Profesorado de Educación Primaria.

Política e Historia de la Educación Argentina

Tercer Año “A”

TRABAJO PRÁCTICO N° 1

Profesora:
Muñoz García, Gisela

Alumna:
Fleytas, Olga
Godoy, Patricia

9 de junio de 2017
Santa Fe
 Consigna.
Primera Parte
Guía de Lectura:
1. ¿Cuándo y cómo surge el sistema educativo en Argentina? ¿Cuál es el
fin de dicha conformación?
2. ¿Por qué la educación adquiere carácter político en este período de la
Argentina? ¿Cuáles son las funciones asignadas a la educación?
3. ¿Qué es el Estado y qué relación establece con la Educación? ¿Qué
relaciones se pueden establecer entre la organización y consolidación del Estado
Nacional y la estructuración del SEA? ¿Qué rol asume el Estado en la conformación
y expansión del SEA?
4. ¿Por qué el Estado Capitalista necesita objetivarse en las
instituciones?
5. ¿Cuál es el contexto histórico en el que surge el Estado? ¿Por qué
crees que debe apelar a las nociones de Nación – ciudadanía y pueblo para su
organización?
6. ¿Qué características adoptó el sistema educativo argentino? ¿En qué
supuestos filosóficos se basó? ¿Por qué?
7. ¿Qué relación establece el Estado Nacional con aquellos actores
proveedores de educación (sector privado, colectividades, iglesia, provincias, etc)?
Bibliografía:
Alliaud, A. “Los maestros y su historia: los orígenes del magisterio argentino.
Cap. II “El proyecto educativo oligárquico. 1880-1910”
Puebla, S. “Ficha de cátedra. El carácter político de la Educación”.

RESOLUCIÓN:
PRIMERA PARTE:
1) - Citando a Puiggros podemos decir que: En Argentina hacía falta una
legislación que unificará los protosistemas escolares y reglamentará las relaciones
entre Nación y las provincias en materia educativa. En 1871 se dictó la ley de
Subvenciones Escolares la cual destinaba fondos del tesoro Nacional para construir
edificios para las escuelas públicas, adquirir mobiliarios, libros, útiles y pagar
sueldos de profesores.
En 1875 se dictó la ley de Educación Común en la provincia de Bs As la que
establecía la enseñanza primaria gratuita y obligatoria.
La oposición nacionalista católica donde los mayores conflictos eran la garantía
constitucional de la libertad de culto, así como de la libertad de enseñar y aprender.
La iglesia consideraba que era su derecho ejercer el monopolio religioso y
pedagógico ya que su palabra pedagógica representaba la civilización, la moral, la
verdad y el orden social.
El Congreso Pedagógico y la legislación educativa, se realizó en Bs As en
1882 y se reafirmó a la educación como un medio para combatir las tendencias que

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buscaban disolver el papel de la religión como fundamento de la moral, familia, ley,
concordancia social y paz pública.
En 1884 en Congreso de la Nación debatió y luego aprobó la ley 1.420 de la
educación común, laica, gratuita y obligatoria, cuya jurisdicción abarcaba la Capital
Federal y los territorios nacionales.
Durante estos periodos se dictaron la ley de educación primaria y la ley
universitaria. En cambio para la secundaria solo hubo una ley que la atendía
parcialmente, la Ley N° 934 del año 1878 que regulaba las formas de pasaje de los
estudiantes desde la escuela privada a la pública y la revalidación de sus estudios.
En 1885 el Congreso de la Nación sancionó la ley universitaria. La ley 1.579 o
Ley Avellaneda establecía una forma parcial de autonomía universitaria.
En 1905 Quintana sancionó la ley Láinez que autorizaba a la Nación a instalar
escuelas de su jurisdicción en las provincias que así lo solicitaran. Entre 1875 y
1905 quedó organizado legalmente el sistema educativo argentino. No se dictó
ninguna ley que abarcara el conjunto, lo cual trajo aparejado numerosos problemas
de articulación entre niveles y modalidades.
Entonces, ya que desde la segunda mitad del S.XIX, como lo mencionamos
anteriormente se consolidó el Estado y la Sociedad Capitalista moderna, en este
contexto se consideró imprescindible encarar el estudio del campo educativo.
La escuela pública elemental se destina a educar y moralizar a las clases más
bajas de la población; para transformar y civilizar a un sector social considerado
desajustado, respecto al nuevo modelo de país puesto en marcha.
Este proyecto educativo en manos de la oligárquica (clase dominante),
contemplaba un tipo de educación básica. Se esperaba a través de ensenanza,
hombres y mujeres, dotados de nuevos hábitos, provistos de pautas de
comportamientos; que orienten sus acciones futuras de manera ajustable al tipo de
orden que se pretendía imponer.
La tarea que se le encomienda, se convierte en una “misión”, destinada a la
inculcación, responsable de un proyecto de transformación social, como que
considerar saber legítimo y cuáles serían los maestros legítimo, este proceso fue
general junto con el desarrollo del Estado y dicha sociedad. En la creación de las
instituciones fue el Estado el productor y difusor de los sistemas simbólicos, bajo la
aspiración de formación de ciudadanos libres e iguales. Para lo cual es
indispensable el sistema educativo ya que conforma un canal que viabiliza la
transmisión cultural.
Debemos considerar que la intervención del Estado en la conformación y
desarrollo de instituciones de la sociedad no fue consecuencia del desarrollo
capitalista, sino un motor para que el sistema pudiera desarrollarse.
En todo el proceso de conformación de la nueva “sociedad”, se consideró
necesaria la formación de los hombres por medio del sistema educativo, ya que este
contribuiría a la creación de hombres “nuevos”. Este proyecto fue denominado
“Proyecto Educativo Oligárquico” y contemplaba una educación básica.

