BREVE HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

En el siglo XIX en los estados europeos imperaba la doctrina del abstencionismo en lo referente a la cuestin social lo que provocaba el efecto perverso de mantener a los trabajadores en torno a umbrales de pobreza, sin otra perspectiva en el campo social que el socorro mutuo, o la asistencia benfica pblica o privada. Las revoluciones liberales y el desarrollo industrial de principios de siglo, dio origen a lo que se denomin cuestin obrera o cuestin social, en la que incida los efectos producidos por los principios doctrinales del ms estricto liberalismo econmico que inspiraban las revoluciones liberales: igualdad ante la ley, libertad industrial y libertad de trabajo, estos principios llevaban aparejados la doctrina del absentismo del Estado. Como la revolucin liberal haca ciudadanos iguales a todos los individuos, patronos y obreros eran formalmente iguales y por tanto autnomos para pactar cualquier contrato, incluido el laboral, este contrato sera fuente y nica ley en la relacin laboral. El Estado no se ingera ni dictaba normas. El resultado era que las condiciones de trabajo dependan de la voluntad del patrono, es decir, salarios de hambre, jornadas agotadoras, mano de obra infantil, locales infectos, en definitiva degradacin de los salarios y las condiciones de trabajo. La recomposicin del movimiento obrero europeo en los comienzos de 1.880, las manifestaciones del 1 de mayo a partir de 1.890 exigiendo mejores condiciones laborales, contribuyeron a acelerar la toma de conciencia social por parte de los trabajadores y del problema social por parte de la burguesa y de las lites dirigentes, que empezaban a estar atemorizadas por la fuerza obrera organizada y el miedo a un estallido social. Las primeras propuestas intervencionistas de los estados europeas en el tema social fueron realizadas por Bismarck en Alemania con la puesta en marcha de los seguros obligatorios de enfermedad en 1.883 y los de vejez e invalidez en 1.889. En Espaa el atraso en el desarrollo industrial, la poca presin obrera, al menos hasta la primera dcada del siglo XX, hace que la intervencin del Estado en legislar socialmente, vaya ms lenta. Con el cambio de siglo empieza el Estado a realizar las primeras intervenciones sociales. Leyes sociales como la de Accidentes de Trabajo (1.900). Creacin de instituciones para preparar, mejorar y aplicar leyes, como el Instituto de Reformas Sociales (1.903), o para asegurar que se cumplan las leyes como la Inspeccin de Trabajo (1.907), son el germen de un nuevo instrumento que iba a durar 70 aos, el

Instituto Nacional de Previsin (I.N.P.), que va a dar una nueva perspectiva a los seguros sociales. Es en 1.908 cuando se crea el I.N.P. bajo la presidencia por Eduardo Dato, una institucin pblica nacida para proteger a los trabajadores ante los problemas derivados de la enfermedad o de la vejez, hasta ese momento no exista ningn derecho slo les asista la caridad, todava no haba calado en la sociedad la idea del bienestar como derecho, slo el incipiente movimiento obrero lo reivindicaba. En sus comienzos eran seguros voluntarios, apoyados con pequeos subsidios del estado. Se hacan campaas por todo el pas para convencer a los obreros de la necesidad de suscribirlos y educarlos en los valores del ahorro y la previsin social. No es hasta 11 aos ms tarde en 1.919 cuando nace el primer seguro obligatorio, el (Retiro Obrero). Empieza su aplicacin en 1.921. No se integran todos los trabajadores a la vez, se establecen 2 grupos por edades, el primero de 16 a 45 aos se integran plenamente y recibirn a los 65 aos, edad de jubilacin, 1,-pts. al da que se consolidar como derecho. Los que tienen ms de 45 aos (cotizarn menos de 20 aos), no consolidaban el derecho y cobraban una cantidad inferior cuando se jubilaba en funcin de las cotizaciones realizadas. El trabajador cotizaba 10 cts. al mes la llamada perra gorda, le daba el derecho a una pensin, tambin cotizaba el patrono y el estado. Por primera vez en la historia de Espaa los trabajadores alejaban el temor a la pobreza en la vejez y empezaban a tener cierta esperanza de seguridad en el futuro. El sistema que se aplic fue muy discutido, al final se opt por el sistema de capitalizacin, cada trabajador acumula las cotizaciones aportadas, para cobrarlas durante el retiro, se acumulaba en forma de capital. Por el sistema de reparto (el actual), la cotizacin de cada generacin de trabajadores es utilizada para pagas las pensiones de sus contemporneos que se jubilan. Esta opcin supone un principio de solidaridad social. De 1.919 a 1.939, se inicia en Espaa la aplicacin de la legislacin social internacional auspiciada por la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.). Se crea el Ministerio de Trabajo en 1.920 y se da el gran paso de pasar de los seguros voluntarios a los seguros obligatorios. Tras los duros conflictos sociales desarrollados de 1.917 a1.919, el Gobierno Espaol se ve empujado a legislar socialmente y promulga tres importantes leyes largamente reivindicadas por los trabajadores. La jornada de 8 horas. El primer seguro obligatorio de vejez el retiro obrero considerado como un hito en la poltica social del estado. El seguro de paro forzoso, que no se aplic hasta dcadas despus debido al freno que

