REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
ALCALDIA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRA SECTOR CENTRAL

PROYECTO REFORMA ADMINISTRATIVA

DIAGNOSTICO

ZIPAQUIRA, OCTUBRE DE 2021

1
1. INTRODUCCION

La administración del Municipio de Zipaquirá Sector Central a través del presente estudio se propone adelantar
el proyecto de reorganización administrativa que cumpla con los requerimientos tanto de orden legal, como
con los de orden político, técnico y administrativo, de tal forma que posicionen a Municipio de Zipaquirá
Sector Central, como una entidad competente, eficiente, eficaz y efectiva en el cumplimiento de sus
competencias y responsabilidades.

Ante todo, y teniendo en cuenta que el concepto de Artículo 311 de la Constitución Política de Colombia, al
municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar
los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.

2. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

De acuerdo con lo analizado en la Fase Previa Acuerdo inicial de diseño, se establece lo siguiente:

Mediante Decreto No 095 de 27 de septiembre de 2017, se estableció la Organización Interna de la

Administración Central del Municipio de Zipaquirá y se fijaron las funciones de sus dependencias, en el cual
se consideraron como parte de la estructura administrativa “Grupos Internos de Trabajo” en la casi totalidad
de las Secretarias de Despacho, situación que no es legal haberse expedido en desarrollo de facultades
otorgadas por el Honorable Concejo Municipal de Zipaquirá, en razón a lo siguiente:
El CONSEJO DE ESTADO a través de su SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL, con consejero ponente:
AUGUSTO HERNANDEZ BECERRA, del veintinueve (29) de octubre de dos mil diez (2010) y Radicado No.
11001-03-06-000-2010-00093-00, en el numeral 3.3 hace las siguientes consideraciones respecto a los
grupos internos de trabajo en la Administración Pública:

“El Estatuto de la Administración Pública, la ley 489 de 1998, prevé en el artículo 115 la creación de los grupos
internos de trabajo. Dice así:

“ARTÍCULO 115.- Planta global y grupos internos de trabajo. - El Gobierno Nacional aprobará las plantas de
personal de los organismos y entidades de que trata la presente Ley de manera global. En todo caso el
director del organismo distribuirá los cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades de la
organización y sus planes y programas.

Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos, políticas y
programas del organismo o entidad, su representante legal podrá crear y organizar, con carácter permanente
o transitorio, grupos internos de trabajo.

En el acto de creación de tales grupos se determinarán las tareas que deberán cumplir y las consiguientes
responsabilidades y las demás normas necesarias para su funcionamiento” (Resalta la Sala).

Como se advierte, la planta de personal de los organismos y entidades públicas debe ser global. La planta
global se limita a una relación de los empleos que requiere la institución para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones, sin definir su localización en las divisiones o dependencias de la estructura. La planta
global de personal debe ser aprobada, mediante decreto, por el Gobierno nacional4.

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Ha dispuesto la ley que es función del Jefe o Director de la organización ubicar los cargos en las distintas
unidades de la organización, de conformidad con la estructura orgánica, las necesidades del servicio y los
planes y programas que se deban ejecutar. La ventaja del sistema de planta global es que permite a la
Dirección de la entidad disponer eficiente y ágilmente del recurso humano, de modo que puede extender o
disminuir determinadas áreas, atender ciertos servicios que requieren una mayor capacidad de respuesta,
realizar proyectos nuevos y ejecutar los planes y políticas que se le encomienden, cumpliendo el mandato
del artículo 209 de la Constitución sobre la función administrativa, y enmarcando su actividad, por supuesto,
dentro de los parámetros presupuestales5.

La norma transcrita se refiere también a los grupos internos de trabajo. En dicha norma el verbo rector
“podrá” indica que es potestativo del representante legal del organismo o entidad crearlos y organizarlos,
pudiendo éstos ser de carácter permanente, o transitorio como cuando se crean para cumplir una misión,
ejecutar un programa o resolver un problema específico, los cuales una vez atendidos conllevan la necesaria
supresión del grupo.

Estos grupos se crean según las necesidades del servicio y para desarrollar de manera adecuada los objetivos
y programas de la entidad. En el acto administrativo de su creación deben señalarse las tareas por cumplir y
las responsabilidades asignadas a sus integrantes.

Dichos grupos no forman parte de la estructura orgánica de la entidad. Pudiendo ser de carácter
permanente o transitorio los grupos de trabajo, su creación y, por consiguiente, su disolución, derivan de una
resolución del jefe del organismo respectivo. Así como el director del organismo tiene la facultad legal de
crearlos, tiene igual potestad para disolverlos, de acuerdo con las necesidades del servicio.

Los servidores que son designados para integrar dichos grupos no adquieren ningún “derecho” a permanecer
en ellos, dado que, siendo la planta de personal de naturaleza global, el director del organismo tiene la
facultad de decidir cómo y cuándo ubica y reubica dentro de la organización el recurso humano con el cual
funciona la entidad. Ello se predica igualmente de quienes, integrando dichos grupos, mientras estos existan,
asuman las funciones de coordinación.”

De otra parte, la escala de salarios que actualmente se está aplicando en la administración municipal de
Zipaquirá, no está estructurada técnicamente y hay salarios que teniendo el mismo grado salarial tienen una
asignación diferente, además que existen otros que no están considerados en la escala que se está aplicando.
Situaciones que es necesario corregir.

Así mismo, se hace necesario una revisión general de las funciones de las dependencias, frente a las metas,
programas y objetivos del Plan Municipal de Desarrollo “Zipaquirá, ciudad de los servicios y las
oportunidades 2020-2024”, con el fin de armonizar la organización administrativa frente Plan Municipal de
Desarrollo con el fin de garantizar el cumplimiento expedito y efectivo de las metas allí planteadas.

Finalmente, se hace necesario adelantar el proceso de reorganización administrativa ya que se debe ajustar
a la normatividad vigente que regula la materia, a la vez se debe corregir diferentes falencias que se han
evidenciado entre los actos administrativos, que establecen la estructura administrativa municipal del sector
central de la administración y la escala de salarios.

Lo que se puede evidenciar con la descripción de la necesidad que se plantea en los estudios previos, es que
amerita una revisión general de la organización administrativa actual y la revisión y ajuste de la planta de
empleos y de su correspondiente manual especifico de funciones, requisitos y competencias laborales, que

3
le permitan a la Alcaldía Municipal cumplir de manera eficaz y efectiva las competencias y funciones que le
corresponden como parte fundamental del Estado.

Para efectos de lo anterior iniciaremos con la etapa de diagnóstico, para evaluar y analizar la actual situación
del componente administrativo y organizacional de Alcaldía Municipal de Zipaquirá Sector Central, con el
objetivo de conocer su real situación y poder plantear las soluciones que más se ajusten para su operación
en términos de eficiencia, eficacia y efectividad.

3. DIAGNOSTICO

El Diagnóstico de la situación actual de la organización administrativa Alcaldía Municipal de Zipaquirá Sector

Central, se realizó con el concurso de todos los estamentos de la administración Alcaldía, desde la visión del
señor Alcalde; las vivencias y experiencias de los Secretarios de Despacho, que día a día atienden, analizan y
resuelven situaciones propias de la administración y que deben resolver las diferentes solicitudes para el
mejoramiento en la prestación de los servicios; todo lo anterior se convierte en los insumos indispensables
para la elaboración de este análisis, que como tal se tornan en el sustento de los proyectos de Acuerdo, que
una vez presentados Concejo Municipal deba expedir, y mediante los cuales se establece la nueva
organización administrativa para Alcaldía Municipal de Zipaquirá Sector Central.

3.1 Naturaleza Jurídica

Para establecer la naturaleza jurídica Alcaldía Municipal de Zipaquirá Sector Central, haremos una revisión y
compilación de normas que sobre este tipo de entidades que la legislación colombiana ha considerado hacen
referencia al objeto que nos ocupa.

De acuerdo con el artículo 1º de la Constitución Política, el Estado en Colombia se organiza en forma de

república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales. En aplicación del concepto
de descentralización a que hace referencia este artículo, el Estado en Colombia se organiza en dos niveles, el
nacional y el territorial, y, por lo tanto, la organización política del Estado colombiano comprende la Nación
y las entidades territoriales. En estas condiciones, la Nación, los departamentos, distritos y municipios son
personas jurídicas de derecho público.

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA.

ARTICULO 285. Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley para el cumplimiento
de las funciones y servicios a cargo del Estado.
ARTICULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indígenas.
La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los
términos de la Constitución y de la ley.
ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de
los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
ARTICULO 288. La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias entre
la Nación y las entidades territoriales.

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Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.
ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.

 LEY 80 DE 1993, ARTÍCULO 2o. DE LA DEFINICIÓN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS

PÚBLICOS. Para los solos efectos de esta ley:
1o. Se denominan entidades estatales:
a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales,
las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indígenas y los municipios;
los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), así
como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha
participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos los
órdenes y niveles.
 LEY 99 DE 1993, ARTÍCULO 65. FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS, DE LOS DISTRITOS Y DEL DISTRITO
CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA. Corresponde en materia ambiental a los municipios, y a los distritos
con régimen constitucional especial, además de las funciones que les sean delegadas por la ley o de las
que deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones
Autónomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales:
1) Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio
ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes programas y proyectos ambientales
municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales.
2) Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas necesarias para el
control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio;
3) Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales
renovables, que hayan sido discutidos y aprobadas a nivel regional, conforme a las normas de
planificación ambiental de que trata la presente ley;
4) Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos
naturales renovables a nivel departamental.
5) Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales, en la elaboración de los planes regionales y en
la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables;
6) Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía Nacional y en
Coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), con sujeción a la
distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los
particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano;
7) Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades
permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito
con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento
y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes
de las aguas, el aire o el suelo;
8) Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las
normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo;

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9) Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por
vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos
líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
10) Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismos ejecutores del
Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las Corporaciones Autónomas Regionales, obras y
proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación
de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y micro-
cuencas hidrográficas.