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Considerando como su función fundamental la enseñanza de la lengua oficial,
enseñar a leer y escribir, esto conlleva que los ciudadanos puedan conformarse
como libres e iguales. También se produce la enseñanza de los símbolos que
identifican una nación. Y de ella se esperaba la obtención de ciudadanos dotados de
nuevos hábitos, con pautas de comportamiento, normas y valores.
Éstas características eran consideradas necesarias para la consolidación del
orden interno en el país, sin embargo, estas formas de inclusión con llevaron a la
exclusión social, puesto que fueron inclusiones basadas en la subordinación, la
formación de una identidad nacional común, lo que requirió el abandono de
identidades propias de inmigrantes y otras culturas, además de desigualdad de
género, entre otras; pero era lo considerado necesario para la conformación
unificada de la sociedad que se esperaba obtener. Los fines que persigue este
sistema, por lo tanto, eran políticos, económicos y sociales, puesto que esta escuela
nace para transformar, civilizar a un sector social que era considerado desajustado,
por tanto, la función de la escuela es trascendente, es decir, es una misión.
Para ello se desempeñaron divergentes funciones, la función social y no se
trataba de formar hombres de un estado con derechos y deberes políticos. La
función política, refiere a la formación del ciudadano “tipo”, es decir, trata de
garantizar la nacionalidad, unidad nacional en un amplio territorio caracterizado por
intensas diferencias regionales. Y la función económica, se basa en el proyecto de
modernización y desarrollo que se estaba conformando, la cual requería fuerza de
trabajo capacitada, esto refiere a la disposición, es decir, la formación de una fuerza
de trabajo laboriosa, cumplidora.
La conformación de un Consejo Nacional de Educación en 1881 y la sanción
de la Ley de Educación Común en 1884, fueron los hechos que pusieron en
manifiesto el surgimiento y la consolidación de un sistema educativo nacional. El
Consejo, se creó con extensas facultades, hasta que el Honorable Congreso dicte la
ley completa, tenía a su cargo crear un proyecto general de Educación Común,
planos y presupuestos de edificios adecuados para todas las escuelas públicas de
la Capital. Además, la convocatoria y realización de un Congreso Pedagógico en
1882, dejó expresado y plasmados los principios básicos en materia de organización
educativa.
La Ley 1420 de Educación Común, fijaba lineamientos básicos, y establecía
que la escolaridad debía ser obligatoria, gratuita y laica. Debemos tener en cuenta
que antes de la ley no se hablaba de escuelas primarias, sino de “escuelas de
ambos sexos”, esto se debe a que todavía no existía la categoría de “escuela
primaria”.

2) La educación adquiere carácter político en este período porque el sistema

educativo es conducido, organizado y administrado por el Estado, y su mediación en
el campo es considerada “de intervención y legitimación”. Hacemos referencia a que
adquiere un carácter político, porque la educación jugó un papel político

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trascendente, ya que su aporte significó garantizar el orden social necesario para
poder llevar a cabo las transformaciones.
Para lograr obtener un país ordenado, era necesario mantener una estrategia
de conquista ideológica. Y este sustento ideológico de la política cultural-educativa
provoca que el Estado se conforme como “Estado educador”. El objetivo principal
del sistema era alcanzar la homogeneidad cultural y social. Por ello, la educación
adoptas las funciones de socialización y distribución del conocimiento, de saberes
socialmente significativos que conforman la educación de la ciudadanía para
mantener el orden social.
Este interés por mantener el orden social, principalmente consistía en que para
conformarse como sociedad capitalista, debían promover el ingreso de mano de
obra y capitales extranjeros, pero para lograr dicho objetivo, el país debía estar
debidamente organizado, por lo cual se consideraba necesario superar todo tipo de
conflictos regionales, y centralizar el poder en el Estado. Ya que, hasta el momento,
la educación, entre otras cuestiones, estaba a cargo de la Iglesia.

3) ​Citando a O Donnell; el estado es fundamentalmente una relación social de

dominación. A las relaciones sociales, las respalda y organiza por medio de
instituciones que suelen contar con la supremacía de la coacción.
El Estado por su capacidad de articular intereses colectivos de diferentes
actores sociales y tomando como base las problemáticas locales, plantea nuevas
formas de vinculación entre éste y la sociedad en materia educativa.
Ésta fundamentalmente una relación social de dominación o un aspecto de las
relaciones sociales de dominación. A éstas relaciones, las respalda y organiza por la
capacidad de poner en movimiento y exigir la permanencia de dichas relaciones.
Las instituciones que cuentan con la supremacía de coacción y que reconocen
como justa la pretensión de respaldar y organizar relaciones sociales.
El Estado posee instrumentos para llevar a cabo la dirección de la educación,
estos instrumentos son:
ORDENAMIENTO JURÍDICO Y GOBIERNO: las constituciones consideran
temáticas de la educación, definiendo principios, derechos y libertades, esto implica
el poder de decisión para orientar acciones educativas.
LEGISLACIÓN: a través de leyes ordena al sistema educativo, estas leyes
plantean objetivos del sistema y grandes líneas de ordenamiento.
ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN: refiere a asuntos cotidianos, norma las
formas de procedimiento otorgando una dinámica al sistema educativo.
ESTRUCTURA ACADÉMICA: con este instrumento se aborda la distribución
de saberes por medio de la organización académica. La organización de dicho
sistema responde a criterios que definen formas académicas como niveles, ciclos,
modalidades, etc.
EXPANSIÓN DE LA MATRÍCULA Y COBERTURA: se ocupa de expansión, la
población que abarca, sectores sociales que atiende y grado de apropiación de