implant la dictadura de Primo de Rivera de 1.923 a1.930. Seguros que se iban a implantar como el de maternidad, invalidez y enfermedad, tuvieron que esperar a la II Repblica para que se hicieran realidad. La instauracin de la dictadura supone el retorno desde la previsin social a la asistencial, los seguros que se iban a implantar se sustituyeron por un subsidio de maternidad. En la II Repblica se inician proyectos de modificacin y unificacin del conjunto de seguros sociales, slo desde el 14 de abril de 1.930 a julio de 1.931, se dictaron 11 leyes u rdenes ministeriales referidas al mundo del trabajo. Se implant el Seguro Obligatorio de Maternidad, se aplic a la agricultura la Ley de Accidentes de Trabajo, pero no pudo el sexenio republicano implantar el seguro de paro ni el seguro de enfermedad, la guerra civil trunca drsticamente los avances de este periodo y sorprende a estos proyectos sin haber nacido. Durante largos aos vuelve a imponerse el sistema asistencial, en sustitucin del de previsin social. 1.939-1.962 Se inicia un periodo con una clase obrera desposeda de sus instrumentos de organizacin y defensa y suprimidos sus derechos sociales. El franquismo social estableci sus cimientos sobre una doble estrategia, compaginando la violencia y la represin de un Estado autoritario, con el deseo de atraer al redil de la dictadura al mayor nmero posible de desafectos. Para ello y pese al denostado rgimen republicano, parte de su poltica de previsin se bas en proyectos de esa poca. El franquismo retom antiguos planes del I.N.P. para hacer de los seguros sociales un elemento de legitimacin. En esta etapa la poltica de previsin gir en torno a la familia. Desarroll los subsidios familiares, el plus familiar (1.945), la proteccin a la familia numerosa (ms de 5 hijos) y los premios de nupcialidad y natalidad (1.942). Eso s las trabajadoras solteras con hijos no podan percibir la prestacin familiar, el Estado las consideraba pecaminosas. El plus familiar lo cobraba el trabajador siempre que la esposa no trabajara. En 1.942 se estableci el Seguro Obligatorio de Enfermedad (SOE), se aplicaba al trabajador por cuenta ajena con ingresos inferiores a 9.000,-pts./ao y no se les aplicaba a los trabajadores eventuales, los trabajadores a domicilio, a los autnomos y a la gran mayora de agricultores. En 1.960, 18 aos despus de su implantacin, la cifra de beneficiarios era de 13 millones y en esa poca Espaa superaba los 30.5 millones de habitantes. Se cotizaba un 7% del salario, el 5% la empresa y el 2% el trabajador. En 1.947 se crea el Seguro de Enfermedad Profesional.

