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La cdministrccion publica. Instituciones y organismos nacionales e internacionales relacionados con la infancia y la adolescencia

INTRODUCCION

La razon de ser de la intervencion del Estado en materia social se justifica en funcion de la remocion de las trabas que obstaculizan ellibre desarrollo de la personalidad de los individuos, dotando de recursos y prestaciones frente a aquellas situaciones que atenten a los derechos sociales de las personas. Esta justificacion setorna imperativa cuando los afectados desprovistos de proteccion son los nifios, las personas mas debiles de nuestra sociedad.

Como un primer paso, el sistema legislativo se ha provisto de una amplia normativa habilitadora de la intervencion del Estado en garantfa de los derechos de los nifios y en el acceso a las prestaciones necesarias para su atencion y adecuado desarrollo.

, Nuestra Constitucion, en su articulo 39, declara que los poderes piiblicos aseguraran la proteccion social, economica y jurfdica de la familia. Y en su apartado segundo, manifiesta que, asimismo, los poderes piiblicos aseguraran la proteccion integral de los hijos. Por ultimo, el punto cuarto dec1ara que los nifios gozaran de la proteccion prevista en los acuerdos internacionales que vel an por sus derechos.

El marco constitucional reflejado sostiene la proteccion integral y asistencial de los nifios. El art. 39 reconoce el derecho de los nifios a recibir la atencion social que precisen, cuya obligacion recae, en primer lugar, en los padres, y de forma subsidiaria, en el Estado, que debe garantizar que la asistencia sea efectiva en aquellos casos en los que los padres no

J. M. Sanchez Burs6n

dispongan de capacidad econornica, cultural 0 social idonea para asegurar la adecuada atencion y el normal desarrollo de sus hijos. Esta realidad constitucional exige de los poderes piiblicos la puesta en funcionamiento de una red de servicios sociales que cumpla una funcion complementaria con respecto de la accion familiar y la actuacion de la propia sociedad. Esta polftica de servicios sociales precisa que la accion estatal, positiva, se convierta en un deber de los poderes piiblicos, que precisaran generar una infraestructura con los servicios y equipamientos sociales necesarios para atender sus obligaciones juridicas relacionadas con los nifios y sus familias y garantizar un buen funcionamiento, al ser las iiltimas responsables de la proteccion y el desarrollo integral del nifio.

Este interes/obligacion del Estado en proveer unas instituciones y centros adecuados, que permitan garantizar la atencion social y los derechos de los nifios, exige la configuracion de una administracion publica que garantice la promocion y proteccion de los derechos de los nifios y adolescentes.

. En el plano legislativo nacional dos normas basicas regulan el sistema de proteccion de los menores: el Codigo Civil -en especial, a tenor de las modificaciones operadas a traves de la Ley 21/1987, de noviembre de 1987- y la Ley Organica 1/1996, de Proteccion Jurfdica del Menor. Estas disposiciones, ademas de la legislacion autonomica de desarrollo, establecen los principios basicos y los procedimientos de las intervenciones de proteccion.

La Ley de Proteccion Juridica del Menor recoge

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los principios que deben regir las actuaciones de atenci6n a la infancia y a la adolescencia, con caracter general, y la asistencia a los nifios y j6venes en situaci6n de desprotecci6n, en particular. Entre otros, establece los siguientes principios rectores: la supremacfa del interes del nifio, nifia 0 adolescente; su mantenimiento en el medio familiar de origen, salvo que no sea conveniente para su interes; la integraci6n social y familiar; la prevenci6n de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal; etc.

La funci6n garantista de los derechos del nifio y su protecci6n, a traves de la ley, se asume desde la tarea preventiva, reparadora de las fragilidades sociales que puedan padecer los menores, y desde la actividad protectora una vez decretado el desamparo por lesi6n de los derechos del nifio.

A continuaci6n, vamos a tratar de presentar la Administraci6n PUblica e Institucional primordial que vela por la defensa de los derechos de los nifios, tanto en el ambito internacional como en el nacional y auton6mico. La estructura administrativa es compleja y densa, no obstante, en este trabajo tan s6lo pretendemos presentar la organizaci6n basica de la atenci6n a la infancia y la adolescencia.

ORGANISMOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

En el seno de las Naciones Unidas se articulan una serie de organismos especializados y 6rganos subsidiarios para el desarrollo de funciones especfficas y, en concreto, respecto a la atenci6n y protecci6n de los derechos de los nifios destacan: la UNESCO, Organizacion de las Naciones Unidas para la educacion, la ciencia y la cultura, y la UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Existen otros organismos especializados que realizan tareas en defensa de la promoci6n y protecci6n de los derechos de los nifios, como la Organizaci6n Mundial de la Salud -OMS, la Organizaci6n Internacional de Trabajo -OIT -, 0 la Organizaci6n para la alimentaci6n y la agricultura -FAO-, e inciden en la situaci6n mundial de la infancia, pero no se constituyen como instrumentos especffico para la atenci6n de las necesidades de los nifios.

La UNESCO

El acuerdo de constituci6n se llev6 a cabo en la Conferencia de Londres, noviembre de 1946. El ob-

jetivo principal de la UNESCO es contribuir a la paz y a la seguridad en el mundo, fomentando la colaboraci6n entre las naciones a traves de la educaci6n, la ciencia, la cultura y la comunicaci6n, de cara a impulsar el respeto universal por la justicia, el imperio de la ley y los derechos humanos y libertades fundamentales, afirmadas en la Carta de las Naciones Unidas por los pueblos del rnundo, sin distinci6n de raza, sexo, lengua 0 religi6n.

Para realizar estos mandatos la UNESCO desarrolla cinco funciones primordiales:

• Estudios prospectivos: i, Cuales seran las modalidades' de educaci6n, ciencia, cultura y comunicaci6n del manana?

• El avance, la transferencia y compartir el conocimiento: Basandose sobretodo en actividades de investigaci6n, docencia y formaci6n.

• Acci6n de establecimiento de guias, sobre la base de preparar y adoptar instrumentos internacionales y recomendaciones sobre estatutos .

..0 • Experiencias solventes, que se aportan a los

Estados-miembro en forma de cooperaci6n tecnica para sus polfticas y proyectos de desarrollo.

• Intercambio de informaci6n especializada.

La UNICEF

La acci6n especifica de las Naciones Unidas de asistencia a los men ores se ejerce a traves de UNICEF, organismo creado en 1946, bajo la denominaci6n de Fondo Internacional de emergencias para la infancia, con la fmalidad de facilitar auxilios de urgencias a los nifios vfctimas de la II Guerra Mundial.

Tras el desarrollo de la misi6n inicial, UNICEF ampli6 su ambito de actuaci6n a partir de 1950, al perseguir, con caracter general, el mejorar la suerte de la infancia, principalmente de los nifios que viven en las condiciones mas dificiles; en particular, en los pafses en vias de desarrollo.

UNICEF trata de ofrecer a los nifios los medios y recursos para garantizar sus derechos fundamentales, enunciados en la Dec1araci6n de los Derechos del Nifio, de 1959. Su actividad se dirige a prestar servicios basicos de alimentaci6n y educaci6n, destinados a los nifios de los pafses subdesarrollado mas pobres. Aporta recursos y cooperaci6n tecnica a los Estados con la fmalidad de planificar y establecer servicios comunitarios en el sector de la salud maternal e infantil.

Por otra parte, la Convenci6n de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nifio, con el fin de garantizar la aplicaci6n de las mismas y salvaguardar los

Capitulo 89.· La administraci6n publica. Instituciones y organismos nacionales e internacionales... 863

derechos de la infancia y adolescencia, configura, en su articulo 43, un Comite de los Derechos del Nino «con la finalidad de examinar los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contraidas por los Estados Partes en la presente convencion ... ».

Segun el Convenio, el Comite estara integrado por diez expertos de gran integridad moral y reconocida competencia en las esferas reguladas por la presente convencion, Los miembros seran elegidos por los Estados Parte y entre sus nacionales y ejerceran sus funciones a titulo personal, teniendo debidamente en cuenta la distribucion geografica, asf como los principales sistemas jurfdicos.

