SEMANA 4 – GESTIÓN LOCAL MUNICIPAL

GESTIÓN LOCAL MUNICIPAL

SEMANA 4
Planificación Municipal

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APRENDIZAJES ESPERADOS
El estudiante será capaz de:

 Definir los conceptos generales de los

principales instrumentos de planificación
regional.

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APRENDIZAJES ESPERADOS ................................................................................................................. 2

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ............................................... 5
1.1. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL ................................................................................... 6
1.2. POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES ................................................................................ 11
1.3. PLAN DE EMERGENCIA REGIONAL ................................................................................ 15
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 18
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 19

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INTRODUCCIÓN
Para llevar adelante su gestión con relativo
éxito, un gobierno regional debe contar con
un conjunto de instrumentos de planificación
que guíen su accionar público. En la
elaboración de esos instrumentos, la
planificación debe asumirse como un método
que permite intervenir la realidad y producir
cambios en el curso tendencial de los eventos
que ocurren en un territorio. Si la misma se
realiza en un sentido estratégico, requiere
identificar alternativas que permitan tener
claridad en cómo acelerar, controlar y
orientar el proceso de cambio social,
económico y cultural, teniendo presente una
imagen futura de sociedad. En su proceso, la
planificación debe tender a conciliar intereses
y voluntades; por tanto, es necesario
involucrar a todos los actores de la región
para sacar provecho de las legítimas visiones
diferentes y así obtener instrumentos que
sean valorados por todos y reconocidos en su
aplicación.
Habitualmente, el sistema regional de
planificación que se va construyendo conduce
a contar con varios instrumentos, entre ellos,
la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD), la
Estrategia Regional de Innovación (ERI), el
Plan de Ordenamiento Territorial (PROT), el
conjunto de políticas públicas regionales, el
Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI),
el Plan Regional de Emergencias (PRE) y el
Proyecto Público de Inversiones Regionales
(PROPIR).
Uno de los instrumentos más relevantes lo
constituye la ERD, que se caracteriza por
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contener una visión de largo plazo, ser
coherente con las orientaciones que emanan
de la autoridad política, declarar un propósito
integrador que busque armonizar y potenciar
múltiples propuestas, expresar flexibilidad y
versatilidad para adecuarse a los cambios en
el entorno social, político y económico;
además, poder convertirse en un instrumento
de negociación con los actores relevantes de
la región.
Por su parte, las políticas públicas son el
reflejo de la acción de un gobierno, en este
caso, del gobierno de la región, y constituyen
otro pilar fundamental para su ejercicio. Están
destinadas a brindar respuesta o solución a la
problemática regional y satisfacer las
demandas de la población, dentro de los
alcances de las autoridades regionales. Junto
con mostrar el impacto del gobierno en la
sociedad a partir de su capacidad para
introducir cambios favorables (o
desfavorables) en una determinada realidad,
las políticas públicas constituyen un
instrumento mediador en la relación que se
establece entre el gobierno y la sociedad. El
éxito de esa relación dependerá directamente
de la habilidad que demuestre el gobierno
para transformar las demandas sociales en
políticas públicas que brinden satisfacción a la
mayoría de los ciudadanos.
En esta ocasión se tendrá la oportunidad de
conocer algunos de los instrumentos de
planificación regional en sus principales
características, proceso de elaboración y sus
aplicaciones.
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1. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL

Para reflexionar

Si el sistema regional de planificación tiene por finalidad orientar

la acción de los servicios públicos en el territorio, servir de base
para asignar los recursos de inversión de decisión regional y
potenciar su uso, junto con favorecer la coordinación entre los
niveles nacional, regional y local y entre los actores públicos y
privados en el territorio, entonces…

En su condición de estudiante de Administración Pública, ¿cómo

cree usted que debe ser concebida la función de planificación y
cuál debe ser el propósito de las unidades de planificación en los
distintos gobiernos regionales? Reflexione y justifíquese su
respuesta; recuerde que usted, al egresar, podría ser un
funcionario de alguna de esas unidades.

El gobierno regional (GORE) tiene encomendada la responsabilidad de diseñar, elaborar, aprobar y

aplicar las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la región en el ámbito de sus
competencias. Estos instrumentos deben tener como marco el presupuesto de la nación y ser
coherentes con la estrategia regional de desarrollo. En dicha labor, debe considerar los planes
comunales de desarrollo (Ley 19175, artículo 16°).

