LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Definición

Es un derecho que protege a toda persona de acceder, por lo menos a una protección básica para
satisfacer estados de necesidad.

Características

La Seguridad Social Integral aplicada en Venezuela tiene como características las siguientes:

a) Universalidad: Es la garantía de protección para todas las personas amparadas por esta Ley, sin
ninguna discriminación y en todas las etapas de la vida;
b) Solidaridad: Es la garantía de protección a los menos favorecidos en base a la participación de
todos los contribuyentes al sistema;
c) Integralidad: Es la garantía de cobertura de todas las necesidades de previsión amparadas dentro
del Sistema.
d) Unidad: Es la articulación de políticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de
alcanzar su objetivo.
e) Participación: Es el fortalecimiento del rol protagónico de todos los actores sociales, públicos y
privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral.
f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente
sostenible.
g) Eficiencia: Es la mejor utilización de los recursos disponibles, para que los beneficios que esta
Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente.

Origen histórico de la seguridad social

La Seguridad Social surge en Alemania como producto del proceso de industrialización, las fuertes
luchas de los trabajadores, la presión de las iglesias, de algunos grupos políticos y sectores
académicos de la época. Previamente los trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-
ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los
sindicatos. Era la época en que Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II, como primer gran
documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre
de 1821, anunciando protección al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad,
accidente, vejez o invalidez total o parcial.

Promovidas por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck son aprobadas tres leyes sociales, que
representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:

 Seguro contra Enfermedad. En 1883

 Seguro contra Accidentes de Trabajo. En 1884
 Seguro contra la Invalidez y la Vejez. En 1889

Los resultados de la aplicación de este Modelo fueron tan efectivos que rápidamente se extendió a
Europa y luego a otras partes del mundo, y para 1948 logra gran importancia que aparece como parte
integrante de la Declaración de los Derechos Humanos.

En este sentido, en 1889, en París se creó la "Asociación Internacional de Seguros Sociales" y sus
principios fueron temas importantes en congresos especiales.

Luego, en 1919, mediante el Tratado de Versalles, los líderes políticos del conflicto ponen fin a la
Primera Guerra Mundial. Como producto de este Tratado nace la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), emprendiendo una política de la seguridad social.
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir W.
Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una concepción mucho más
amplia de la seguridad social, al atender las situaciones de necesidad producidas por cualquier
contingencia y tratar de corregirlas de acuerdo a su origen.

Este segundo componente fue adoptado por países europeos y se procuró extender a América Latina
y otras partes del mundo.

Después, en 1944, la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, presenta la

Declaración de los fines y objetivos de la OIT, y en su Título III establece…"La Conferencia reconoce
la obligación solemne de la Organización Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las
naciones del mundo, programas que permitan: - extender medidas de seguridad social para
garantizar ingresos básicos a quienes los necesiten y prestar asistencia médica completa".

Principios rectores que regulan legalmente la seguridad social

La seguridad social en Venezuela es dirigida por el Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS), el cual está constituido como un sistema de seguros obligatorios que obtiene aporte
de los trabajadores, los patrones y el sector público.

En relación a lo antes expuesto se establece por vía legal que:

a) La seguridad social es un derecho humano fundamental.

b) Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad
económica para contribuir a su financiamiento.
c) El estado tiene la obligación de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social,
mediante la creación de un Sistema de Seguridad Social, regulada por una Ley Orgánica
Especial.
d) La seguridad social es un servicio público de carácter no lucrativo.
e) Los recursos de la seguridad social, así como sus rendimientos y excedentes, no podrán ser
aplicados a fines distintos a los de su cometido original, es decir, protección social de la población
afiliada y fines sociales del Estado.
f) El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicación.
g) El sistema de seguridad social debe ser universal, integral de financiamiento, solidario, unitario,
eficiente, participativo, y de contribuciones directas o indirectas.

Objeto

La Seguridad Social tiene como objetivo proteger a los habitantes de la República Bolivariana de
Venezuela, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesantía,
desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobre
vivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social, así como de las cargas
derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreación que tiene todo ser humano.

Régimen o Marco Jurídico Aplicable

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Los artículos 83, 84 y 85 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV),
establecen el derecho a la salud y la creación de un sistema público nacional de salud integrado al
sistema de seguridad social, en relación a ello se orientan los objetivos del Sistema de Seguridad
Social.

En el artículo 86 de la Constitución Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la

Seguridad Social como servicio público de carácter no lucrativo que garantice la salud y la protección
ante las contingencias, artículo además incluido dentro del Capítulo relativo a los derechos sociales y
de las familias.

 Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (2002)

Esta ley establece la organización, funcionamiento, financiamiento y gestión de los diferentes

regímenes prestacionales como el subsistema de pensiones, de salud, de paro forzoso y capacitación
laboral, de vivienda y política habitacional, y de recreación.

La Ley del Sistema Seguridad Social estableció la Superintendencia de Seguridad Social (SISS)
(creada en 2013) y otras 7 instituciones centralizadas dedicadas a los diferentes regímenes.

Además, dentro del marco jurídico aplicable a la seguridad social, se destacan:

 Ley del Seguro Social Obligatorio (2012)

 Ley del Inces
 Ley de Política Habitacional
 Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras
 Reglamento General de la Ley de Seguro Social (2012)
 Ley del Régimen Prestacional de Empleo (2005)
 Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Crecimiento y Expansión en Venezuela

Podría atribuir el 26 de junio de 1928, como la fecha que se establecen las primeras
reivindicaciones en materia de seguridad social en Venezuela, al derogarse la Ley de Talleres y
Establecimientos Públicos de 1917 y la unificación de las Leyes y Ordenanzas que en materia laboral
se habían producido en el país.

Luego, Eleazar López Contreras, asume la presidencia en diciembre de 1935 y se sancionan

una nueva Constitución, y una nueva Ley del Trabajo (en 1936), ambos instrumentos jurídicos
privilegian la promoción del trabajo y la defensa de los derechos de los trabajadores, así como la
actualización y modernización de las instituciones locales. En 1940 se presenta el Proyecto de Ley
del Seguro Social Obligatorio siguiendo las recomendaciones y convenciones adoptas por las
Organizaciones Internacionales.

Durante el Gobierno de Medina Angarita1941-1945, se llevó a cabo un hecho notable como

fue la Creación del Seguro Social Obligatorio.

En la década del 48 al 58 no hubo hechos tendiente a resguardar la seguridad social sino más
bien la nueva constitución derogó los logros en materia social contenidos en la Constitución del 47.

Luego, durante la llegada del período democrático, en el período de 1964-1969, se modificó la

Ley del Seguro Social Obligatorio, creándose los fondos de pensiones para los trabajadores
asegurados. Entre 1969-1974, se aumentaron los programas de Salud y Educación y se sancionó el
Reglamento de la ley del Trabajo de 1936.

Por mucho tiempo no se tomaron decisiones importantes en el ámbito social, hasta el período
de 1994-1999, en el segundo período constitucional de Rafael Caldera.

En cuanto a las medidas de corte social puestas en marcha en este período destacan:

 Sanción de la Ley Orgánica de Seguridad Social Integral, que incluye los siguientes sub
sistemas: Pensiones, Salud, Paro Forzoso y Capacitación y Vivienda y Ahorro Habitacional.
  Plan de Liquidación del Seguro Social Obligatorio.
 Modificación de la Ley del Trabajo, en materia de recálculo de las prestaciones sociales.
 Reforma Institucional para adecuar el Ministerio del Trabajo a las nuevas realidades.
 Instauración del Esquema de negociación tripartito, en donde los trabajadores, patronos y el
Estado, puedan tener representación y mecanismos directos de participación.

Luego, con el inicio de un nuevo gobierno, el proceso de transición al Sistema que debía
desarrollarse durante 1999 se paralizó, y a través de una Ley Habilitante del 26-04-99 se autorizó al
Presidente de la República para reformar todas las leyes en materia de seguridad social. Los
mayores cambios a la LOSSSI tuvieron lugar en el Régimen Transitorio, sobre todo, tras la decisión
del Gobierno Nacional de suspender la liquidación del IVSS. También fueron modificados los
decretos-leyes de los subsistemas de Vivienda y Política Habitacional y el de Paro Forzoso y
Capacitación Profesional, cuya denominación cambió a Sistema de Paro Forzoso y Capacitación
Laboral, mientras que los decretos de los subsistemas de Salud y Pensiones sólo vieron modificada
su vigencia, la cual quedó diferida para el 01-01-2001.

En el año 2000 se planteó la sustitución de la primera por la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social, elaborándose en este sentido varios anteproyectos, que a su vez motivó las
múltiples reformas parciales que han sufrido, tanto la LOSSSI como los decretos-leyes que regulan
los subsistemas de Pensiones y Salud, para diferir su entrada en vigencia.

El 24 de septiembre de 2001 fue presentado por la Comisión Permanente de Desarrollo Social

Integral (Subcomisión de Seguridad Social) el último de los anteproyectos de Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social.

El Sistema, conforme al artículo 11 del Proyecto, garantizará el derecho a la salud, la

protección a la maternidad, y las contingencias de enfermedad profesional y accidentes de trabajo,
enfermedades y accidentes comunes, paternidad, invalidez, enfermedades catastróficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida del empleo, desempleo, vejez,
viudez, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
susceptible de previsión social, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la Constitución
vigente.

Actualmente en Venezuela, se puede indicar que hay una protección Social solo a los
trabajadores dependientes, que son la minoría del sector privado y público que están amparados por
esta Ley, quedando por fuera todos aquellos que trabaja en la Economía Independiente. Lo
anteriormente lo reafirma el Articulo de la Ley de los Seguros Sociales. “Articulo 1. Son asegurados,
conforme a lo que dispone la Ley del Seguro Social, las personas que presten sus servicios en virtud
de un contrato o relación de trabajo, cualquiera que sea su duración y el monto del salario devengado
y aquellas que hagan uso del derecho que les acuerda el artículo 6° de la Ley…..”

Obligaciones de las Partes: del Patrono y de los Trabajadores

La seguridad social en Venezuela es llevada por la gestión del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS), el cual está constituido como un sistema de seguros obligatorios que recibe
aporte de los trabajadores, los patrones y el sector público.

Se organiza de la siguiente manera: el sistema recibe cotizaciones mensuales y, con ellas,

paga las pensiones y jubilaciones de los beneficiarios, utilizando para eso el sistema de
financiamiento sobre la marcha o de “reparto”, lo que significa que todo el dinero llega a un fondo
común y luego es gastado según la obligaciones contraídas año a año, con esos fondos.
 Según la normativa actual, aquellas empresas con al menos 1 trabajador deben registrarse y
cotizar en el sistema de seguridad social, que se realiza a través del sistema Tiuna del IVSS. El
registro lo debe realizar el representante legal de la empresa o una persona autorizada mediante
poder notariado. Los requisitos son básicamente la cédula del representante legal, el RIF de la
empresa, el registro mercantil y su publicación, recibo de pago de servicios públicos y poder notariado
(en caso de persona autorizada).

La empresa debe cumplir mensualmente con las cotizaciones del Seguro Social Obligatorio
(SSO) y del Seguro de Paro Forzoso (SPF). En ambos casos el patrono aporta el equivalente a un
porcentaje del salario y efectivamente retiene otro menor porcentaje al trabajador.

En cuanto a las Ramas Prestacionales

En la Ley Orgánica de Seguridad Social, establece tres nuevos sistemas, tales como:

 Sistema Prestacional de Salud,

 Sistema Prestacional de Previsión Social
 Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat, y cada uno tendrá a su cargo régimen prestacionales
mediante los cuales se brindará la protección ante las contingencias amparadas por el sistema de
seguridad social.

La ley orgánica, establece la organización, funcionamiento, financiamiento y gestión de los diferentes

regímenes prestacionales como el subsistema de pensiones, de salud, de paro forzoso y capacitación
laboral, de vivienda y política habitacional, y de recreación.

Subsistemas que integran la Seguridad Social

(Subsistema de pensiones. Subsistema de salud. Subsistema de paro forzoso y capacitación

laboral. Subsistema de vivienda y política habitacional. Subsistema de recreación)

Subsistema de pensiones

El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez,

vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia.

El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización

Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus
ingresos, todos los contribuyentes.

Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual, con el objeto de
otorgar a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de los aportes en la
cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones
realizadas, los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es
independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su administración
estará a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones.

El Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensión

mínima vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su
cuenta, no alcance el monto de aquélla. El mismo será financiado por las cotizaciones de los
empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estará a cargo del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinará su administración., la
supervisión estará a cargo del Ministerio de Finanzas.
Subsistema de salud

El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de
la prestación de los servicios de salud. La prestación del servicio de salud, se extiende a los
trabajadores, pensionados jubilados e incapacitados parcial o totalmente. Se ampara al trabajador y
su núcleo familiar que sea cotizante del sistema. La fuerza de trabajo activa no cotizante, no está
amparada. Se considera la atención de los servicios de salud, correspondiendo al sistema de
Pensiones el resto de los beneficios.

Subsistema de paro forzoso y capacitación laboral

El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral, tiene como objeto la protección

temporal del afiliado por la terminación de la relación de trabajo en los términos y condiciones
señalados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero; así como
procurar su pronta reinserción al trabajo, a través del servicio de intermediación y capacitación
laboral.

Estará constituido por un régimen financiero de reparto, de carácter solidario. Se constituirá un

Fondo de paro Forzoso de carácter obligatorio y solidario que cubrirá los gastos de indemnización
económica, salud y capacitación laboral. Su administración estará a cargo del IVSS.

Subsistema de vivienda y política habitacional

El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los
afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada,
incluyendo sus servicios urbanísticos básicos; además de estimular y apoyar la participación
individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales.

Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administración la implementará la Ley Especial del
Subsistema. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción
a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.

Subsistema de recreación

El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreación,

utilización del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de
Seguridad Social Integral.

La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para
desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas, los programas
de recreación. Utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, así como el fomento de la
construcción, dotación. Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional
Modos de Financiamiento de la Seguridad Social (Atipicidad y Afiliación a la Seguridad Social)

El financiamiento del Seguro Social proviene del aporte de los patronos y trabajadores de
acuerdo a la calificación de riesgo de la empresa:

Aportes

Patrono Trabajador

Riesgo Mínimo 9% 4%

Riesgo Medio 10% 4%

Riesgo Máximo 11% 4%

Se reciben cotizaciones mensuales para el pago de las pensiones y jubilaciones de los beneficiarios,
utilizando el sistema de financiamiento sobre la marcha o de “reparto”, lo que significa que todo el
dinero llega a un fondo común y luego es gastado según la obligaciones contraídas año a año, con
esos fondos.

Acceso a la Seguridad Social (Regímenes Especiales de Seguridad Social)

El Artículo 1. De la Ley de los Seguros Sociales, se establece “Son asegurados, conforme a lo que
dispone la Ley del Seguro Social, las personas que presten sus servicios en virtud de un contrato o
relación de trabajo, cualquiera que sea su duración y el monto del salario devengado y aquellas que
hagan uso del derecho que les acuerda el artículo 6° de la Ley…..”

Dichos regímenes son:

1. Régimen Prestacional de Salud. Tiene por objeto garantizar el derecho a la salud en función del
interés público, en todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del territorio nacional, como
parte del derecho a la vida. Para el otorgamiento de las prestaciones y en consecuencia
garantizar el derecho a la salud, el Sistema Público Nacional de Salud integrará los recursos
fiscales, las cotizaciones obligatorias al Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de
capital y cualquier otra fuente de financiamiento que se determine (artículo 42).

2. Régimen Prestacional Dinerario.

El financiamiento de las pensiones de vejez será solidario y al efecto se conformarán dos niveles
de protección administrados por el Estado, a saber:

a) Un nivel Básico de Cobertura, para quienes lleguen a la vejez sin protección económica
personal, familiar o social, financiado mediante los recursos provenientes del Fisco Nacional, y
los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. Este nivel otorgará
pensiones equivalentes al salario mínimo urbano;
b) Un nivel de Aseguramiento Colectivo Obligatorio para las personas participantes en la
producción de bienes y servicios durante su vida activa (artículo 46), es decir, quienes poseen
capacidad contributiva, que obtendrá los recursos a partir de las cotizaciones de patronos y
trabajadores, administradas bajo el Régimen de Capitalización Colectiva. Este nivel garantiza
pensiones definidas, cuya cuantía será igual a una suma básica, más una porción adicional
que estará en relación directa con el número de cotizaciones y el salario de referencia del
trabajador.
3. Régimen Prestacional de Empleo, tiene por objeto atender a la fuerza de trabajo ante la pérdida
involuntaria del empleo y el desempleo, mediante políticas, programas y servicios de
intermediación, asesoría, información, orientación laboral y facilidades de capacitación para la
inserción y reinserción al mercado de trabajo, así como la coordinación de políticas y programas
para la generación de empleo (artículo 57). Este régimen se financiará mediante los recursos
fiscales, las cotizaciones obligatorias al Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de
capital y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la Ley Orgánica del Régimen
Prestacional de Empleo (artículo 64).

4. Régimen Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de

Trabajo. Su objeto consiste en la promoción de la salud y prevención de accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales, así como garantizar a los trabajadores ante la ocurrencia de estas
contingencias el otorgamiento de las prestaciones, conforme a la reforma propuesta del artículo
97 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (artículo 66). Su
financiamiento correrá a cargo exclusivo del empleador (artículo 68).

5. Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Dirigido a garantizar la vivienda y hábitat “... que
privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra; la adquisición, construcción, liberación,
sustitución, restitución, reparación y remodelación de la vivienda; servicios básicos esenciales,
urbanismo, habitabilidad, medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de
escasos recursos...” (artículo 70). Los recursos para su financiamiento provendrán de los aportes
fiscales y los remanentes netos de capital, así como de los aportes de patronos y trabajadores,
tanto dependientes como cuentapropistas (artículo 73).