CONSORCIO PROMOTORA DE PROYECTOS SAC – GODOFREDO SINCHE MAYORCA

INFORME ESPECIAL Nº 04-2007

ELECTRIFICACION DEL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA SECTOR III

CONTRATO DE CONSTRUCCION N° 118-2007/ORA

Asunto : Solicitud Ampliación de Plazo N° 02

Referencia : Solicitado por Consorcio Huancayo
Con Carta Nº CHYO-204-2007 de fecha 23-09-2007, recepcionada
el día 25-09-2007
Fecha : 02 de Octubre del 2007
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1.0 OBJETIVO
En cumplimiento a la cláusula décimo quinta del Contrato Nº 118-2007/ORA, la
Supervisión emite su opinión técnica respecto a la solicitud de ampliación de
Plazo Nº 02, la misma que fuera sustentada a través de la carta de la referencia
y en base a ellos emitir las correspondientes Conclusiones y Recomendaciones.

2.0 ANTECEDENTES.
 En el siguiente Cuadro, se muestran los principales acontecimientos de la obra :
Financiamiento 00 – Recursos Ordinario
Programa : 035
Sub programa : 0100
Con recursos provenientes de la DEP-
MEM (Crédito Suplementario aprobado
por Ley Nº 28880).
Unidad Ejecutora 001 Región Huancavelica- Sede
Central
Licitación Pública. LP N° 003-2007/GOB.REG-HVCA
PRIMERA CONVOCATORIA
DECRETO DE URGENCIA Nº 024-
2006
Contratista Ganador de la Licitación CONSORCIO HUANCAYO
Pública
Contrato y Fecha de Firma Nº 118-2007/ORA, suscrito el 27-Mar-
2007
Monto del Contrato y Fecha del S/. 3’428,150.17 (incluido el I.G.V.), con
Presupuesto Base. precios Agosto 2006.
Modalidad del Contrato. Precios Unitarios
Plazo de Ejecución 210 d.c.
Entidad Responsable. Región Huancavelica- Sede Central
Entrega de Terreno. 10-Abr-2007
Adelanto de Materiales 01 Cancelado
Pago del Adelanto para Adquisición de Cancelado 22 de agosto del 2007
materiales e insumos S/. 1 028 445,05
Inicio de Obra. 11 de Abril 2007
Término Contractual 06 de Noviembre del 2007

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 Con fecha 10.04.2007 el coordinador de la DREM-HVCA. Como

representante de la Entidad realiza la entrega de terreno a la contratista y no
habiendo inconvenientes que impidan el desarrollo y ejecución de la obra, la
Contratista da por recepcionada íntegramente el terreno.

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 09 del 15/05/07, La supervisión

indica al contratista la ausencia en obra del personal profesional propuesto
en su oferta.

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 22 del 09/06/07, la supervisión

comunica al contratista que la fecha de termino de la presentación de
Estudio Definitivo a la Supervisión fue el día 09-06-2007 de acuerdo al
calendario de avance de obra vigente.

 Con carta SOH-033-07 de fecha 21 de mayo del 2007 la supervisión

comunica a la contratista el atraso en las actividades del calendario de
avance de obra.

 Con carta SOH-070-07 de fecha 07 de junio del 2007 la supervisión

comunica la contratista el atraso en las partidas programadas para el mes de
junio-07 de acuerdo a su calendario de avance de obra.

 Con carta CHYO-031-07 de fecha de recepción 07–06- 2007 la contratista

alcanza a la supervisión el Calendario Valorizado de Avance de Obra con
fecha de inicio de obra, siendo aprobado por la Supervisión el mismo día.

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 26 del 20-06-07, la supervisión indica

al contratista que el suministro de materiales a obra es de su exclusiva
responsabilidad debido a que aun no ha concluido con la ejecución del
estudio definitivo y menos aun la ingeniería de detalle.

 La Supervisión con fecha 20-06-2007 recepciono la carta CHYO-063-07 del

Contratista, referente al Informe Nº 01 del Estudio Definitivo, cuyo plazo de
entrega del referido Estudio a la Supervisión venció en el mes de Mayo-2007

 Con asiento Nº 29 de fecha 21-06-07, la Supervisón comunica al Contratista

que toda prueba y suministro de materiales a obra antes de la conclusión del

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Estudio Definitivo será de exclusiva responsabilidad del Contratista cualquier

variación que surgiera en cantidades y calidades.

