SERVICIOSa la COMUNIDAD Derechos del Niiio 1

TEMA 20: Los derechos del nifio. Marco legal. La infancia en

situacidn de riesgo social. lndicadores de riesgo.
lndicadores de rnalfrato social. Servicios especializados
dentro de una polifica de bienestar social: Adopcion y
-.
Acogimiento Familiar. Cenfros de Acogida e Intervencjbn
con /as familias.

Esquema:

I.lntroduccion.

2. Los derechos del niAo.

10

F0
m
3. Marco legal.
a
Fa
5 4. La infancia en situacion de riesgo social.
:
.-
x 4. I.Conceptualization del maltrato infantil.
!!
4.2. lndicadores del maltrato infantil .
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i
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4.3. lndicadores del abandono fisico.
4.4. lndicadores del maltrato emocionaf.
..
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n 4.5. lndicadores del riesgo social.
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5. Servicios especializados dentro de una politica de bienestar social:
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Adopcion y Acogimiento Familiar. Centros de Acogida e lntervencion
F
con las Farnilias.
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5.1. El marco historico.
U
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a.
rn 5.2. La adopcion.
2 5.3. El Acogimiento familiar.
-.-a. . 5.4. Los Centros de Acogida.
E
Iu 5.5. La Intervention con Familias.

7. Referencias bibliograficas y documentales.

La evolution historica de la proteccion a la infancia viene marcada por la

regulation progresiva de las condiciones de vida, donde podemos
destacar 10s siguientes hitos representativos:

Q Durante la epoca antigua:

Preporadores de Oposiciones para /a 15nsen'anza el .
Fernando VI noI 1 lo.
Ofic. 11 .28004 Madrid Tel. 91 308 00 32
SERVlClOS a la COMUNIDAD Derechos del Niiio ~2

"Los nifios se construven solos": La infancia no tiene ningfin

sentido, es contemplada desde la optica de la necesidad adulta. El
infanticidjo es un fenomeno comun. Los hijos son propiedad del
padre.
No existen instituciones acogedoras y protectoras de la infancia.

De la Edad Media al sigloXVIII:

La infancia es negada": el nit70 es considerado corno tabu,

misterio. Se alcanza la mayoria de edad a 10s 7 afios. No se
educa, se domestics. En las obras pictoricas del Renacimiento
aparecen corno adultos en miniatura.
A partir del siglo XVll surgen instituciones protectoras de la
infancia con cierto caracter integrador, generalmente ligadas a la
Iglesia.
I

Siglos XVlll y XIX:

"La infancia se instjtucionaliza": Aparece la familia moderna. Los

hijos pertenecen al ambito juridic0 privado, reciben apellidos y
patrimonios.
El niAo recibe una preparacidn para la vida, es considerado corno
hijo-alumno.
La educacion y el cuidado de 10s nit7os quedan sometido a las
contradicciones permanentes en el ambito de las clases sociales.
Las instituciones educativas intentan reproducir el modelo adulto,
presentando un marcado caracter reproductor.
Aparecen [as primeras instituciones privadas de acogida y asilo
para nit7os pequeAos en situacion de abandono.
El estado (siglo XIX) comienza a hacerse presente en el
compromiso de protection universal de la infancia.

Siglo XX:

La infancia es considerada corno "sujeto social': Se trasciende el

ambito familiar para ubicarse plenamente en el compromiso
publico, corno responsabilidad ciudadana, lo que supone:
- Participacion - Asistencia - Conciencia - Educacibn - Prevention

La sociedad participa en este compromiso a traves de una red

masiva de rango asistencial y socioeducativo.
Se promueve la Iiberacion y desarrollo integral de la infancja,
convirtiendose en garantia de futuro.

Pt-eparodores de Oposici4nes para /a Ensefanza .

cf Fernando VI n" 11 loOfic. 1I - 2 8 0 0 4 Madrid Tel. 71 308 00 32
 Derechos del Niiio *3

2. LOS DERECHOS DEL N I ~ O .

Las Naciones Unidas proclaman en 1959 la "Declaracion de 10s

Derechos del nin"07'como un instrumento para referenciar las legislaturas
nacionales y ajustarlas a las prescripciones etico-morales de la DDN.
La practica totalidad de 10s paises han ratificado la Declaracion,
incorporandose de manera efectiva a sus respectivos cuerpos legafes e
infundiendo un espiritu protector de la infancia.

La DDN responde a la siguiente estructura interna:

Preambulo: donde se desarrolla la doctrina que inspira la

Declaracion, es decir, proteccion tanto antes como despues del
nacimiento, cobertura social, seguridad, educacion e integration.
Principios: que suponen el desarrollo legal efectivo de la doctrina
I
vertida en el preambulo (Contemplados a traves de 10s siguientes
derechos y protecciones):

Derechos reconocidos a todos 10s nit7os sin distinciones.

Derecho a la proteccion especial para su desarrollo integral.
Derecho a un nombre y a una nacionalidad.
Derecho a una Seguridad Social.
Derecho a la atencion prenatal y posnatal.
Derecho a un tratamiento especifico del nit70 impedido.
Derecho a un pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, al
arnor, a la comprension.
Derecho a la educacion gratuita y obligatoria.
Derecho al juego.
Proteccion preferencial en toda circunstancia y contingencia.
Proteccion contra el abandono, la crueldad y la explotacibn.
Proteccion contra las practicas discriminatorias. Educacion en la
convivencia y tolerancia.

Veamos a continuacion como se plasman tanto derechos como

situaciones de proteccion a la infancia en el "corpus legislativo" espaiiol.

