Funciones y significado de las Empresas de Propiedad Social Comunal

Las Empresas de Propiedad Social Comunal, aunque no son una figura novedosa, adquieren figura jurdica con la aprobacin de la Ley Orgnica para el Fomento del Sistema Econmico Comunal en el 2010. De acuerdo con este instrumento las Empresas de Propiedad Social Comunales son de dos clases, tal como se definen en el artculo 9:
1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad socioproductiva constituida en un mbito territorial demarcado en una o varias comunidades, en una o varias comunas, destinadas al beneficio de sus integrantes y de la colectividad, a travs de la reinversin social de sus excedentes y donde los medios de produccin son de propiedad social comunal. 2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad socioproductiva constituida en un mbito territorial demarcado en una o varias comunidades, en una o varias comunas, destinadas al beneficio de sus integrantes y de la colectividad, a travs de la reinversin social de sus excedentes y donde los medios de produccin son de propiedad pblica. El Estado progresivamente podr transferir la propiedad a una o varias comunidades, a una o varias comunas. En otras palabras, las Empresas de Propiedad Social Comunales (EPSC) son unidades socioproductivas constituidas en el mbito de las organizaciones territoriales de gobierno popular, las cuales tienen como finalidad el beneficio integral de la colectividad. ste puede ser promovido de diversas maneras, pero segn la Ley puede ser apoyado a travs de la reinversin de los excedentes de produccin. Las EPSC pueden ser de dos tipos, dependiendo de que la propiedad de los medios de produccin sea de administracin comunal o administrada por el Estado.

Una EPSC se diferencia de una cooperativa en varios aspectos. Por una parte, las cooperativas no tienen una base territorial ni

sociopoltica definida, mientras que la Empresa de Propiedad Social Comunal se encuentra arraigada en las organizaciones comunales que son responsables de su organizacin. Adems las EPSC surgen de un Proyecto de Desarrollo Comunal, generado a travs de la organizacin comunitaria con la gua de herramientas como el ciclo comunal, mientras que, aunque algunas cooperativas pueden surgir como respuesta a las necesidades comunales, tpicamente stas responden a proyectos privados de promocin colectiva. En cuanto a la estructura tambin existen diferencias significativas. Las cooperativas generalmente poseen tres instancias: administracin, educacin y control, aunque en realidad la Ley permite que se organicen de acuerdo con el criterio de los asociados. Por otra parte la mxima instancia de decisin es la asamblea de los asociados, y el rgano ejecutor est conformado por las voceras de las diferentes instancias. Adems, poseen tres clases de fondos: de reserva, de proteccin social y de educacin. Estos fondos estn dirigidos principalmente a atender necesidades internas de la organizacin cooperativa y de sus asociados. En cambio, las Empresas de Propiedad Social se organizan en cuatro unidades: administrativa, gestin productiva, formacin y contralora social. El rgano de decisin es la Asamblea de Ciudadanos del Consejo Comunal, mientras que el rgano ejecutivo es el equipo de coordinacin del consejo comunal o de la comuna, que debe articular la direccin de la EPSC con los integrantes activos de la misma. Tambin posee los siguientes fondos: mantenimiento productivo, atencin a los productores y productoras y de reinversin social. A diferencia de las cooperativas, los fondos de las EPSC no se encuentran dedicados solamente a las necesidades de la organizacin productiva, sino tambin a la reinversin comunitaria.

Tomando en cuenta lo novedoso de las experiencias de organizacin de las EPSC parece necesario formular un modelo funcional que sirva para comprender mejor cul es el propsito y cmo funciona este tipo de organizaciones. Para ello podemos comenzar por reiterar que las EPSC tienen como propsito realizar una actividad econmica, a travs de la gestin social y productiva de sus recursos, para el beneficio integral de la comunidad y de sus miembros. Esta definicin abarca al menos dos elementos claves: primero, que la EPSC no sirve solamente para el desarrollo de factores econmicos sino tambin para el desarrollo de factores sociales que tienen que ver con el bienestar de las personas, no obstante que deba garantizarse las condiciones econmicas de su mantenimiento. Segundo, que las EPSC tienen como propsito el desarrollo integral de sus miembros, pero tambin de la comunidad en la que se se encuentran, para lo cual aportan con la reinversin de los excedentes. ste ltimo punto merece quiz alguna atencin. En una empresa convencional de tipo capitalista, el excedente, es decir, el resultado de restar al beneficio econmico los costos de la actividad productiva y otros gastos, queda a disposicin del dueo del capital. Esto se debe a que la empresa capitalista es una organizacin para la gestin econmica del capital privado. En cambio, en la EPSC se debe garantizar que la produccin sea suficiente para garantizar el mantenimiento de la organizacin y condiciones de vida favorables para sus miembros. Una vez que la empresa puede alcanzar condiciones de rentabilidad, es decir, que es capaz de sostenerse al satisfacer sus gastos y necesidades gracias a su esfuerzo productivo, puede comenzar a redistribuir sus ingresos excedentes en la comunidad. Esto puede realizarlo, como dice la Ley, a travs de la reinversin de recursos econmicos, que sern ejecutados en los proyectos de los consejos comunales. Pero tambin puede hacerlo de

otros modos, como por ejemplo a travs de planes de formacin educativa, ofreciendo a la comunidad precios bajos por la produccin, prestando servicios que puedan derivarse de su actividad productiva (transporte, semillas, etc.) o integrndose con otras organizaciones socioproductivas. Es imperativo notar que, en tanto que la EPSC es una organizacin de trabajo productivo, est obligada a garantizar condiciones de vida digna a sus trabajadores, as como la oportunidad de mejorar progresivamente estas condiciones con el tiempo. Tomando en cuenta su carcter particular, podemos identificar varios procesos que integran la gestin socioproductiva de la EPSC. Un primer grupo de procesos se refiere a la formulacin del plan de produccin y las estrategias de integracin comunal. Si los dos se presentan juntos es precisamente porque la formulacin del plan de produccin requiere que se tome informacin del medio comunitario, tal como disponibilidad de recursos como materia prima, pero tambin porque es necesario plantear desde el principio cmo la empresa servir al desarrollo de la comunidad a travs de una actividad socioproductiva. El plan de produccin plantea cuestiones relacionadas con la gestin econmica, tales como los objetivos de la produccin, las metas especficas, los recursos a invertir, el tiempo estimado y los responsables. Este plan debe formularse atendiendo a la dinmica del entorno, de manera que debe ser revisado y alimentado con informacin del medio social. Adems, como es de esperarse, el plan de produccin se alimenta del Plan de Desarrollo Integral Comunitario y del Plan de Desarrollo Comunal, pero atiende cuestiones concretas de la ejecucin socioproductiva de la actividad econmica de la EPSC. Las funciones de planificacin productiva debe asumirla la Unidad de Gestin Productiva en conjunto con el rgano de Coordinacin del Consejo Comunal o de la Comuna.

Un segundo grupo de actividades son generadas por las necesidades de la produccin y el carcter organizativo de la EPSC. stas son las actividades que corresponden a las funciones de coordinacin, administracin y control de la organizacin socioproductiva. La funcin de coordinacin tiene el papel de orientar la gestin socioproductiva de la organizacin, la ejecucin de las decisiones en todos los mbitos y de articular las relaciones de cooperacin y direccin con otros rganos del Poder Popular. En este sentido la funcin de coordinacin orienta tareas especficas como la direccin interna de la organizacin y la articulacin comunal. Por otra parte, la funcin de administracin debe responder a las necesidades jurdicas, administrativas y contables de la EPSC, garantizando la vinculacin de miembros y colaboradores que puedan apoyar directamente estas reas. As mismo, la contralora realiza la vigilancia interna del desempeo de los asociados, y hace medicin y evaluacin de los resultados obtenidos por la unidad productiva en el corto y mediano plazo. El proceso de control es importante para poder valorar a tiempo si la organizacin est cumpliendo con sus metas o si es necesario tomar otras medidas, o rectificar el rumbo, para cumplir con sus fines productivos y sociales. Es claro que las funciones descritas corresponden a las Unidades de Administracin y Contralora Social, en coordinacin con el Colectivo de Coordinacin Comunitaria del Consejo Comunal y las dems unidades de la EPSC. El tercer grupo de actividades son de tipo educativo. El plan de produccin dejar ver que, en ocasiones, existe un vaco de conocimientos que es necesario cubrir para mejorar el desempeo de la unidad productiva. Estas necesidades educativas pueden responder a dos clases: pueden ser necesidades de capacitacin tcnica, generalmente para el rea productiva o administrativa, o pueden ser necesidades de formacin integral y sociopoltica, que

son aquellas que sirven para la formacin de los trabajadores en reas no estrictamente orientadas por las necesidades tcnicas y productivas. Esta funcin es responsabilidad de la Unidad de Formacin, que debe buscar medios y apoyos para responder a las necesidades educativas de la EPSC. Esta propuesta de carcter funcional se inserta en la estructura propuesta por la Asamblea Nacional para las EPSC, y presenta la ventaja de que es posible visualizar de qu manera se integran las diferentes unidades y cmo funcionan de manera que puedan atender los objetivos de la organizacin. La pauta de inicio la da el plan de produccin. ste debe formular sus metas atendiendo a los recursos y a la informacin disponible, y estableciendo de qu manera la EPSC reintegrar parte de su esfuerzo productivo a la comunidad. El plan de produccin generar necesidades de coordinacin, administracin y control, que sern atendidas por las respectivas unidades de la EPSC, las cuales ejecutarn actividades de apoyo en todas esas reas. Finalmente surgirn en todo momento necesidades de capacitacin tcnica y de formacin integral, las cuales deben ser cubiertas para el mejoramiento tcnico y productivo de los integrantes de la organizacin. Ahora bien, el futuro del modelo de las EPSC depende de varios factores relacionados entre s. Por una parte, es necesario que se publiquen oficialmente las condiciones de organizacin y registro de estas organizaciones, que est pendiente desde la aprobacin de la Ley en el 2010. En segundo lugar, es necesario agilizar los mecanismos organizativos que servirn para la formulacin de proyectos de EPSC y su pronto financiamiento. Esto quiere decir que las entidades vinculadas con el fomento de la economa comunal, tales como los entes pblicos de financiamiento y los rganos de gobierno popular (como las Comunas y las Salas de Batalla Social) deben acompaar las dinmicas que sirven para el diagnstico

comunitario, la generacin de los Planes de Desarrollo Comunales y las proyeccin de propuestas de EPSC. En tercer lugar es necesario hacer un esfuerzo educativo importante, ya que la representacin comn de empresa responde a patrones capitalistas y es difcil convencer a la gente de que existen otras forma de organizacin econmica. Uno de los aspectos que presenta ms dificultades es el de convencer a las personas de que este tipo de organizacin socioproductiva no responde al modelo de la propiedad privada, por lo cual siempre permanecer unida poltica y administrativamente con las organizaciones de gobierno comunal. Otro aspecto a vencer es el de las deficiencias organizativas de las organizaciones comunales, donde en ocasiones todava se hacen presentes el localismo y el grupismo, as como las permanentes faltas de capacitacin tcnica. En suma, el modelo de las EPSC responde a la necesidad de generar una cultura de la produccin y del trabajo, que ayude a que las comunidades en general sean cada vez menos dependientes del financiamiento estatal y de la explotacin del capital privado. Aunque ciertamente el esfuerzo de promover las EPSC se orienta al inters de proporcionar una base socioeconmica estable a determinados sectores sociales, tambin tiene un sentido poltico y cultural significativo. Se trata de que las EPSC se conviertan en rganos para profundizar la conciencia del deber social y la hegemona de la propiedad social, dos dimensiones que ayudarn a configurar un sistema de convivencia poltica y de planificacin econmica basado en la responsabilidad colectiva y fundamentalmente en la atencin de las necesidades sociales. Sin embargo, es necesario responder a las amenazas que presentan dos factores ineludibles en nuestro momento actual: uno es la presin del mercado capitalista que, a travs de las dinmicas de oferta y demanda basadas en el consumo irracional, presenta un

rival importante para la educacin socialista. Para entender esto no hay ms que ver cmo la publicidad y el mercado de consumo influyen en las expectativas de vida de las personas, y especialmente de los jvenes. El otro factor significativo es el burocratismo, que directa o indirectamente genera prcticas sociales que refuerzan la dependencia de las masas hacia el Estado rentista-burgus. Uno y otro factor funcionan de forma articulada para que el proyecto histrico del capital permanezca an en la conciencia de una parte de quienes toman parte activa en la Revolucin Bolivariana. Todo el xito futuro depender de que las EPSC ayuden a demostrar en los hechos que un mundo mejor es posible, sin las presiones del burocratismo y del mercado, si es Socialista

La Propuesta de Reforma del Artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Por: Juan Martorano | Lunes, 22/10/2007 01:21 PM
Nos corresponde un anlisis de uno de los pilares de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que tiene que ver con el artculo 70 de nuestra Constitucin y sus propuestas de modificacin, las cuales rezan textualmente as: Artculo 70: "Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y

la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo". La propuesta de reforma presentada por Hugo Chvez en fecha 15-08-2007 reza textualemente as: Artculo 70 : "Son medios de participacin y protagonismo del pueblo, en ejercicio directo de su soberana y para la construccin del socialismo: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto, la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, siendo las decisiones de esta ltima de carcter vinculante, los Consejos del Poder Popular (consejos comunales, consejos obreros, consejos estudiantiles, consejos campesinos, entre otros), la gestin democrtica de los trabajadores y trabajadoras de cualquier empresa de propiedad social directa o indirecta, la autogestin comunal, las organizaciones financieras y microfinancieras comunales, las cooperativas de propiedad comunal, las cajas de ahorro comunales, las redes de productores libres asociados, el trabajo voluntario, las empresas comunitarias y dems formas asociativas constituidas para desarrollar los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad socialista. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo". Y en el informe de la Comisin Mixta de la Asamblea Nacional para la tercera y ltima discusin de la primera reforma constitucional a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, qued establecida as: Artculo 70: "Son medios de participacin y protagonismo del pueblo, en ejercicio directo de su soberana y para la construccin del socialismo: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el

cabildo abierto, la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, las decisiones de esta ltima tendrn carcter vinculante, los Consejos del Poder Popular, a travs de los consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, consejos estudiantiles, consejos campesinos, consejos artesanales, consejos de pescadores, consejos deportivos, consejos de la juventud, consejos de adultos y adultas mayores, consejos de mujeres, consejos de personas con discapacidad, entre otros, la gestin democrtica de los trabajadores y trabajadoras de cualquier empresa de propiedad social directa o indirecta, la autogestin comunal, las organizaciones financieras y microfinancieras comunales, las cooperativas de propiedad comunal, las cajas de ahorro comunales, las redes de productores libres asociados, el trabajo voluntario, las empresas comunitarias y dems formas asociativas constituidas para desarrollar los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad socialista. Una ley nacional establecer las condiciones para la organizacin y el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo." De acuerdo con el artculo 6, que define el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela como participativo, democrtico, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Y de igual forma, cambiando el paradigma de la democracia represnetativa, la cual entre otras cosas expresaba que la soberana resida en el pueblo el cual la ejerca mediante el sufragio, el artculo 5 de nuestra Constitucin la cambia en el sentido de sealar que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, el cual la ejerce directamente en las formas previstas en esta Constitucin y dems leyes de la Repblica Bolivariana de Venezuela, e indirectamente por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Recordando de igual manera que los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estan sometidos. Porque el artculo 5 trata de esa soberana popular en el sentido de que el pueblo es soberano, el cual la ejerce no solamente a travs del sufragio sino de una forma mucho ms directa como dueo que es el pueblo del poder constituyente originario. Es pues, a travs de este artculo 70 el cual

consagr algunas maneras de materializar estos principios constitucionales. Pero la dinmica y coyunturas polticas sin duda, han rebasado las expectativas y previsiones de la norma constitucional, por ello, es que este artculo ha sido objeto de ajustes, para adecuarse al momento poltico e histrico que actualmente estamos viviendo por estos lados de la Amrica Latina. Vivimos no una poca de cambios, sino un cambio de epcas , la cual supera la lgubre y tenebrosa noche neoliberal enrumbadonos hacia ese maana socialista y de un mundo mejor a travs del Alba. Por ello, y recordando planteamientos anteriormente expresados en otras entregas. Encontramos en la modificacin de este artculo 70 de nuestra Carta Magna, el fortalecimiento de los medios de participacin y protagonismo del pueblo ya previsto en la Constitucin de 1999 pero a los que se le agregan algunos elementos en la propuesta de reforma como son: los consejos del poder popular, esto es: consejos comunales, consejos obreros, consejos estudiantiles, consejos campesinos entre otros, la gestin democrtica de los trabajadores y trabajadoras de cualquier empresa de propiedad social directa o indirecta. Se establece pues el tringulo, econmico bsico: propiedad, produccin y distribucin. Estamos incidiendo en los tres elementos. Y es imprescindible que lo hagamos con xito adems, en el trnsito y construccin del modelo socialista. La propiedad social, tanto directa o comunal, como indirecta o estatal, as como empresas y unidades econmicas de produccin o distribucin social. Este artculo 70 menciona los casos y situaciones en que dicha participacin se puede llevar a efecto, y por supuesto, mejorado y profundizado con esta reforma constitucional. No es solamente a travs de la eleccin de cargos pblicos que el pueblo ejerce su soberana, sino tambin a travs del referendo, de las asambleas de ciudadanas y ciudadanos, la iniciativa legislativa, constitucional y constiuyente, el cabildo abierto, etc. Si es importante el salto cualitativo de esta propuesta de reforma, en cuanto no consagra la figura de la cogestin, por ser sta un instrumento del

capitalismo, pero que en esta primera etapa de la Revolucin tuvimos que adoptarla con algunas variantes, a objeto de transitar en lo econmico y en la masa laboral esta primera etapa del socialismo. Ac tenemos que ir creando las condiciones de ir hacia una autogestin comunitaria, laboral, y es por ello que en la propuesta de reforma de este artculo se incluye este precepto. La participacin ciudadana y popular es un concepto desarrollado en la Constitucin y mejorado por la propuesta de reforma y tiene que ver con el deseo del poder constituyente originario, el Poder Popular de que la democracia se ejerza de una manera ms directa y cotidiana que el simple sufragio o el referendo mismo, formas que se ejercen muy de vez en cuando y bajo ciertos supuestos de hecho contemplados en la Constitucin y en el resto del ordenamiento jurdico vigente. Es el criterio de los que redactaron esta Constitucin de 1999 que si el pueblo es soberano, esta soberana se manifieste de manera participativa y directa y no slo eligiendo a los representantes. Pero para ello, no slo bastar que se dicte una ley o se adecuen las ya existentes y reflejar este sentir, sino que tambin que el pueblo debe prepararse, de be concientizarse, debe ideologizarse y politizarse en el buen sentido de la palabra, y sobre todo organizarse, ya que tampoco se trata esto de caer en el anarquismo porque sino pudiera venir el caos, para poder ejercer el poder de una manera eficiente, eficaz, libre y sobre todo que pueda conducir a nuestro pueblo a la mayor suma de felicidad, de estabilidad poltica y de seguridad social como lo expres Simn Bolvar en su extraordinario Discurso de Angostura un 15 de febrero de 1819. La reforma del artculo 70 se traduce en ms poder y en ms participacin de las comunidades y del pueblo. Por eso, es vital la aprobacin de esta reforma constitucional.

Asamblea Nacional aclara alcance de las comunas

Las Comunas no tienen competencias legales en la asignacin de divisas. El director de Investigacin y Asesora en Polticas Sociales de la Asamblea Nacional (AN), Ulises Daal niega esta posibilidad, y

asegura que su leyes del Poder Popular no lo contemplan. "Eso no est planteado en la Ley, lo que dice el artculo 74, de la Ley Orgnica de Economa Comunal es que para promover la integracin y el intercambio comercial comunitario, el Estado garantizar la obtencin de divisas a estas estructuras", dice. El Estado tiene reservadas reas estratgicas del pas que se mantienen en manos del Estado por razn de seguridad y desarrollo. "Es descabellado que la comuna tenga decisin he incidencia directa en esto. El manejo de divisas es parte de las materias estratgicas".

La sociedad privado-comunal tampoco est prevista en las leyes del Poder Popular. Daal seala que desde el punto de vista legal no procede, y desde el punto de vista poltico tampoco. La nica forma de asociacin prevista en el marco legal vigente es empresas comunales - Estado. La razn que expresa Daal, es que los bienes del Estado son de propiedad social y nacional, conllevan un beneficio social y no beneficios particulares. El asesor de la AN, seala que se incurre en una "equivocacin" al decir que se puede dar este tipo de empresa. "Lo que s se puede hacer es la asociacin de una empresa pblica con una privada, como se ha venido haciendo". Incluso dice que la legislacin del Poder Popular establece que en caso de la disolucin de una empresa de propiedad comunal, esta pasa al Estado.

Cuando se da la expropiacin de una empresa privada por parte del Estado, Daal seala que aunque esta puede ser puesta en manos de la comunidad para que la opere, se trata de un procedimiento diferente, que no se da por voluntad de sus propietarios y las comunidades. "Ese es otro procedimiento, es el Estado quien administra los bienes de propiedad pblica y social y los puede transferir, y las instancias del Poder Popular tienen capacidad de ser receptoras de descentralizacin y para la administracin directa de recursos y servicios", detalla Daal. Pero asegura que esta sera otra frmula que no est prevista en las leyes del Poder Popular, y que la expropiacin es parte de una potestad reservada al Ejecutivo. El ex diputado agrega que la Ley establece que las organizaciones socioproductivas de "propiedad social" se impulsan por decisin de las instancias del Poder Popular, por el Poder Pblico cuando la coordinacin de estructura administrativa la ejerce el dicho poder, o por asociacin del Poder Pblico y el Popular