UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA NACIONAL

PROFESORADO EN DISCIPLINAS INDUSTRIALES

PROFESORADO EN DOCENCIA SUPERIOR

MATERIA: POLÍTICA, SISTEMA Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

TRABAJO PRÁCTICO MÓDULO 1

CONSIGNAS
1. A partir de la lectura del texto Qué Pasó en la Educación Argentina. Breve
Reseña desde la Conquista hasta el Presente, explicar:
A- los principales acontecimientos de la configuración y organización de la
educación argentina.
B- Propósitos y significación de la Ley 1420.
2. Consulta otros textos si son necesarios para completar la argumentación
general.

Desarrollo
B. La ley 1420 de educación común se da dentro de la presidencia de Roca (1880-
1886) y como decía Marengo “… a diferencia de otros notables anteriores como Mitre
o Sarmiento que le son contemporáneos, no se destaca por una obra intelectual
brillante, sino por una capacidad de hacer política que lo lleve a su cargo de
Presidente y le permita formar un orden nuevo…”, el país estaba gobernado por un
grupo de liberales pertenecientes a una elite que decían que todos los asuntos del
económicos y políticos del estado tenían que ser regidos por una elite que era
poseedora del capital y de la sabiduría. el país que presento el gobierno de Roca fue
marcado por distintos acontecimientos, entre los cuales se encontraron, la llegada en
grandes masas de inmigrantes, que provenían desde varios países europeos ya sea
por la situación económica o por otras razones, que venían a buscar un mejor pasar al
país, estos inmigrantes iban a servir como mano de obra para las grandes tierras que
poseían los terratenientes, lo que fue la distribución de estas tierras fue uno de los
grandes aspectos que presento esta época, aunque se continuo con lo que fue la ley
del enfiteusis de Rivadavia donde los grandes poseedores de dinero y terrenos
acumulaban más de los mismos así agrandando su patrimonio, estas grandes
porciones de tierras fueron llamadas latifundios, esto el gobierno lo utilizo como forma
de pago para el déficit en el cual estaba el país. La Argentina había ocupado la forma
de un país agroexportador, y en materia económica era dependiente de Inglaterra ya
que era el principal inversor, comprador y vendedor, los británicos dominaban todo lo
que era el comercio de carnes y las vías férreas que funcionaban como una clase de
embudo que llevaban la mercancía del interior hacia el puerto de Buenos Aires para
luego ser vendida. Filmus”…una estructura y un currículo excesivamente centralizados
y elaborados desde el puerto, contribuyo a que el proyecto económico agroexportador
de la generación del 80 adquiere rápida hegemonía en todo el territorio nacional”. Los
principales pilares políticos que ayudaron a la consolidación del gobierno de Roca
fueron la federalización de Buenos Aires, la campaña del desierto, la consolidación de
un estado nacional, la separación de la iglesia ( el estado le quita lo que era el registro
civil, el matrimonio y la educación).
Podemos ver entonces que el tipo de estado que se presentaba en el país entre estos
años era un estado oligárquico-liberal donde según Filmus “… es una organización
donde solo tuvo posibilidad de participar el sector dirigente de la sociedad”.. Filmus
también remarca citando a otra autora “el modelo de participación política continuo
siendo muy restrictivo. Denominado por Natalia Botana (1985) como el orden
conservador, se trató de un modelo basado en el concepto albertadiano de amplias
libertades civiles y restringidas libertades políticas”. Económicamente dentro de este
tipo de estado se remarcaba la producción para el comercio internacional, se utilizaba
la mano de obra a partir de la inmigración, ya que para estos tipos de trabajos no se
requería una mano de obra especializada.
“En principio, para la organización del Sistema Educativo Nacional, se entendió que
implicaba darle estatuto legal, y por eso durante la década del 80 la política educativa
del Estado nacional se centró en la sanción de las leyes que regirán su
funcionamiento. Pero en los años que surgieron el trabajo pedagógico fue orientado
hacia la codificación y homogeneización de la cultura escolar, con el fin de construir un
“sujeto pedagógico” homogéneo”
Entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX nuestro país ha sido escenario de
un conjunto de proceso por los cuales se construyó el Estado Nacional. Estos
procesos de formación del Estado han tenido un doble sentido de “conformación de la
instancia política que articula la dominación en la sociedad” y de “materialización de
esa instancia en un conjunto independiente de instituciones que permiten su ejercicio”.
Entre estas instituciones ocupa un lugar central el sistema educativo moderno, en cuya
creación, expansión y funcionamiento descansaron gran parte de las expectativas de
legitimación del orden que se procuraba establecer para el país.