Por su parte, la misma ley le encarga al gobernador regional, en su calidad de órgano ejecutivo del
GORE, someter al consejo regional (CORE) las políticas, estrategias y proyectos de planes regionales
de desarrollo y sus modificaciones; así también, de proveer a la ejecución de políticas, estrategias y
planes de desarrollo regional que hayan sido debidamente aprobados por el consejo regional,
cuando corresponda (Ley 19175, artículo 24°, letras b) y c)).

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Asimismo, le establece al CORE que deberá aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la
región y el proyecto de presupuesto regional, así como sus respectivas modificaciones, sobre la base
de la proposición del gobernador regional (Ley 19175, artículo 36°).

Como se aprecia, el legislador pone énfasis en la necesidad de implementar, entre otros

instrumentos, estrategias y planes, lo que hace necesario la actividad de planificación y su ejercicio
en la región. En forma amplia, estrategias y planes constituyen instrumentos complementarios que
tienen como finalidad construir futuro en base a una propuesta regional socialmente consensuada,
en el marco de las prioridades nacionales declaradas. La planificación, en el contexto del desarrollo
regional y local, puede ser entendida “como un instrumento de trabajo que busca anticipar
acontecimientos económicos y sociales para intentar encauzarlos en una dirección determinada”
(Soms, s.f., p. 18). Desde esta perspectiva, constituye “una forma de intervención sobre la realidad
a partir de información sistematizada, procedimientos de coordinación institucional y activación de
canales de participación, cuyo propósito central es lograr objetivos que interesan a toda la sociedad
o a una parte de ella” (Soms, s.f., p. 18).

También, en las disposiciones legales antes mencionadas, se hace referencia al desarrollo, concepto
que debe entenderse como un proceso de cambio estructural, que se asocia al permanente
progreso de una región, de la comunidad que habita en ella y cada individuo miembro de la
comunidad y habitante del territorio (Boisier, 1997).

Con base en lo anterior, es posible plantear que la función principal de la planificación regional
debiera tener como propósito la elaboración, aprobación y gestión de los principales instrumentos
de planificación regional, que apunte a consolidar un sistema regional de planificación; entendiendo
este último como un conjunto orgánico, articulado y coherente de instrumentos de planificación,
ordenamiento territorial y presupuestos. Estos instrumentos, conducidos en su elaboración por el
GORE, son de largo, mediano y corto plazo y, en conjunto, tienen el propósito de promover el
desarrollo de la región involucrando a múltiples actores relevantes del territorio. Dicho sistema, así
concebido, es capaz de orientar la acción de los servicios públicos en el territorio, servir de base
para asignar y potenciar el uso de los recursos de inversión de decisión regional y favorecer la
coordinación entre los niveles nacional, regional y local y entre los actores públicos y privados en el
territorio (SUBDERE, 2017).

1.1. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

Teniendo en consideración lo anteriormente expuesto, la planificación del desarrollo regional

pretende anticipar acontecimientos económicos y sociales para intentar encauzarlos en una
dirección determinada. Por tanto, es una forma de intervención sobre la realidad, cuyo propósito
central es lograr resultados que sean de interés a toda la comunidad, teniendo en consideración la

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coherencia de los factores internos y externos sobre los cuales busca incidir, relacionando lo que se
quiere lograr (objetivos) con la forma de lograrlo (estrategia) y los mecanismos de que dispone para
tales propósitos (instrumentos). En este contexto, la planificación del desarrollo regional se asume
como un proceso de decisiones y acciones que, junto con influir en aquellos factores determinantes
en el espacio-tiempo del territorio, facilitan el proceso de toma de decisiones para el desarrollo
social, económico, territorial e institucional de la región.

El principal instrumento que hace posible el ordenamiento de la planificación del desarrollo regional
es la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD). Esta se concibe como un conjunto coherente y
estructurado de propuestas, socialmente consensuadas, destinadas a generar espacios que
permitan coordinar e impulsar acciones públicas y privadas que se consideran indispensables para
el desarrollo regional, definiendo políticas, objetivos y lineamientos estratégicos que orienten,
coordinen, organicen y faciliten la concertación de actores en busca del desarrollo deseado
(MIDEPLAN, 2000).