PARÁGRAFO. Las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria a Pequeños Productores,

Umatas, prestarán el servicio de asistencia técnica y harán transferencia de tecnología en lo relacionado con
la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables.

 LEY 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento
de los municipios.
ARTÍCULO 1o. DEFINICIÓN. El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político-
administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que lo señalen
la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población en su respectivo territorio.
ARTÍCULO 2o. RÉGIMEN DE LOS MUNICIPIOS. El régimen municipal estará definido por lo dispuesto en la
Constitución Política, por lo establecido en la ley y por las siguientes disposiciones.
a) En materia de la distribución de competencias con la Nación y las entidades territoriales, y los regímenes
de planeación y presupuestal, por las correspondientes leyes orgánicas, de conformidad por lo dispuesto en
los artículos 288, 342 y 352 de la Constitución Política;
b) En relación con las instituciones y mecanismos de participación ciudadana a nivel municipal, por lo
dispuesto en la respectiva ley estatutaria, de acuerdo con lo previsto en los artículos 103 y 152 de la
Constitución Política;
c) En lo concerniente con su endeudamiento interno y externo, y sujeto a la capacidad de endeudamiento
del municipio, de conformidad con la ley y de acuerdo con el literal a) del numeral 19 del artículo 150 de la
Constitución Política;
En lo relativo a los regímenes salariales y prestacionales de sus empleados públicos, por las normas generales
que dicte el Congreso y las disposiciones que en desarrollo de ellas; expida el Gobierno, los trabajadores
oficiales por las normas vigentes de contratación colectiva y las mínimas del régimen de prestaciones sociales
que dicte el Congreso de conformidad con lo dispuesto en los literales e) y f) del numeral 19 del
artículo 150 de la Constitución Política.
d) En relación con los regímenes de distribución de recursos entre la Nación y los municipios, de los tributos
propios de éstos, de los servicios públicos su cargo, del personal, del régimen contractual y del control interno
y electoral, se sujetarán a las normas especiales que se dicten sobre dichas materias de acuerdo con lo
dispuesto, entre otros, por los artículos 125 y transitorio 21, 152 literal c), 269, 313 numeral
4, 356, 357, 365 y transitorio 48 de la Constitución Política.
De otra parte, la ley 489 de 1998, por la cual se dictaron normas sobre la organización y funcionamiento de
las entidades del orden nacional, dispuso en el parágrafo del artículo 1º que las reglas relativas a los principios
propios de la función administrativa, sobre delegación y desconcentración, características y régimen de las
entidades descentralizadas, racionalización administrativa, desarrollo administrativo, participación y control
interno de la Administración Pública se aplicarán, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio
de la autonomía que les es propia de acuerdo con la Constitución Política.

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En el nivel territorial coexisten diferentes personas jurídicas de derecho público, las cuales obedecen a lógicas
distintas de organización. Unas corresponden a la organización política del Estado (las entidades
territoriales), algunas a la descentralización por servicios (entidades descentralizadas) y otras al resultado de
la asociación entre entidades territoriales (asociaciones de municipios, áreas metropolitanas y regiones
administrativas y de planificación) y todas ellas cuentan con su propia personalidad jurídica, la cual apareja
consigo el reconocimiento de autonomía administrativa, autoridades y patrimonio propios.

De acuerdo con la normatividad anterior, se concluye que el Municipio de Zipaquirá es una persona jurídica
de derecho público, con personería jurídica, autonomía administrativa, autoridades y patrimonio propios.

3.2 MARCO LEGAL

En virtud de las anteriores consideraciones y teniendo en cuenta que Municipio de Zipaquirá Sector Central,
se enmarca en la definición establecida en la Ley 136 de 1994 en sus artículos:
ARTÍCULO 1o. DEFINICIÓN. El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político-
administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que lo señalen
la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población en su respectivo territorio.
ARTÍCULO 2o. RÉGIMEN DE LOS MUNICIPIOS. El régimen municipal estará definido por lo dispuesto en la
Constitución Política, por lo establecido en la ley y por las siguientes disposiciones.
a) En materia de la distribución de competencias con la Nación y las entidades territoriales, y los regímenes
de planeación y presupuestal, por las correspondientes leyes orgánicas, de conformidad por lo dispuesto
en los artículos 288, 342 y 352 de la Constitución Política;
b) En relación con las instituciones y mecanismos de participación ciudadana a nivel municipal, por lo
dispuesto en la respectiva ley estatutaria, de acuerdo con lo previsto en los artículos 103 y 152 de la
Constitución Política;
c) En lo concerniente con su endeudamiento interno y externo, y sujeto a la capacidad de endeudamiento
del municipio, de conformidad con la ley y de acuerdo con el literal a) del numeral 19 del artículo 150 de
la Constitución Política;
En lo relativo a los regímenes salariales y prestacionales de sus empleados públicos, por las normas
generales que dicte el Congreso y las disposiciones que en desarrollo de ellas; expida el Gobierno, los
trabajadores oficiales por las normas vigentes de contratación colectiva y las mínimas del régimen de
prestaciones sociales que dicte el Congreso de conformidad con lo dispuesto en los literales e) y f) del
numeral 19 del artículo 150 de la Constitución Política.
d) En relación con los regímenes de distribución de recursos entre la Nación y los municipios, de los tributos
propios de éstos, de los servicios públicos su cargo, del personal, del régimen contractual y del control
interno y electoral, se sujetarán a las normas especiales que se dicten sobre dichas materias de acuerdo
con lo dispuesto, entre otros, por los artículos 125 y transitorio 21, 152 literal c), 269, 313 numeral
4, 356, 357, 365 y transitorio 48 de la Constitución Política.

DESARROLLO NORMATIVO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

En esta parte se presenta un recuento de la evolución que se ha dado en materia de organización y
funcionamiento de la administración pública, tanto en la doctrina constitucional, como en las distintas leyes
que desarrollan los principios constitucionales y la interpretación que ha tenido el aspecto de la definición
de las competencias en materia de determinación de la estructura de la administración, tanto del nivel
nacional, departamental y municipal.

Constitución Política de 1886.

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Esta norma consagraba solo una referencia en relación con la Estructura de la Administración Pública,
dispuesta en el artículo 132, en donde se disponía: “El número, nomenclatura y precedencia de los distintos
ministerios o departamentos administrativos, serán determinados por la ley. La distribución de los negocios
según sus afinidades corresponde al Presidente de la República.”

Al respecto, uno de los Constituyentes de 1886 explica el precepto en los siguientes términos: “En la primera
parte se dispone que toca a la ley determinar el número, nomenclatura y precedencia de los distintos
ministerios y departamentos administrativos; y es natural que esto dependa de la ley, por cuanto la creación
de ministerios trae consigo erogación del tesoro; porque la nomenclatura y organización de ellos generan
muy numerosas y considerables consecuencias para la administración pública, y porque la preeminencia
entre los ministros, cuando está claramente demarcada, allana muchos inconvenientes que ocurren en el
funcionamiento de entidades colectivas”. 1

El contenido del artículo citado y que fue modificado parcialmente por el artículo 33 del Acto Legislativo 1 de
1945, que dio base a los Departamentos Administrativos, constituye la primera referencia a la distribución
de competencias para determinar la Estructura de la Administración en el nivel nacional.

Esta mínima referencia constitucional contrasta, sin embargo, con la inexistencia en el texto constitucional
vigente hasta 1968, de referencia alguna a las competencias de los Concejos y los gobiernos municipales, en
cuanto a la determinación de la Estructura Administrativa de estas entidades territoriales.

Reforma Constitución de 1968.

En el artículo 11 del Acto Legislativo N° 1 de 1968, se estableció: “Le corresponde al Congreso hacer las leyes,
por medio de ellas ejerce las siguientes atribuciones: “... 9. Determinar la estructura de la administración
nacional mediante la creación de ministerios, Departamentos administrativos, Establecimientos Públicos y
fijar las escalas de remuneración correspondiente a las distintas categorías de empleos, así como el régimen
de sus prestaciones sociales”. 2

De esta manera se estableció la competencia de fijar la Estructura Administrativa Nacional, en cabeza del
Congreso de la República.

Igualmente, el artículo 41 determinó la potestad del Presidente de la República para: “crear, suprimir y
fusionar empleos que demande el servicio de Ministerios, Departamentos Administrativos, y los subalternos
del Ministerio Público y señalar sus funciones…” “Todo con sujeción a las leyes que se refiere el ordinal 9 del
artículo 76”. 3

De esta forma podemos concluir que el Constituyente, a partir de la Reforma de 1968, estableció un régimen
de competencias compartidas entre el Congreso y el Presidente de la República en materia de determinación
de la Estructura Administrativa y las plantas de empleos de la Administración Pública Nacional.

En el ámbito territorial, fue también en esta Reforma Constitucional en donde el tema adquiere el
tratamiento normativo que su importancia demanda. En el artículo 62, numeral 3 del citado Acto Legislativo
dispuso que las funciones del Concejo Municipal en esta materia eran: “3ª. Determinar la estructura de la
1
SAMPER, José María. (1982). Derecho Público Interno de Colombia. Bogotá: Editorial TEMIS.
2
Acto legislativo 1 de 11 de diciembre de 1968. Tomado de Constituciones Políticas Nacionales de Colombia, segunda
edición, página 522, compilado por Carlos Restrepo Piedrahita. Instituto de Estudios Constitucionales. Universidad
Externado de Colombia.
3
Ibidem, página 537.