En cuanto a la Legislación del SEN, en primer lugar se afirmó la importancia del
Derecho en la organización del SEN, ya que a falta de una legislación, había
condicionado o detenido del desarrollo y la expansión de la escuela primaria. No se
podría arraigar la escuela sin una ley que organizara el sistema público de enseñanza
y señalara con claridad el camino a recorrer por los maestros primarios en la
República. Como un principio a estos problemas se sancionó en el año 1884, la ley
1420, que tendría un papel decisivo en la organización de la escuela elemental de todo
el país. Su sanción, fruto de un intenso debate, significó un importante avance en el
acceso a la educación y repercutió en la construcción de ciudadanía de las
generaciones que se formaron en la escuela pública. Gracias a esta ley, todos los
niños y niñas recibirían su instrucción por parte del Estado.
Para que esta ley se diera paso por un exhaustivo debate dentro del congreso entre
aquellos que apoyaban la idea del gobierno de dejar dictar dentro de horarios
escolares lo que era la educación religiosa y los que eran más conservadores e
idealistas que decían que sin ella no habría moral dentro de las instituciones
educativas. Este debate empieza en el año 1881 cuando el poder ejecutivo convoco a
un congreso de personas competentes que discutirían sobre cuestiones formativas,
cosas relacionadas a la enseñanza y la educación del pueblo. Pasado dos años en
1883 comienza el debate parlamentario para intentar llegar a un consenso de ley de
educación común, se planteó la exclusividad que tendría que tener el estado en
materia de educación, la cual fue propuesta como obligatoria, gratuita, pública y laica,
en este último punto es donde más inconvenientes hubieron para llegar a un acuerdo
había quienes decían que la enseñanza religiosa dentro de las escuelas era
inconstitucional, ya que la constitución vigente declaraba la libertad de conciencia para
todos los ciudadanos y decían que la escuela debería ser tolerante( aún más con la
llegada de tantos inmigrantes), sin imponer ninguna religión en particular.
Posteriormente la otra parte que defendía que debería continuar la enseñanza de
religión dentro de las escuelas defendió este punto planteando que la constitución
afirmaba que el nuestro era un pueblo adoctrinado al catolicismo, la mayoría de los
argumentos que se utilizaban para defender esta postura fueron que sin religión no
hay moral, a lo cual se respondió diciendo que la religión es independiente de lo que
es referido a lo moral y que la enseñanza de una religión particular causaría
inconvenientes con las familias de otras religiones, especialmente en el caso de los
inmigrantes. Luego fue presentado un proyecto por Leguizamón que pregonaba que la
enseñanza religiosa solo podía darse en horarios extracurriculares. Este proyecto fue
el que termino desembocando el 8 de julio de 1884 en lo que fue la ley 1420.
Siguiendo la obra de Marengo podemos ubicar a la ley dentro de la primera etapa que
era una etapa fundante del sistema educativo argentino que abarca los años 1884-
1916 que es cuando se producen las etapas de estructuración, que se da entre 1884-
1889 y consolidación de 1908-1916 de cómo se conformara el poder del sistema.
Cuando se habla de estructuración se puede decir que es el momento en el cual se
incorporan los órganos, lo cual conlleva un punto de creación y otro de evaluación o
valoración de lo que se creó.
Tomando las ideas de Filmus podemos decir que para este tipo de estado la
educación permitía generar una gradación de la sociedad siguiendo lo que los
gobernantes necesitaban del pueblo, en este caso lo que se necesitaba era que toda
la población aprenda a por lo menos aprender y escribir, esto también estaba
relacionado a lo económico ya que este ámbito estaba establecido por el papel
ideológico del sistema educativo. La función de la educación estuvo aún más guiada
hacia lo político que a lo económico. A la educación se la miraba de un sitio estatista y
de centralización, y estos fueron uno de los pilares que planteaba el gobierno de la
época.
La ley 1420 está organizada por 82 artículos que están repartidos en nueve capítulos
cada uno con su respectivo título y dentro de la pirámide de Kelsen se encuentra en el
tercer nivel ya que es una ley dictada por el congreso:
• Capítulo 1: PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ENSEÑANZA PÚBLICA DE
LAS ESCUELAS PRIMARIAS. Comprende desde el artículo 1-14
• Capítulo 2: MATRÍCULA ESCOLAR, REGISTRO DE ASISTENCIA,
ESTADÍSTICA DE LAS ESCUELAS Y CENSO DE LA POBLACIÓN ESCOLAR.
Comprende desde el artículo 15-23
• Capítulo 3: PERSONAL DOCENTE. Comprende desde el artículo 24-34.
• Capítulo 4: INSPECCIÓN TÉCNICA Y ADMINISTRACIÓN DE LAS
ESCUELAS. Comprende desde el artículo 35-43
• Capítulo 5: TESORO COMÚN DE LAS ESCUELAS. FONDO ESCOLAR
PERMANENTE. Comprende desde el artículo 44-51
• Capítulo 6: DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ESCUELAS
PÚBLICAS. Comprende desde el artículo 52-65
• Capítulo 7: BIBLIOTECAS POPULARES. Comprende desde el artículo 66-69
• Capítulo 8: ESCUELAS Y COLEGIOS PARTICULARES. Comprende desde el
artículo 70-72
• Capítulo 9: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. Comprende desde el
artículo 73-82.
Entonces lo que la ley 1420 planteo y se instituyo que la educación tenía que ser laica,
gratuita, publica, obligatoria, gradual e higiénica. Publica porque todos los habitantes
tenían que poder acceder a ella, obligatoria porque todos los padres, tutores o quien
esté a cargo del niño estaba obligado a mandarlo, y de la mano de la obligatoriedad
viene la gratuidad de la ley porque todos tenían que poder acceder a ella, laica porque
no se podía enseñar religión dentro de los horarios escolares, gradual ya que a partir
de 1000 o 1500 habitantes tendría que haber una escuela que cuente con como
mínimo seis grados y por ultimo debía ser higiénica. Dentro de esto se tiene que
resaltar que aunque lo antes nombrado fue lo más importante que resalto la ley, pero
también cabe destacar que el gobierno intento imponer esto para implantar su
ideología y su forma de gobernar al pueblo que dirigían.
Aquí podemos hacer relación con lo que habla la constitución que en su artículo 5
habla de que “…de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.” Y en su
artículo 20 “…Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos
civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión; poseer bienes
raíces, comprarlos y enajenarlos; navegar los ríos y costas; ejercer libremente su culto;
testar y casarse conforme a las leyes…”. Aquí puedo relacionarlo con el articulo 5
porque es un derecho de todos los habitantes el de recibir una educación digna que
sea brindada por el estado, y que mientras los maestros estén en aptas condiciones y
tenga acreditaciones y buenas aptitudes puedan enseñar libremente, como así
también que cada uno pueda profesar libremente su culto y no se le imponga una
religión a la cual el no pertenece. Y lo relaciono con el articulo 20 porque a mi entender
con que la ley sea laica Roca quiso quitarse un problema de encima con los
inmigrantes no católicos que llegaban al país que tenían los mismos derecho de que
sus hijos se eduquen.
Puedo identificar que la concepción de hombre que buscaba el estado con esta ley
es un hombre escolarizado que sepa leer y escribir que pueda participar de lo que el
estado le exigiese, esto fue más dirigido para los niños y las nuevas generaciones
para que este gobierno pudiera implantar sus ideas en ellos y el docente tendría que
obedecer e imponer la ideología del estado. La escuela estaba encargada de
desarrollar los aspectos físicos, mentales y morales de todos los niños de 6 a 14 años
de edad. Además se decretaron otros 3 tipos de escuelas dentro de esta ley “…Uno o
más jardines de infantes, en las ciudades donde sea posible dotarlos suficiente.
 Escuelas para adultos, en los cuarteles, guarniciones, buques de guerra,
cárceles, fábricas y otros establecimientos donde pueda encontrarse ordinariamente
reunido un número, cuando menos, de cuarenta adultos ineducados.
Escuelas ambulantes, en las campañas, donde, por hallarse muy diseminada la
población no fuese posible establecer con ventaja escuelas fijas.”
Con respecto a los docentes decían que no podían ejercer sus cargos sin antes
justificar su capacidad técnica para hacerlo, estaban obligados de hacer cumplir la ley,
a dirigir la enseñanza de los niños que estén a su cargo, a concurrir a conferencia
pedagógicas para su progreso y a llevar en debida forma los registros de asistencia,
estadística e inventario. Tenían el derecho de exigir que no se les bajara su
remuneración mientras conserven su buena conducta, salvo que esta disminución se
allá dado para todos los docentes por ley. Y al alumno se lo veía como un niño pasivo
que solo iba a recibir información y que le inculquen las ideas que el gobierno
necesitaba que es este tuviera.
El currículum de estas escuelas era como la ley 1420 dice en sus artículos 6,
haciendo referencia a lo que era llamado mínimum de instrucción obligatoria era la
lectura, escritura, aritmética, geografía nacional y nociones de geografía universal,
idioma nacional, moral, urbanidad, nociones de higiene, físicas y naturales, dibujo y
música vocal, gimnastica y conocimientos acerca de la constitución, dice que para las
niñas será obligatorio el conocimiento de labores domésticas, de manos y nociones de
economía doméstica y para los varones el conocimiento de ejercicio y evoluciones
militares y en las campañas, ganadería y agricultura. Y en el artículo 12 hace
referencia a lo que es el mínimum para escuelas ambulantes y de adultos,
comprenderá en lectura, escritura, aritmética, moral y urbanidad, idioma nacional,
geografía e historia nacional, explicaciones de la constitución y enseñanza de los
objetos más comunes en relación a la industria habitual de los alumnos de la escuela.
Estas escuelas iban a ser inspeccionadas dos veces al año por inspectores maestros
que iban a estar encargados de vigilas los siguientes puntos dentro de las escuelas
primarias según lo que dicta la ley 1420 en su artículo 36:
1º Vigilar personalmente la enseñanza de las escuelas, a fin de que sea dada con
arreglo a las disposiciones de esta ley y a los reglamentos, programas y métodos
establecidos por el Consejo Nacional de Educación.
2º Corregir los errores introducidos en la enseñanza.
3º Comprobar la fiel adopción de textos, formularios y sistemas de registros,
estadísticas e inventarios establecidos por la autoridad superior de las escuelas.
4º Informar al Consejo Nacional de Educación sobre el resultado de su
inspección, indicando el estado de la enseñanza de las escuelas inspeccionadas y los
defectos o inconvenientes que sea necesario corregir.
5º Informar sobre el estado de los edificios de propiedad pública, en sus
respectivas jurisdicciones, así como sobre el estado y clase del mobiliario que tengan.
6º Pasar al presidente del Consejo un informe mensual.
Estos inspectores iban a poder ingresar a cualquier escuela en cualquier momento del
horario de clases e inspeccionar la misma, además de esto funcionara en el distrito
una comisión inspectora bajo el título de “consejo escolar” compuesta por padres que
eran elegidos por el consejo nacional, este cargo es sin remuneración alguna y será
considerado como una carga publica, estarán subordinados al consejo nacional y
tendrían que reunirse por lo menos una vez a la semana, el consejo también tendrían
que dictar un presidente y un tesorero y también dictara su propio reglamento en cada
distrito, pero este antes tendría que ser aprobado por el consejo nacional. El consejo
de cada distrito iba a estar a cargo de cuidar la higiene, disciplina y la moralidad dentro
de las escuelas. De estimular la concurrencia de los niños a las mismas, de establecer
dentro o fuera de las escuelas cursos para adultos, promover las creación la creación
de cooperativas de educación y bibliotecas, con un libro de matrícula escolar recaudar
las rentas del distrito, castigar la falta del incumplimiento de los padres, tutores o
encargados de los niños, también podrían proponer al consejo nacional directores o
subdirectores o ayudantes para cada distrito, presidir exámenes públicos dentro de las
escuelas de su distrito y por ultimo tendrían que rendir mensualmente cuentas al
consejo nacional de educación.
De la dirección y administración de las escuelas públicas iba a estar a cargo el consejo
nacional de educación que iba a estar ubicado en la capital de la república y este iba
estar subordinado al ministerio de instrucción pública, el consejo nacional estaba
conformado por vocales y un presidente, el nombramiento de los primeros seria atraes
del poder ejecutivo y el del presidente con acuerdo del senado y estos podrían ser
reelectos, su cargo duraría 5 años mientras conservasen una buena conducta y aptitud
física e intelectual para el desempeño del cargo, algunos de los deberes que el
consejo debería cumplir serian: dirigir la instrucción en todas las escuelas primarias de
acuerdo a lo que dicta la ley 1420, vigilar la enseñanza en las escuelas normales en
todo el territorio nacional, formar a principio de cada año un presupuesto con los
gastos de la educación común y los recursos con los que cuenta elevando ambos al
congreso, tener tres sesiones semanales por lo menos, dictar un reglamento interno,
distribuir para todas las escuelas públicas y particulares formularios destinados a la
matrícula escolar, registro de asistencia y censo de población, dictar lo programas de
enseñanza para las escuelas públicas, expedir títulos para los maestros, revalidar
diplomas de maestros extranjeros, anular a otros, preinscribir y adoptar el material de
estudio más adecuado para las escuelas, suspender o destituir a maestros,
inspectores o empleados, establecer conferencias para maestros, promover y auxiliar
la formación de bibliotecas populares, dirigir una publicación mensual de educación,
contratar dentro y fuera del país maestros especiales que a su juicio fuesen
necesarios, proyectar la organización del fondo de pensiones de los maestros y una de
las ultimas conseguir las tierras por los medios necesarios los terrenos para la
creación de escuelas públicas.