Ese mismo ao nace el Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) protega a los trabajadores de ms de 65 aos en caso de vejez y a los de ms de 60 en situacin de invalidez, exclus a las empleadas de hogar y a la mayora de agricultores. Hasta 1.948 la prestacin diaria era de 3,-pts. (una cantidad de hambre y miseria). En 1.956 estaba entre las 250 y 400 pts. al mes. En 1.961 se implant el Seguro Nacional de Desempleo. Este periodo estuvo presidido por las limitaciones de coberturas, las duplicidades y solapamientos de entidades gestoras de seguros sociales pblicas y privadas : Montepos, Mutualidades Laborales, Obras Sindicales 18 julio.., la consolidacin de seguros diferentes segn la rama profesional donde estuviese encuadrado el trabajador y la falta de aportacin econmica por parte del Estado. Todos estos elementos hacen que el sistema se fragmente y el desorden se instale en el sistema de seguridad social. El franquismo social se caracteriz estos aos por el contraste entre el discurso lirico-triunfalista y las efectivas condiciones sociales alas que estuvieron sometidos los obreros en general y los campesinos en particular. De 1.963 a 1.977 se inicia un proceso de modernizacin socio-econmica amparado por el llamado Plan de Desarrollo e impulsado por una serie de ministros tecncratas procedentes en gran parte del Opus-Dei. En diciembre de 1.963 se publica la Ley de Bases de la Seguridad Social, inicindose una nueva etapa, un nuevo sistema que pretende un modelo unitario de proteccin social para todos los trabajadores con independencia de sus ingresos, con una base financiera de reparto y un ligero crecimiento en la aportacin del Estado a la financiacin de la Seguridad Social. En este periodo se impuls desde el I.N.P. la creacin de redes hospitalarias y centros de rehabilitacin. De 1.963 a 1.966 el nmero de camas hospitalarias pas de 10.000 a 17.000. Se implantan nuevos Regmenes Especiales, en 1.969 Trabajadores del Mar, 1.970 Autnomos, 1.971 se refunden leyes que regulan el Rgimen Especial Agrario. El Estado renunci a fijar las cotizaciones sobre el salario real y se crea un grave problema de financiacin. En 1.972 la aportacin del Estado a la seguridad social es de un 5% de su presupuesto. En Europa la media se situaba en un 35%, lo que lgicamente lleva a que se amplen las diferencias de la accin protectora que se dispensa en Espaa con respecto a la que disfrutan en la Europa democrtica.

Es a partir de la Ley de Financiacin y Perfeccionamiento de la Seguridad Social en 1.972 cuando se empiezan a paliar los graves problemas de financiacin, el Estado se compromete a contribuir de forma ms sustantiva desde los presupuestos generales . Se comienza a cotizar por los salarios reales, lo que incrementar los ingresos y por tanto el sistema tendr ms capacidad para mejorar las pensiones, los subsidios de desempleo y las prestaciones. No obstante en 1.975 la aportacin del Estado al total de los ingresos de la seguridad social apenas era del 4,54%. En cumplimiento y desarrollo de la Ley de 1.972 se promulg en 1.974 el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, que tuvo una vigencia de 20 aos. Proteccin social en democracia 1.977-2009: Tras la desaparicin del franquismo se consolid el Estado del Bienestar con un considerable retraso con respecto a Europa. Partiendo de unos seguros sociales desorganizados, poco dotados econmicamente, con escasa cobertura social y anticuados, la democracia posibilit que en 3 dcadas la seguridad social espaola se asimile a los pases europeos ms avanzados en cuanto a proteccin social, aunque con niveles de gasto social todava bajos. El Estado del Bienestar de las democracias se sustenta sobre dos pilares: Los ingresos procedentes de un sistema fiscal progresivo (introducido en Espaa por la reforma tributaria de 1.977-1.978) y los gastos sociales en educacin, sanidad y proteccin social que crecieron significativamente desde 1.977. El consenso poltico y social fue fundamental para el desarrollo del moderno sistema de la seguridad social. Podemos diferenciar 3 ciclos de consenso o reformas: El primero de 1.977 a 1.983, periodo de transicin y reformas impulsadas por los Pactos de la Moncloa (1.977). En este periodo se aumentan la cobertura de las diferentes prestaciones, se reorganizan las entidades gestoras refundindose en 5 organismos, INSALUD-gestionar la sanidad, I.N.S.S. las prestaciones econmicas, T.G.S.S.-Tesorera gestionar los recursos del sistema, INEM el desempleo y el INSERSO los servicios sociales a ancianos y minusvlidos. Los agentes sociales participarn en los rganos de control de la seguridad social. El Estado incrementa su aportacin a la financiacin de la seguridad social y se incrementaron el total de las pensiones en un 30%, aumentando ms las pensiones menores. En estos aos la proteccin social extendi rpidamente su cobertura a estratos ms amplios de la poblacin, provocando el afloramiento de los defectos del sistema, debido al descontrolado crecimiento de las prestaciones entre 1.977 y 1.985, a la fuerte depresin econmica que castig fuertemente las cuentas de la seguridad social, redujo la recaudacin por las cotizaciones sociales y multiplic los gastos en