8
administración municipal, las funciones de las diferentes dependencias y las escalas de remuneración
correspondientes a las distintas categorías de empleos”.

De igual forma en el numeral 4, le atribuyó la potestad de: “Crear, a iniciativa del alcalde, los establecimientos
públicos, sociedades de economía mixta y empresas industriales y comerciales, conforme a las normas que
determine la ley.”

También, el Alcalde además de tener la iniciativa exclusiva de presentar este tipo de proyectos, podía crear,
suprimir y fusionar los empleos municipales, dentro de las limitaciones establecidas por la Constitución y la
Ley, y en la medida en que la situación presupuestal lo permitiera. Con este texto se dio inicio al paralelismo
que, en materia de competencias y funciones, se creó entre el órgano legislativo nacional y las corporaciones
públicas de elección popular del nivel departamental y municipal, por una parte, y entre el Ejecutivo Nacional
y los Gobernadores de los Departamentos y los Alcaldes de los Municipios, por la otra.

Constitución Política de 1991.

La Carta Constitucional aprobada en 1991 contiene una serie de principios y disposiciones que son de gran
importancia para el presente análisis. En primer lugar, cabe destacar el artículo 1º donde se define a Colombia
como un Estado Social de Derecho organizado en forma de República Unitaria, Descentralizada y con
Autonomía de sus entidades territoriales.

Dentro de tales entidades territoriales el artículo 286 de la Carta Política incluye en forma expresa a los
Municipios, entidades a las cuales el artículo 287 de la C.P. reconoce plena autonomía para la gestión de sus
intereses.

Si bien es cierto que el desarrollo normativo en materia de competencias para la determinación y

reorganización administrativa, los mayores avances y precisiones se han dado en el nivel nacional de la
administración, posteriormente, esas mismas disposiciones han sido extendidas, en lo pertinente, a la
administración tanto departamental como municipal. A continuación, se hace una revisión del estado de la
materia en relación con la administración nacional. Posteriormente, dicho análisis se extiende a la
administración territorial.

Análisis normativo para la reorganización de la administración municipal

Alcance del proceso de reorganización administrativa.
Para el Departamento Administrativo de la Función Pública Nacional, una reestructuración implica una
modificación total o parcial de la estructura formal conducente a crear, fusionar, suprimir, adicionar y en
general modificar las funciones y las dependencias de la entidad o a reformular sus estatutos básicos, la
naturaleza jurídica, la denominación y las funciones, entre otros aspectos, para adaptarla a las necesidades
del servicio conforme con los mandatos constitucionales y legales.

Es un verdadero proceso de transformación en su configuración y en su gestión administrativa y su fin último

debe ser mejorar sustancialmente el desempeño de las entidades públicas, en consonancia con los mandatos
constitucionales y legales, con las prioridades de los Planes de Gobierno y de Desarrollo correspondientes. 4

Otro puede ser el alcance de una “reforma administrativa”, según lo que se requiera, de acuerdo con los
resultados de los análisis de carácter técnico, financiero y jurídico que se adelanten, toda vez que éstos

4
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA - DAFP. (1999). Guía metodológica para
reestructuración de entidades públicas. Bogotá.

9
permiten determinar a ciencia cierta la modalidad por la cual se debe optar, dependiendo de las necesidades
de la entidad u organismo sujeto a reforma. De ahí la importancia de distinguir los conceptos de Estructura
Administrativa, Estructura Orgánica, Organización Interna y Planta de Empleos, así como los procedimientos
y competencias legalmente establecidos para su modificación.

Estructura de la administración.
El concepto de “estructura de la administración”, comprende no solamente las entidades y organismos que
la integran en sus diferentes niveles, esto es, nacional o territorial, sino las modalidades de relación jurídica y
administrativa entre ellas, en el interior de cada uno de los sectores en que actúa la administración pública.

En tal sentido se pronunció la Honorable Corte Suprema de Justicia, en Sentencia de mayo 6 de 1974 (M.P.
Dr. Guillermo González Charry) que constituye un verdadero suceso en la materia y que desde entonces ha
sido reiterada en numerosas ocasiones 5:
"... determinar aquella estructura es no sólo crear los grandes elementos que la integran, sino, además,
determinar su disposición dentro del órgano del que son parte, regular sus mecanismos de relación
para el cumplimiento de su tarea y señalar de modo general sus funciones. En esta forma el legislador
tiene como atribución crear la parte estática y permanente de la administración y el ejecutivo la de
hacerla dinámica mediante el ejercicio de atribuciones administrativas.

De modo que, fijada la estructura, o mejor, señalados los órganos (Ministerios, Departamentos
Administrativos y Establecimientos Públicos) compete al Gobierno crear los cargos, distribuir el poder
entre las dependencias creadas, asignar las funciones específicas a los empleos y señalar su dotación y
asignaciones, tal como se vio anteriormente. Se comprende entonces claramente por qué el ejercicio
de las funciones que corresponden al Presidente de la República conforme al numeral 21 del artículo
120 de la Carta esté condicionado a lo que sobre el particular dispongan las leyes básicas o cuadros
sobre la materia”.
"...". (Negrillas fuera del texto)

Y en Sentencia de octubre 9 de 1975 (M.P. Dr. Luis Sarmiento Buitrago), que adoptó la anterior, agregó: "En
síntesis, el Congreso crea los Ministerios, Departamentos Administrativos, Establecimientos Públicos y las
dependencias de estas entidades como son las Superintendencias, y señala las funciones generales asignadas
a la administración, que se desarrollan o cumplen mediante los órganos que integran su estructura. El
Gobierno por su parte, determina las funciones específicas dentro del cuadro que marca el Congreso. Se
armonizan así los artículos 76-9 y 120-21 de la Constitución."

El Legislador, también ha definido de manera general la forma de integración de la Administración Pública y

en el artículo 39 de la Ley 489 de 1998 dispone: “Integración de la Administración Pública. La Administración
Pública se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los

5
Entre otras, en las Sentencias C-465/92 y C-702/99. Al respecto, la Sentencia C-709/99 consideró que “conforme a lo
dispuesto por el artículo 150, numeral 7º de la Carta, corresponde al Congreso la determinación de "la estructura de la
administración nacional", es decir, que él se ocupa de fijar lo que podría denominarse "la parte estática" del aparato
administrativo estatal, razón ésta por la cual, en ejercicio de dicha función, puede "crear, suprimir o fusionar ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional",
fijando desde luego los objetivos de cada una de estas entidades y, por disposición constitucional, la estructura orgánica
de las mismas, en cada caso. No obstante, por expresa disposición del constituyente, al Presidente de la República,
como "suprema autoridad administrativa", le fue asignada la función de "suprimir o fusionar entidades u organismos
administrativos nacionales de conformidad con la ley"”.

10
demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio
de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado colombiano.

La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los
organismos principales de la Administración.

Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector
Central de la Administración Pública Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un
Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública
Nacional y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley.

Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos administrativos son los
organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Los demás les están
adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientación, coordinación y control en los términos que
señalen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, según el caso.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de
elección popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución Política y la ley”.(Negrillas fuera
de texto).

La modificación de una estructura administrativa se realiza a través de la creación, supresión y fusión de

unidades o dependencias de las entidades o de la asignación o reasignación de funciones entre éstas. Para el
efecto resulta necesario examinar los elementos básicos de la estructura administrativa de la entidad, esto
es, el tamaño de la organización, el número de unidades o dependencias, el tamaño de cada unidad, la
funcionalidad de los grupos de trabajo y la política de centralización, descentralización o desconcentración
de servicios. Igualmente, se debe verificar si las funciones de las dependencias, las competencias y los niveles
jerárquicos son adecuados para el cumplimiento de sus objetivos y metas. 6

COMPETENCIAS POR NIVELES DE GOBIERNO EN MATERIA DE ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

Nivel Nacional
Según lo establecido en el artículo 150 C.P., corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas
ejerce, entre otras, las siguientes funciones: “... 7. Determinar la estructura de la administración nacional y
crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos
públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica; reglamentar la
creación y funcionamiento de las corporaciones autónomas regionales dentro de un régimen de autonomía;
así mismo crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de
economía mixta”.

En forma correlativa, la Constitución otorgó amplias competencias al Presidente de la República para que,
dentro del principio de separación de poderes y colaboración armónica para el logro de los fines del Estado,
ambas autoridades contribuyan en la determinación de la Estructura Administrativa, que permita garantizar
el cumplimiento de los principios que debe caracterizar la función administrativa.

6
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA - DAFP. (1999). Guía de Reestructuración de Entidades
Territoriales. Bogotá

11
De esas competencias, es importante resaltar, para lo concerniente de este análisis, las siguientes: “Artículo
189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad
Administrativa:

“14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administración central, señalar
sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El gobierno no podrá crear, con cargo al
tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de
apropiaciones iniciales.
15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley.
16. Modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u
organismos nacionales, con sujeción a los principios y reglas generales que defina la ley”.

Una lectura desapercibida de las normas transcritas podría llevarnos a la equivocada conclusión de que pueda
existir duplicidad de competencias tanto del Congreso como del Presidente de la República.