 Las Estrategias Regionales de Desarrollo (ERD) son el

principal instrumento que orienta y estructura la
planificación del desarrollo regional y se insertan en la
cultura normal de la gestión pública regional.

En lo que sigue, se expone como ejemplos el alcance que declaran algunas regiones para su ERD.

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EJEMPLO: Región Metropolitana de Santiago

La Estrategia Regional de Desarrollo es la carta de navegación que nos permite saber hacia dónde
ir y poner los énfasis para hacernos cargo de las necesidades específicas de nuestra región. Nos
da una radiografía de los que somos, define objetivos, indica cuáles son nuestros problemas y
cuáles deben ser nuestras prioridades de acción e inversión en el largo plazo. Establece la
situación actual, delinea escenarios futuros y formula objetivos para concretarlos.

Es una brújula que nos indica cómo lograr una región integrada e inclusiva; una región equitativa
con oportunidades para todos; una región segura, limpia y sustentable; y una región innovadora
y competitiva.

Estrategia Regional de Desarrollo: 2012-2021

Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, 2012.

EJEMPLO: Región de Antofagasta

La Estrategia Regional de Desarrollo se convierte en el instrumento de planificación para el

territorio que habitamos: la Región de Antofagasta. Se trata de un marco orientador que guiará la
gestión del gobierno regional para seguir avanzando hacia el desarrollo de la Región. La Estrategia
define el conjunto de objetivos de largo plazo que expresan los sueños de los diversos habitantes
de la Región.

La nueva Estrategia Regional de Desarrollo permitirá fortalecer un desarrollo sustentable, velando

que los beneficios del crecimiento económico que la región experimenta lleguen a todos sus
habitantes.

Estrategia Regional de Desarrollo: 2009-2020

Gobierno Regional de Antofagasta, 2009.

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EJEMPLO: Región de Los Lagos

Este instrumento de planificación, se constituye en la carta de navegación que permitirá orientar

la inversión pública y privada para los próximos años, cuyo propósito es el desarrollo integral de
los habitantes de la región de Los Lagos.

Así quedó plasmado en el largo proceso participativo e integrador desarrollado, que destaca
como hecho relevante la construcción colectiva que incorpora las múltiples miradas y sueños de
líderes de organizaciones sociales, culturales, juveniles, empresas, autoridades locales y servicios
públicos además de los consejeros regionales, donde cada uno ha hecho sus aportes específicos,
lo que ha permitido consolidar plenamente este proceso.

Estrategia Regional de Desarrollo: 2009-2020

Gobierno Regional de Los Lagos, 2009.

El proceso de formulación de una ERD puede poseer variadas características y procedimientos

metodológicos, desde su conceptualización hasta su aplicación y posterior evaluación.
Afortunadamente, se posee un conjunto de herramientas e instrumentos que hacen posible la
coherencia estratégica, la consistencia y viabilidad de las propuestas, incluyendo una visión
territorial integrada e integradora.

Soms (s.f.) plantea una estructura de contenidos para la elaboración de la estrategia regional para
el desarrollo, proponiendo que esta debería incluir, como mínimo: situación actual y perspectivas
del desarrollo; escenario referencial; principales desafíos regionales (u objetivos); lineamientos
estratégicos; posibles alianzas público-privadas e indicadores de seguimiento.

1 Situación Corresponde a una etapa de investigación exploratoria que usualmente se

actual y desarrolla en forma previa al análisis prospectivo y la determinación de
perspectivas escenarios y desafíos. Debe entenderse como un punto de partida para
del desarrollo fundamentar los lineamientos estratégicos a proponer, teniendo claridad que
dará lugar a un proceso continuo de análisis de la situación actual y perspectivas
de la región, que acompaña la gestión del desarrollo regional, previendo la
posibilidad de revisión de prioridades y actualización de contenidos esenciales.
2 Escenario Dice relación con el ejercicio de anticipación necesario para identificar el
referencial escenario de referencia más probable para la región y es una parte importante
del método para elaborar la estrategia regional. Implica realizar exploraciones
tendenciales para asegurar la viabilidad de la estrategia y elaborar un conjunto
de hipótesis, según la trayectoria estimada de las principales variables
económicas, sociales y territoriales, para visualizar el escenario referencial de
largo plazo más probable. Además, su ejercicio colabora a elevar el nivel de
debate desde la problemática contingente y demandas sociales insatisfechas