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niveles educativos. Analiza las cohortes y su dinámica en el sistema educativo o en
determinada etapa, nivel, ciclo para vincular dichos datos a diseños curriculares,
distribución presupuestaria, articulación de tramos de la estructura académica,
modalidades, etc.
FINANCIAMIENTO: en pocas palabras, podemos decir que el Estado, a través
de la política educativa, orienta, supervisa y se encarga de la provisión del sistema
educativo escolar.
La relación que se puede establecer es muy simple, ya que el proceso de
conformación nacional no se podría haber logrado sin la unificación económica,
política e ideológica. Esto impulsó a realizar una homogeneización. En la esfera
educativa era necesario un sistema nacional de enseñanza con niveles
diferenciados. Para lograr la homogeneización de grupos heterogéneos mediante la
educación, requería un sistema educativo uniforme en toda la República.
El rol asumido por el Estado en la conformación y unificación del “Sistema
Educativo Argentino” fue centralista, es decir, tomar postura de Estado Educador,
para esto, se llevó a cabo la creación de un Consejo Nacional de Educación y la
sanción de la Ley de Educación común, con esto se puso en manifiesto el
surgimiento y la consolidación de un sistema educativo nacional. Posteriormente a
la creación del Consejo y anterior a la ley, se realizó un Congreso Pedagógico para
tratar temáticas acerca de las reglas, principios y sistemas generales de educación
común.

4) El Estado capitalista, conservador, oligárquico de 1880 necesita objetivarse

en las instituciones, para crear apariencia de la brecha entre la sociedad y éste.
Con esta separación se debe apelar a motivos universalistas para construir el
espacio público y en esto, legitimarse y generar consenso para generar una menor
visibilidad relación de dominación desigual que mantiene el Estado.
Es un medio que utiliza el Estado para justificar la instancia de lo público para
representar el interés general tomando a la sociedad civil.
Puesto que hasta ese momento, la función educadora, en gran medida estaba
regida por la Iglesia, y la educación propuesta por la Ley de Educación Común, era
laica, allí, la verdad y la doctrina, deriva de la ciencia. Por lo tanto, el campo
educativo se estructura para transmitir una especie de “Religión de la Ciencia”, la
cual sentaría las bases para el logro de la integración social. En este contexto, la
escuela se convierte en “templo del saber”, sería la encargada de la obtención de
hombres que sean ciudadanos del nuevo país, a través de la ilustración.
El gobierno pensaba que la educación primaria debía obtener el apoyo de los
recursos de la Nación, para formar ciudadanos útiles. Por esta cuestión de utilidad
es que la relación de dominación ideológica era desigual, ya que por ejemplo, la
formación de un hombre apto para ocupar cargos políticos se lleva a cabo en los
niveles medio y superior, y a éste sólo accedía un reducido sector de la población.

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 Mientras que los trabajadores se consideraban capacitados, una vez finalizado
el cuarto grado. Estas tensiones el Estado las busca distender con mediaciones:
Nación, Ciudadanía y Pueblo. Debemos considerar que el sistema educativo con su
acción pedagógica, aporta de forma desigual a las tres dimensiones mencionadas.
Sin embargo, al mismo tiempo, aporta a la constitución del Estado a través de la
formación del ciudadano, reconociendo el derecho a la educación, promoviendo la
distribución de conocimientos y formando los recursos humanos necesarios para el
mercado.

5) El Estado argentino surge en un contexto de profundos cambios, conflictos y

la llegada de inmigrantes. Éste que no se encargó de representar a la sociedad civil
sino de conformarla. A diferencia de otros estados, el Argentino tenía un estado
pero necesitaba conformar la Nación.
Con un Estado oligárquico liberal en el poder, mientras Argentina se integraba
al mercado mundial, se iba creando y consolidando el capitalismo en el interior.
Nuestro país, debió ocuparse de proveer materias primas e importar productos
manufacturados de los países centrales. Pero internamente, no puso límites ni
condicionamientos a los comportamientos individuales de los capitalistas agrarios y
urbanos.
La producción agropecuaria en la pampa húmeda, conformó una clase
terrateniente capitalista que fomento el proceso de organización nacional. Llevada a
cabo a través de los interés de esta clase y no en función de un abstracto carácter
nacional. Otro sector (elite dominante) abogaba sobre la formación de ciudadanos
libres e iguales, del tipo nacional.
A la par del estado liberal, persistían en la sociedad formas pre-capitalistas, las
grandes heredades, propias de la época colonial, que constituyeron la base sobre la
cual se cimentaba el nuevo orden. De este modo, mientras el liberalismo se
convierte en ideología política dominante, las relaciones económico-sociales
continúan inmersas en la tradición.
Los regímenes políticos oligárquicos, constituyeron la vida política, con la
concentración del poder en manos de las clases propietarias, la autonomía de la
elite dirigente y el bloqueo de cualquier forma de participación y organización
política de las clases subalternas.
El régimen electoral basado en el fraude y la violencia, así como la prohibición
de voto al extranjero y el manejo de la participación electoral de las clases
subalternas.
No podemos dejar de mencionar que hubo ciertas respuestas negativas
respecto al Estado que se estaba imponiendo. Luchas obreras y manifestaciones en
las que los sectores inmigrantes intervinieron activamente. Tales grupos aportan
conocimiento y la experiencia de organización adquirida en sus países de origen,
pero con no pudieron alterar dicho sistema. Para la resolución de dichos conflictos,