El Comite, con sede en Ginebra, se perfila como un mecanismo de control de la aplicacion de la Convencion por los Estados Partes. Su objetivo primordial es convertir los derechos en leyes y practicas nacionales, para 10 que realizara las siguientes actividades y funciones:

• Analizar los informes remitidos por los Estados Partes sobre las medidas que hayan adoptado para dar efecto a los derechos reconocidos en la Convenci6n sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de estos derechos.

• Pedir a los Estados Partes mas informaci6n relativa a la aplicaci6n de la convenci6n.

• Coordinar sus actividades con los organismos especializados de las Naciones Unidas a traves de un asesoramiento tecnico, junto con las observaciones y

sugerencias reciprocas. ,;.

• Recomendar a la Asamblea General que pida al Secretario General que efecnie, en su nombre, estudios sobre cuestiones concretas relativas a los derechos del nifio,

• Formular sugerencias y recomendaciones generales, basadas en la informacion recibida, las cuales .deberan transmitirse a los Estados Partes interesados y notificarse a la Asamblea General.

Respecto a la existencia de Organos de la Union Europea encargado de la especifica atenci6n de la promoci6n y atenci6n de la infancia y adolescencia, debemos de partir del hecho de que la protecci6n de los derechos de los nifios no es una competencia de ambito comunitario, sino que pertenece a la esfera de cada Estado miembro. No obstante, si es verdad que existen normas comunitarias que inciden sobre los derechos de los menores. En el capitulo sobre el derecho a la proteccion de la salud de los nifios en el contexto internacional aparece un extracto de las mismas: derechos de los nifios hospitalizados, sobre la seguridad de los juguetes, seguridad e higiene en los

alirnentos, protecci6n radiologica, prevenci6n de las toxicomanias, etc. Pero en todo caso, la Uni6n Europea no ha establecido una estructura administrativa 0 institucional especffica para la defensa de los derechos de los nifios. Las funciones de la Uni6n Europea que afectan a los nifios se abordan desde la Subdirecci6n de Igualdad de Oportunidades entre el Hombre y la Mujer y la Familia, que trata de garantizar el principio de no-discriminaci6n y la libre circulacion de las personas, y le corresponde proteger los intereses de los nifios en el ambito comunitario.

Este vacio institucional de la Union Europea ha motivado la creacion de la Red Europea de ONG de Infancia -EURONET-, instituida para que la Union reconozca de forma explfcita los derechos de la infancia. Tratan de presionar a las autoridades competentes para conseguir los avances legislativos y sociales necesarios. Parten de la idea de que los nifios y nifias s610 pueden obtener beneficios duraderos cambiando los valores de la sociedad y la polftica publica.

LA ADMINISTRACI6N PUBLICA, INSTITUCIONES Y ORGANISMOS NACIONALES RELACIONADOS

CON LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

La cdminisfrecien publica estatal relativa a la infancia y la adolescencia

En el ambito de la Administraci6n general del Estado, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales es el 6rgano encargado de la propuesta y ejecuci6n de las directrices generales del Gobierno sobre la politica de asistencia social, y de entre ella, la relativa a la infancia y la adolescencia.

El Real Decreto 1888/1996, de 2 de agosto, establece la estructura organica basica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y en materia de menores, los departamentos que a continuaci6n expondremos conforman la administracion publica estatal con competencia especifica en protecci6n y promocion de los derechos de los nifios y adolescentes.

En primer lugar, corresponde a la Secretaria General de Asuntos Sociales el ejercicio de las siguientescompetencias:

.. J ...

c) Protecci6n jurfdica del menor y, con caracter general, el analisis, elaboraci6n y coordinaci6n de los programas de actuaci6n en materia de protecci6n y promoci6n del menor y de la familia, as! como de pre-

864 Tratado de Pediatria Social. C. Garcia-Caballero

vencion de la delincuencia juvenil; la promocion de las instituciones de adopcion y acogimiento familiar, as! como las funciones que, en relacion con estas instituciones, corresponden a la Administracion del Estado.

d) Promocion de la comunicacion cultural entre la juventud de Espana; el fomento del asociacionismo juvenil y de su participacion en movimientos asociativos internacionales; el desarrollo y coordinacion de un sistema de informacion y documentacion de la juventud, y el fomento de las relaciones y de la cooperacion internacional en materia de juventud.