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hasta la confrontación de expectativas posibles de alcanzar para el desarrollo de

la región.
3 Principales En consideración al alcance mismo de una estrategia regional, destinada a lograr
desafíos consensos entre los intereses públicos y privados en torno a un proyecto de largo
regionales plazo, los objetivos pueden asimilarse a desafíos regionales. Se requiere una
(objetivos) correcta identificación de los objetivos-desafíos, en consideración a que la misma
constituye un eslabón fundamental entre el escenario referencial y los
lineamientos estratégicos. Es decir, representan el resultado de una meditada
decodificación del escenario referencial traducidos en compromisos específicos
de largo plazo, lo cual lleva implícito un cierto grado de dificultad y
responsabilidades que deben asumir los diversos actores sociales involucrados.
4 Lineamientos Dado que una propuesta regional de desarrollo incorpora en forma explícita la
Estratégicos dimensión territorial, estos lineamientos establecen la orientación general del
desarrollo económico y social en un espacio determinado. Son decisiones que
permiten establecer los límites dentro de los cuales se habrá de operar,
considerando las potencialidades, restricciones y oportunidades de la región o
localidad y aquellas derivadas de la política nacional de desarrollo. Además,
condicionan el uso de los recursos que la región tendrá que destinar a los
principales programas y proyectos que se definan, así como el tipo de políticas
que deberán ponerse en práctica para asegurar los resultados esperados.
5 Posibles Este punto adquiere relevancia ya que conlleva identificar la convergencia de
alianzas intereses en torno a los objetivos-desafíos y lineamientos de acción, actividad que
público- se convierte en un potencial sinérgico esencial para la materialización de una
privadas propuesta estratégica. Dicha convergencia se debe traducir en convenios,
coordinaciones operativas y agendas comunes de trabajo posibilitados por el
diseño estratégico, para dejar de ser simples declaraciones de intenciones por
parte de los diversos actores sociales (entre ellos, gobierno, organizaciones
sociales, instituciones de educación, inversionistas).
6 Indicadores de Son de gran ayuda para evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos-
Seguimiento desafíos propuestos en la estrategia regional. Adquieren mayor relevancia
porque se aplicarán a un proyecto compartido y de largo plazo, en donde gran
parte de los actores involucrados tienen responsabilidades por la que dar cuenta.

Un aspecto importante a considerar en su planteamiento es que la estrategia

regional debe identificar indicadores de seguimiento relacionados con el
cumplimiento de los objetivos generales, no obstante, muy flexibles en lo que se
refiere a los procedimientos. No se debe perder de vista que se trata de medir los
avances significativos de una propuesta estratégica y no el cumplimiento de un
calendario de obras.

Por su parte, MIDEPLAN (2000), señala que:

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 Los principales componentes de las estrategias regionales de

desarrollo son: marco conceptual de la ERD; diagnóstico,
prospectiva y bases de datos; horizontes y procesos de
planificación; visión del territorio y ordenamiento territorial;
coherencia de propuestas estratégicas y objetivos regionales;
participación de actores regionales; gestión estratégica;
articulación con otros instrumentos de planificación; difusión de
la ERD y Evaluación de la ERD.

 Si como estudiante de Administración Pública tiene motivación

por conocer con mayor profundidad la propuesta de
componentes de la ERD, por parte de MIDEPLAN, puede acceder
al link:

http://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/btca/txtcompleto/
DIGITALIZADOS/M665om-2000.pdf

1.2. POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES

La tarea fundamental de un gobierno es gobernar una comunidad política, sea esta un país o una
región. A través de la acción pública los gobiernos intervienen sobre una determinada realidad de
la sociedad, ya sea para cambiarla o mantener su estado actual; para su intervención, puede utilizar
un conjunto de instrumentos o mecanismos, destacando entre ellos, la política pública. En tal
sentido, estas últimas se caracterizan por reflejar el impacto del gobierno en la sociedad a partir de
su habilidad para mejorar o mantener una determinada realidad, por representar la realización
concreta de las decisiones o mandatos de los gobiernos y por mediar la relación entre gobierno y
sociedad.

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 Según Regonini (2000), las políticas públicas constituyen una

respuesta o solución a determinadas situaciones problemáticas
o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas
relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad, las
cuales expresan el mandato o voluntad de la autoridad de
gobierno.