prestaciones por desempleo y jubilaciones anticipadas. Fueron unos aos de restructuracin de grandes sectores industriales completos: siderurgia, naval, altos hornos, minera En el segundo periodo 1.985 a 1.994 no hubo consenso poltico. La reforma de la Seguridad social fue unilateral por parte del gobierno del Partido Socialista. El ministro de trabajo era Joaqun Almunia. La Ley 26/1985 no fue negociada y desencaden la primera Huelga General de la democracia, el 20 de junio de 1985. Todos los sindicatos de clase excepto UGT as como los partidos de izquierda la apoyaron, y si bien es cierto que el nuevo clculo de las pensiones de jubilacin y de invalidez, significaba un recorte para el futuro de ms de un 7% en las mismas, tambin lo es que contemplaba otras medidas de proteccin social que supusieron un avance con respecto al periodo anterior. Esta Ley reforz el carcter contributivo de las pensiones de jubilacin e invalidez, modificando la frmula de su base reguladora tanto en la ampliacin del periodo mnimo de carencia para el acceso a las mismas, como en el nmero de bases de cotizacin que se toman para su clculo. Por otro lado institucionaliz la revalorizacin automtica de las pensiones a principio de cada ao segn la evolucin del IPC. Se ampli la cuanta y las condiciones de las pensiones asistenciales. En 1989 se aprob la equiparacin de la pensin mnima al salario mnimo interprofesional. Este mismo ao se extendi la cobertura sanitaria a toda la poblacin y se aprob su financiacin mediante los impuestos generales, liberando a las cotizaciones sociales de esa carga presupuestaria. En 1990 la Ley 26/1990 de Prestaciones No Contributivas de la Seguridad Social supuso una ruptura con el carcter meramente profesional de las pensiones, derivadas exclusivamente de las cotizaciones por el trabajo al reconocer el derecho subjetivo de todos los ciudadanos a percibir una pensin de subsistencia no relacionada con las contribuciones al Sistema de la Seguridad Social. Esta Ley solidaria, supuso complementar el sistema contributivo de la Seguridad Social con la introduccin de la moderna funcin asistencial. A partir de ese momento todos los espaoles residentes en territorio nacional quedarn protegidos al poder acceder a prestaciones pblicas. La condicin de trabajador afiliado a la seguridad social fue sustituida por la de ciudadanos. La financiacin de las pensiones no contributivas corre a cargo de los presupuestos generales del estado. El tercer perodo 1995-2009. Del Pacto de Toledo a la viabilidad financiera de la Seguridad Social.

Se inicia en 1995 con la vuelta al consenso poltico y social. Como ocurre cclicamente, desde 1993 se volvi a despertar la preocupacin por la viabilidad financiera del sistema de la Seguridad Social. En esta ocasin se cre una comisin especial parlamentaria en el Congreso de los Diputados que elabor un informe para el anlisis de los problemas estructurales del sistema de la Seguridad Social y de diferentes reformas, que fueron aprobadas por unanimidad en el pleno del congreso de Diputados el 6-4-1995. Este informe se conoce desde entonces como Pacto de Toledo. Estableca tres objetivos para el sistema de la Seguridad Social: La estabilidad financiera, la equidad, y la eficacia en la gestin, y una docena de recomendaciones entre otras: . Separar fuentes de financiacin: las prestaciones contributivas se pagarn con las cotizaciones sociales (cuotas) y las no contributivas y los servicios universales (sanidad y servicios sociales) con impuestos. A fecha de hoy esto se ha completado a excepcin de los complementos a mnimos de las pensiones contributivas. . Constituir un fondo de reserva con los excedentes generados por el sistema. . Reestructurar las bases de cotizacin estableciendo un tope mximo nico de cotizacin, que tambin est cumplido. . Potenciar la proporcionalidad entre las prestaciones y las cotizaciones. . Luchar contra el trabajo sumergido y el fraude. . Fomentar la prolongacin de la edad de jubilacin voluntariamente. . Mantener el poder adquisitivo de las pensiones con su revalorizacin automtica en funcin del IPC. . Mejorar las pensiones de orfandad y viudedad. . Institucionalizar el seguimiento del Pacto, mediante la constitucin en el congreso de los diputados, cada 5 aos, de una ponencia para estudiar la evolucin y viabilidad del mismo. Buena parte de estas indicaciones son pactadas por los agentes sociales, abriendo el Pacto de Toledo al mbito sindical. Fruto de esos acuerdos es la Ley 24/1997 sobre Consolidacin y Racionalizacin del Sistema de la Seguridad Social. Se reforz la proporcionalidad (contributividad) en la determinacin de la cuanta de pensiones de jubilacin, ampliando el perodo para la determinacin de las bases reguladoras y modificando la escala de porcentajes para establecer la pensin, lo que volvi a suponer un recorte en las pensiones futuras.