3. MARC0 LEGAL

Capitulo Tercero del Titulo I : sefiala en primer lugar (Atticulo 39) la

obligation de 10s Poderes Publicos de asegurar la proteccion social,
economica y juridica de la familia y dentro de esta, con carkter
singular la de 10s menores. En segundo lugar, y en este misrno
SERWCIOS a la COMUNIDAD Derechos del Nifio *4

articulo se seiiala: " Los nihos gozaran de la profeccjon prevista en

los acuerdos infernacionales que velan por sus derechos"
Otras consideraciones referidas a la proteccion a la infancia las
padremos encontrar en:

- art. II.No discrimination.

- art.14. Derecho a la vida y a la integridad.
- art.15. Derecho a la intimidad
- art. 18. Derecho a la tutela judicial.

- art.24. Derecho a l'a educaci6n.

- ar-t.27. Derecho a la proteccion integral de 10s hijos.

- art.39. Derecho a la asistencia y proteccion social.

- art.41. Derecho a la salud.
- art.44. Derecho a la cultura.

b) Codigo Civil.

En todo lo relativo al Derecho de Familia: regulation de instituciones

sociojuridicas como la paternidad y filiation, la obligation de alimentos,
las relaciones paternofiliales, la tutela y la guarda, el regimen
matrimonial, la separacion y divorcio, la adopcion, etc.

c) Codigo Penal.

En todo lo relativo a la proteccion, via represion y punicion de conductas

de adultos agresivas ylo vejatorias contra rnenores: malos trafos, abusos
sexuales, explotacion, fr6 fico de nit7os ef c.

d) Ley Organica 1/96 d e 15 de Enero d e Proteccion Juridica del

Menor:

Trata de reflejar "negro sobre blanco" toda la filosofia legal de la DDN,

desde el marco prescriptivo y conceptual de nuestra constitucion. De
manera sintetica, el contenido de la ley responde a:

Vinculacion efectiva de todos 10s poderes pirblicos y comunitarios

en la estructura general de la de proteccion a la infancia.
Consideracion efectiva de la infancia como integrada por sujetos
activos, participativos y capaces.
Reconocimiento general de 10s derechos recogidos en 10s
Tratados I nternacionales.
Obligatoriedad de intervenir de manera solidaria ante una
situation de necesidad o riesgo infantil.

Preporadores de Oposiciones para b En~eFanzu d Fernando VI no 1% 1" Ofic. .I1 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32
SERVlClOS a [aCOMUNIDAD Derechos del Niiio -5

Garantizar intervenciones eficaces y respetuosas con el desarrollo

del niflo.
Regulacion de las figuras del acogimiento y la adopci6n nacional e
internacional desde la perspectiva del mejor interes para el nifio.

Desde esta perspectival la ley garantiza -todo el universo de derechos

que la DDN informa. Honor, intimidad, propia imagen, informacidn,
libertad ideologica, paflicipacion, asociacion, reunibn, libetfad de
expresion...

e) Directivas Cornunitarias (Union Europea)

Se van incorporando a la legislacion espaAola toda una serie de normas

y leyes que actualizan y profundizan en 10s sistemas integrales de
proteccion a al infancia adaptandose a 10s continuos cambjos sociales y
exigencias de intervention publica.

Por otro lado, Las Directivas Europeas anticipan la evolucion que van a
experimentar 10s sistemas legates en materia de proteccion a la
infancia, en todo lo referido a politicas sociales como educativas y de
integracion y prevention.

4. LA INFANCIA EN SlTUAClON DE RIESGO SOCIAL.

La infancia esta sujeta a una doble proteccion: por el hecho de ser

personas y por el hecho de ser nifios, con el objeto de asegurar el
desarrollo integral de su personalidad.

El Estado de Bienestar, surgido de las sociedades industriales y

post-industriales, ha pretendido garantizar 10s derechos de sus
ciudadanos a traves del establecimiento de legislaciones de protecci~n~
que garanticen el correct0 desarrollo del individuo en la sociedad, la
cobertura de las necesidades basicas y unos sistemas de proteccion
social minimos y normalizados.

La Declaraci6n de 10s Derechos del NiFio brinda un marco de referencia

a nivel mundial sobre los minimos a garantizar a todo nifio para su
desarrollo feliz y el disfrute de sus derechos y libertades. Sin embargo la
realidad es diferente, dado, que existen situaciones en que 10s nitios no
ven cubiertas sus necesidades, ni respetados sus derechos: nos
situarnos asi ante el siguiente concepto: menores en situation de riesgo
social y para profundizar en el mismo debemos comenzar por descifrar
las claves deI Maltrato infantil.

Preparadores de Oposiciones para /a E n s e h z a ct Fernando Vl no I$loOfic. 11 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32

SERVlClOS a la COMUNIDAD Derechos del NiEo e6

4.d. Conceptualizaci6n del Maltrato Infantit:

La ambigiiedad e imprecisibn del concept0 de "maltrato", la ausencia de

criterios claros, asi como otros factores, favorece la existencia de
mljltiples definiciones que afectan a la consideracion de una
determinada situacion como maltrato o no. La legislacion espafiota no
utiliza el termino "malos tratos", sino que emplea, segirn 10s casos;
lesion, ahandono, abuso, incumplimiento, etc. Pero cifiiendonos a1
espiritu de la Declaration de Derechos del nifio y de nuestra legislacion,
se puede decir, para entendernos, que malos tratos son "todo
enforpecimiento en el desarrollo fisico, psiquico, social emocional y/o
afectivo de un nifio.