Por su parte, Lira (2006, p. 61) afirma que “las políticas públicas corresponden a soluciones
específicas de cómo manejar los asuntos públicos”.

Así, las políticas públicas, junto con mostrar el impacto del gobierno en la sociedad a partir de su
capacidad para introducir cambios favorables (o desfavorables) en una determinada realidad,
constituyen un instrumento mediador en la relación que se establece entre el gobierno y la
sociedad. El éxito de esa relación dependerá directamente de la habilidad que demuestre el
gobierno para transformar las demandas sociales en políticas públicas que brinden satisfacción a la
mayoría de los ciudadanos.

En ocasiones, el gobierno, sea este nacional o regional, asume como una política pública un conjunto
de definiciones básicas y lineamientos generales que se plantean respecto de una determinada
realidad o problemática que ha resuelto intervenir; en otras, los planteamientos del gobierno
respecto de una problemática a abordar, solo se hacen presentes en el discurso político y no pasan
de ser un anuncio de política pública. Ambas situaciones reflejan ausencia de formalización y
explicitación y se alejan de lo que debería ser un buen instrumento para resolver problemas
relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad, al no plantear explícitamente la voluntad de
la autoridad de gobierno.

Usualmente, las políticas públicas son implementadas mediante programas, los cuales se
desagregan en proyectos. Pueden estar formuladas en forma explícita o implícita, situación que es
deducible al analizar los objetivos, programas, proyectos, planes, etc., y asignación de recursos
presupuestarios o agendas de un gobierno. Los programas y proyectos establecen quién realizará
las acciones que son guiadas por las pautas específicas definidas por las políticas públicas; así
también cuándo y con qué recursos.

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La Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, le establece al GORE

varios aspectos relacionados con el establecimiento de políticas, que dejan de manifiesto el papel o
rol que tienen los gobiernos regionales en la formulación e implementación de las políticas públicas
vinculadas con el desarrollo de sus regiones. Entre ellas:

 “Diseñar, elaborar, aprobar y aplicar las políticas, planes, programas y proyectos de

desarrollo de la región en el ámbito de sus competencias, los que deberán ajustarse al
presupuesto de la Nación y ser coherentes con la estrategia regional de desarrollo.
Asimismo, en dicha labor, deberá considerar los planes comunales de desarrollo” (artículo
16°, letra a)).

 En materia de ordenamiento territorial, “establecer políticas y objetivos para el desarrollo

integral y armónico del sistema de asentamientos humanos de la región, con las
desagregaciones territoriales correspondientes” (artículo 17°, letra a)).

 En relación al fomento de las actividades productivas, “formular políticas regionales de

fomento de las actividades productivas, en particular el apoyo al emprendimiento, a la
innovación, a la capacitación laboral, al desarrollo de la ciencia y tecnología aplicada, al
mejoramiento de la gestión y a la competitividad de la base productiva regional” (artículo
18°, letra b)) y “elaborar y aprobar la política regional de ciencia, tecnología e innovación
para el desarrollo…” (artículo 17°, letra g)).

Un aspecto relevante a destacar en la generación de políticas públicas regionales, dice relación con
que estas deben ser capaces de alcanzar un alto grado de coherencia con la Estrategia Regional de
Desarrollo (ERD) y el Plan de Ordenamiento Territorial (PROT).

Recuérdese que la ERD es un proyecto social de largo plazo, de amplio alcance y pluralidad, que da
a conocer los grandes objetivos y prioridades regionales en lo que dice relación con las iniciativas
públicas y privadas requeridas para lograr tales objetivos; por tanto, por su carácter más general,
no constituye una política pública regional. No obstante, a partir de sus lineamientos estratégicos,
facilita la identificación de problemáticas relevantes a ser abordadas a través de las políticas públicas
regionales, lo que debiera a conducir al logro de una alta coherencia entre las ERD y dichas políticas;
todo ello, teniendo la precaución de que esas políticas públicas regionales estén en armonía con las
políticas públicas nacionales en la región.

Por su parte, el PROT constituye otro instrumento de planificación y permite al GORE gestionar y
administrar las intervenciones públicas en el territorio y orientar las privadas en sus distintos
ámbitos de gestión: social, económico, infraestructura y físico-ambiental; en términos de políticas
públicas regionales, contribuye a una apropiada espacialización de las mismas.