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el estado dispuso de la violencia física que reprimía cualquier clase de desorden.
También se dispuso el monopolio de la violencia simbólica, donde se imponían
procesos de imposición cultural, a fin de señalar su contribución específica a la
producción y consolidación de las estructuras sociales. El nuevo orden que se
estaba gestando requería de hombres nuevos.
El liberalismo imponiéndose en el poder, tanto la iglesia, como las provincias y
también las comunidades indígenas, se convirtieron en fuerzas que debían ser
vencidas y subsumidas por una organización de carácter más general; el estado
nacional.
El Estado debe apelar a las nociones de “Nación, ciudadanía y pueblo” porque
necesita justificarse en la instancia de lo público para lograr el interés general. Es
decir, necesita justificar la relación de dominación desigual sostenida por este
Estado a través de la coerción efectiva o al menos una amenaza de coerción.
Necesita calmar las tensiones e intenta distender a través de tres nociones:
La Nación, como el plano de creación de una identidad cultural colectiva,
subsumida en el todo “Nación”, conlleva una carga otorgada por las tradiciones,
símbolos, historia, y fundamentalmente, una lengua común.
La Ciudadanía como estatus político, propone la igualdad y el ejercicio del
derechos.
El Pueblo como dimensión política, que plantea demandas de justicia
sustantiva de las que derivan obligaciones estatales respecto de los menos
favorecidos.
La elaboración del consenso pone en juego la acción del Estado a través de
instituciones que dan lugar a las nociones señaladas, el sistema educativo aporta a
la concreción de las mismas conjuntamente con otras instituciones. Cabe destacar
que el sistema educativo, a través de la acción pedagógica que realiza aporta en
forma desigual a las tres nociones, con especial atención a la noción de Nación.
Dicho sistema, es una trama institucional que dirigida por el Estado, es el
responsable de enseñar la lengua oficial, enseñar a leer y a escribir. Esta tarea
histórica, lo coloca como instrumento privilegiado para la penetración ideológica a
través de la institución re transmisora de la mayor carga cultural, la lengua. La
lengua como entramado de significaciones posibilita lecturas, interpretaciones de la
realidad y es con esta carga cultural que se elabora parcialmente la identificación. El
sistema educativo además se responsabiliza, de la enseñanza de los símbolos que
identifican a una nación.
La educación, aporta a la ciudadanía especialmente con la institución de la
Escuela, como escenario de igualdad, a la que el ciudadano accede, haciendo
mención a la declarada igualdad de derechos y sometiéndose a normas y saberes
comunes.
Respecto al pueblo, el sistema contribuye al reconocer la escuela como
escenario público al que tienen el derecho de acceder, el pueblo o los sectores más
desfavorecidos, satisfaciendo parcialmente demandas de justicia sustantiva.

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 6) La característica fundamental que debemos destacar del Sistema Educativo
Argentino, es que su objetivo principal, estaba basado en el logro de la
homogeneidad cultural y social. La formación de ciudadanos homogéneos, del
hombre tipo, era una tarea inscripta en la meta integradora.
Para el liberalismo, el individuo ya no pertenecía a sus asociaciones más
próximas sino que se definía por su pertenencia a una organización de carácter más
general y común:
Estado; era indispensable definir un fondo común de verdades y difundirlo
masivamente, de esto se encargó el sistema educativo acompañado de un
desarrollo nacional favorecido. El impulso de una enseñanza laica, con el
cuestionamiento de la religión y su moral fueron los principios básicos. El amor a
Dios, fue reemplazado por el amor a la patria.
Otra característica es la homogeneización consecuente en los sistemas de
inculcación. Se llevó adelante un sistema nacional de enseñanza compuesto por
niveles diferenciados, según distintos fines. El nivel primario debía tener un alcance
suficiente para garantizar la universalidad de una nueva visión del mundo.
Conjuntamente se adopta la homogeneización de los saberes legítimos, la
uniformidad de organizaciones y métodos escolares, la reglamentación de títulos y
profesiones, logrando un sistema uniforme de enseñanza en la República.
El Sistema Educativo Argentino se basa en los “supuestos filosóficos del
positivismo”, puesto que esta escuela nace con un sentido misional, destinada a la
inculcación de un nuevo mensaje que debía contrarrestar la influencia de la
educación familiar de los sectores sociales más desposeídos. En tanto la doctrina
positivista proporcionó las bases y ofreció argumentos para la construcción de un
discurso sustituto, a partir del cual se elaboró un proyecto cultural y educativo laico.
La verdad y la doctrina, que en el universo cristiano corresponden a la revelación
divina, para el positivismo derivó de la ciencia. Todo el campo educativo se
estructura para transmitir esa especie de religión de la ciencia.
La “ilustración” convertiría a los hombres en ciudadanos del nuevo país,
difundir ciertos valores, normas y principios que, una vez internalizados como
pautas del hacer y del pensar, servirían para orientar las acciones futuras de los
individuos.
La educación de la moral se basó en el amor a la escuela, a la ciencia y a la
patria. A pesar de ser laica la escuela, nutrida de este contenido, no deja de ser
religiosa en la medida que trata de hacer de la ciencia la admiración suprema del
niño, de la escuela su cariño más hondo y del amor a la patria un culto. Es decir la
fe en Dios y la palabra revelada se reemplaza por la fe en la ciencia y en las leyes
de la naturaleza.
La escuela sustituye al templo como institución inculcadora, pero se convierte
en templo del saber; y que el maestro sustituye al sacerdote pero conserva una
función tan sagrada como este.