Sin embargo, la Honorable Corte Constitucional ha ido decantando una doctrina que hace posible la
aplicación armónica de tales disposiciones. Al respecto ha sostenido la Corte: “Aun cuando el Constituyente
del 91 asignó mayores poderes al Ejecutivo para que la administración pública fuera dinámica y se adecuara
más fácilmente a las necesidades inherentes al ejercicio de la función administrativa, mantuvo para el
Congreso de la República la competencia constitucional de determinar la estructura de la administración
nacional, con el respectivo señalamiento de sus objetivos y estructura orgánica (...).

Cabe anotar, que dicha potestad del Legislador (artículo 150 – 7 C. P.) no supone un ejercicio totalmente
independiente, requiere de la participación gubernamental para expedirlas o reformarlas, ya que la iniciativa
de esas leyes pertenece en forma exclusiva al Gobierno Nacional (C. P., artículo 154, inciso 2º).

A su turno, el artículo 189 de la Constitución Política reconoce al Presidente de la República, como suprema
autoridad administrativa, las atribuciones consistentes en reordenar la estructura de la administración
central mediante la creación, fusión o supresión, conforme a la ley, de los empleos que demande la
administración central, con el señalamiento de sus funciones especiales y la fijación de sus dotaciones y
emolumentos (num. 14); suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales (num. 15);
así como, modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u
organismos administrativos nacionales (num. 16), de conformidad con la ley.

Así pues, estas facultades le permiten al Ejecutivo adecuar las entidades y organismos mencionados a las
políticas del Gobierno, de conformidad con los principios y reglas generales que para el efecto defina el
Legislador, mediante una ley que señale el ámbito de acción y decisión del Ejecutivo.

En este orden de ideas, el Constituyente del 91, distribuyó las distintas competencias que determinan la
reestructuración general de la administración pública entre el Legislador y el Presidente de la República, a fin
de que sean ejercidas en forma coherente y armónica, evitando así la discrecionalidad excesiva en su ejercicio.

De manera que, frente a la facultad otorgada al Ejecutivo para crear, fusionar o suprimir los citados empleos
requeridos por la administración central y suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos
nacionales (C.P., art. 189, numerales 14 y 15), corresponde al Legislador establecer las condiciones, requisitos,
objetivos y fines y controles respectivos dentro de los cuales se desarrollará dicha función y que han de
conformar un régimen razonable y reglado sobre esa materia; y, respecto de la atribución asignada al
Presidente de la República para modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y

12
demás entidades y organismos administrativos nacionales (C.P., art. 189 –16), la intervención del Legislador
se circunscribe a la definición de los principios y reglas generales que precisan la actividad administrativa del
gobierno, delimitando así el ámbito de las competencias del mismo”. 7

Es importante recordar que antes de promulgarse la nueva Constitución Política, las competencias del
Legislativo en materia de estructura de la Administración Pública eran exclusivas, delegables en el Ejecutivo
solo mediante el otorgamiento de facultades extraordinarias.

La Ley 489 de 1998, vino a llenar el vacío normativo existente y se convirtió en el “marco normativo”
indispensable para que el Presidente de la República pudiera ejercer permanentemente las atribuciones que
la Carta Política le asignó en materia de ordenamiento de la Administración Nacional.

Hasta el momento, y a manera de conclusión parcial, se puede afirmar que la Constituyente del 91, asignó
significativos poderes normativos al Jefe del Poder Ejecutivo Nacional, en materia de fijación de la estructura
de la administración pública. Lo anterior con el fin de permitirle cumplir con las responsabilidades que se
derivan del ejercicio del cargo, en particular las relativas al cumplimiento de su programa de gobierno y al
logro de las metas del Plan de Desarrollo.

Nivel Departamental
La Carta Política, aprobada en el año de 1991 por parte de la Asamblea Nacional Constituyente, se ocupó de
fijar las bases del Estado Social de Derecho, que todavía se encuentra en proceso de consolidación. Uno de
los aspectos centrales del mismo es el que busca acercar las autoridades a la ciudadanía, de manera tal que
aquellas puedan responder de manera más eficiente y eficaz a sus necesidades. Es este el fundamento del
proceso de descentralización administrativa que la Constitución promueve.

La figura de la descentralización administrativa es lo que hace posible que las comunidades escojan sus
autoridades y que éstas gocen de amplia autonomía para el manejo de los asuntos locales en los aspectos
político, fiscal y administrativo.

En el marco de este proceso descentralizador, el Departamento constituye junto con el Municipio, el Distrito
y el Territorio Indígena uno de los niveles de gobierno existentes dentro de nuestra organización política. Sin
embargo y por obvias razones no nos vamos a ocupar de hacer un análisis sobre lo que ha sucedido y sucede
con los procesos de reforma administrativa en los entes Departamentales.

Nivel Municipal en la Constitución Política

La Constitución Política de 1991, recrea en el Capítulo III del Título XI sobre Organización Territorial y Régimen
Municipal, el paralelismo normativo a que hemos venido haciendo referencia, y que implica dar a las
corporaciones públicas de elección popular del nivel municipal, competencias parecidas a las que consagra
en relación con las Asambleas Departamentales. En este orden de ideas, el artículo 313 numeral 6º de la C.P.
establece como competencia de los concejos municipales: “determinar la estructura de la administración
municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas
categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o
comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta”.

Por su parte, en el numeral 4. del artículo 315, define como atribución del Alcalde Municipal “suprimir o
fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos”.

7
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia No. C- 209/97. M. P. Hernando Herrera Vergara.

13
En lo que se refiere a la supresión y fusión de entidades, se mantiene el esquema de competencias
compartidas, en la medida en que el Alcalde goza de esta atribución que se ve delimitada por el marco que
establezca el Concejo Municipal, a través de un acuerdo marco, es decir, en el cual deben “señalarse los
objetivos y criterios que ha de seguir el Gobierno en determinadas materias, dejando las particularidades en
manos del ejecutivo”. 8

El Departamento Administrativo de la Función Pública, ha sostenido desde el año de 1999 que: “corresponde
a los concejos y las asambleas crear las entidades municipales y fijar las condiciones y criterios generales
dentro de los cuales el alcalde y el Gobernador pueden suprimir, fusionar y reestructurar tales entidades. El
alcalde, en su calidad de Jefe de la Administración Municipal, y el Gobernador, en el departamento, puede
crear y suprimir cargos, esto es, establecer y modificar su planta de personal, siempre que exista armonía con
los acuerdos y ordenanzas que para el caso hayan expedido el Concejo Municipal y la Asamblea
Departamental, respectivamente sobre la estructura de la administración”. 9 (Negrillas fuera de texto).

De igual manera la Sección Primera del Consejo de Estado ha hecho el siguiente pronunciamiento al definir
las “dependencias”, refiriéndose a un caso municipal: “La estructura administrativa municipal y cualquiera
otra tiene dos componentes básicos. Uno es el que tiene que ver con el armazón orgánico de la entidad, o
parte estática de la misma. Consiste en la creación, denominación, estructuración y funcionamiento de
dependencias administrativas como secretarías, departamentos administrativos, entidades
descentralizadas, etc. (…) 10(Negrillas fuera del texto)

Nivel Municipal en el Código de Régimen Municipal de 1986

En el numeral 3, del artículo 92 del Decreto 1333 de 1986 o Código de Régimen Municipal, establece como
atribuciones del Concejo Municipal: “determinar la estructura de la administración municipal, las funciones
de las diferentes dependencias y las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de
empleos”.

En el numeral 4, del artículo 92 del Decreto 1333 de 1986 o Código de Régimen Municipal, establece como
atribuciones del Concejo Municipal: “crear, a iniciativa del Alcalde, los establecimientos públicos, sociedades
de economía mixta y empresas industriales y comerciales conforme a las normas que determine la ley”.

En el numeral 7, del artículo 92 del Decreto 1333 de 1986 o Código de Régimen Municipal, establece como
atribuciones del Concejo Municipal: “autorizar al alcalde para celebrar contratos, negociar empréstitos,
enajenar bienes municipales y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden a los concejos”.

Nivel Municipal en el Estatuto Básico de Organización y Funcionamiento de la Administración Pública Ley

489 de 1998
Como ya se comentó, la Ley 489 de 1998, mediante la cual se adoptó el Estatuto Básico de Organización y
Funcionamiento de la Administración Pública, se expidió siete (7) años después de la entrada en vigencia la
Constitución y su objetivo es regular la función pública, determinar la estructura administrativa y fijar las

8
SIERRA PORTO, Humberto Antonio. (1998). “Concepto y tipos de ley en la Constitución Colombiana”. Bogotá:
Universidad Externado de Colombia.
9
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA - DAFP, Rad. 020401/ 98. Concepto Nº 01532 de febrero
11 de 1999.
10
CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera del 22 de abril de 2004. Rad. 8574 C.P.
Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta.

14
directrices para el funcionamiento de la administración, estableciendo, además, el marco general de
referencia para la reestructuración y modernización del Estado, unificando los principios que regulan la
materia.

El artículo 2º de este Estatuto Básico dispone que se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama
Ejecutiva del Poder Público y a los servidores que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo el
ejercicio de funciones administrativas, prestación de servicios públicos o provisión de obras y bienes públicos
y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas.

Así mismo establece que, sin perjuicio de la autonomía que les es propia de acuerdo con la Constitución
Política, son aplicables a las entidades territoriales las disposiciones sobre principios de la función
administrativa, al igual que las relativas a delegación y desconcentración, características y régimen de las
entidades descentralizadas, racionalización administrativa, desarrollo administrativo y participación y control
interno.