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Así, las políticas públicas regionales, formuladas por los gobiernos regionales producto del mandato
que les establece su ley orgánica y otras que buscan brindar solución a problemáticas de la región,
vienen a dar forma a un conjunto de compromisos asumidos por dichos gobiernos, los cuales, entre
otros, son concordantes con los lineamientos del programa de gobierno nacional y la estrategia
regional de desarrollo, junto con las prioridades establecidas por la autoridad a cargo del gobierno
regional y las demandas sociales que hayan sido priorizadas.

Las políticas públicas regionales responden a las

particularidades de la región en sus dimensiones social,
económica, cultural y ambiental; particularidades en las que
deberán expresarse las políticas nacionales tanto sectoriales
como transversales.

 Para una adecuada generación de políticas públicas regionales

deberán considerarse, al menos, los lineamientos contenidos
en el programa de gobierno nacional y en la ERD, a lo cual se
sumarán las prioridades del ejecutivo del gobierno regional, las
demandas sociales existentes y otras que vayan surgiendo.

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 Las políticas públicas regionales debieran permitir orientar

de una forma mucho más articulada el ordenamiento de la
inversión pública regional y nacional en el territorio. Así, se
avanzaría en lograr alcanzar una mayor coordinación de las
inversiones regionales y, al mismo tiempo, conseguir que
tengan un sentido más estratégico y en concordancia con las
ERD.

La política pública regional, una vez explicitada, deberá ser ratificada por el CORE. Estas políticas
públicas, una vez operacionalizadas, definirán las pautas específicas que habrán de guiar la acción
pública y orientarán las decisiones privadas a nivel regional en relación al problema que intenta
abordar.

1.3. PLAN DE EMERGENCIA REGIONAL

La Ley 19175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, le encomienda al

GORE adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe, en
conformidad a la ley, y desarrollar programas de prevención y protección ante situaciones de
desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes (artículo 16°).

El plan nacional de protección civil es el marco conceptual y metodológico que sustenta el modelo
de gestión del riesgo en Chile. Tiene por objetivo la protección de las personas, bienes y medio
ambiente.

En Chile, la protección civil está radicada en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, función
que materializa a través de la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) e integrado por organismos,
servicios e instituciones, tanto del sector público como privado, incluyendo las entidades de carácter
voluntario y a la comunidad organizada. La ONEMI es el organismo técnico del Estado encargado de
planificar y coordinar los recursos públicos y privados destinados a la prevención y atención de
emergencias y desastres de origen natural o provocados por la acción humana. En este marco, le
corresponde proporcionar a los ministerios, intendencias, gobernaciones, municipios y organismos

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de Protección Civil de nivel nacional, regional, provincial y comunal, modelos y planes de gestión
permanente para la prevención y manejo de emergencias, desastres y catástrofes (ONEMI, s.f).

En general, un Plan Regional de Emergencia (PRE) establece lineamientos para el funcionamiento

coordinado y eficaz del Sistema Regional de Protección Civil (SRPC) en la respuesta a la emergencia
o desastre. El SRPC está conformado por diversos organismos de la región, incluyendo sector
público, sector privado, organismos de voluntariado y organizaciones de la sociedad civil que posean
experiencia, competencias, capacidades técnicas, humanas, materiales y/o financieras que puedan
participar de la respuesta a emergencia, desastre o catástrofe.

El PRE tiene por finalidad organizar, definir tareas y articular la coordinación integral de manejo de
emergencia regional, a fin de:

 Mitigar las consecuencias de una emergencia, desastre y catástrofe

 Preservar la vida
 Minimizar el daño a los bienes y medio ambiente
 Brindar respuesta oportuna y eficaz, junto con proporcionar la atención necesaria a la
población de la región para que esta pueda retornar a su situación normal en el más breve
plazo

En el contexto descrito, el PRE es un instrumento que contiene de manera ordenada y organizada

los procedimientos, sistemas de enlace, roles y definiciones de recursos humanos, técnicos y
financieros destinados al control de un accidente, emergencia, desastre o catástrofe.