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 32 del 23/06/07, La supervisión

reitera al contratista la demora en la entrega del estudio definitivo y solicita
se cumplan las actividades de acuerdo a su calendario de avance de obra.

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 40 del 06/07/07, La supervisión

indica al contratista su responsabilidad en el suministro y transporte de
materiales que no están programados dentro del calendario de avance de
obra, como es el caso de conductores autoportantes y que según el
cronograma le corresponde al Contratista suministrar los conductores a partir
del 10-07-2007

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 43 del 10/07/07, la supervisión

comunica al contratista que el día 09-07-2007 ha culminado su plazo de
ejecución de la Ingeniería de Detalle de acuerdo a su calendario de avance
de obra, y que a la fecha no han iniciado con la ejecución de esta partida
porque hasta el momento no ha concluido con el Estudio Definitivo.

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 65 del 16/08/2007 el contratista

comunica el impedimento de traslado de materiales por el terremoto del día
15 de Agosto, en las vías de acceso a la provincia de huaytara y el distrito de
santo domingo de capillas.

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 66 del 18/08/2007 la supervisión

solicita los documentos sustentatorios del inicio de la causal.

 Con anotación en cuaderno de Obra Nº 69 de 23/08/2007 el contratista

indica que la municipalidad de Huaytara a solicitud del contratista le
comunica mediante oficio que las carreteras a santo domingo de capillas se
encuentran inhabilitadas y que en las primeras semanas de septiembre se
restablecerá el transito pesado, el contratista indica que estará regularizando
mediante documento la rehabilitación de estas carreteras.

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 074 del 10 de setiembre del 2007 el

contratista comunica que vía teléfono la municipalidad de Castrovirreyna le

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informa que en la fecha se ha restablecido el transito de transporte pesado

hacia santo domingo de capillas y chupamarca.

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 075 del 12 de setiembre la

Supervisión indica al contratista que deberá adjuntar los documentos
sustentatorios sobre el inicio del restablecimiento del transito de transporte
pesado en santo domingo de capillas y chupamarca.

 Con carta CHYO-204-07 de fecha 25 de septiembre del 2007 la contratista

alcanza a la supervisión la solicitud de Ampliación de plazo Nº 02

 Con anotación de cuaderno de obra Nº 081 del 25/09/2007, el contratista

comunica al supervisión la solicitud de ampliación de plazo contractual,
presentando los documentos sustentatorios con la carta Nº CHYO-204-07
de fecha 25-09-2007
3.0 BASE LEGAL

Las circunstancias que generan la negación de ampliación de plazo son los siguientes
elementos legales:

 El articulo 42º del Texto Único Ordenado de Ley Nº 26850, aprobado por
Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, que en su cuarto párrafo señala que, “El
contratista podrá solicitar ampliación de plazo pactado por atraso y/o
paralizaciones ajenos a su voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus
prestaciones por causas atribuibles a la Entidad contratante, y por caso fortuito o
fuerza mayor debidamente comprobados que modifiquen el calendario
contractual”.
 El articulo 232º del Reglamento de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, expresa: “Procede
la ampliación de plazo en los siguientes casos: 2) Por atrasos o paralizaciones
no imputables al contratista, 4) Por caso fortuito o fuerza mayor”.
 El articulo 254º del Reglamento de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, expresa que: “En el cuaderno de obra se anotará los hechos relevantes
que ocurran durante la ejecución de ella, firmando al pie de cada anotación el
inspector o supervisor o el residente, según sea el que efectuó la anotación. Las
solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en

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el Cuaderno de Obra, se hará directamente a la Entidad por el contratista o su

representante, por medio de comunicación escrita”.
 El articulo 258º del Reglamento de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, expresa que: “De conformidad con el articulo 42º de la Ley el contratista
podrá solicitar la ampliación de plazo pactado por las siguientes causales,
siempre que modifiquen el calendario de avance de obra vigente: -1)Atrasos y/o
paralizaciones por causas no atribuibles al contratista; -2) Atrasos en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; -3) Caso
fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados”.
 El articulo 259º del reglamento de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, expresa que: “Para que proceda una ampliación de plazo de
conformidad con lo establecido en el Articulo precedente, durante la ocurrencia
de la causal, el contratista, por intermedio de sus residente, deberá anotar en el
Cuaderno de Obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de
plazo. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el hecho
invocado, el contratista o su representante legal solicitará, cuantificará y
sustentará su solicitud de ampliación de plazo ante le inspector o supervisor,
según corresponda, siempre que la demora haya afectado el calendario de
avance vigente.
Toda solicitud de ampliación de plazo deberá efectuarse dentro del plazo
vigente de ejecución.
En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusión,
la Entidad podrá otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir
que los contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliación parcial,
para cuyo efecto se seguirá el procedimiento antes señalado”

 Cláusula Décimo Quinta, numeral 15.2 del contrato de obra Nº 118-2007/ORA

sobre Ampliación de Plazo.
No se considera como causa de fuerza mayor el mal tiempo que sea común en
el área donde se realiza la obra, salvo para el caso de trabajos en superficie,
cuando las precipitaciones pluviales registradas por el SENAIM o entidad similar
en la zona de la obra superen los 20 mm diarios o en caso de que a criterio del
SUPERVISOR perjudique el avance de obra, retrazando la ruta critica. Tampoco
se considerar como causas de fuerza mayor las demoras en la entrega de los
equipos y materiales suministrados por EL CONTRATISTA, así como de los
implementos necesarios para la construcción y ejecución de la Obra, por ser
obligación de EL CONTRATISTA tomar y adoptar todas las previsiones
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necesarias para evitar dichas demoras y/o considerarlas dentro del plazo de su
oferta.

4.0 ANALISIS
4.1 El Contratista, en cumplimiento a los Art. 42º y Arts. 232º, 258º y 259º de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, formaliza su
solicitud de Ampliación de Plazo consignada en la anotación Nº 081 de fecha
25-09-2007, presentado a la Supervisión con carta Nº CHYO-204-07 de fecha
25-09-2007

A continuación nuestros comentarios a la mencionada carta

4.1.1 De los Registro Periodísticos.- Estos registros son solo de información,

no son documentos que avale el sustento del Contratista para una ampliación de
plazo.

4.1.2 En el Asiento Nº 065 de fecha 16-08-07, el Contratista comunica a la

Supervisión el impedimento del traslado de materiales por el terremoto,
poniendo en conocimiento a la supervisión que a consecuencia del
movimiento telúrico de intensidad 7,9 grados en la escala de ristcher
producido en el departamento de Ica, las vías de acceso a la provincia de
Huaytará y al distrito de santo domingo de capillas han sido interrumpidas,
impidiendo así el transporte pesado de materiales como son postes y
ferretería para la obra.

En relación a lo manifestado por el Contratista en el numeral 4.1.2, solo hace

conocer el inicio de la causal de la ampliación de plazo Nº 02.

4.1.2 En el Asiento Nº 069 de fecha 23-08-2007, el Contratista comunica a la

Supervisión el estado de las carreteras Cañete – Huaytará y Santo
Domingo de Capillas, indicando que en la fecha luego de presentar la carta
CHYO-085-07 a la municipalidad provincial Huaytará, esta le informa al
Contratista que las carreteras de acceso a santo domingo de capillas se
encuentran inhabilitadas a consecuencia del terremoto del pasado 15 de
agosto-07 que devasto el departamento de Ica y los poblados aledaños al
departamento de Huancavelica, el contratista en esta anotación deja
constancia que el transporte de materiales a quedado suspendido hasta
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que las vías sean rehabilitadas y que el transito de vehículos pesados sea
restablecido e indica el contratista que la comunicación escrita estarán
alcanzando en los próximos días como parte del sustento de la solicitud de
ampliación de plazo Nº 02.

En relación a este punto el Contratista en el sustento de su solicitud de

ampliación de plazo alcanza el oficio Nº 0273-2007-MPH/A de fecha 23 de
agosto del 2007 emitido de la municipalidad provincial de Huaytara a la
Contratista, en este documento la municipalidad indica que en los primeros días
de septiembre-07 (no puntualiza fecha exacta) se estará restableciendo el
transito pesado, por lo que para cuantificar su solicitud de ampliación de plazo
Nº 02 tiene que tener la fecha de termino de la causal, por lo que este
documento emitido por la Municipalidad solo se refiere a la fecha del inicio de la
causal, motivo por el cual el Contratista no esta cumpliendo el Articulo 259º del
Reglamento de la Ley Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

4.1.5 En el numeral 4 de la Justificación técnica del expediente de

ampliación de plazo, el Contratista manifiesta que a existido atrasos y
paralizaciones en el suministro y transporte de materiales por un periodo
de 21 días, que afectaron la ruta critica del cronograma vigente, por causas
no atribuible al Contratista y originados por el colapso de vías terrestres de
acceso debido al terremoto que se enmarcan COMO HECHOS FORTUITOS
Y DE FUERZA MAYOR

El contratista no ha presentado en su expediente de solicitud de ampliación de

plazo Nº 02 el cronograma GANTT, a fin de que pueda comprobar si dicha
causal a afectado algunas partidas consideradas en el calendario de avance de
obra vigente, por lo tanto los días solicitado por el Contratista para la ampliación
de plazo Nº 02, no tiene ninguna justificación para poder demostrar el periodo
solicitado.

5.0 ANALISIS Y CUANTIFICACION DE LA AMPLIACIÓN DE PLAZO

Para que proceda el otorgamiento de una ampliación de plazo Nº 02, es
necesario que la(s) causal(es) que origina(n) la solicitud de ampliación de plazo
tenga los documentos sustentatorios (probatorios) que acrediten la fecha de
término de dicha causal:

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a) En este caso el Contratista no presenta ningún documento sustentatorio

(Probatorio) que acredite el termino de la causal, para su evaluación.
En su anotación Nº 074 de fecha 10 de Septiembre manifiesta que van ha
alcanzar el documento probatorio del termino de la causal, cuyo documento
no fue entregado a la Supervisión en su solicitud de ampliación de plazo
Nº 02, ni hasta la fecha no se ha recepcionado el referido documento por
parte de la Contratista.

b) El Contratista no ha cumplido con alcanzar a la supervisión dentro de los

documentos sustentatorios de su solicitud de ampliación de plazo Nº 02 el
Diagrama de GANTT por secciones y partidas correspondiente al Calendario
Acelerado de Avance de Obra, donde debe demostrar que el calendario de
avance de obra vigente a sido afectado por la inhabilitación de las carreteras
de acceso a santo domingo de capillas a consecuencia del terremoto del
pasado 15 de agosto-07, indispensable para determinar el periodo de la
ampliación de plazo.

Por lo tanto, luego del Análisis efectuado, esta Supervisión considera NO

PROCEDENTE la ampliación de plazo Nº 02 solicitado por el Contratista con
carta CHYO-204-07 de fecha 25-09-2007, por la falta de los documentos
sustentatorios (Probatoria) indicados en el literal a) y b) indispensable para
poder cuantificar la ampliación de plazo.

6.0 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones
a) El Contratista formulo su petición de ampliación de plazo de ejecución de
obra mediante anotaciones en el cuaderno de obra y presentó la
sustentación correspondiente a la Supervisión con carta CHYO-204-07 de
fecha 25-09-2007, para su evaluación y su pronunciamiento, sin los
documentos sustentatorios (documento que acredite el termino de la
causal y la falta del cronograma GANTT), esto demuestra que el
Contratista no ha cumplido con el Art. 259 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, es decir no tiene fecha de
concluido el hecho invocado, ni sustento que demuestre que las partidas
han sido afectados por la causal al calendario de avance de obra vigente.

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b) Del análisis efectuado a la documentación presentada por el Contratista, la

Supervisión ha determinado IMPROCEDENTE La solicitud de ampliación
Nº 02 por los motivos expuestos debido a que el Contratista no ha
presentado oportunamente los documentos sustentatoríos (probatorios)
que indiquen la fecha de término de la causal y el cronograma GANTT que
demuestre que la causal ha afectado las partidas del calendario de avance
de obra vigente y consecuentemente no se puede cuantificar los días de la
ampliación de plazo.

6.2 Recomendaciones
En virtud a la Cláusula Décimo Quinta del Contrato de Construcción, esta
Supervisión entrega al GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA el
INFORME ESPECIAL Nº 04 preparado por la Supervisión referente a la
solicitud de ampliación de plazo Nº 02 solicitado por el Contratista para su
pronunciamiento ante el Contratista en el plazo de Ley. Asimismo de las
conclusiones señaladas, recomendamos a la Entidad NO Aprobar la
Ampliación de Plazo Nº 02 solicitado por el Contratista con carta CHYO-
204-07 de fecha 25-09-2007, debido a que el Contratista no alcanzo a la
Supervisión en solicitud de ampliación de plazo Nº 02 los documentos
sustentatorios (Probatorios ) que acrediten la fecha de término de la causal
y el cronograma GANTT para verificar si la causal a afectado las partidas
del calendario de avance de obra vigente.

7.0 DOCUMENTACION SUSTENTATORIA (ANEXOS)

 Copias de Cartas, Oficios y de los asientos de cuaderno de obra indicados

en el numeral 2.
 Documentos sustentatorios presentados por el Contratista.

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