El maltrato infantil (Siguiendo a M.J. Fernandez Uria). "Los maltratos y la

desproteccion en la infanciaJJ. 7995) se concreta en siete formas
especificas de comportamiento, basandose en 10s parametros de accion
u ornision por parte de 10s cuidadores con relacion a las necesidades
fisicas o psiquicas del menor:

Malos tratos fisicos: Cualquier act0 intentional producido por un padre

o cuidador que cause o pudiera haber causado lesiones o dafios fisicos
a un nifio, en relacion o no con la disciplina.

Negligencia: Dat7os fisicos o psicologicos a un nit70 como

consecuencia de la falta seria de cuidado, supervision o atencion, y
privacion de 10s elementos esenciales para el desarrollo fisico,
ernocional o intelectual del niAo.

Maltrato psicol6gico: Conductas de 10s padres o cuidadores tales

corno rechazar, aislar, ignorar o aterrorizar a un nifio, asi como la
privacion de sentimientos de amor, afecto y seguridad, que causan o
pueden causar serios deterioros en el desarrollo ernocional, social e
intelectual del nifio.

Abuso sexual: Conductas de un padre o cuidador que involucran o

permiten involucrar a un nit70 o adolescente en actividades de
naturateza sexual, que son inapropiadas a su edad y desarrollo
psicosexual, de las que no puede dar consentimiento informado, o que
han sufrido presionados por la violencia, seduccion, arnenazas o
engaiios o que transgreden las normas familiares y sociales.

Maltrato institucional: Actos de omisi6n o comision, condiciones o

acciones permitidas en el context0 de organizaciones, sistemas de
protection del menor, asi como de programas y procedimientos
especificos, que violan 10s objetivos del cuidado institucional del menor y
SERVlClOS a Ia COMUNIDAD Derechos del Niiio -7

que, por tanto, arnenazan el desarrollo fisico, psicologico y emocional

del niAo.

Para entender el fenomeno del rnaltrato debemos identificar cuales son

Ias necesidades basicas fisicas y psiquicas de cualquier menor,
evitando las [imitaciones derivadas de la costumbre y entorno cultural,
llegando a entender el maltrato como un "continuo", en el que la
gravedad y severidad de un comportamiento aumenta a medida que
este se separa de ese modelo "idealJ'ajustado a la atencion correcta de
las necesidades del infante.

Veamos a continuacion la concrecion de cada una de estas situaciones,

referidas a 10s indicadores que nos acercan a la problematica estudiada.

Haremos referencia a la configuration mas usual, que contempla

indicadores de: Maltrato infantil, Abandono fisico, Abuso sexual, Maltrato
ernocional y Riesgo social; estructurados todos ellos desde tres pianos
funcionales: lndicadores Fisicos, lndicadores compor"camentales y
Conducta del Cuidador (Para una information exhaustiva consultar:
"Documentos para la forrnacion del Profesorado en el ambito de 10s
malos tratos". MEC-CA M. Madrid. ( I 996).

4.2. lndicadores del Maltrato lnfantil:

Adquieren la consideracion de indicadores de maltrato todas las

variables que intervienen o pueden intervenir en el proceso, Sean o no
causa directa del maltrato. Entre otras:

Indicadores Fisicos:

- Magulladuras o moratones.
- Quemaduras.
- Fracturas.
- Heridas o raspaduras.
- Lesiones abdominales.
- Seaales de mordeduras humanas..

e lndicadores Comportamentales:

- Cauteloso al contact0 fisico con adultos.

- Comportamiento aprensivo cuando otros nit7os lloran.
- Conductas extremas: agresividad, rechazo, euforia, ...
- Actitud de miedo : a 10s padres, a ir a casa, llora al finalizar el
colegio....

Preporadores de Oposiciones para /a EnseFanza cl Fernando VI no 11 1" Ofic. I T 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32
SERVICIOS a Ia COMUNIDAD Derechos del Niiio *8

Conducta del Cuidador:

- Ha sido objeto de maltrato en su infancia.

- Utiliza una disciplina severa, inapropiada para la edad.
- No da ninguna explicacion con respecto a la lesion del niiio, o
estas son ilogicas, no convincentes o contradictorias.
- Parece no preocuparse por el nit7o.
- Percibe al niAo de manera significativarnente negativa.
- Padece trastornos psiquiatricos.
- Abusa del alcohol u otras drogas.
- lntenta ocultar la lesion del niiio o proteger al cuidador que lo
realizo...

4.3. lndicadores de Abandon0 Fisico:

lndicadores Fisicos en el nit70:

- Escasa higiene, hambriento o inapropiadamente vestido.

- Constante falta de supervision, especialrnente cuando el nifio esta
procediendo, accionando con peligro durante largos periodos de
tiempo.
- Cansancio o apatia permanentes.
- Problemas fisicos o necesidades medicas no atendidas.

- Explotacion. Se le hace trabajar en exceso, o no va a la escuela.

- Ha sido abandonado ...

lndicadores Comportamentales en el nifio:

- Participa en actividades delictivas (vandalismo, prostitucion, drogas

y alcohol ...)
- Pide o roba comida.
- Absentismo escoiar.

- Se queda dormidu en clase.

- Llega temprano a la escuela y se va tarde.
- Dice que no hay nadie que le cuide...

Conducta del Cuidador:

- Abuso de drogas y aIcohol.