.. ./ ...

f) Normativa reguladora de las actividades enunciadas en los apartados anteriores.

Dependiendo de la Secretaria General de Asuntos Sociales se constituye la Direccion General de Accion Social, del Menor y de la Familia, que es el centro directivo al que corresponde desarrollar los siguientes cometidos:

a) El analisis, la elaboracion, la coordinacion y el seguimiento de los programas de actuacion en materia de servicios sociales y bienestar social, en el marco de las obligaciones estata1es y de la cooperacion con las Comunidades Autonomas,

b) El desempefio del protectorado del Gobierno sobre fundaciones benefico-asistenciales.

c) El analisis, la elaboracion, la coordinacion y el seguimiento de los programas de actuacion en materia de proteccion y promocion del menor y de la familia y de prevenci6n de las situaciones de dificultad social de estos colectivos.

d) El fomento de la cooperacion con las organizaciones no gubernamenta1es en los ambitos relativos a program as de servicios sociales y a fundaciones y entidades tuteladas.

e) El ejercicio de la tutela del Estado respecto de las entidades asistenciales ajenas a la Administracion.

A su vez, con dependencia de la Direccion General, se configura una Subdireccion General de Infancia y Familia, la cual asume las siguientes funciones:

a) El analisis y seguimiento de la aplicacion de la legislacion relativa a la proteccion y promocion del menor y la familia y, en su caso, la formulacion de las propuestas correspondientes.

b) La gestion de los centros e instituciones de men ores que sean competencia de la Administracion General del Estado, as! como la guarda, tutela, acogimiento familiar y adopcion de menores y ejecucion de medidas en relacion a menores infractores, dicta-

das por Jueces de Menores, en los ambitos territoriales de Ceuta y Melilla.

c) Las relaciones internacionales, la presencia en organismos y foros internacionales y la relacion con las organizaciones no gubernamentales en el area de Participacion en Infancia y Familia.

d) El asesoramiento jundico en materia de infancia y familia.

Por tanto, los organos de la Administracion del Estado que asumen las funciones de promocion y proteccion de los derechos de los nifios y adolescentes, en orden de jerarquia creciente, son los siguientes:

- Subdireccion General de Infancia y Familia

- Direccion General de Accion Social, del Me-

nor y de la Familia

- Secretaria General de Asuntos Sociales

- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

.~

Otros organismos publicos estatales sobre la infancia y la adolescencia

En el ambito nacional, al estar la mayor parte de las competencias sobre menores transferidas a las Comunidades Autonomas, las funciones sobre la infancia se asumen desde la organizacion administrativa cormin que hemos descrito. Tan solo merece mencionarse que el ultimo Real Decreto de estructura organic a del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales suprime el Centro de Estudios del Menor y la Familia, e integra las funciones que venia desempefiando en la Subdireccion de Estudios e Informes Socioeconomicos, que dirige el Centro Estatal de documentacion e informacion de servicios sociales.

Sin embargo, sobre los adolescentes y la juventud, en general, si se han instituido en el ambito nacional organos especializados, como son el Instituto de la Juventud y el Consejo de la Juventud.

Ellnstituto de la Juventud

Es un organismo aut6nomo, de caracter comercial, aprobado por Real Decreto-Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, que se ad scribe al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a traves de la Secretaria General de Asuntos Sociales.

El Instituto tiene personalidad juridica propia y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines y se rige por 10 establecido en la legislacion de referencia.