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 PRÁCTICAS EN EL AULA (1880 - 1910)
Entre 1880 y 1910, en mayor o menor grado, la vida en las aulas se transformó
en el marco de la expansión del sistema educativo. Pueden identificarse tres
fenómenos concretos que contribuyeron a ese proceso de cambio: la creciente
regulación de la actividad escolar, los nuevos paradigmas pedagógicos y los
cambios en los espacios educativos. Si bien estos factores estaban ya presentes, en
esta etapa se extendieron y difundieron a un número cada vez mayor de
experiencias educativas.
La reglamentación y normalización de la actividad de los maestros, de los
contenidos educativos y del proceso de aprendizaje estuvo contenida en la propia
ley 1420. Pero paulatinamente fueron aprobándose otras normas –tanto por los
gobiernos provinciales como por el Consejo Nacional de Educación –que avanzaban
sobre nuevos aspectos del proceso de aprendizaje. Así, por ejemplo, se expidieron
normativas para el uso de los libros de lectura y de texto, la distribución del tiempo
en las escuelas y los derechos y obligaciones de los maestros.
La difusión de la pedagogía y la didáctica, junto a la formación de maestros
normales, fue un hecho significativo que modificó las prácticas educativas. La
reflexión sobre el proceso de aprendizaje, los métodos educativos y las técnicas de
estudio, fueron parte de la formación docente, las Conferencias Pedagógicas y de
las ideas discutidas en libros, revistas y ámbitos educativos.
Por último, la edificación escolar tuvo especial importancia. Ya Domingo
Faustino Sarmiento había llamado la atención sobre su trascendencia para el
aprendizaje y la formación de los niños. La edificación de escuelas fue una de las
tareas más urgentes para las autoridades educativas. En 1886 se inauguraron más
de 40 escuelas, algunas de ellas fueron los llamados “palacios escolares” que
contrastaron con los locales habituales para la época. Los lujosos edificios
representaban el valor adjudicado por las elites políticas a la educación pero no
fueron la norma. Muchas escuelas continuaron funcionando en casas pequeñas,
con deficiencias de higiene y escasos muebles.
Claro está que estos factores no actuaron de forma simultánea. Por el
contrario, los cambios estuvieron signados por la desigual distribución de los
recursos y por la diversidad social y cultural del país. Las transformaciones en la
vida cotidiana son procesos visibles a gran escala con el paso de varias décadas.
Incluso a pesar de esta tendencia a la homogeneización de los contenidos, métodos
y espacios educativos, las experiencias diarias en las aulas fueron extremadamente
disímiles.

7) Las relaciones que establece el Estado Nacional con las instituciones o

actores proveedores de educación son de represión y de imposición sobre ellos. Es
considerable, tener en cuenta que no sólo el Estado depositó su preocupación por la

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atención y el cuidado de las infancias. Esto se debe a que la niñez fue objeto de la
intervención de diversas instituciones de la sociedad civil.
En el caso de la “iglesia”, por ejemplo, la sanción de la Ley de Educación
Común en 1884, deja sin efecto cuestiones y funciones de las que se ocupaba la
iglesia, además de proclamarse la laicidad a la cual dicha institución no retrocedió, y
trato de ganar espacio en las instancias públicas. Sin embargo, esta, mantuvo su
postura en materia educativa, bajo el reclamo de la incorporación de enseñanza
religiosa obligatoria en las instituciones educativas. Por lo tanto, la disputa se desató
entre aquellos que defendían un estado docente y una enseñanza laica y los que
propiciaban el papel activo de la iglesia y legitimaban la educación familiar. Se
distinguía la acción social de la acción religiosa.
En el caso de las “colectividades”, lo que hizo el estado fue perseguir la
homogeneización de grupos heterogéneos mediante el desarrollo educativo de un
sistema de enseñanza uniforme nacional. Esto se llevó a cabo con la fundación de
numerosas escuelas, con el propósito de garantizar la pervivencia de las tradiciones
y marcas culturales de la patria de origen. Las más destacadas fueron las
instituciones de las colectividades italiana, española y judía.
Por su parte, el “Partido Socialista”, consideraba que las escuelas primarias, de
forma indelegable, eran deber del Estado, pero promovía actividades
complementarias, bajo la postura de desarrollar emprendimientos de protección a la
infancia a fin de completar la tarea educativa y con la posibilidad de anticipar
modalidades de gestión del Estado.
También, las “Sociedades Populares de Educación y las Sociedades de
Fomento”, fueron actores proveedores de educación. Las Sociedades Populares de
Educación, compusieron iniciativas de la sociedad civil, procuraban lograr una
escolaridad masiva, lograr el vínculo escuela y comunidad y atender las
necesidades de la niñez. Por su parte, las Sociedades de Fomento, existieron bajo
el carácter de instituciones barriales, a través de ellas, se llevó a cabo la fundación
de bibliotecas populares, con el propósito de fomentar la lectura.
Por último, el “anarquismo” asumió un rol crítico ante el rol del Estado en la
difusión de la cultura. Por eso, fundaron escuelas distanciándose de los proyectos
educativos estatales y eclesiales ya que los acusaba de inculcar sentimientos de
respeto a privilegios de propietarios y capitalistas, o promover sumisión al
clericalismo. Los anarquistas impugnaron la concepción de la naturaleza infantil
elaborada por el normalismo normalizador, desarrollaron experiencias como
resultado de iniciativas grupales, en denominados círculos de enseñanzas, escuelas
libertarias, escuelas libres, bibliotecas populares y funcionaban espacios que eran
brindados para dicho fin. En muchas de ellas era privilegiada la formación de
adultos.
En el caso de las clases más bajas, el Estado dispuso la instrucción general
como objetivo claro de transformar, convertir, antes que formar; moralizar antes que