El PRE se relaciona con otros planes, entre ellos: el Plan Nacional de Emergencia (PNE), al cual sirve
de complemento; el Plan Estratégico Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (PENGRD),
colaborando en el fortalecimiento de la gestión de reducción de riesgos regional; el Plan Nacional
de Protección Civil (PNPC), buscando generar y potenciar la coordinación, planificación y respuesta
del SRPC; Planes de Emergencia Comunales (PEC), al entregar tareas claras a las respectivas
municipalidades de la región y con Planes Sociales de Emergencia (PSE), al encargar tareas
específicas a los respectivos SEREMI.

Para tener una idea de cómo se estructura un PRE, a continuación, se muestra su contenido
tradicional:

 Introducción
o Antecedentes
o Objetivos y escenarios previstos
 Objetivo general
 Objetivos específicos
o Cobertura, amplitud y alcance

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o Relación con otros planes

 Activación del plan y sistema de alertas
o Activación del plan
o Sistema de alertas
 Declaración de alertas
 Roles y funciones de organismos del sistema de protección civil
 Coordinación del sistema de protección civil
o Intención de la autoridad regional
o Análisis de la autoridad regional
o Diseño operacional
o Comité Regional de Operaciones de Emergencia (COE Regional)
o Activación, convocatoria, auto-convocatoria
o Centro de operaciones de emergencia
 Equipamiento COE regional
 Roles y funciones de los funcionarios de la ONEMI regional en relación al
COE
o Diagrama de flujo de procesos
o Coordinación: Fase operativa – alertamiento
o Coordinación: Fase operativa – respuesta
 Levantamiento de información a nivel territorial
o Coordinación: Fase operativa – rehabilitación
o Medidas de rehabilitación
o Coordinación en estado de excepción constitucional
o Coordinación
 Comunicación e información
o Flujos de comunicación e información
o Sistema de telecomunicaciones
o Plan de telecomunicaciones de la región
o Información a la comunidad y medios de comunicación
 Sistema de evaluación
o Informes normalizados de estado de situación
o Informes normalizados de respaldo
o Informes técnicos
 Readecuación del Plan
o Implementación
o Revisión periódica
o Actualización
 Anexos

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 Si como estudiante de Administración Pública tiene motivación

por conocer más detalles de un plan regional de emergencia, en
el link que se indica encontrará un buen ejemplo (PRE 2019,
región de Arica y Parinacota).

http://repositoriodigitalonemi.cl/web/bitstream/handle/2012/
1801/P-PEmer-PO-ARD-
04_XV_15.10.2019.pdf?sequence=6&isAllowed=y


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COMENTARIO FINAL
Esta unidad temática ha permitido destacar el carácter estratégico de la ERD, principal instrumento
de planificación y gestión regional, haciendo especial énfasis en los elementos o factores que
caracterizan un contexto social y político determinado, el compromiso de los actores y la visión de
largo plazo.

También, se ha destacado la necesidad de entregar elementos para incorporar en forma explícita la

dimensión territorial en la elaboración de los instrumentos de planificación, en busca de hacer más
efectiva la acción gubernamental acerca de dónde y cómo intervenir.

Se ha revelado además la importancia de los PRE, los cuales tienen por objetivo organizar, definir
tareas y articular la coordinación integral de manejo de emergencia regional, con el propósito de
atenuar las consecuencias de una emergencia, desastre y catástrofe, preservar la vida y reducir al
mínimo el daño a los bienes y medio ambiente, junto con responder eficazmente y brindar la
atención necesaria a la población regional para que esta pueda retornar a su situación normal en el
más breve plazo. Todo ello, en el marco de la protección civil y con apoyo y conducción de la ONEMI.

El estudio de los temas desarrollados, reforzados con lectura complementaria según las inquietudes
de los propios estudiantes, de seguro permitirá alcanzar los aprendizajes esperados y sentar las
bases para los temas que se desarrollarán en las próximas unidades.

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REFERENCIAS
Boisier, S. (1997). El vuelo de una cometa. Una metáfora para una teoría del desarrollo territorial.

Revista Eure, n° 69, 7-29. P.U.C/I.E.U. Santiago de Chile.

Gobierno Regional de Antofagasta (2009). Estrategia Regional de Desarrollo 2009-2020. Recuperado

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Gobierno Regional de Los Lagos (2009). Estrategia Regional de Desarrollo 2009-2020. Recuperado

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https://goreloslagos.cl/resources/descargas/acerca_de_gore/doc_gestion/ERD_Region_de_

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