- La vida en el hogar es caotica.
- Muestra evidencias de apatia o inutilidad.
- Esta mentalmente enfermo o tiene un bajo nivel intelectual.
- Tiene una enfermedad cronica.
 Derechos del1Vi20 a 9

- Fue objeto de negligencia en su infancia.

4.4, lndicadores de Abuso Sexual:

o lndicadores Fisicos en el niflo:

- Dificultad para andar y sentarse.

- Ropa interior rasgada, rnanchada o ensangrentada.
- Se queja de dolor o picor en la zona genital.
- Contusiones o sangrado en 10s genitales externos, zona vaginal ylo
anal.
- Tiene una enfermedad venerea.
- Tiene la cerviz o la vulva hinchadas o rojas.
- Tiene semen en ropa, genitales, etc.
- Embarazo, principalmente al principio de la adolescencia.. .

lndicadores comportamentales en el nifio:

- Parece reservado, rechazante o con fantasias o conductas

infantiles, incluso puede parecer sufrir de cierto retraso.
- Tiene escasas relaciones con sus compafieros.
- No quiere cambiarse de ropa para hacer gimnasia o expresa
dificultades para participar en actividades fisicas.
- Comete acciones delictivas o se fuga.
- Manifiesta conductas o conocimien'cos sexuales extrafios o
inusuales.
- Manifiesta haber sido atacado sexualmente por su
padrelcuidador., .

Conducta del Cuidador:

- Extremadamente protector o celoso del nino.

- Alienta a [ .nifio, a .implicarse en. actos sexuales o prostitucion en
presencia del cuidador.
- Sufrio abuso sexual en su infancia.

- Experimenta dificultades en su matrimonio.

- Abuso de drogas o alcohol.
- Esta frecuentemente ausente del hogar...

4.5. lndicadores del rnaltrato emocional:

lndicadores Fisicos en el nifio:

Preparadores de ~posicionespcrra /a E M u n r u c/ Fernando VI no 11 .

I' = Ofic. 11 28004 Madrid t e l . 91 308 00 32
 Derechos del NGo I 0

- El Maltrato Ernocional, a menudo menos perceptible que otras

forrnas de abuso, puede ser advertido por las conductas del nifio y
del cuidador,
- En bebes: enanismo psicosocial. Retraso en el crecimiento, se
trata de niFios de talla baja y miembros cortos con craneo y cara
mayores en relacion con la edad.
- Desnutricion, cabellos fragiles con placa de alopecia.
- En nifios: retrasos en el desarrollo fisico. Perturbaciones en el
lenguaje...

lndicadores Comportamentales en el nifio:

- Inhibition del juego.

- Parece excesivamente complaciente, pasivo, nada exigente.
- Es extremadamente agresivo, exigente o rabioso.
- Muestra conductas extremadamente adaptativas.
- Retraso en el desarrollo fisico, ernocional e intelectual.
- lntentos de suicidio ...

Conducta del Cuidador:

- Culpa o desprecia al nifio.

- Es frio o rechazante.
- Niega amor.
- Trata de manera desigual a 10s hermanos.
- Parece no preocupado por 10s problemas del niAo...

4.6. Indicadores de riesgo social:

Los indicadores son instrumentos que nos ayudan a detectar aquellas

situaciones en fa que un menor se encuentre en situacion de riesgo, y
sea necesaria la intervention externa para incidir en la rnodificacion de
las causas que la provocan.

Podemos agrupar 10s indicadores de riesgo en 7 grupos, atendiendo a

las problematicas sociales en que se ven inmersos, asi hablarnos de:

Menores al margen de un entorno familiar:

En este epigrafe se engloban situaciones de orfandad, abandono, fuga,

etc., en las que el rnenor no cuenta con el apoyo de la farnilia de origen
para la cobertura de sus necesidades...

Preparadores dt? ~posicionespara /a EnseKanza E/ .

Fernando VI no11 loOfic. 17 .28004 Madrid Tel. 9 1 308 00 32
SERVlClOS a la COMUNIDAD Derechos del Niiio 1 1

Familiares consumidores habituales de alcohol y otras droqas.

El menor ocupa un Iugar relegado en la escala de valores de estas

personas, por lo que ve afectado el nivel de atencion y desarrollo
bio-psico-social.. .

NMOS iqnorados y desatendidos, que crecen con graves carencias

afect ivas.

Se detecta la falta de cuidados personales, alimenticios, afectivos ...

Inexistencia de habitos de organizacion, de resolution de conflictos, etc.
Existe una percepcion negativa del rnenor...

Inadaptacion v fracas0 escolar.. .

Familia con problematica economico-laboral:

Situaciones de desempleo, falta de recursos econ6micos, etc.,

detonantes de situaciones de estres, sentirnientos de inseguridad,
impotencia ..., que revierten en el menor. No son atendidas las
necesidades primarias del niRo...

= Incitation o permision respecto del consumo de alcohol, drogas,

sexo, etc.

Facilita la aparicion en el menor de conductas diferenciadoras y

marginales, que lo hacen mas proclive al aislamiento social y la
rnarginacion.. .

P H
Alejamiento del padrelmadre por ingreso en prision, habitualidad de
conductas transgresoras de la ley ...

5. SERVlClOS ESPECIALIZADOS DENTRO DE UNA POL~TICADE

BIENESTAR SOCIAL: ADQPCION Y ACOGIMIENTO FAMILIAR.
CENTROS DE ACOGIDA E INTERVENCION CON LAS FAMILIAS.

5.1. EI marco historico.

Tal como sefialabamos anteriormente, la proteccion a la infancia esta

historicamente determinada.