Capitulo 89. La administraci6n publica. Instituciones y organismos nacionales e internacionales... 865

Segun Real Decreto 2614/1996, de 20 de diciembre, de estructura organica y funciones del Instituto de la Juventud, se determinan los siguientes fines u objetivos:

a) La promo cion de la comunicacion cultural entre la juventud de Espafia.

b) El fomento del asociacionismo juvenil y de su participacion en movimientos asociativos intemacionales.

c) El desarrollo y coordinacion de un sistema de informacion y documentacion de la juventud.

d) El fomento de las relaciones y de la cooperacion intemacional en materia de juventud.

e) En general, la ejecucion de las polfticas del Departamento respecto de la juventud, en colaboracion con los Departamentos ministeriales y las Administraciones ptiblicas cuyas actividades inciden sobre este sector de la poblacion,

Para elcumplimiento de sus fines desarrollara las siguientes funciones:

a) E1 desarrollo de 1a cooperaci6n con las Comunidades Autonomas en materia de juventud.

b) El fomento del turismo juvenil y del intercambio de jovenes a nivel nacional e intemacional.

c) La elaboracion y difusion de encuestas, estudios e informes sobre la poblacion juvenil nacional y extranjera.

d) La prestacion de cualesquiera otros servicios adecuados para el cumplimiento de sus fines especificos.

La Resolucion de 16 de diciembre de 1991, del Instituto de la Juventud, regula la colaboracion del mismo con centros y servicios de informacion y

-documentacion juvenil. Conforme a lacitada disposicion, el Instituto de la Juventud realizara las funciones de informacion y documentacion de la juventud, en colaboracion y coordinacion con los centros y servicios de informacion ala juventud que, establecidos por las Comunidades Autonomas, desarrollen tareas similares en su ambito territorial. La informacion que se elabore y facilite por el Instituto de la Juventud y por los centros que colaboren con el mismo, sera pluralista en cuanto a sus fuentes, fiable y accesible sin discriminacion, tendera a la promocion de la autonomia de los jovenes y respetara, en todo caso, su derecho al anonimato. Tambien contribuira a la promocion de la coordinacion intemacional en materia de informacion y documentacion juvenil mediante las relaciones con centros y servicios ex-

tranjeros y con organizaciones intemacionales que presten servicios de informacion y documentacion juvenil; la participacion en iniciativas intemacionales de coordinacion y el fomento de las mismas.

EI Consejo de 10 Juventud

La Ley 18/1983, de 16 de noviembre, creo elorganismo autonomo denominado Consejo de la Juventud de Espana. Se instituye como entidad de derecho publico con personalidad juridica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Constituye el fin esencial del mismo ofrecer un cauce de libre adhesion para propiciar la participacion de la juventud en el desarrollo politico, social, economico y cultural de Espafia.

EI Consejo de la Juventud desarrollara las siguientes funciones:

a) Colaborar con la Administracion mediante la realizacion de estudios, emision de informes y otras actividades relacionadas con la problematica de intereses juveniles.

b) Participar en los Consejos u Organismos consultivos que la Administracion del Estado establezca para el estudio de la problematic a juvenil.

c) Fomentar el asociacionismo juvenil, estimulando su creacion y prestando el apoyo y la asistencia que Ie fuese requerida.

d) Fomentar la cornunicacion, relacion e intercambio entre las organizaciones juveniles de los distintos Entes territoriales y, de modo especial, las relaciones con las Entidades interasociativas que tengan como fill la representacion y participacion de la juventud.

e) Representar a sus miembros en los Organismos intemacionales para la juventud de caracter no gubemamental.

f) Proponer a los poderes public os la adopcion de medidas relacionadas con sus fines

El Real Decreto 658/1986, de 7 de marzo, crea la Comision Interministerial para la Juventud, configurandose c.omo el organa especffico de programas en materia de juventud de la Administracion del Estado, con la composicion y funciones que se establecen.

La Orden de 11 de diciembre de 1995, constituye la Agencia Nacional Espafiola para la aplicacion del programa comunitario «la juventud con Europa». Se crea la Agenda Nacional Espanola del Programa «La Juventud con Europa» con el fin de coordinar la aplicacion del programa con las Administraciones de las Comunidades Autonomas y con el Consejo de la Juventud de Espafia.

866 Tratado de Pediatria Social. C. Garda-Caballero

La Agencia Nacional Espafiola desarrollara las funciones necesarias para la aplicacion de las medidas relacionadas con el cumplimiento de los objetivos del programa, asf como con las de evaluacion y supervision de las acciones previstas en el mismo. De este modo le correspondera:

- Actividades intracomunitarias que afecten directamente a los jovenes,

- Animadores juveniles.