Nivel Municipal en la Ley de 1454 de 2011

En la ley 1454 de 2011, "Por la cual se dictan normas orgánicas sobre: ordenamiento territorial y se modifican
otras disposiciones", en el Capítulo 11, establece claramente la competencia de definir su estructura y
organización interna, así:
“Capítulo 11. Disposiciones en materia de competencias.
Artículo 28. Los departamentos y municipios tendrán autonomía para determinar su estructura interna y
organización administrativa central y descentralizada; así como el establecimiento y distribución de sus
funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales.
Sin perjuicio de su control de constitucionalidad o de legalidad, estos actos no estarán sometidos a revisión,
aprobación o autorización de autoridades nacionales.
Parágrafo. Los municipios son titulares de cualquier competencia que no esté atribuida expresamente a los
departamentos o a la Nación.
Cuando el respectivo municipio no esté en capacidad de asumir dicha competencia solicitará la concurrencia
del departamento y la Nación.
Parágrafo 2°. Los departamentos y municipios a pesar de su autonomía e independencia podrán asociarse
entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes.”

De la estructura de la administración de la Alcaldía Municipal de Zipaquirá Sector Central

La Administración Pública es la ciencia que se encarga del manejo de los asuntos públicos. Como tal, se exige
que todos sus componentes y sus acciones sean los más expeditos, con el fin de ofrecer a su usuario natural,
la comunidad, los mejores productos (servicios), para satisfacer sus necesidades y sus aspiraciones.

En este sentido, organizar la estructura de la administración de la Alcaldía Municipal de Zipaquirá Sector

Central es la primera y tal vez la más importante de las tareas que debe asumir el Gobierno Municipal, para
poder cumplir con los objetivos y las metas fijadas en el Plan Municipal de Desarrollo.

En consideración a que la estructura de la administración es el elemento de control, que configura

articuladamente los cargos, las funciones, las relaciones y los niveles de responsabilidad y autoridad en la
entidad, permitiendo dirigir y ejecutar los procesos y actividades de conformidad con su misión y su función
legal, es en este documento donde se establecen las normas y criterios generales sobre la organización y
funcionamiento de la administración, sin las cuales no se cuenta con un marco normativo tanto técnica como
administrativamente, que enmarque las decisiones en materia organizacional dentro de sanos criterios que

15
garanticen, eficiencia, eficacia y efectividad en el accionar de la administración institucional, y que desde
luego deben estar alineados con normas superiores.

Es claro que para que el Ejecutivo pueda proyectar una Organización administrativa para Alcaldía Municipal
de Zipaquirá Sector Central, debe enmarcarse en unos criterios de organización y funcionamiento que
obedezcan a principios organizacionales que garanticen el cumplimiento de las responsabilidades y
competencias de orden constitucional y legal, así como los diferentes compromisos asumidos en los
objetivos, funciones y plan municipal de Desarrollo de Alcaldía Municipal de Zipaquirá Sector Central y
además de todo lo anteriormente citado, debe estar enmarcado en claros criterios de eficiencia, eficacia,
responsabilidad, transparencia, celeridad, y participación, que enruten a la administración en
autosostenibilidad económica y fiscal con reducción del gasto y buen gobierno.

El documento en mención debe contener las normas, los criterios y parámetros dentro de los cuales se debe
estructurar una organización administrativa para la Alcaldía Municipal de Zipaquirá Sector Central, que
responda no solo a los mandatos legales, sino que además de estar alineada con normas superiores en
materia de organización administrativa, le aporte las herramientas necesarias para hacer una administración
dinámica, eficiente, eficaz, transparente, efectiva y que garantice un buen gobierno.

Teniendo en cuenta las disposiciones establecidas en la Constitución Política de Colombia en el artículo 313
se dispone:

“ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que
corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.
5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.
6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas
de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde,
establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de
economía mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades
relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que ésta determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural
del municipio.
10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.
11. Numeral adicionado por el artículo 6 del Acto Legislativo 1 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> En las
capitales de los departamentos y los municipios con población mayor de veinticinco mil habitantes, citar y
requerir a los secretarios del despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones deberán
hacerse con una anticipación no menor de cinco (5) días y formularse en cuestionario escrito. En caso de que
los Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, este podrá proponer
moción de censura. Los Secretarios deberán ser oídos en la sesión para la cual fueron citados, sin perjuicio de
que el debate continúe en las sesiones posteriores por decisión del concejo. El debate no podrá extenderse a
asuntos ajenos al cuestionario y deberá encabezar el orden del día de la sesión.

16
Los concejos de los demás municipios podrán citar y requerir a los Secretarios del Despacho del Alcalde para
que concurran a las sesiones. Las citaciones deberán hacerse con una anticipación no menor de cinco (5) días
y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el
Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus miembros podrá proponer moción de observaciones que no
conlleva al retiro del funcionario correspondiente. Su aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos
terceras partes de los miembros que integran la corporación.
12. <Numeral adicionado por el artículo 6 del Acto Legislativo 1 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:>
Proponer moción de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por asuntos relacionados
con funciones propias del cargo o por desatención a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o
Municipal. La moción de censura deberá ser propuesta por la mitad más uno de los miembros que componen
el Concejo Distrital o Municipal. La votación se hará entre el tercero y el décimo día siguientes a la terminación
del debate, con audiencia pública del funcionario respectivo. Su aprobación requerirá el voto afirmativo de
las dos terceras partes de los miembros que integran la Corporación. Una vez aprobada, el funcionario
quedará separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podrá presentarse otra sobre la misma materia a menos
que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido moción de
censura no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artículo.”

De otra parte, el parágrafo del artículo 2º de la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan entre otras, normas
sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se aplicarán, en lo pertinente, a
las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonomía que les es propia de acuerdo con la Constitución
Política, las reglas relativas a los principios propios de la función administrativa, sobre delegación y
desconcentración, características y régimen de las entidades descentralizadas, racionalización
administrativa, desarrollo administrativo, participación y control interno de la Administración Pública.

Así mismo y de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 5° del artículo 2° de la Ley 1551 de 2012, los
municipios gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites constitucionales y
legales, entre otros, tienen el derecho de adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se
determine conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les son asignadas por la Constitución
y la Ley, disposición que aplica para las Asociaciones de Municipios en virtud de lo dispuesto por la Ley 136
de 1994 en su Artículo 149.

Como ya se dijo anteriormente, las directrices, criterios y normas sobre organización y funcionamiento de la
administración de la Alcaldía Municipal de Zipaquirá Sector Central, no se encuentran establecidas
específicamente, por lo que se hace necesario remitirnos a la norma superior, que para el tema que nos
ocupa es la Ley 489 de 1998, la cual en su Artículo 38 establece entre otras cosa que la rama ejecutiva del
poder público está integrada por el Sector Central y el sector descentralizado por servicios, razón por la cual
es necesario y conveniente establecer bajo estas directrices la organización administrativa de la rama
ejecutiva del poder público para la Alcaldía Municipal de Zipaquirá Sector Central, en razón a que es
competencia constitucional del Concejo Municipal el establecimiento de una estructura administrativa para
toda la organización administrativa.

De acuerdo con la normatividad anterior, corresponde a la administración municipal en cabeza del señor
Alcalde, presentar el proyecto de Acuerdo al Honorable Concejo Municipal, para que, dentro de sus
competencias, lo analice y someta a su aprobación reglamentaria.

3.3 ROL INSTITUCIONAL

3.3.1 Misión u objeto social

17
Según Decreto No 105 de 2012, en su artículo 4°, se estableció la Misión para el Municipio de Zipaquirá en
los siguientes términos:

“La Misión. El Municipio de Zipaquirá, tiene como Misión Institucional cumplir las funciones que le establece
la Constitución Política y las leyes, prestar los servicios públicos que le sean asignados, desarrollar las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria,
responder por el mejoramiento y bienestar social, cultural y de la calidad de vida de sus habitantes, mediante
la elaboración y adopción de planes, programas y proyectos y la gestión de los servicios a su cargo.”

Al analizar la Misión del municipio podemos verificar que cumple con los parámetros básicos de una misión
institucional, la cual debe responder a los siguientes parámetros:
a). ¿Qué hace? “cumplir las funciones que le establece la Constitución Política y las leyes, prestar los servicios
públicos que le sean asignados, desarrollar las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de
su territorio, promover la participación comunitaria, responder por el mejoramiento y bienestar social,
cultural y de la calidad de vida”
b.) Como lo hace? “mediante la elaboración y adopción de planes, programas y proyectos y la gestión de los
servicios a su cargo.”
c.) Para quien lo hace? “de sus habitantes”

De acuerdo con lo anterior, no se hace necesario modificar la Misión institucional del municipio de Zipaquirá.

3.3.2 Análisis de capacidades y entornos

Capacidad directiva: El Sector Central de la administración municipal de Zipaquirá, cuenta dentro de planta
de empleos con veintisiete (27) funcionarios del Nivel Directivo, para los cuales hemos estructurado la
siguiente matriz DOFA, en la cual podemos encontrar sus debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas.

ANALISIS DOFA
DEBILIDADES
• No se cuenta con los instrumentos de Gestión
para que la administración central desarrolle
sus procesos con eficiencia, eficacia y
efectividad.
• Falta de compromiso institucional por parte de
algunos directivos lo cual hace que se
desincentiven sus compañeros.
La organización administrativa presenta
falencias en su conformación, por lo que la
línea directiva se siente con demasiada carga
laboral y deben atender asuntos diversos que
por su especificidad no están dentro de su
formación, lo que hace que no se cumpla a
cabalidad con sus funciones.
• No se cuenta con un sistema de comunicación
que le permita darse a conocer tanto de su
existencia, alcance y logros.
OPORTUNIDADES
• Interactuar con facilidad con las comunidades de
las instancias políticas, cívicas y comunitarias del
municipio, por su conocimiento del área de
influencia.
• Posicionarse como un ente prestador de servicios
de calidad.
• Brindar verdaderas oportunidades de progreso a
la comunidad.
• Ampliar su portafolio de servicios aprovechando
las condiciones físicas y de equipo técnico y
humano con que cuenta
• Convertirse en una entidad que articule y
armonice la formulación y ejecución de proyectos
regionales, el desarrollo de importantes obras de
progreso municipal y regional
• Fortalecer el nivel Directivo de la administración,
generando espacios de responsabilidad y
jerarquía.

