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Contenido:
INTRODUCCIÓN
En los sistemas de seguridad social viene siendo un tema central en la agenda y en el
análisis de diferentes organismos mundiales, regionales y de casi todos los países en
las diferentes regiones del planeta.
Para algunos países, el problema central a resolver es el déficit fiscal, mientras que
otros deben compensar los efectos de los cambios demográficos o simplemente
solucionar distorsiones que fueron provocadas por medidas coyunturales.
Las situaciones varían de acuerdo a las regiones. Los países desarrollados tienen
estructuras demográficas envejecidas, con desarrollo económico sostenido, con
inequidades menores en la distribución del ingreso y con una cobertura casi universal
de las jubilaciones y pensiones. Los países de Europa del Este quieren reformas a sus
regímenes de seguridad social que sean consecuentes con la reestructuración
económica que están haciendo, sin perder el carácter casi universal que ha
caracterizado a sus sistemas de seguridad social.
Pese a que la Seguridad Social, en Nicaragua es una de las más amplias en cobertura
a nivel centroamericano, en la actualidad se continúa trabajando y unificando esfuerzos
con otros organismos gubernamentales como no gubernamentales, con el objetivo de
mejor los servicios ya existentes conforme la Ley 974 y ampliarla.
Fue Alemania, sin embargo, quien dio el principal paso al establecer el germen de
la Seguridad Social con la Ley del Seguro de Enfermedad de 1883. Después llegará
la Ley de Seguro del accidente de Trabajo (1884) y el Seguro contra la Invalidez y
la Vejez (1889). El principal objetivo era tranquilizar a los revueltos trabajadores y
evitar una revolución socialista, ideología que habí-a captado numerosos adeptos.
A partir de 1890, otros países europeos comenzaron a tomar medidas similares,
pero la seguridad social no se extenderá hasta después de la Segunda Guerra
Mundial gracias al impacto del “Informe Beveridge” (1942), que consideraba por
primera vez que los servicios sociales básicos eran una responsabilidad del Estado.
Paúl Durand ha señalado que la formación histórica del sistema de seguridad social ha
pasado por tres etapas:
Jean Jacque Dupeyroux sigue la misma periodificación, si bien considera como época
clásica al periodo durante el cual surge la responsabilidad objetiva o profesional y los
seguros sociales, como época moderna a la seguridad social. Luis Enrique de la villa y
Aurelio Desdentado Bonete admiten también el criterio de Durand.
El ahorro privado, como un medio de solventar necesidades futuras, nace del ahorro
particular; cuando una persona reserva parte de sus ingresos ordinarios, y renuncias a
determinadas satisfacciones inmediatas. Se trataba de una previsión de carácter
individual, en la que está ausente el principio de la solidaridad.
El seguro privado hace su aparición a fines del siglo XIX, como un contrato de derecho
privado, con objeto de cubrir ciertos riesgos y contingencias sociales, mediante el
convenio de su propósito, aleatorio y por consiguiente de naturaleza mercantil, en virtud
del cual, mediante el pago de una prima estimada en función del riesgo asumido por la
aseguradora está obligada al pago del capital del seguro, al producirse el evento incierto
y futuro.
Los Seguros Sociales se establecieron para resolver los problemas que los sistemas
iniciales de previsión dejaron pendientes de solución. Correspondió a Alemania iniciar
la segunda etapa de la evolución de la Seguridad Social. Fue obra de Otto Von
Bismarck, quien presento al parlamento un proyecto de seguro obligatorio contra
accidentes y enfermedades, que alcanzó consagración legislativa el 15 de Julio de
1883, para proteger a los trabajadores de la industria en forma obligatoria, contra el
riesgo de enfermedad y la contingencia de la maternidad; con prestaciones por un
máximo de trece semanas, mediante el pago de cotizaciones abonadas en la
proporción de dos terceras partes por los trabajadores y una tercera por los
empresarios. Este sistema se hizo extensivo a los trabajadores de la agricultura y de
los transportes por las leyes de 5 de mayo de 1886 y de 10 de abril de 1892.