Como modelos predominantes y coexistiendo en el espacio temporal,

encontramos:
Prepamdores de Oposicionespuru la Ensefanza cr Fernando VI no 11 r l o . Ofic. 11 28004 Madrid Tei. 91 308 00 32
SERVlClOS a la COMUNIDAD Derechos del Niiio 12

a) Beneficencia:

Modelo que viene configurado desde la Edad Media y patrocinado por

organizaciones afines a la lglesia Catolica, en un intento de superar la
caridad individualists e instaurar un sistema pQblico que, sin cuestionar
el origen del problema, atiende a 10s menores con un cierto grado de
puntualidad generando servicios especificos de atencion a la infancia
como hospicios, escuelas de nifios pobres, comedores , etc.

b) Asistencia Social:

Modo de accion social dirigido no solo a pobres, sino tambien a

personas en situation de crisis econornica severa.

Surge como respuesta a 10s desajustes sociates que a partir del S.XVIII
genera la sociedad industrial avanzada. Este modelo pretende , no solo I

garantizar la supervivencia, sin0 tambien las necesidades basicas en

cada etapa de la vida, justificandose su accion en exigencias juridicas
reconocidas. Aparecen las primeras leyes de proteccion a la infancia
evitando la explotacion de 10s nifios en trabajos penosos, reduciendo la
jornada de trabajo, estableciendo sistemas de educacion p6blicos. Asi
mismo se da forma en las compilaciones legislativas a las relaciones
paterno-filiales, o la no existencia de dicha relacion, a traves de 10s
primeros codigos de Derecho Familiar.

c) Politica Social e Institutional:

El verdadero cambio en cuanto a contar con un modelo integral de

proteccion a la infancia, surgira despues de la Primera Guerra Mundial,
ya que 10s niiios fueron uno de 10s sectores mas castigados por la I

guerra, y se vio necesario establecer un cuerpo normative especifico de

proteccion a la infancia, que sera realidad en la decada de 10s 50 y a
raiz de la Declaracion de 10s Derechos del Nit?o, establecida por la ONU,
configurandose, de manera definitiva, tanto derechos como necesidades
biologicas , psico[ogicas y sociales.

5.2. La Adopcion:

Figura juridica que, por medio de una decision judicial, produce entre
adoptante y adoptado un vinculo de filiation, al mismo tiernpo que
desaparecen, salvo excepciones, 10s vinculos juridicos entre el adoptado
y su familia anterior.
SERVlClOS a la COMUNIDAD De~echosdel NiZo L3

La figura legal de la Adopcion e s t i regulada en EspaAa por la Ley

2111987, de 11 de Noviembre, asi como por la Ley Organica 1/96 de 15
de Enero, por [as que se modifican determinados articulos del Codigo
Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de Adopcion. Con
este cambio normativo se busco la satisfaccidn de la funcion social de la
adopcion, dado que hasta el momento existian lagunas acerca del
control del proceso previo a la adopci~n, asi como sobre la
determination de 10s supuestos de abandono de rnenores. Se busca la
necesaria primacia del interes del adoptado, prevaleciendo sobre el
interes del adoptante o padres del adoptado, asi como la consagracion
de la adopcion como instrumento de integracion socio-familiar.

La existencia de nifios que carecen de un entorno familiar donde

desarrollar plena y armonicamente su personalidad, ya sea por
orfandad, abandono o incapacidad de sus propios padres es la causa
que obliga y justifica la existencia de un programa de desarrollo de la
figura juridica de la Adopcion, cuyo objetivo es el de proporcionar a todo
menor en situacion de desamparo y para 10s que la integracion en la
propia farnilia no es posible o deseable, una filiation legal adecuada y
capaz de proporcionar la figuras parentales que cubran sus necesidades
socio-afectivas, socioecon6micas y de desarrollo personal que precise.

Las Entidades Publicas, obligadas a velar por el bienestar de la infancia,

ser2n las encargadas de controlar todas las actuaciones previas a la
adopcion, es decir la elaboration de la propuesta de adopcion, sirviendo
a la vez de garantia en la seleccion de 10s adoptantes, evitando el
llamado trafico de rnenores. Esta Propuesta de Adopcion no es
necesaria en todos 10s casos (...ser pariente del adoptante, hijo de
consorle de adopfante, llevar mas de un an"o acogido,...). La Propuesta
contendra informe de las condiciones personales, familiares sociales y
recursos del adoptanteles seleccionados, las relaciones del adoptado y
el adoptante, razones por la que se excluyen a otros adoptantes,
domicilio del adoptante y de Ios padres o guardadores del adoptado, y el
asentimiento, de 10s que hayan de prestarlo, ante la Entidad PubIica o
en documento autentico.

Requisitos:

Entre otros:
Para el adoptante: Tener 25 arios (en caso de matrimonio, uno de 10s
cunyuges basta) y existir una diferencia de edad con el adoptado de al
menos 44 afios.
Para el adoptado: Ser menor no emancipado, except0 si es mayor de
edad o ernancipado y haya existido un acogimiento o convivencia
ininterrumpida con inicio anterior a cumplir 10s 14 afios.
PreparadoresdeOposicionespara/aEnsen'anza clFernandoVtn"ll~l*~Ofic.11*28004Madrid Tel.~ 1 3 000
8 32
SERWCIOS a la COMUNlDAD Derschos del Nifio 14

o Constitucion de la Adopcicin:
La adopcion se constituye mediante resolution judicial, en la que han
sido recabados 10s consentimientos del adoptante y del adoptado (si es
mayor de 72 afios), asi como 10s asentimientos del conyuge del
adoptante y de 10s padres del adoptado (en caso de no estar privados
de la Patria Potestad del menor). La madre no podra dar asentimiento
ante de un mes desde el nacimiento del niAo.
Podran ser escuchados en audiencia por cl juez 10s padres con
expediente iniciado de retirada de Patria Potestad, el tutor o
guardadodes y el adoptado menor de 12 aflos con suficiente juicio.