18
 • No se cuenta en el equipo Directivo un
funcionario que lidere temas de Ciencia e
innovación.
FORTALEZAS
• Amplio conocimiento del sector público y de
las instancias políticas, cívicas y comunitarias,
lo que le permite interactuar con gran facilidad
con los actores involucrados en los procesos en
los cuales interviene la administración
municipal.
• Excelente equipo técnico y humano
• Inmejorable ubicación geográfica en la cual
puede interactuar con todos los actores
interesados.
• Situación patrimonio sólida.
• Indicador de racionalización del gasto muy
favorable
• Interactuar con facilidad con las comunidades
del municipio, por su conocimiento de la
región.
Capacidad competitiva
DEBILIDADES
• Limitada capacidad de ofrecer bienes y
servicios que requieren las comunidades del
municipio.
• Manejo inadecuado de vertimientos a fuentes
hídricas
• Deficiente infraestructura social frente a los
requerimientos
• Deficiente encadenamiento de procesos
productivos
FORTALEZAS
• Ubicación geográfica estratégica
• Contar con equipo humano comprometido.
• Instalaciones adecuadas
• Excelente calidad de las tierras
• Red vial adecuada
• Excelente oferta educativa
Capacidad Técnica
DEBILIDADES
19
AMENAZAS
• No poder cumplir con las metas trazadas en el
Plan Municipal de Desarrollo por no contar con
una organización administrativa que distribuya
en una forma racional los procesos.
• Permanecer con una estructura administrativa
reducida y sin mayor capacidad de gestión
• Concentrar demasiado la responsabilidad en un
mínimo, ocasionando sobrecarga laboral.
• Dificultad para conseguir servidores que asuman
ese cumulo de responsabilidades.
• Deserción de funcionarios calificados
OPORTUNIDADES
• Fortalecer su aparato administrativo
• Convertirse en un aparato armonizador de
planes, programas y proyectos que beneficie al
municipio y a la región.
• Promocionar el turismo ecológico
AMENAZAS
• No cumplir con los indicadores mínimos que
exige el sistema de evaluación y control.
• Fortalecimiento del microtráfico
• Efectos del postconflicto
• Aumento de minería artesanal
• Falta de conciencia ambiental
• Disposición inadecuada de residuos
• Contaminación de fuentes hídricas
OPORTUNIDADES
 • No cuenta con un sistema de gestión que
garantice la prestación de los servicios con
calidad.
• No cuenta con procedimientos documentados
• No se ha implementado el Modelo Integrado
de Planificación y Gestión
• No se cuenta con tablas de retención
Documental debidamente aprobadas y
convalidadas
• Excesiva acumulación de procesos en las
dependencias
• Redes de servicios públicos deficientes
FORTALEZAS
• Se cuenta con excelentes fuentes de suministro
e insumos para la prestación de los servicios
públicos.
• Facilidad en el acceso a los servicios públicos
Capacidad Tecnológica
DEBILIDADES
• No contar con una dependencia especializada
en temas informáticos
• Falta de estandarización de los equipos
tecnológicos
• No contar con aplicativos actualizados que
respondan a las necesidades de la
administración
• Bajo acceso a las tecnologías
• Contar con varias plataformas tecnológicas no
compatibles entre sí.
• Deficiente infraestructura de Hardware
• Baja disponibilidad de software
• Insuficiente capacidad de actualización y
mantenimiento de la infraestructura
tecnológica
FORTALEZAS
• Cuenta con una red de datos y centros de
cómputo que permiten la interconexión entre
dependencias.
• Contar con equipos de seguridad que blindan a
la entidad de ataques informáticos y
herramienta de antivirus actualizada para
evitar daños en los sistemas.
• Personal con conocimientos tecnológicos
adecuados
• Compromiso de los funcionarios
20
• Fortalecer e implementar sistemas de
planificación y gestión debidamente armonizados
con la estructura administrativa
• Fortalecer la prestación de los servicios públicos
con calidad y eficiencia.
• Diseñar sistemas de gestión que permitan
mejorar la gestión municipal.
AMENAZAS
• No poder identificar falencias en la prestación de
los servicios a cargo por la ausencia de sistemas
de gestión y control adecuados.
• No adelantar planes de mejoramiento que le
permitan a la administración mejorar su gestión.
OPORTUNIDADES
• Crear una dependencia responsable de todo el
tema tecnológico e informático.
• Adecuar la red informática con una adecuada
organización administrativa
• Racionalizar el uso de insumos a través de un
adecuado diseño de red informática.
• Ampliar la capacidad de cobertura de internet
• Implementar y fortalecer el Plan Estratégico de
Tecnologías de la Información.
• Unificar y fortalecer la infraestructura
tecnológica.
AMENAZAS
• Quedar rezagados en la implementación de
avances tecnológicos.
• No poder acceder a programas y proyectos que
se tramitan a través de medios tecnológicos.
• No contar con información real y confiable por no
tener estandarizado un sistema de información
para todo el sector central de la administración.
 • Cuenta con infraestructura tecnología básica

Capacidad del Talento Humano

DEBILIDADES
• Deficiente presencia profesional en la planta
• Falta de permanencia en los cargos.
• Limitantes en la capacitación del personal
• Falta de evaluación del personal
• Desconocimiento de normatividad laboral
FORTALEZAS
• Alto nivel de compromiso en los funcionarios
de planta
• Buen nivel de remuneración
• Eficiente sistema de cumplimiento a factores
salariales y prestacionales
OPORTUNIDADES
• Fortalecer la planta de empleos de la
administración
• Mejorar los niveles de remuneración
• Vincular empleos del nivel técnico y profesional
• Brindar oportunidades de capacitación a los
funcionarios
AMENAZAS
• Perder la memoria institucional por la alta
rotación del personal
• Deserción de funcionarios con conocimiento
• Selección del personal sin sentido de pertenencia
• Falta de competitividad salarial

Así mismo, se refleja una gran concentración de funciones de diversa índole en cada una de las particiones
en las cuales está dividida la administración, sin que exista una especialidad o especificidad o afinidad en el
trabajo, y lo más grave aún, que no existen empleos en la planta que atienda estos requerimientos, lo que
hace que los pocos servidores en cada área tengan que asumir competencias para las cuales o no son
competentes, o en razón al gran volumen de actividades que deben atender y a la diversidad de los mismos,
es muy difícil que estos se puedan asumir en forma oportuna y con la calidad esperada, lo anterior originado
en la eliminación de Direcciones y la adopción de Grupos Internos de Trabajo, que en la práctica no tienen
ningún responsable, por lo tanto, son agrupaciones que carecen de responsabilidad, autoridad y jerarquía
dentro de cada dependencia.

Entorno Económico: La riqueza salina del municipio y contar con la Catedral de Sal convierten a Zipaquirá en
un destino de alto interés cultural y turístico. Sin embargo, los servicios alrededor del turismo son variados y
carecen de una articulación con el capital endógeno derivado de la cultura y el patrimonio, dificultando una
proyección económica del territorio.

Zipaquirá se caracteriza por tener una economía sustentada en sus actividades terciarias, pues del valor
agregado total del municipio en 2018 que fue de 1.521 millones de pesos, el 79% provino de las actividades
como el comercio, turismo, salud, educación y todas aquellas que si bien no producen bienes se encargan de
hacerlos llegar a su destino o de prestar algún servicio. Por su parte, las industrias componen el 15% del
Producto Interno Bruto (PIB) del municipio, generando un valor agregado de 227 millones de pesos,
finalmente, se encuentran las actividades primarias tales como agricultura, ganadería, silvicultura, pesca que
representan el 6% del PIB municipal.

El crecimiento económico del municipio de 2005 a 2016 fue en promedio el 1.9%. Una economía como se
evidencia previamente centrada en servicios: Comercio (28,2%) e Industria Manufacturera (12,2%), y una
vocación principal relacionada con el turismo, esto ligado a su maravilla natural y obra arquitectónica: la
Catedral de Sal, que recibe más de 500.000 turistas al año, como ya se evidencia más adelante. (Información
con base en “Mercado de trabajo de Zipaquirá – ORMET 2017) Por su parte el peso.

21
Actividad agropecuaria: Ocupa un renglón destacado la ganadería lechera en la parte plana, la actividad
agrícola intensiva la desarrolla principalmente en la zona plana donde se mezcla con la actividad suburbana
y la vocación agrícola en las veredas más rurales, porque cuentan con un clima y condiciones de la tierra
aptas para el sembrado y cultivo. En las veredas de páramo, la producción es restringida por ser prioritaria la
conservación de los ecosistemas. Sin embargo, la estabilidad económica por actividad agropecuaria está
sujeta a los impactos del cambio y variabilidad climáticos, así las cosas, es un punto prioritario a abordar en
la actividad agropecuaria con capacidad de adaptación y mitigación para que no afecte la economía local y la
seguridad alimentaria. Toda vez que, los efectos que pueda representar este fenómeno ambiental en la
economía municipal están directamente relacionados con el adecuado desarrollo de la actividad
agropecuaria, dado que el 57,90% del área del municipio se encuentra en este uso y genera el 7,82% del valor
agregado municipal. Dinámica empresarial: De acuerdo con los registros municipales y departamentales, se
calcula que el municipio de Zipaquirá cuenta con 3840 empresas formalmente activas y la mayoría con bajo
impacto económico, pertenecientes a sectores poco especializados y del nivel microempresa y además
muchas sin clasificar por estándar. Las microempresas y las no clasificadas son el 94,9% del total de las
existentes, es decir que solo el 5,1% son empresas de tamaño pequeño, mediano y grande.

Participación del valor agregado municipal en el valor agregado departamental Este indicador establecido
por medio de la Ley 1551 de 2012, permite calcular la importancia económica municipal dentro de su
Departamento. Para el caso de Zipaquirá se observa una calificación de tres (3) puntos (DANE, 2017), estando
por debajo de municipios Así las cosas, la calificación segmenta dos grupos de municipios según su desarrollo
empresarial: categoría dos para los de mayor desarrollo y categoría 3 para desarrollo inferior a dos entre los
que se encuentra Zipaquirá, situación que repercute en el ingreso per cápita para el desarrollo porque es un
municipio con población superior a la mayoría de los municipios categoría dos.

La Administración Municipal fomenta un servicio de información a través de la página de Facebook SI

EMPLEO. Así mismo, se cuenta con la Agencia de Empleo Cafam autorizada por Servicio Público de Empleo
para brindar servicios establecidos en la ley de protección al cesante, en estos momento de contingencia por
Coronavirus la agencia brinda todos los servicios a través de la página www.cafam.com.co donde está el link
de empleo y las personas reciben atención virtual o telefónica para e registro hoja de vida, orientación
laboral, subsidio al desempleo, información de ofertas laborales a las cuales puedan postularse de acuerdo
a su perfil.

Índice de pobreza multidimensional: Este índice analiza la calidad de vida de los hogares en función de las
carencias en cinco dimensiones asociadas al bienestar de estos: i) condiciones educativas, ii) condiciones de
la niñez y juventud, iii) salud, iv), trabajo y v) condiciones de la vivienda y de los servicios públicos (PNUD,
2018). Así, se determina que una persona es pobre si presenta carencias en el 33% de estos indicadores.
Según DANE 2018, en Zipaquirá el índice de pobreza multidimensional urbana es de 7,9% y 20,8% de pobreza
multidimensional en centros poblados y área rural dispersa. (Tomado del diagnóstico del Municipio para
elaborar el Plan Municipal de Desarrollo)

Entorno Político: La administración municipal de Zipaquirá, ha elaborado un Plan Municipal de Desarrollo

“Zipaquirá, la ciudad de los servicios y las oportunidades”, teniendo en cuenta una serie de factores que
debidamente aprovechados y armonizados con políticas públicas del nivel nacional y departamental, le
brindan una oportunidad real de cumplir con las metas trazadas en el plan.

No obstante contar con una serie de diversos y muy complejos problemas los cuales son generalizados en la
casi totalidad de municipios en Colombia, pero sobre todo en Zipaquirá que por su ubicación geográfica
privilegiada y las oportunidades con que cuenta se concentran o acentúan, razón por la cual la administración

22
municipal teniendo en cuenta esta serie de condiciones ha diseñado un plan que le permita dar respuesta
oportuna y eficaz a esta problemática.

En Zipaquirá, prestan servicios públicos de carácter regional las siguientes entidades: • Procuraduría
provincial Zipaquirá • Fiscalía • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar • Oficina de instrumentos públicos
• Mintrabajo a través de la inspección de trabajo para Sábana Centro.

A través del Enlace Municipal se coordina la prestación de servicios de: a) atención humanitaria de
emergencia, b) inclusión en procesos de emprendimiento productivo, c) acceso a servicios sociales. Esta
activo el Comité de Justicia Transicional además reconocido mediante Decreto N°200 de 2017, en el que se
estipulan los términos de operatividad de este importante espacio de participación destinado a contribuir a
la reparación de las víctimas del conflicto armado. De otra parte, en las mesas participativas realizadas para
la construcción del Plan de Desarrollo 2020 - 2023, se percibe que más del 95% demanda solución de vivienda
y que las VCA no les interesa retornar a sus lugares de origen.” (Tomado del diagnóstico del Municipio para
elaborar el Plan Municipal de Desarrollo)

Entorno Social: “Zipaquirá es un municipio receptor de población víctima del conflicto armado, así las cosas,
en el municipio residen 1.531 personas víctimas del conflicto armado a diciembre de 2019 (RNI, 2019). Cabe
anotar que el municipio, es la Secretaría de Gobierno la encargada de la caracterización de esta población de
conformidad a lo establecido por Ley 1448 de 2011 y demás parámetros reglamentarios.

El incremento de migrantes y de personas retornadas desde Venezuela ha motivado la demanda de servicios

en materia de: educación, vivienda, agua y saneamiento básico e inserción laboral, entre otros. La necesidad
socioeconómica de los venezolanos supera la capacidad de atención del territorio local y engrosa la población
vulnerable en el área rural y urbana. Zipaquirá es municipio altamente receptor la población venezolana y de
acuerdo a la información suministrada por Migración Colombia, se calcula que en el municipio han llegado
aproximadamente seis mil (6.000) ciudadanos venezolanos y la Alcaldía Municipal no cuenta con un censo
que permita conocer o caracterizar las condiciones de vida de esta población, tampoco los servicios
prestados.

Entorno Tecnológico: tener en cuenta y estar al tanto de los diferentes avances en lo referente a las TIC, esto
le permitirá analizar si pueden ser aplicadas en su organización, con el objetivo de maximizar el beneficio
para la comunidad. Este análisis mide la brecha que tiene la entidad con respecto a los avances tecnológicos
y la utilización de las redes de información como un mecanismo de comunicación e intercambio.

Situación Político-Administrativa

El proceso de descentralización administrativa que se puso en marcha con la expedición de la Constitución

de 1991, coloco como núcleo de la organización estatal al municipio, por ser el primer escenario de
interacción directa entre el Estado y la comunidad. En desarrollo de este proceso se ha venido expidiendo
una serie de leyes, decretos y normas que le asignan cada vez más competencias y responsabilidades sin
tener en cuenta que la gran mayoría de municipios son de sexta categoría y presentan deficiencias en sus
capacidades institucionales lo cual genera limitaciones en la ejecución de sus responsabilidades.

En la actualidad, Colombia está organizada territorialmente por departamentos, municipios y distritos,

principalmente. Otras divisiones especiales son las provincias, las entidades territoriales indígenas y los
territorios colectivos.

23
Un municipio es una entidad territorial organizada administrativa y jurídicamente. Es dirigido por la figura de
un alcalde, quien gobierna junto con un concejo municipal; ambas figuras son elegidas por voto popular.

La función Político-Administrativa de un municipio es administrar los asuntos municipales y prestar los

servicios públicos que determine la Ley, así como ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras
que demande el progreso municipal y promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes, además de planificar el desarrollo económico social y ambiental de su territorio
de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades.

Todo lo anterior, debe complementarse con funciones tales como solucionar las necesidades insatisfechas
de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda,
recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados,
directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y
la nación, en los términos que defina la ley; y velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del
medio ambiente de conformidad con la ley; Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes
del municipio.

De acuerdo con el Artículo 311 de Constitución de 1991 y la Ley 136 de 2 de junio de 1994, el municipio es la
entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal
y administrativa dentro de los límites que le señalen la Constitución y las leyes de la República.

El municipio debe contar con una corporación político-administrativa denominada Concejo Municipal, cuya
función tal como lo determina el Articulo 13 de la Constitución Política es ejercer control sobre la
administración municipal y debe tener un alcalde elegido popularmente por un periodo de cuatro años.

El poder coadministrador está a cargo de un Concejo Municipal elegido por voto popular para el mismo
período que el Alcalde. El Concejo en la actualidad está conformado por diecisiete (17) concejales de acuerdo
con la población del municipio.

Acorde con la disposición constitucional anterior el Concejo Municipal de Zipaquirá para el periodo 2020-
2023, está conformado por diecisiete (17) concejales, así:

LUIS ALEXANDER SALGADO CUELLAR – Alianza Verde – Tecnólogo en Química Industrial y Administrador
Publico en formación - PREDIDENTE
WILSON ALFONSO FORERO HERAQUE – Cambio Radical – Abogado con especialización en Gestión Publica
PRIMER VICEPRESIDENTE
EDUARD GIOVANNY SARMIENTO HIDALGO – Polo Democrático- Medico en formación. - SEGUNDO
VICEPRESIDENTE
JUAN GUILLERMO GUTIÉRREZ GÓMEZ - Colombia Humana – UP - Ingeniero Civil
RIGOBERTO CAÑOS PARRA – Colombia Renaciente – Administrador de Empresas en formación
ELMER FELIPE DURAN CARRÓN – Coalición Contigo es posible- Politólogo, especialización en Proyectos de
Desarrollo
ANDRÉS OLIVER QUINTANA CÁRDENAS – Aico – Abogado en formación
LUZ ANGELA MORA CASTELLANOS – Alianza Social Independiente – Abogada
RONALD MAURICIO ORTIZ BAHAMÓN – MAIS – Ingeniero Industrial Especialización en Alta Gerencia
FREDY ALBERTO GARCÍA SIERRA – MAIS – Ingeniero de Sistemas Especialización en Gestión de Proyectos
LUIS ALFONSO OBANDO RODRÍGUEZ - Liberal – Periodista con especialización en Gerencia de
Comunicaciones