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a instruir. También se veía a la escuela como una forma de ascender y acceder a un
modo de vida mejor.
Con respecto a la “educación domiciliaria el Estado”, tiene una postura
aceptada en cuanto el niño se encuentre matriculado y en caso de aspirar a una
formación secundaria, debiera rendir un examen en una escuela pública, tal como
está manifestado en el Art.4° de la Ley 1420 de Educación Común.
En cuanto a la relación estado “nacional-provincias” fueron muchas las
demandas de los maestros puesto que, los fondos nacionales destinados al pago de
maestros y subvención de la educación se derivaban a otros usos. La ley Láinez,
tendió a superar el desvío de los fondos, al tiempo que incrementaba la uniformidad
de enseñanza en todo el país.
Por último, el proceso de organización y consolidación de un sistema educativo
nacional, en manos del Estado, no implicó que toda forma educativa pasara por la
escuela pública. La educación impartida por instituciones privadas así como la
enseñanza en los hogares tuvo un importante peso en la formación de un sector
social: las clases acomodadas. Ya que en estos ámbitos privados buscaban una
distinción que los diferenciaba de la “clientela” de la escuela pública. Este tipo de
educación diferenciada, se manifiesta en los niveles secundarios y superiores del
sistema educativo. La formación del hombre apto para ocupar cargos políticos se
llevó a cabo en los niveles medio y superior del sistema, a los cuales solo accedía
un sector reducido de la población.

Segunda Parte:
Ley 1420:
El art. 5 de la Constitución Nacional de 1853 establecía que cada provincia
tenía la obligación de organizar su sistema de educación primaria . Acorde a ello, la
ley 1420 es una ley que regula la educación primaria de la Capital Federal y los 10
territorios nacionales existentes.
La ley establece un programa básico de educación bajo los principios de
gratuidad, obligatoriedad y laicismo (en horarios escolares) para todos los niños y
niñas entre 6 y 14 años. Si bien la ley fue para Capital Federal y territorios
nacionales, se convirtió en referente y modelo para la organización de las escuelas
en las provincias y para la expansión de las escuelas nacionales en territorios
provinciales a partir de la sanción de la Ley Láinez en 1905.
Ley de Subvenciones:
Para garantizar la expansión del sistema y marcando la tendencia hacia la
centralización, el Estado Nacional comienza una política de asistencia económica
hacia las provincias que tienen dificultades financieras para costear sus escuelas
primarias (pago de sueldos, equipamiento, materiales, etc). Estos subsidios fueron
parte de la estrategia de penetración ideológica del estado nacional en las
provincias para consolidar su hegemonía.

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 Ley Láinez:
En 1905 el Estado Nacional queda facultado, a través del CNE a crear
escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales, en territorios provinciales, a
solicitud de las provincias (para ajustarse a lo normado por la Constitución); política
que continuó vigente hasta 1970. En un principio los objetivos declarados fueron la
de expandir el sistema hacia lugares donde las provincias no llegaban a cubrir.
Estas escuelas nacionales respondían a los lineamientos normativos y curriculares
de la ley 1420.
Para profundizar en algunos aspectos de esta ley “pilar” del SEA, les sugiero
abordar su texto. Pueden hacerlo dividiéndose grupalmente sus 9 capítulos y
analizando en sus artículos cuestiones como:
a) objetivos generales de la ley, el lugar que el Estado Nacional asume,
quién y cómo se responsabiliza del control y el financiamiento, etc.
b) Cita copiando los 10 artículos de la ley que consideres más
importantes y fundamenta la elección de cada uno de ellos con un breve análisis
personal.
Bibliografía:
Ley de Educación Común N° 1420.

Segunda Parte:
Resolución:

a)-Ley 1420:Objetivos generales: que pudimos observar como principal es el

desarrollo moral, intelectual y físico de los alumnos. Claramente, esto se logra al haber
dejado sentado que esta educación es obligatoria, gratuita y gradual. Al referir a una
escolaridad obligatoria, suscribe que los padres que no cumplieren con ello, serán
sancionados, es es de suma importancia y creemos que actualmente, debería existir alguna
medida similar.
Ésta ley pone en evidencia cuál es el mínimun de instrucción obligatoria, lo cual
conforma al ciudadano esperado para la sociedad. No trata sólo de ciencias duras, sino que
también, en menor medida, se encuentra la educación física y clases de canto. Sin
embargo, hay un sexismo al momento de que las niñas aprendan manualidades y economía
del hogar y los niños tengan ejercicios militares, esto es algo que actualmente no sucede y
para nosotros es considerado positivo, puesto que actualmente la sociedad no es la misma.
La Ley, también aclara cuáles son las obligaciones de los docentes y qué requisitos son
necesarios para ocupar el puesto y cuáles son las prohibiciones de los directores y
supervisores, puesto que estas aclaraciones nunca sobran, ya que esclarecen cuál es el rol
de cada actor escolar.