La Adopcion es irrevocable, y solo se puede extinguir dentro de 10s dos

afios posteriores a la adopcion, sin perjuicio al menor y siendo solicitado
por el padre y/o madre biologicos que sin culpa no hubiesen sido oidos o
dado el asentimiento, conforrne a ley.

5.3. El Acogimiento Familiar:

a Concepto:

Figura que puede tener un caracter administrativo o judicial y que otorga

la guarda de un menor a una persona o grupo familiar, con la obligation
de cuidarlo, af mentarlo y educarlo por un tiempo, con el fin de integrarlo
en una vida familiar que sustituya o complemente temporalmente a la
suya natural, con independencia de que 10s padres esten o no privados,
total o parciatmente de fa patria potestad. Segun su finalidad, puede ser:

Acogimienfo simple con el objeto de reintegracion en la propia

familia.
Acogimienfo permanenfe: Se amplia la autonomia de la familia
acogedora en cuanto a la atencion al menor.
Acogimiento preadoptivo: Paso previo a la adopcion.

Su objetivo es el de proporcionar a menores en situacion de desamparo,

o en riesgo de estarlo, un entorno familiar adecuado a su desarrollo, que
supla temporalmente a la familia de origen y cubra las necesidades
psico-afectivas y socioeconomicas, fomentando la solidaridad entre 10s
miembros de una comunidad, evitando el internamiento.

Las familias adecuadas para el acogimiento responden a un perfil

psicologico en el que predomina la tolerancia, la flexibilidad, afectividad,
autocontrol, capacidad para resolver conflictos y entender la
problematica que presente el nilio. Estas caracteristicas seran
evaluadas por el equipo tecnico responsable.
PreparudoresdeOposicionesparu/aEnsefanza c/FernandoVIna11*1"~Ofic.11*28004Madrid Tel.91 308 00 32
SERWCIOS a la COMUNIDAD Derechos del Nifio e l 5

No existe un modelo standard de familia acogedora, dado que cada

menor puede necesitar un tipo diferente de acogimiento, en funcion de
las necesidades. La figura del acogimiento esta regulada por la Ley
21/87, asi como la normativa de cada Entidad Publica responsable.

Procedimiento:

Acogimiento familiar administrativo:

Debe concurrir la voluntad de la Entidad Publica respansable, 10s padres

del menor, la personalas que acogen y el rnenor si cuenta con 12 aAos
de edad. En caso de no existir consentimiento de fos padres, se podra
realizar un acogirniento provisional a la espera de ]a realization del
expediente del acogimiento Judicial, como medio para evitar su
internamiento en un centro de proteccion.

Acogimiento familiar judicial:

Es decretado, por el Juez en interes del menor en caso de existir

oposicion, por parte de los padres biologicos o tutor/es, siendo
promovido por parte de la Entidad Publica responsable o Ministerio
Fiscal.

El juez recabara el consentimiento de la Entidad Publica responsable, de

la familia acogedora y del menor (12 aAos cumplidos), con audiencia de
10s padres o tutor/es no privados de Patria Potestad y del nirio menor de
12 aAos que tenga juicio suficiente.

5.4. Los Centros de Acogida:

n Concepio:

Entendemos por Centros de Acogida aquellos dispositivos residenciales

de convivencia y atencion a la infancia, con ubicacion alejada del
entorno familiar, y en donde el menor recibe, de forma inmediata, la
atencibn y cuidados que su familia de origen no presta.

a Tipologia.

La clasificacion de los dispositivos alternativos a la convivencia familiar

para menores viene predeterminada por la funci6n ultima de 10s mismos,
asi nos encontramos con Centros de Reforma, ligados estrechamente a
la guarda de menores de proteccibn Juridica y a la ejecucion de
medidas de cumplimiento judicial, y con Centro de Proteccion.

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 Derechos del NiAo 16

Dentro de este segundo bloque se integran desde Centros para

menores con problemas de socializaci6n a Hogares funcionales o
tutelados.

o Centros para Menores con Problemas de Socialization:

Su objetivo es el abordaje de problemas de conducta que impiden la

normal convivencia, modificado 10s parametros de comportamientos
violentos y antisociales,

La estancia es por tiempo limitado, con desarrollo de tratamiento

socioeducativo intensivo con el menor para el abordaje del manejo de
contingencias, desarrollo de habilidades sociales y de cornpetencia
personal, integration en programas educativos norrnalizados,
modificacion de conductas etc.

R Centros de Acogida Inmediata:

Creados con el fin de atender a 10s menores abandonados o

maltratados, con necesidad de intervention urgente para garantizar la
cobertura de las necesidades basicas.

Desarrollan un estudio y evaluation de la problematica que presenta

cada menor, con el fin de adecuar las actuaciones posteriores a la
especificidad de cada uno, asi como a su historia sociofamiliar.

Hogares Cuna:

Atencion de nifios de 0 a 3 aAos de edad, provenientes de situaciones

en que la familia necesita un apoyo a traves del internamiento temporal I

del menor, o en espera de tramitacion de 10s expedientes de adopcion y

acogimiento familiar.
Las funciones de este tip0 de dispositivo son, la estirnulaci6n del
desarrollo de las habilidades personales y convivenciales, la satisfaccion
de [as necesidades basicas y educativas, la cobertura integral de
necesidades...

Residencias:

Atenciun de nines de 4 a 16 afios, en 10s que la medida de internamiento

sea la unica alternativa. Se debe tender en estos centros a la
desmasificacion y la busqueda de un ambiente personalizador,
integrando a1 menor, en la medida de lo posible, en recursos
normalizados de la comunidad y potenciando la reestructuracibn sobre
la base de un modelo familiar normalizado.
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Las funciones a desarrollar seran la satisfaccibn de necesidades

primarias, el apoyo a la escolarizacion, la formacion en habilidades de
relaci6n y para la vida ciudadana, la iniciacion a la vida laboral y el
apoyo a la integracion social paulatina y de retorno al medio de origen si
es posible, facilitando su insercion social plena.

Hogares funcionales ylo tutelados:

Equipamientos de residencia, ubicados dentro de un medio social

normalizado (barrio, pueblo ... ), con el fin de facilitar a 10s menores (de
6 a A4 atios) el arnbiente mas similar posible a un entorno familiar , tanto
en funcionamiento como infraestructura, adecuado al desarrollo de la
persona en todas sus areas estructurales y funcionales.

5.5. La Interveneion con Farnilias:

a Concepto:

La familia, unidad basica de la sociedad, juega un papel protagonista en

el desarrollo de todo individuo. Es en el context0 familiar, en donde se
van a realizar 10s aprendizajes basicos y necesarios para el
funcionamiento de todo individuo en el medio social.

La familia engloba las funciones de procreacion, crianza, socializacion y

rnediacion social.

La familia es la intermediaria entre el individuo y la sociedad. Canaliza la

information y formaci6n del misrno, buscando un equilibrjo homeostatico
entre 10s estimulos internos y externos del sujeto, asi como el adecuado
intercambio de sentimientos, afectos y estados emocionales.

Pero, en la farnilia el individuo es testigo de crisis y cambios, de

conflictos y de modos de resolverlos. Estos modos y el sistema de
proteccion, configuran la autocomprensi6n del individuo corno persona y
la interrelacion con 10s otros.

Un ambiente familiar poco acogedor o sin la necesaria cohesion provoca

desajustes en el proceso de maduracion del niAo, convirtiendose en un
espacio de intervencibn, con el fin de lograr neutralizar esos desajustes,
promoviendo la promotion y prevencion en areas corno la salud,
educacion, cultura, convivencia e integraciun. Conceptos todos ellos
integrantes de fa llamada "Calidad de vida".

El fin de estas intervenciones es posibilitar el mantenimiento de la

persona en su medio habitual, prevenir la desestructuracion familiar,
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 Derechos del Niiio I8

facilitar el apoyo psico-social necesario y procurar, en toda situacion, la

normalizacion de la persona y la de su medio habitual de crecimiento y
desarrollo como ser humano con plenos derechos tanto sociales como
personales.

a Funciones de 10s Programas de Intervencion con Familias:

Deteccion de las unidades familiares en situacion de riesgo social

o con procesos de desestructuracion ya iniciados.
Estudio y diagnostic0 de las situaciones ya detectadas.
Elaboracion de un pre-proyecto de intervencion, definiendo 10s
objetivos y las actuaciones a realizar.
Elaboracion de 10s contratos de intervencion, marcando 10s
compromisos, que adquieren las partes.
Ejecucion de los compromisos.
Valoracion de 10s logros conseguidos, siempre en funcion del
Contrato de lntervencion.
Evaluacion de todo el proceso de intervencion, valorando las
modificaciones habidas desde la captacion y su posible
canalization a otros dispositivos de apoyo personal y/o social de
insercion, prevention o alternativas a la convivencia.

En todo proceso de intervencion tenemos que tener presente el

establecimiento de procedimientos de evaluacion continuada, dada su
necesaria adaptabilidad a las modificaciones continuas que se producen
en 10s individuos y su entorno, con el fin de lograr la maxima rentabilidad
de 10s Programas de lntervencion Familiar. Una correcta evaluacion de
la intervencion familiar viene dada por la posicion intermedia que ocupa
el tecnico, de mod0 que pueda desarrollar una observation interna,
implicandose en la resolucion de 10s conflictos, asi como una I

obsen/acion externa, que permita analizar con el necesario objetivismo y

distanciarniento a 10s miembros de la familia.

Niveles de intervencion con familias:

Preventivo: Se trata de asegurar el normal funcionamiento del

nucleo familiar, evitando mayores desajustes de 10s detectados. El
rol del tecnico es el de orientador, Utilizando a la familia como
instrumento que coadyuva al mantenimiento del ajuste de sus
miembros.

Educative: Asegurar la forrnacidn de cada miembro para generar

procesos de configuration de personas sanas, a traves de su
propia toma de conciencia sobre actividades de autodesarrollo y
cooperaci6n . El rol desarrollado por el tecnico es el de educador.
Preporadores de Uposiciones para la Ensen"nza CI .
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Terapeutico: Posibilitar la solucion a desajustes graves, incidiendo

en 10s procesos de interrelacion propios, buscando su
rnodificaciun y posterior superacion. Estas intervenciones se
desarrollan dentro de todo el sistema familiar. El rol del tecnico es
de terapeuta.

o Areas de lntervencion con familias:

En las familias con necesidad de intervencion existen unas areas

delimitadas por situaciones concretas de necesidad:

Area familiar convivencial.

Area de organizacion de la unidad convivencial.
Area de trabajo - ocupacion.
~ r e de
a educacion.
area de satud.
area de vivienda.
~ r e de
a participation e integraciun social.

CI lnstrumentos para la intervencion con familias:

Se definen como servicios de apoyo integral a las personas y familias,

tendentes a garantizar la autonomia de sus miembros dentro del medio
habitual de convivencia y desarrollo.

Comportan la prestacion de:

Servicios de Ayuda a Domicilio: Se apoya el desarrollo de tas tareas

necesarias para mantener las condiciones adecuadas del entorno y
la persona, como es la limpieza, higiene, lavado de ropa realizacibn
de comida, control del gasto ... Van dirigidos a personas que por
enfermedad o incapacidad funcional 10s requieren de modo,
permanente o temporal.
i

Servicios de Educacion Familiar y Apoyo Psicosocial: Desarrollados

por tecnicos especializados, interviniendo en situaciones en que la
estabilidad de la familia esta amenazada por conflictos de relacion,
falta de habitos, o dificultades en fa interaccion con el entorno.

Ayudas econbmicas: Apoyos mornentaneos para lograr la cobertura

de las necesidades basicas, asi como la adaptacion del entorno a
condiciones aceptables de salubridad y seguridad. Este recurso suele
utilizarse como contraprestacion en el Contrato de Intervenci6n.

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6. CONCLUSIOMES.

Aunque hoy podemos afirmar que la proteccion de 10s menores es un

hecho Iegalmente constatable en las sociedades plenamente
desarrolladas, no es menus cierto que socialmente estarnos muy lejos

de la constatacion de esta realidad. Lo corrobora el fenorneno de 10s

malos tratos, con la intensidad y alarrna que aparece en la actualidad.
Tema que no es facil ni de definir, ni de abordar.

El concept0 que expuesto en este tema, no deja de ser reducido. Hay

maltrato que no esta circunscrito necesariamente a la familia. La escuela
y la sociedad en su conjunto no son ajenas a este problema, y deberia
servir de reflexion para cuestionarse el maltrato en terrninos integrales.

Por otra parte, si el maltrato cobra unos tintes de mayor dramatismo

personal y social en determinadas edades, no hay duda de que cuando
nos centramos en el period0 infantil, la incidencia cobra especial
gravedad. Los infantes no pueden defenderse, ni disponen de
mecanismos de denuncia.

La actitud de escucha y la percepcion de las sehales que pueden avisar

que algo esta pasando o puede llegar a pasar, debe ser una de las
caracteristicas del profesional del trabajo socioeducativo.

Ejempfifiquemos, finalmente el tema con la siguiente cita de A. Criville

(1990):

"La sociedad, como 10s profesionales, no puede ignorar que la eficacia

de la ayuda que se quiere apottar a esas familias depende en riltima
insfancia de la utilizacion que padres agresores e hijos victimas puedan
hacer de ella en sus personalidades profundas. Olvidarlo es exponerse a
construir proyectos y ejecutar programas de ayuda que seran castillos
en el aire. Las medidas socioeconi5micas para mejorar /as condiciones
de vida hurnana, las ayudas materiales o pedagogicas a las ,madres sin
experiencia, las intervenciones de la autoridad para proteger a un niiio
en peligro inmediato, etc., son sin duda utiles y necesarias: sin embargo,
todos estos dispositivos seran insuficientes, cuando no inutiles, sin un
trabajo que permita a /os profesionales y a la familia elaborar las
contradicciones internas en el origen del problema".

"La sociedad, 10s profesionales y la familia det nit70 maltratado. Dinamica

relacionat" en "Infancia y Sociedad"" nljm 2, pags 75-90.

Preparado~esde ~posiciont?~
para /a EnseKanzrl cl Fernando VI no 11 - loOfic. 11 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32
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Y DOCUMENTALES.
7. REFERENCIAS BIBLIOGR~~FICAS

Arruabarrena, M.1. (1987): "Un modelo causal de 10s malos tratos y el

abandon0 infanfir'. Zerbitzuan.
Adopcion y Acogimiento familiar; guia de aplicacion. Ley 21/87 .
Ministerio de Asuntos Sociales (1991).
Adopcion de NitTos de Origen Extranjero; Guia para solicitantes de
adopcion. Ministerio de Asuntos Sociales. (1995).
Camplon, J.: "El nit70 en su contexton ( I 992). Ed.: Paidos.
Revista: Documentacion Social No 69: "Metodologia para el Trabajo
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Heras, Patrocinio y Cortajarena, Elvira: "lntroduccion al Bienestar
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Ill Jornadas de Psicologia de la lntervencion Social. Ministerio de
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II Jornadas de Psicologia de la lntervencion Social. Ministerio de
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Ortega Miranda, Salvador: "Pisos Residencia para adolescentes en
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Pascual, J.M. y Garcia, M S.: "La intewencion familiar en situaciones
de desproteccion" (I 990). Revista lnfancia y Sociedad, No2.
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Consejo General de Diplomados en Trabajo Social.
Shazer, S.: "Pautas de terapia familiar breve" (1986). Ed. Paidos.
Varios.: "De la Beneficencia a1 Estado de Bienestar: 4 Siglos de
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Verdugo Alonso, M.A. y otros.: "Maltrato infantil y Minusvalia"
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Paul Ochotorena. "Los malos frafos en la Infancia': Infancia y
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 Derechos del Niio e22

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