Se aumentaron las pensiones mnimas de viudedad para menores de 60 aos y se ampli la edad para percibir la orfandad. Se mantuvo el poder adquisitivo de las pensiones se sigui con la separacin de las fuentes de financiacin. La Sanidad pas en 1999 a los presupuestos generales del estado, tambin las ayudas por hijo y las prestaciones del INSERSO, actual IMSERSO. Desde 1990 hasta hoy el presupuesto de la Seguridad Social presenta todos los aos supervit que se destina al fondo de reserva que supona en 2006 un 3.7 del PIB. En el ao 2000 el estado estableci la Renta Activa de Insercin destinada a garantizar unos ingresos mnimos a las personas de ms de 45 aos y con responsabilidades familiares (las gestionan las CC.AA.). En abril de 2001 se firma un nuevo Pacto llamado Acuerdo para la Mejora y Desarrollo del Sistema de Proteccin Social con diversos compromisos, entre otros: . Crear un sistema de jubilacin flexible. . Promover normativa para atencin a la dependencia. Diversas leyes desarrollaron este acuerdo y el Pacto de Toledo. A lo largo del ao 2001 se dictaron varias normas que establecan: . Un sistema de jubilacin gradual y flexible. . Financiar los complementos a mnimos con transferencias del estado en un plazo de 12 aos (2013). . Aplicar los excedentes del sistema a la mejora de las prestaciones, la reduccin de las cotizaciones sociales y a la dotacin del fondo de reserva. . Promover el retraso voluntario de la edad de jubilacin y permitir la jubilacin anticipada en algunas circunstancias. . Favorecer la incorporacin de las mujeres a su puesto de trabajo tras la baja por maternidad. En octubre de 2003 el congreso de los diputados aprueba cinco nuevas recomendaciones que actualizaban el Pacto de Toledo. Entre otras: . Considerar los periodos de cuidado de hijos y de personas dependientes en la vida laboral de las mujeres. . Establecer un sistema de atencin a la dependencia con especial atencin a las personas discapacitadas e incorporar la inmigracin a la proteccin social.

Un nuevo acuerdo social en 2006 sobre medidas en materia de Seguridad social produjo dos normativas fundamentales. La Ley 39/2006 de 15 de diciembre de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a Personas en Situacin de Dependencia ( Ley de Dependencia), puso los cimientos del cuarto pilar del estado de bienestar, complet los tres pilares fundamentales: pensiones, sanidad y educacin. La implantacin progresiva hasta el 2015 implicar que 1,5 millones de dependientes perciban prestaciones econmicas o servicios, se calcula que se crearn ms de 100.000 puestos de trabajo y el gasto pblico pasar del 0,3 de PIB al 1,7. La segunda normativa, la Ley 40/2007 de Medidas en Materia de Seguridad Social recoge el acuerdo social de 2006 y modifica la Incapacidad Permanente flexibilizando el periodo mnimo de cotizaciones exigidas a los trabajadores ms jvenes, modificando la forma de clculo para aproximarla a la establecida para la pensin de jubilacin. Se modifica la jubilacin parcial, se reconoce a las parejas de hecho la pensin de viudedad y se aumento la base de cotizacin a desempleados mayores de 52 aos por la contingencia de jubilacin.