Los Seguros Sociales protegen a los trabajadores por cuenta ajena, la Seguridad Social
nace con el propósito de amparar a toda la población. Así mismo los Seguros Sociales
protegen al trabajador contra determinados riesgos y contingencias sociales; en cambio
la Seguridad Social se estructura para cubrir todos los riesgos y contingencias a que
están sujetos los miembros de una determinada colectividad.
En 1979 con la llegada al poder del gobierno Sandinista, producto de una revolución
social, fue más accesible el seguro social, lo que generó una expansión del número de
pensionistas ocasionando severos problemas financieros en el INSS.
En 1982 surgen los primeros cambios a través de los decretos 974 y 975, ambos
aprobados el mismo día, que son la base de nuestro sistema se seguridad social actual
hasta 1993, en vista de la creación de algunos decretos para regular de manera puntual
algunos temas de la seguridad social.
En el Decreto No. 32 del 13 de Abril del 2000 se hizo otra reforma del reglamento,
mismo que fue publicado en la Gaceta No. 76 del 24 de Abril del 2000, se reforman los
artículos 11, 16, 26, y 29, reforma efectuada bajo la presidencia de Arnoldo Alemán
Lacayo.
También como antecedente reciente tenemos la ley 539; “Ley de Seguridad Social” del
año 2005, sin embargo por trastocar los cimientos propios de la seguridad social
históricamente establecida en Nicaragua y luego de pasar la VACATIO LEGIS, nunca
logró entrar en vigencia en vista que fue derogada en su totalidad, puesto que
descentralizaba la seguridad social a manos de empresarios privados dejando
desprotegidos a los trabajadores y subordinaba la seguridad social en manos privadas
y gobierno a la Superintendencia de Servicios Públicos y porqué se dio a pesar de que
participaron muchas empresas privadas en LICITACIONES para ser aprobadas como
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), no daban garantía de su persistencia
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Durante el gobierno del presidente Enrique Bolaños Geyer el 12 de abril de 2005 bajo
el Decreto No. 25-2005 publicado en la Gaceta No. 82 del 28 de abril del mismo año,
resaltando el artículo 61 de la Constitución Política que establece la obligación del
Estado de garantizar a los nicaragüenses el derecho a la seguridad social para su
protección integral frente a las contingencias sociales de la vida y el trabajo, en la forma
y condiciones que determine la ley se reforma el literal c) del artículo 1, el arto 15, 16 y
18, los numerales 1) 4) 5) 7) 9) 10) 11) del arto 20, arto 25, 30, 31, 32, y 41; y se deroga
al artículo 28 del Decreto No. 975, Reglamento General de la Ley de Seguridad Social.
Los procesos de afiliación se iniciaron en 1957 y desde 1959 hasta la fecha, se han
incrementado nuevos servicios sociales en su mayoría orientados a las personas de la
tercera edad, o bien las que pasan a retiro de la vida laboral (Vejez), tales como:
Jornadas de Cataratas.
Fortalecimiento Institucional
Artículo 23
Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo
igual.
Artículo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación
razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.
Pero aún queda mucho para que esos dos artículos sean una realidad. Aunque la
esclavitud está prohibida en la mayor parte de los paí-ses, el especialista en este
fenómeno Siddharth Kara calcula que 29 millones de personas en el mundo aún la
padecen. Y aunque muchos otros no están sometidos a condiciones de esclavitud,
su salario dista mucho de una “remuneración equitativa”. La Organización
Internacional del Trabajo asegura que un 30 por ciento de los trabajadores son
pobres (con diferentes umbrales según el país de origen), es decir, 910 millones de
personas.
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“Proteger al huérfano y a la viuda, como nos enseña la biblia, y por extensión apoyar
a todos los desvalidos, es señal de la importancia de este compromiso social. Hoy no
existe un país moderno que no establezca en su constitución el derecho a la seguridad
social.