- Cooperacion entre las estructuras de los Esta-

dos miembros.

- Intercambios con terceros pafses.

- Informacion de los jovenes y estudios en e1

ambito de 1a juventud

Organizaciones no gubernamentales declicadas a la infancia y adolescencia

En el espectro organizativo espafio1 existe una muItitud de entidades e instituciones que contemplan entre sus fines fundacionales a1guna modalidad de la promocion y la defensa de los derechos de los niiios y adolescentes. En el afio 1997 se constituyo, con ambito nacional, una Plataforma de organizaciones no gubernamentales sobre la infancia que viene a integrar en una estructura organizativa e informativa cormin, las ONG mas importante en materia referente a los derechos de los nifios y adolescentes.

La Plataforma tiene su sede en Madrid e integra una amplia red de fundaciones, instituciones y entidades privadas que persiguen entre sus fmes la promocion y proteccion de la infancia. Entre todas, hemos seleccionado las que consideramos que son mas importantes 0, al menos, se hallan mejor implantadas en el tejido social.

, • El Comite Espaiiol de UNICEF, cumple la mision encomendada por el Fondo de las Naciones Unidas para Ia Infancia, realizando una amplia e intensa gama de actividades en el ambito nacional, regional y provincial para reforzar y amp1iar el apoyo moral, politico y financiero de 1a supervivencia y desarrollo de los men ores. E1 7 de mayo de 1954 se firmo en Nueva York el Convenio entre UNICEF y el Gobierno espafiol.

Actualmente UNICEF desarrolla en Espana los siguientes fines:

- Dar a conocer en Espafia la labor que UNICEF realiza en e1 mundo y propagar el espiritu humanitario.

- Estimu1ar en el ambito nacional las co1aboracionbes de todo tipo con 1a UNICEF.

- Aportar a UNICEF las ayudas economicas y materiales que se obtengan.

- Alentar los sentimientos de paz, solidaridad internacional y cooperacion entre los hombres, mujeres, nifios y nifias del mundo, sin distincion de raza, credo 0 naciona1idad.

• La Cruz Roja, fundada el6 de julio de 1864, de acuerdo con la Conferencia Internacional de Ginebra de 1863, es una institucion humanitaria de caracter voluntario y de interes publico, que desarrolla su actividad bajo la proteccion del Estado espafiol, ejercida a traves del Consejo de Proteccion. Se rige por los convenios intemacionales sobre la materia en los que sea parte Espafia; por el Real Decreto 415/1996, de 1 de marzo, modificado por el Real Decreto 2219/1996, de 11 de octubre; por la legislacion que le sea aplicable, 'por sus Estatutos y por su Reglamento 'peneral Organico y demas normas internas.

En el seno de Ia organizacion se constituye la Cruz Roja Juventud, que es la seccion juvenil de Cruz Roja Espafiola que promueve la vida asociativa del voluntariado joven de la institucion, fomenta la participacion de nifios y jovenes en las actividades de la misma, divulga los principios fundamentales del Movimiento Intemacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, asf como la solidaridad humana en el ambito de la infancia y de la juventud y representa a Cruz Roja Espanola en las organizaciones juveniles nacionales e intemacionales. Gozan de autonomia funcional para el cumplimiento de sus fines en el marco general de la institucion,

• La Federacion de Asociaciones para la Prevencion del Maltrato Injantil es una organizacion no gubemamental, sin ammo de lucro, que tiene como objetivo primordialla promocion, atencion y buen trato a la infancia, en la linea de 10 suscrito en la Convencion Intemacional de los Derechos del Nino y la Nina.

Comprende los siguientes objetivos:

- Sensibilizar a la sociedad, en su conjunto, sobre estos problemas, denunciando casos 0 situaciones de marginacion, maltrato 0 abandono.

- Promover entre los profesionales que trabajan con la infancia una mayor concienciacion y formacion respecto a la deteccion, tratamiento y prevencion de casos.

- Proponer a las distintas Administraciones PUblicas medidas que mejoren la calidad de los recursos y dispositivos de atencion a la infancia.

Capitulo 89. La administraci6n publica. Instituciones y organismos nacionales e internacionales... 867

- Mantener la coordinacion y el contacto con las Asociaciones de todas las Comunidades Autonomas (integradas en la Federacion Estatal de Asociaciones contra el Maltrato), asf como con otras de ambito nacional e intemacional relacionadas con la infancia.

- Promover, difundir y dar a conocer los derechos reconocidos intemacionalmente para la Infancia.

• Save the children es una organizacion no gubernamental para la defensa y promocion de los derechos de la infancia en el marco de la Convencion sobre los Derechos del Nino, de Naciones Unidas, En nuestro pais inicio su actividad en 1990 bajo la denominacion de FUNCOE (Fundacion Cooperacion y Educacion), antes de unirse, en mayo de 1998, a la Alianza Intemacional Save the Children.

Save the Children persigue los siguientes objetivos:

- Defender y promover los derechos de la infancia en el marco de la Convencion sobre los Derechos del Nino.

- Dar voz a los nifios y nifias para que se escuchen sus opiniones.

- Proponer medidas legislativas.

- Realizar actividades educativas, culturales y

de ocio dirigidas, especialmente, a los nifios y nifias mas desfavorecidos.

- Prevenir todo tipo de violencia y malos tratos en los nifios y los jovenes,

- Promover actividades formativas en defensa de la paz, la solidaridad y el medio ambiente y contra la violencia, el racismo, la xenofobia, la discriminacion de las nifias, la intolerancia ...

• Asociacion pro derechos del nino y fa nina ,(PRODENI), es tambien una organizacion no gubernamental para la defensa y promocion de los derechos de la infancia en el marco de la Convencion sobre los Derechos del Nino de Naciones Unidas.

Existe una serie de asociaciones sin animo de lucro de personas y familias, que constituyen ONG, como Asociacion Aldeas Infantiles S.O.S. de Espana, Asociacion Mensajeros de Espana, Asociacion Andaluza para la Acogida de menores -Vfnculos-, etc, que trabajan para garantizar la proteccion de los menores de edad mas desfavorecidos, velando por sus derechos. Tiene en cormin dos fmalidades prioritarias:

- Desarrollar el acogimiento familiar y residencial.

- Realizar y ejecutar proyectos relacionados con la atencion ala infancia-juventud, en beneficio de su desarrollo integral y derechos.

LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, INSTITUCIONES, Y ORGANISMOS AUTONOMICOS RELACIONADOS CON LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

La promocion y proteccion de los derechos de los nifios y adolescentes afecta a competencias administrativas que se hallan repartidas entre -la Administracion del Estado y las Comunidades Autonomas. La amplitud de los conceptos barajados dificulta un abordaje sistematico de la distribucion de competencias.

Segiin el articulo 149.1.8 de la Constitucion Espanola, el Estado tiene competencias exclusivas en materia de legislacion civil, sin perjuicio de la conservacion, modificacion y desarrollo por las Comunidades Autonomas de los derechos civiles, forales 0 especiales, alli donde existan. Una parte sustantiva de la legislacion civil afecta a los derechos de los nifios.

Por otra parte, el articulo 148.1 de la Constitucion Espanola establece que las Comunidades Autonomas podran asumir competencias en las siguientes materias: 20.°) Asistencia Social. Sobre la base de este precepto constitucional, y en los correspondientes Estatutos de Autonomia, las Comunidades Autonomas disfrutan de competencias para legislar sobre la asistencia social 0 servicios sociales en general, y concretamente, sobre proteccion de los menores. Los Estatutos de Autonomia no han utilizado una terminologfa univoca; ademas de la expresion asistencia social, utilizan otras nociones analogas, como bienestar social, servicios sociales, etc. Lo cierto es, que todas las Comunidades Autonomas han asumido competencias exclusivas en esta materia, en mayor 0 menor amplitud. Asi, en materia de infancia y adolescencia se pueden asumir competencias en materia de politic a infantil, instituciones publicas y tutela de menores y politica juvenil. La mayor parte de las Comunidades Autonomas, hayan previsto 0 no la competencia en sus respectivos Estatutos de Autonomfa, han acabado asumiendo con caracter exclusivo las funciones sobre infancia y juventud.

De este modo, de conformidad con el reparto constitucional de competencias, su asuncion en los correspondientes Estatutos de Autonomfa, y el proceso de transferencia verificado, resulta que la mayor parte de la estructura administrativa de promo cion y proteccion de los derechos de los menores reside en

868 Tratado de Pediatria Social. C. Garda-Caballero

las Comunidades Autonomas. La mayoria de las Comunidades Autonomas han producido norm as regionales sobre la atencion y los derechos de los nifios y adolescentes y han articulado una red social en defensa de la infancia desprotegida y desamparada, y asumen la funcion de la atencion integral de los menores.

En su conjunto las legislaciones autonomic as pretenden desartollar los siguientes objetivos:

- Asegurar, en el ambito competencial de la Comunidad las garantias necesarias para el ejercicio de los derechos de los niiios.

- Complementar los derechos de los nifios, de los ya reconocido en la Constitucion y demas normas del Estado.

- Regular, de forma integral, la actuacion de las administraciones publicas 0 privadas, en orden a procurar la atencion e integracion social de los men ores en todos los ambitos de convivencia.

Presentar una sinopsis institucional de las diecisiete Comunidades Autonomas, ademas de ser inabordable espacialmente en este capitulo, nos reportarfa una sucesion analoga de organizaciones administrativas muy proximas y repetitivas, que poco 0 nada nos aportaria. Por ello, tan solo nos vamos a limitar a exponer un esquema cormin, que se suele reproducir en cada Comunidad Autonoma,

Generalmente las propias Comunidades Autonomas se definen como entidades piiblicas competentes para el ejercicio de las funciones de proteccion y tutela de menores y la atencion integral de la infancia. A su vez, asignan las competencias sobre infancia y juventud a la Consejerfa del ramo social, que toman diversas denominaciones: Consejeria de Asuntos Sociales, de Integracion Social, de Bienestar Social, etc., aunque hay excepciones, como la de las ISlas Baleares que es la Consejeria de Gobernacion la que ejerce las competencias sobre menores.

Dentro de la Consejerfa de asistencia social las Comunidades Autonornas han creado una Direccion General de menores 0 atencion al nino, que igualmente ha adoptado multiples denominaciones, y que se configura en el centro directivo que propone las polfticas en materia de promocion y proteccion de men ores en cada Comunidad.

Ademas, en cada Comunidad Autonoma se ha constituido una red de instituciones colaboradoras 0 auxiliares de proteccion de menores que participan con la administracion en el desarrollo de las medidas de proteccion en caso de desamparo de los menores, ya sea a traves del acogimiento familiar 0 residencial.

Por otra parte, como organo parlamentario de control y supervision de los derechos, la Comunidad Autonoma de Madrid ha sido la primera en crear la institucion del Defensor del Menor como alto comisionado de la Asamblea de Madrid para salvaguardar los derechos de los men ores, mediante la recepcion de sus denuncias y quejas, la supervision de la aplicacion de las leyes que los protegen y la informacion y orientacion de la accion de las administraciones de la Comunidad de Madrid y de las familias en favor de los derechos de la infancia.

Hay otra serie de Comunidades Autonomas que han instituido la defensa de los menores a traves de la designacion de las referidas funciones en uno de los Adjuntos del Defensor del Pueblo autonomico. De este modo se funciona en Cataluiia, Galicia, y Andalucia. En esta ultima, la figura del Defensor del Menor recae en uno de sus adjuntos.

Ademas, en materia de adolescencia y juventud en general, al estar las competencias transferidas a las Comunidades Autonomas, estas han reproducido el esquema administrativo del Estado. De este modo, las Comunidades, en su mayorfa, han constituido una Direccion General de Juventud, 0 Instituto de Juventud, y a su vez han instituido Consejos de Juventud autonornicos.

En fin, precisar la sipnosis organizativa de todas las Comunidades Autonomas es una tarea compleja y en parte baldfa por su similitud. Hemos destacado 10 primordial. A parte del resumen sefialado, cabrfa destacarse una pluralidad de centros e instituciones especfficas en materia de menores, dependientes de las diversas Comunidades Autonornas.

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