El lugar que asume el Estado nacional es claramente centralista, ya que por medio del
Consejo, el Estado asume un rol fundamental para el logro del funcionamiento de la escuela
primaria. Particularmente, nos cautivó, el hecho de las sanciones que se le imponen a los

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padres, tutores o encargados de los niños por no matricularlos, o no justificar debidamente
más de dos faltas consecutivas.
Esto refiere a nuestro entender, a un Estado educador, el cual está completamente
comprometido para que la escuela cumpla la función esperada socialmente.
Es otro aspecto de relevancia, el hecho de tener Inspectores, quienes se
responsabilizan del control, denota el interés de que este sistema funcione como se espera.
Los inspectores tienen la función de presenciar clases sin previo aviso, para corroborar que
se esté enseñando lo que se debe enseñar y cómo se debe hacerlo y en caso contrario,
corregir los errores de la enseñanza, además, deberán informar acerca de las condiciones
de las escuelas, tanto edilicias como del mobiliario.
Conjuntamente, el Consejo Nacional, selecciona padres que conformarán el Consejo
Escolar de Distrito, teniendo que colaborar activamente con ciertas funciones, así se logra
también, la familiarización de las familias con el funcionamiento y en colaboración con las
escuelas. Ellos están encargados de cuidar la higiene, disciplina y moralidad escolar, deben
“promocionar” la asistencia a la escuela, para ello, si fuera necesario, deben brindar
vestimenta a indigentes.
El financiamiento deriva de los Fondos escolares permanentes, conformado por el
Tesoro común de las escuelas y están constituidos por el 20% de la venta de tierra
nacional, el 50% de intereses de depósitos judiciales de la Capital y el 40% de la
contribución directa de la Capital.

b)

ART: 1. La escuela primaria tiene por único objeto favorecer y dirigir

simultáneamente el desarrollo moral, intelectual y físico de todo niño de seis a
catorce años de edad.
ART: 2. La instrucción primaria, debe ser "obligatoria, gratuita, gradual y dada
conforme a los preceptos de higiene”.
ART: 3. La obligación escolar comprende a todos los padres, tutores o
encargados de los niños dentro de la edad escolar establecida en el artículo primero.

Estos tres primeros artículos consideramos que son a destacar, por su importancia en
la constitución del SEA
En el primer y el segundo artículo, queda plasmada y legitimada la función de la
escuela como institución, su misión para el desarrollo del niño y el compromiso ético-moral
de los padres hacia sus hijos en su formación.

- La ley aprobada establecia que, la instrucción primaria obligatoria, gratuita y gradual.

- La obligatoriedad suponía la existencia de la escuela pública al alcance de todos los
niños, medio para el acceso a un conjunto mínimo de conocimientos, también estipulados
por ley.
- Y los padres estaban obligados a dar educación a sus hijos y la formación de
maestros, el financiamiento de las escuelas públicas y el control de la educación en manos
del Estado.

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 - No obstante, la sociedad tenía a través de los llamados distritos escolares en los que
participaban padres de familia (elegidos por el Consejo Nacional de Educación), la facultad
de inspeccionar la calidad, higiene y cumplimiento de las leyes en las escuelas.

Se puede observar como lo principal es el desarrollo moral, intelectual y físico de los

alumnos. Claramente, esto se logra al haber dejado sentado que esta educación es
obligatoria, gratuita y gradual. Al referir a una escolaridad obligatoria, suscribe que los
padres que no cumplieren con ello, serán sancionados, es de suma importancia y creemos
que actualmente, debería existir alguna medida similar. Ésta ley pone en evidencia cuál es
el mínimun de instrucción obligatoria, lo cual conforma al ciudadano esperado para la
sociedad.

ART. 6. El "minimun" de instrucción obligatoria comprende las siguientes

materias: lectura y escritura; aritmética (las cuatro primeras reglas de los números
enteros, y el conocimiento del sistema métrico decimal y la ley nacional de monedas,
pesos y medidas); geografía particular de la República y nociones de geografía
universal; de historia particular de la República y nociones de historia general; idioma
nacional; moral y urbanidad; nociones de higiene; nociones de ciencias matemáticas,
físicas y naturales; nociones de dibujo y música vocal; gimnástica, y conocimiento de
la Constitución Nacional. Para las niñas será obligatorio, además, el conocimiento de
labores de manos y nociones de economía doméstica. Para los varones el
conocimiento de los ejercicios y evoluciones militares más sencillos; y en la
campaña, nociones de agricultura y ganadería​.

No trata sólo de ciencias duras, sino que también, en menor medida, se encuentra la
educación física y clases de canto. Sin embargo, hay un sexismo al momento de que las
niñas aprendan manualidades y economía del hogar y los niños tengan ejercicios militares,
esto es algo que actualmente no sucede y para nosotros es considerado positivo, puesto
que actualmente la sociedad no es la misma. La Ley, también aclare cuáles son las
obligaciones de los docentes y qué requisitos son necesarios para ocupar el puesto y cuáles
son las prohibiciones de los directores y supervisores, puesto que estas aclaraciones nunca
sobran, ya que esclarecen cuál es el rol de cada actor escolar.

ART. 17°: Los padres, tutores o encargados de los niños que no cumplieren con
el deber de matricularlos anualmente, incurrirán por la primera vez, en el mínimun de
la pena que establece el ART.11,INCISO 8°, aumentándose ésta sucesivamente en
caso de reincidencia.

Creemos que actualmente debería existir algo similar, para concientizar de que
es sumamente necesario e importante para el desarrollo de los ciudadanos, cumplir
la escolaridad básica obligatoria.

ART. 20°: La falta inmotivada de un niño a la escuela, constante en el registro de

asistencia por más de dos días, será comunicada a la persona encargada del niño
para que explique la falta. Si esta no fuese satisfactoriamente explicada, continuada

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la falta, el encargado del niño incurrirá en el mínimun de la pena pecuniaria
establecida en el ART.44​, ​INCISO 8°,aumentándose, en caso de reincidencia, hasta el
máximun, sin perjuicio de hacer efectiva la asistencia del niño a la escuela.

La asistencia de los niños es tan importante como su matriculación, en coincidencia

con el artículo anterior, son cuestiones que deberían abordarse, ante las faltas injustificadas
de los niños, puesto que esto les provoca un posible retraso en los aprendizajes.

ART.27°: Los maestros encargados de la enseñanza en las escuelas públicas

están especialmente obligados:
2° A dirigir personalmente la enseñanza de los niños estén a su cargo.
3° A concurrir a las conferencias pedagógicas que para el progreso del
magisterio, establezca el Congreso Nacional de Educación.

Creemos que se evidencia la importancia tanto de la permanencia de un docente para

un grupo de alumnos, de no ser así, los niños deberían tener que adaptarse a las diferentes
docentes y a sus formas de enseñar. Nos parece fundamental el vínculo que los niños
establecen con su maestro a lo largo del año. También a la constante capacitación docente,
lo que contribuye a su perfeccionamiento como profesional.

ART.42°: Corresponde al Consejo Nacional de Distrito:

2° Estimular por todos los medios a su alcance la concurrencia de los niños a
las escuelas proporcionando para ese objeto, vestidos a los indigentes.
Como ya es de nuestro conocimiento, la escolaridad es gratuita y obligatoria, pero ello
no proporciona la vestimenta para aquellos que no la poseen para que puedan concurrir, en
tanto, aquí se evidencia que más allá de su condición social, de si podría o no tener la
vestimenta, lo necesario era la concurrencia a la escuela, para esto, es responsabilidad del
Consejo Nacional, proporcionar dicha “herramienta”, lo vemos claramente correcto, bajo la
perspectiva centralista de este Estado educador.

CAPÍTULO II Matricula escolar. Registro de asistencia, estadística de las

escuelas y censo de la población escolar.
Art. 15. Anualmente se abrirá en cada Distrito Escolar un libro de matrícula
destinado á inscribir el nombre, edad, sexo, comunión de sus padres, domicilio, y
demás indicaciones necesarias acerca de cada niño en edad escolar existente en el
distrito .
Art. 23. El censo de la población escolar se practicará simultáneamente, cada
dos años por lo menos, en todos los diversos distritos escolares, en la forma y por
los medios que se creyesen más adecuados para obtener la exactitud posible.

Detallamos porque creemos importante el Censo y los motivos por él que se realizó.
Material consultado Puiggros.
La organización y consolidación del sistema educativo nacional requirió un
conocimiento exhaustivo de la población escolar. Los primeros datos procedieron
del Censo de población de 1869. El mismo informó que de 413.459 niños en edad
escolar sólo 82.671 asistían a la escuela. Sin embargo, la información
15
proporcio-nada resultó escasa para el desarrollo de las políticas educativas y por
ello, en 1883 se realizó el primer censo educativo de la nación. Un año después se
sancionó la Ley 1420 y la necesidad de una obtención sistemática de datos sobre el
desenvolvimiento del sistema educativo promovió la realización de censos
educativos en las provincias.
El Primer Censo Educativo (1883)
Este censo es el primero que ofrece un recuento sistemático de la población
escolar. El censo de 1872 de la provincia de Buenos Aires y el censo de 1876 en el
país, se realizaron a través de un cálculo matemático con datos provenientes del
censo de población de 1869.
La ley del Censo General de la República procuraba recaudar información
sobre el número de niños existentes de cinco a catorce años y las aplicaciones de
las subvenciones recibidas por los establecimientos escolares.
El censo contiene los siguientes datos: 1. población escolar de 5 a 14 años de
edad. 2. Nombre, sexo, lugar, año y mes de nacimiento de los mismos. 3. cuántos
saben leer y escribir y dónde lo aprendieron. 4. Cuántos leen solamente, y dónde lo
aprendieron. 5. Número de los analfabetos. 6. Nombre, nacionalidad y domicilio de
los padres, tutores o encargados. Además, el censo posee una segunda parte
referida a las escuelas públicas y privada, sus alumnos, sus condiciones higiénicas,
su material de enseñanza, su mobiliario, su profesorado, sus programas de
enseñanza y cuestiones de orden económico. La segunda parte del cuestionario es
elaborado por el Jefe de la Oficina central del censo y la información suministrada
por los Directores de Escuela.
A partir de la sanción de la Ley 1420 surgió la necesidad de disponer de
información sistemática sobre la población escolar y de las escuelas existentes en el
territorio nacional conllevó la implementación de censos escolares en las provincias.
La primera de ellas se realizó en la provincia de Santa Fe en 1887. Unos años
después otras provincias realizaron las mismas acciones. En este caso, en 1895 el
Director General de Escuelas de Entre Ríos Alejandro Carbó, decidió efectuar un
censo escolar para conocer el estado de la instrucción pública de la provincia. El
censo procuraba reunir información exhaustiva de las maestros y maestras, y de las
escuelas. De éstas últimas, el año de fundación y el estado de los edificios.

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 Bibliografía​:
Alliaud, A. “Los maestros y su historia: los orígenes del magisterio argentino.
Cap. II “El proyecto educativo oligárquico. 1880-1910”
Mariño, M y Arata, N (2013) Libros, mamelucos y alpargatas: lección 7.
Puebla, S. “Ficha de cátedra. El carácter político de la Educación”.
Puiggros, A (2003) Qué pasó en la educación argentina.
Ley de Educación Común N° 1420.

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