Hay que ver esta temática de forma más integral. La educación, no solo leer y escribir,
es seguridad social. El empleo, un empleo digno es seguridad social, la vivienda, es
seguridad social, la salud es seguridad social. La recreación es también seguridad
social y naturalmente también son seguridad social los seguros sociales.
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Se puede decir que seguro social es una institución que vela por el fiel cumplimiento de
las leyes de seguridad social. Esta institución que irremediablemente debe ser estatal,
vigila el cabal cumplimiento de las diferentes contingencias, beneficios y prestaciones
que debe brindar el sistema de seguridad social en determinado país a toda la
colectividad sin ningún distingo, de ahí su importancia.
Naturaleza
Los especialistas en ciencias sociales discuten su esencia, por cuanto consideran que
la seguridad social está en una muy fina frontera entre lo jurídico, lo económico y lo
sociológico. En lo jurídico porque necesita la fuerza coercitiva del Estado mediante
leyes para que ésta tenga el carácter de obligatoriedad; en lo económico porque
provee al asegurado de sus sustento y de su familia dependiente, una vez que ya no
tenga las fuerzas para seguir laborando y que además, el asegurado proveyó el fondo
necesario para tener derecho a estos beneficios que le otorga la ley; y en lo
sociológico porque le permite al pensionado valerse por si mismo para su
manutención, pudiendo estar integrado al círculo social en que se desenvuelve y seguir
siendo útil a su familia.
Ley de Seguridad Social Decreto Ley No. 228 de la Policía de Organización, Jurisdicción y
No. 974. Gaceta No. 49 del 01/03/82. Nacional. Gaceta 162 del Previsión Social Militar. Gace-
de Seguridad Social Decreto No. 228 Decreto 64-2003. Gaceta del IPSM, Decreto 55-95. Gace-
975. Gaceta No. 49 año 1982. No. 189 del 07/10/03. ta 232 del 11/12/95.
Las normas generales que sustentan nuestra Seguridad Social es el Decreto No. 974
“Ley de Seguridad Social” publicada en la Gaceta No. 49, del 1 de Marzo de 1982, Y el
Decreto No. 975 “Reglamento General de la Ley de Seguridad Social” publicada en la
Gaceta No. 49, del 1 de Marzo de 1982; Ley No. 181 “Código de Organización,
Jurisdicción y Previsión Social Militar (IPSM) publicada en la Gaceta No. 165 del 2 de
Septiembre 1994; Decreto No. 55-95 Reglamento Estatutario del Instituto de Previsión
Social Militar (IPSM) publicado en la Gaceta No. 232 de 11 de Diciembre de 199;. Ley
228 “Policía Nacional” publicada en la Gaceta No. 162 del 28 de Agosto de 1996;
Decreto Ejecutivo 64-2003 Reglamento General de Seguridad Social, publicada en la
Gaceta No. 71 del 7 de Octubre de 2003; Constitución Política de Nicaragua de 1987 y
sus reformas, Código del Trabajo, Ley 185; Código Procesal Laboral; Ley 815; Ley
Especial de protección a las familias en donde hayan embarazos múltiples y su
reglamento; “Ley 618”, y Decreto 53/2010; Ley de Higiene y seguridad del Trabajo; “Ley
618”.
Arto 27: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protección.
No habrá discriminación por motivos de nacimiento, nacionalidad, credo político, raza,
sexo, idioma, religión, opinión, origen, posición económica o condición social.
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Arto. 82: Los trabajadores tienen derecho a condiciones de trabajo que les aseguren
en especial: Inciso Nº 7: Seguridad Social para la protección integral y medios de
Subsistencia en casos de invalidez, vejez, riesgos profesionales, enfermedad y
maternidad y a sus familiares en casos de muerte, en la forma y condiciones que
determine la Ley.
Bibliografía: