Sumilla : PEDIDO DE SOLICITUD DE DECISION VINCULANTE,

RESPECTO A CONTROVERSIA SOBRE SOLICITUD DE

CALENDARIO ACELERADO AL CONTRATISTA POR
PARTE DEL SUPERVISOR

Señores
Centro de Análisis y Resolución de Conflictos de la
Pontificia Universidad Católica del Perú
A LA JRD DEL CONTRATO DE OBRA N° 070-2020-MPES

1. SOLICITA:
Los Dinámicos Contratistas y Consultores SAC, con RUC Nº 20602449991, con
domicilio legal en Av. Los Tamarindos 333, Lima, debidamente representada por su
representante legal común, el señor Jose Luis Rodríguez Poma, identificado con D.N.I
N° 09999999, a quien en adelante se le denominará EL CONTRATISTA,
respetuosamente nos presentamos ante Ud., para exponer nuestro pedido de solicitud
de decisión vinculante, respecto a controversia sobre solicitud de calendario acelerado
al contratista por parte del supervisor.

2. CONTESTA:
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL ESPIRITU SANTO (MPES), en adelante LA ENTIDAD,
con R.U.C. Nº 20486021692, con domicilio legal Jr. La Paz 363, Espíritu Santo,
departamento de Lima, representada por el señor Mario Quispe Salas identificado con
DNI N° 42823920.

3. COMPETENCIA DE LA JUNTA DE RESOLUCION DE DISPUTAS

Con fecha 07 de diciembre de 2021, se suscribe el Acta de Instalación de la Junta de
Resolución de Disputas del contrato de obra N° 070-2020-MPES y habiéndose
generado controversia entre las partes SOBRE SOLICITUD DE CALENDARIO
ACELERADO AL CONTRATISTA POR PARTE DEL SUPERVISOR, ante ustedes nos
presentamos respetuosamente y planteamos la presente demanda.

4. SINTESIS
La presente solicitud de decisión de controversia es un pedido basado en una
interpretación contractual del RLCE y puede sintetizarse en la necesidad de determinar
el plazo contractual de respuesta de la instrucción dada por el Supervisor de presentar
la “Actualización del Programa de Ejecución de Obra” y de “Los Calendarios de avance
de obra valorizado, de adquisición de materiales e insumos y de utilización de equipos”
según numeral 202.1 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y aclarar
la controversia contractual relacionada con la instrucción de la Supervisión, y aceptada
por la Entidad, acerca de la presentación de un cronograma acelerado por demora en
la presentación de la actualización del Programa de ejecución de obra según el artículo
203 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

5. DEL CONTENIDO DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO:
De acuerdo al Reglamento de la Ley Contrataciones de Estado:

Artículo 202. Actualización del Programa de Ejecución de Obra

202.1. Cuando por razones no imputables al contratista el Programa de Ejecución de
Obra vigente no refleje adecuadamente el avance real del progreso de la obra, a
pedido del supervisor o inspector, el contratista en un plazo máximo de siete (7) días
hace una actualización del Programa de Ejecución de Obra y de los calendarios de

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 avance de obra valorizado, de adquisición de materiales e insumos y de utilización de
equipos de manera que estos reflejen adecuadamente la situación del avance de las
obras y lo necesario para su culminación en el plazo contractual vigente, siempre que
no se haya afectado la ruta crítica.

Artículo 203. Demoras injustificadas en la ejecución de la Obra

203.1. Durante la ejecución de la obra, el contratista está obligado a cumplir los
avances parciales establecidos en el calendario de avance de obra vigente. En caso de
retraso injustificado, cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada a una
fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorización
acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordena al contratista
que presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un nuevo calendario que
contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de
la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra.

6. ANTECEDENTES:

a) Con fecha 01.08.21 se suscribió el Contrato de Ejecución de Obra N° 070-2020-

MPES, “Mejoramiento del abastecimiento de agua potable en los barrios y
urbanizaciones de la zona norte de la ciudad de Espíritu Santo” por un monto de S/
22´000,000.00 inc. IGV, con un plazo de ejecución de obra de 365 días calendario,
contrato bajo el sistema de precios unitarios.

b) Con fecha 14.08.21 se realiza la entrega de terreno iniciándose el plazo de ejecución

de la obra el día 15.08.21.

c) Con Carta N° 011-2021-LDCC-RO de fecha 20.08.21, el Contratista entrega el

Programa de Ejecución de Obra (CPM) y los calendarios de Avance de Obra,
Adquisición de Materiales e Insumos y de Utilización de Equipos actualizados a la
fecha de inicio del plazo de obra, el cual indica claramente el inicio y fin del
Reservorio 1R y la Cisterna C1:
MONTO DE OBRA
FECHA DE FECHA DE
DESCRIPCION POR COMPONENTE PLAZO
INCIO FIN
(INC. IGV)

RESERVORIO 1R 2,500,000 29/10/21 28/02/22 123 dias

CISTERNA C1 2,000,000 29/10/21 28/02/22 123 dias

d) Con Carta N° 058-2021-SUP-JS de fecha 20.09.21, el Supervisor indica que el

programa de ejecución de obra y los calendarios presentados por el Contratista en
su carta N°011-2021-LDCC-RO han sido aprobados por la Entidad.

e) Con Asiento de Cuaderno de obra N° 12 de fecha 29.10.21, el Contratista anota la

imposibilidad de ingresar a ejecutar los trabajos programados del Componente
Reservorio 1R y Cisterna C1 por oposición de pobladores de la zona, los cuales no
permiten el ingreso a ningún trabajador de la empresa, siendo esto una causa no
imputable al Contratista y que de acuerdo con el artículo 197 de RLCE es una causal
de ampliación de plazo que se inicia en esta fecha.

f) Con Asiento de Cuaderno de obra N° 15 de fecha 30.10.21, el Supervisor da fe de lo

indicado por el Contratista respecto al problema de la libre disponibilidad de terreno,
sin embargo, aclara que las actividades de estos componentes no están en ruta

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 crítica, además, indicó que va realizar las coordinaciones del caso para liberar este
terreno.

g) Con Asiento de Cuaderno de Obra N° 18 de fecha 31.10.21, el Contratista indica que

continua la falta de liberación del terreno en 1R y C1, y los pobladores indican que el
Estado no ha realizado el pago acordado por los terrenos adquiridos para el
Proyecto y por tal motivo necesitan la presencia de los encargados para
comprometerse con la fecha de pago, incluso los pobladores han organizado
vigilancia vecinal durante las 24 horas hasta que solucionen sus demandas
imposibilitando el ingreso, dichas evidencias fotográficas son enviadas en carta
N°101-2021-LDCC-RO.

h) Con Asiento de Cuaderno de obra N° 24 de fecha 5.11.21, el Contratista indica que

continua sin poder ingresar al 1R y C1 y por seguridad no va retornar a la zona hasta
que la Supervisión y la Entidad garanticen el ingreso.

i) Con Asiento de Cuaderno de Obra N° 62 de fecha 27.11.21, el Supervisor indico

que el problema en la zona 1R y C1 ya fue solucionada y que los pobladores van a
permitir el ingreso a partir de mañana y tomando en cuenta que han existido
problemas de libre disponibilidad de terrenos, solicitó al Contratista una actualización
del Programa de Ejecución de Obra y de los Calendarios de Avance de Obra,
Adquisición de Materiales e Insumos y de Utilización de Equipos de acuerdo al
Artículo 202 del RCLE ya que las actividades de esas zonas (1R y C1) no afectan la
ruta crítica.

j) Mediante Asiento N° 64 de fecha 28.11.21, el Supervisor reitera el pedido indicado

en el Asiento N° 62.

k) Mediante Carta N° 200-2021-LDCC-RO de fecha 2.12.21, el Contratista presenta el

Programa de Ejecución de Obra Actualizado y de los Calendarios de Avance de
Obra, Adquisición de Materiales e Insumos y de Utilización de Equipos a los cinco
(5) días de solicitado, dentro del plazo indicado en el Artículo 202 del RCLE, el cual
fue refrendado mediante Asiento de cuaderno de obra N° 70 de fecha 2.12.21.

l) Mediante Carta N° 258-2021-SUP-JS de fecha 9.12.21, el Supervisor devolvió el

expediente de la Carta N° 200-2021-LDCC-RO, rechazando el Programa de
Ejecución de Obra Actualizado y solicitó en reemplazo de este un Calendario
Acelerado, alegando que fue presentado el 2 de diciembre de 2021 fuera de plazo,
que la Supervisión señala vencía el 30 de noviembre del 2021, refrendado con
Asiento de cuaderno de obra N° 82 de fecha 9.12.21.

m)Mediante Carta N° 205-2021-LDCC-RO de fecha 12.12.21, el Contratista responde

la carta de N°258-2021-SUP-JS con copia a la Entidad y sostiene que:
- Presento el programa de Obra actualizado al quinto día, cumpliendo el plazo de
reglamento.
- Dio aviso oportuno a la Entidad de los problemas advertidos, los cuales no son
atribuibles al contratista y que por lo tanto su atraso es justificado, no
correspondiendo en este caso lo solicitado por la Supervisión, ya que, de acuerdo
al Artículo 203 solo procede un calendario acelerado en caso de retraso
injustificado.

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 n) Mediante Carta N° 260-2021-SUP-JS de fecha 13.12.21, la Supervisión desestima lo
indicado por el contratista en su carta N°205-2021-LDCC-RO y solicita que cumpla
con lo solicitado en su carta N° 258-2021-SUP-JS.

o) Mediante Carta N°211-2024-LDCC-RO de fecha 14.12.21, el Contratista invitó a la

MPES solicitar la activación de la función consultiva de la Junta de Resolución de
Disputas (JRD), prevista en el numeral 7.6 de la Directiva N°012-2019-OSCE/CD, y
realizar la consulta conjunta para determinar el plazo contractual de respuesta de la
instrucción dada por el Supervisor de presentar la “Actualización del Programa de
Ejecución de Obra”.

p) Mediante Carta N°1040NN-2021/MPES de fecha 20.12.21, la Entidad indica que no

acepta lo solicitado en la carta N°211-2024-LDCC-RO del Contratista y que acate lo
solicitado por el Supervisor

7. CONTROVERSIA:

Mediante la presente ponemos a consideración de la Junta de Resolución de Disputas

nuestra solicitud de decisión vinculante, respecto a controversia sobre la fecha de
presentación del calendario actualizado y la solicitud de calendario acelerado al
contratista por parte del supervisor, las cuales exponemos a continuación:

7.1 POSICION DE LA SUPERVISION Y LA ENTIDAD:

La Supervisión sostiene su declaratoria de extemporaneidad de la siguiente manera:

7.1.1 Habiéndose revisado la cronología de hechos, en diferentes asientos del

cuaderno de obras, Asiento N° 12 del 29.10.2021 hasta el Asiento N° 64 del
28.11.2021, se puede determinar que han existido problemas de libre
disponibilidad de terrenos, caso específico en el sector de ubicación del C1, que
han imposibilitado la ejecución de los trabajos en las fechas previstas por
oposición de supuestos propietarios.

7.1.2 La Supervisión por ello solicitó la ejecución de las partidas que han sido
programadas al inicio de obra vía programa de ejecución de obra, presentado
por el Contratista, caso específico de la construcción de las partidas que
corresponden a:
l. Cerco provisional para campamento
2. Construcción de caseta de guardianía/almacén
3. Campamento provisional de obra

7.1.3 Por los problemas existentes en la libre disponibilidad de terrenos en el sector ,

que actualmente se encuentra vía documentos presentados a la entidad y
aplicando los alcances de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
según articulo 202 actualización de programa de ejecución de obra según
numeral 202.1 cuando por razones ... POR LO QUE SE SOLICITÓ AL
CONTRATISTA LA ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DE
OBRA, tal como consta en el cuaderno de obras según Asiento N° 62 ítem 3).

7.1.4 El Contratista al no presentar la documentación en el período comprendido hasta

el 30 de noviembre, IMPOSIBILITA LA APROBACIÓN de LA ACTUALIZACIÓN
DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DE OBRA.

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7.1.5 Al haberse comprobado entonces, que el avance de obra se encuentra por
debajo del 80%, se solicita ahora en CALENDARIO ACELERADO en
concordancia a los alcances del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado según Artículo 203.

7.2 POSICION DEL CONTRATISTA:

El Contratista sostiene su posición de la siguiente manera:

7.2.1 De acuerdo al Programa de Ejecución de Obra, la fecha de inicio de trabajos en

esas zonas (1R y C1) eran el 29.10.21.

7.2.2 Durante la ejecución de los trabajos de obra el Contratista comunicó de manera

oportuna (29.10.21) a la Supervisión en diferentes cartas y asientos del
Cuaderno de Obra que había una oposición de pobladores a la realización de las
obras en los componentes del reservorio 1R y la Cisterna C1 y que la
responsabilidad de la falta de disponibilidad de terreno no era causal imputable
al Contratista.

7.2.3 Habiendo culminado el problema en las zonas donde se ejecutan los

componentes 1R y C1 el 27.11.21, la Supervisión solicita al Contratista el
Programa de Ejecución de Obra Actualizado y los Calendarios de Avance de
Obra, Adquisición de Materiales e Insumos y Utilización de Equipos de acuerdo
al Artículo 202.1 del RCLE, el cual indica que:

“…a pedido del supervisor o inspector, el contratista en un plazo máximo de

siete (7) días hace una actualización del Programa de Ejecución de Obra y de
los calendarios de avance de obra valorizado, de adquisición de materiales e
insumos y de utilización de equipos de manera que estos reflejen
adecuadamente la situación del avance de las obras…”

7.2.4 Atendiendo el requerimiento de la Supervisión, el Contratista presenta el

Programa de Ejecución de Obra Actualizado y de los Calendarios de Avance de
Obra, Adquisición de Materiales e Insumos y de Utilización de Equipos a los
cinco (5) días de solicitado, dentro del plazo indicado en el Artículo 202 del
RCLE.

7.2.5 El 09.12.21 la Supervisión devolvió el expediente presentado de manera

oportuna por el Contratista, rechazando el Programa de Ejecución de Obra
Actualizado del Contratista y solicitó en reemplazo de este un Calendario
Acelerado, alegando que fue presentado el 2 de diciembre de 2021 fuera de
plazo, que la Supervisión señala vencía el 30 de noviembre del 2021.

7.2.6 No entendemos la posición de la Supervisión, ya que el reglamento es muy claro

al indicar que el contratista tiene 7 días para actualizar los calendarios, los
cuales fueron presentados antes de la fecha indicada en el RCLE.

7.2.7 Como se puede ver en el Programa de Ejecución de obra actualizado a la fecha

de inicio del plazo de obra (aprobado por la Entidad el 20.09.21), el inicio de
estas actividades de los componentes 1R y C1 son el 29.10.21, los cuales, al no
poder ejecutar trabajo alguno afectó indudablemente el CAO valorizado durante
esos 30 días (29.10.21 al 27.11.21) en esas zonas (1R y C1), todo esto fue
claramente reconocido por la Supervisión y por tal motivo solicito la
actualización del Calendario mediante el articulo 202 de la RLCE.

5
 7.2.8 Así mismo, no entendemos como el Supervisor puede ampararse en el articulo
203.1 de RLCE para solicitar un Cronograma acelerado, cuando este solo se
solicita cuando es atraso por causas imputables al Contratista,

“…En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorización

acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento
(80%) del monto de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el
inspector o supervisor ordena al contratista que presente, dentro de los siete (7)
días siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleración de los
trabajos…”

En este caso el atraso parcial que ocasiono la falta de ejecución de algunos

componentes no es un retraso injustificado.

8. PETICIÓN:

PRIMERA PETICION:
Que la JRD declare que la presentación de la carta N°200-2021-LDCC-RO del
Contratista, de fecha 2.12.21, que contiene el “Programa de Ejecución de Obra
Actualizado y de los Calendarios de Avance de Obra, Adquisición de Materiales e
Insumos y de Utilización efectuado por el Contratista”, fue presentado dentro del plazo
indicado en el numeral 202.1 del Reglamento de la Ley Contrataciones de Estado

SEGUNDA PETICION:
Que la JRD declare que la solicitud del calendario acelerado por parte de la
Supervisión mediante carta N° 258-2021-SUP-JS de fecha 9.12.21 no corresponde.

9. MEDIOS PROBATORIOS:

Ofrecemos como medios probatorios de nuestra petición los siguientes documentos:

1. Carta N° 011-2021-LDCC-RO de fecha 20.08.21 del Contratista.
2. Carta N° 058-2021-SUP-JS fecha 20.09.21 del Supervisor.
3. Asiento de Cuaderno de obra N° 12 de fecha 29.10.21 del Contratista.
4. Asiento de Cuaderno de obra N° 15 de fecha 30.10.21 del Supervisor.
5. Asiento de Cuaderno de Obra N°18 de fecha 31.10.21 del Contratista.
6. Asiento de Cuaderno de obra N° 24 de fecha 5.11.21 del Contratista.
7. Asiento de Cuaderno de Obra N° 62 de fecha 27.11.21 del Supervisor.
8. Asiento de Cuaderno de Obra N° 64 de fecha 28.11.21, el Supervisor.
9. Carta N°200-2021-LDCC-RO de fecha 2.12.21 del Contratista.
10. Carta N° 258-2021-SUP-JS de fecha 9.12.21 del Supervisor.
11. Asiento de cuaderno de obra N° 82 de fecha 9.12.21 del Supervisor.
12. Carta N° 205-2021-LDCC-RO de fecha 12.12.21 del Contratista.
13. Carta N° 260-2021-SUP-JS de fecha 13.12.21 del Supervisor.
14. Carta N° 211-2024-LDCC-RO de fecha 14.12.21 del Contratista.
15. Carta N° 1040NN-2021/MPES de fecha 20.12.21 de la Entidad.

Por tanto, y ante las razones de hecho y derecho expuestas, pedimos respetuosamente
tener por presentada nuestra solicitud de decisión respecto a esta controversia, así
como proceder con las demás diligencias que el miembro único de la JRD considere
necesaria a fin de poder emitir una Decisión respecto a cada una de las pretensiones
indicadas en la PETICIÓN, según les faculta el numeral 7.16 de la DIRECTIVA 012-
2019-OSCE/CD.

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Espíritu Santo, 28 de diciembre del 2021.

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Representante Legal
Los Dinámicos Contratistas y Consultores S.A.C.