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JAVIER PÉREZ RODRÍGUEZ – Liberal – Líder Social y deportivo
PABLO ALBERTO GUALTEROS PULIDO – Liberal – Líder Social Comerciante
WILMAR EDGARDO CRISTANCHO GÓMEZ – Partido de la U - Administrador de Empresas en formación
LUCILA CAICEDO BERNAL – Partido de la U – Administrador de Empresas – Maestría en Administración de
las Organizaciones
JHON JAIRO RAMÍREZ RAMÍREZ – Alianza Verde – Odontólogo con especialización en Gerencia en salud y
administración
JOHN ALEXANDER FULANO SÁNCHEZ – Licenciado en Matemáticas con postgrado en Administración
Educativa y especialización en Gestión Publica

El poder ejecutivo está a cargo del Alcalde, el cual es elegido por voto popular, para un período de 4 años
contados para nuestro caso a partir de 2016. El Alcalde nombra un gabinete compuesto por sus secretarios.
Por lo anterior, el Alcalde Municipal para el periodo 2020-2023 es WILSON GARCIA FAJARDO Ingeniero Civil
de la Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito, Especialista en Gestión Pública en la Escuela Superior
de Administración Pública (ESAP), Experto en Atención de Emergencias, Riesgos y Desastres en The Japan
International Cooperation Agency (JICA), en Tokio - Japón y, Experto en Diseño de Acueductos y
Alcantarillados en la Universidad de Los Andes.
Los Secretarios de Despacho de la administración municipal de Zipaquirá son:
JAVIER VILLAMIL – Secretaría de Desarrollo Rural y Ambiente
CAMILO VELANDIA - Secretaría General
FERNANDO QUIROGA VELÁSQUEZ - Secretaría de Educación
LAURA XIMENA MURCIA PARRA – Secretaria de Desarrollo Económico y Turismo
RAFAEL ANTONIO RIVERA GÓMEZ – Secretaría de Obras Publicas
MÓNICA ZAMBRANO – Secretaria Privada
ALEJANDRO RAMÍREZ ROA – Secretaria de Gobierno
DIANA VARGAS – Secretaría de Familia y Desarrollo Social

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WILLMAN ALBEIRO CONTRERAS MATEUS – Secretaria de Salud
MARCELA SANTOS SANTOS – Secretaria de Planeación
WILFER JAIR ORTEGÓN CIFUENTES -Secretaría de Hacienda
EDGAR FERNANDO FORERO TORRES – Secretaria de Transporte y Movilidad

Igualmente, la Administración Municipal de Zipaquirá cuenta con un Personero Municipal

Para los temas de seguridad y convivencia ciudadana, la administración municipal de Zipaquirá cuenta con
tres Inspecciones de Policía y Cuatro Comisarias de Familia.

Ficha Técnica Municipal

El municipio de Zipaquirá está ubicado en la Cordillera Oriental de Colombia, en el Altiplano Cundiboyacense,
a cuarenta y dos (42) Km de la ciudad de Bogotá, en el noreste de la región Sabana Centro de la que es
cabecera principal. Zipaquirá es prestadora de servicios especiales a los municipios de cuatro provincias:
Sabana Centro Río Negro, Ubaté y Almeidas.
El municipio de Zipaquirá limita por el nororiente con los municipios de Cogua, Nemocón y Tocancipá, por el
cuadrante meridional es vecino de los municipios de Sopó y Cajicá, por el suroccidente limita con el municipio
de Tabio y por el occidente con los municipios de Subachoque y Pacho. Por el nororiente con los municipios
de Cogua, Nemocón y Tocancipá, por el cuadrante meridional es vecino de los municipios de Sopó y Cajicá,
por el suroccidente limita con el municipio de Tabio y por el occidente con los municipios de Subachoque y
Pacho.
Temperatura: La temperatura del municipio a lo largo del año varía entre 11 y 16 °C, con una media de 14°C;
influenciada por las variaciones de la altura entre los 2.600 y 3.500 msnm. Los valores mínimos oscilan entre
7 y 12°C y valores máximos con variaciones entre 17°C y 20°C. Clima: Zipaquirá cuenta con un clima frio a
muy frio y húmedo, típicos de la cordillera de los Andes. Con temperaturas en promedio desde los 11,3°C y
un régimen de lluvias bimodal y una precipitación que oscila entre los 900 y 2.000 mm/anuales. (Secretaria
de Planeación Zipaquirá, 2018). De acuerdo con el IDEAM, el municipio presenta las menores temperaturas
en los meses de septiembre y octubre y las mayores en noviembre y diciembre, sin que se presente una
diferencia significativa entre estos dos periodos de tiempo. Las menores temperaturas se registran hacia la
zona del Páramo de Guerrero. (Secretaria de Planeación Zipaquirá, 2018). Vientos: La zona se ve afectada por
los vientos alisios del noreste y del sureste y determinan el movimiento de la Zona de Confluencia
Intertropical (ZCIT). La distribución de la velocidad del viento es de carácter bimodal, presentándose los
valores máximos en los meses de junio, julio y agosto con promedios de 3,0 m/s, y las menores velocidades
en el mes de noviembre con 1,4 m/s. Los vientos presentan sus mayores velocidades en el mes de junio y las
menores velocidades en el mes de noviembre. En el área de Zipaquirá y sus alrededores se presentan vientos
con dirección sureste con una duración anual del 60% y con velocidades entre 1,0 y 1,5 m/s; este
comportamiento está influenciado por los vientos provenientes de los llanos orientales y relacionados con
las características topográficas propias del municipio. Brillo solar: El valor máximo y mínimo anual de brillo
solar en el municipio es de 168 horas/mes y 112 horas/mes, respectivamente; el promedio mensual de brillo
solar oscila entre las 128 y 134 horas. Precipitación: La precipitación se presenta con un rango de 1200mm y
1300 mm anuales donde la primera época húmeda presenta su máximo en el mes de abril con 70mm y en la
segunda época en el mes de octubre con 90 mm; en contraste en la época seca la menor precipitación se
presenta en el mes de enero con 25mm o menos. El Municipio de Zipaquirá se encuentra en el piso térmico
frio, influenciado por el Páramo de Guerrero, el cual tienen intervención directa sobre su clima, siendo así el
municipio presenta una temperatura promedio anual de 14º C, el piso térmico predominante es el frío. El
régimen de lluvias es bimodal, es decir, dos períodos lluviosos y dos períodos secos repartidos en los dos
semestres del año. La primera temporada de lluvias ocurre durante los meses de abril, mayo y parte de junio,

26
y la segunda durante los meses de octubre y noviembre; el primer periodo seco se presenta en los meses de
diciembre, enero, febrero e incluso marzo (primera mitad) y el segundo en julio, agosto y parte de
septiembre.
División Político-Administrativa Regional: A nivel regional, el territorio zipaquireño hace parte de la
distribución político-administrativa del Departamento de Cundinamarca, es uno del ciento dieciséis (116)
municipios. Es cabecera principal de Sabana Centro y la integran once (11) municipios: Tenjo, Tabio, Cajicá,
Cogua, Nemocón, Cota, Chía, Gachancipá, Tocancipá, Sopó. Zipaquirá cabecera de provincia le presta
servicios especiales relacionados con la salud de primer a tercer nivel de complejidad, las instituciones
públicas, comercio, banca, productos agropecuarios e industriales a los municipios de Sabana Centro y a 3
provincias más: Rionegro, Valle de Ubaté y Almeidas. Urbana: La zona urbana del municipio de Zipaquirá está
compuesta por 884,5 hectáreas, dentro de las que se cuentan la cabecera principal y el centro urbano de
Barandillas ubicado sobre la vía Zipaquirá – Sopó. El área urbana se divide en cinco (5) comunas y estas a su
vez en ochenta y cinco (85) barrios.

Veredas que componen la zona rural del municipio:

27
28
Corregimientos del Municipio de Zipaquirá:
• Corregimiento uno: Alto del Águila, San Antonio, Argelia, Páramo de Guerrero Occidental y Oriental,
El Empalizado, San Isidro, Ventalarga, Río Frío, Santiago Pérez, C.P.R. Bolívar 83, C.P.R. Bosques de
Silecia, Aposentos Alto.
• Corregimiento dos: Susagua, Rivera del Susagua, Loteo Pedroza, Loteo Malagón, Loteo Susagua,
Loteo Banoy La Granja, El Tunal, C.P.R. Pasoancho, C.P.R. Barandillas (Conjunto Campestre La
Acacias), C.P.R. La Paz, C.P.R. La Mariela, C.P.R. San Gabriel, C.P.R. El Rudal, C.P.R. San Miguel, C.P.R.
Parcelación Santa Isabel I.
• Corregimiento tres: San Jorge El Puyón, San Jorge Barroblanco, San Jorge Gavilán, C.P.R. Portachuelo,
C.P.R. San Jorge.

Por lo anterior, se presentan debilidades en el funcionamiento institucional del municipio, lo que genera
constantes críticas a su gestión y falencias en el plano fiscal.

Entre estos factores están el nivel de acumulación de funciones para cada cargo, la formación de los
funcionarios en relación con las exigencias del cargo y la capacidad de acumulación de conocimiento y
experiencia por parte de los servidores públicos en favor de la administración municipal. Estos factores no
aparecen dentro de las mediciones que se han realizado históricamente a los municipios porque debido a su
naturaleza no es posible introducir mecanismos claros para su cálculo, además, debido a que las mediciones
ponen énfasis en los resultados, los otros factores adquieren un papel secundario en tanto los resultados
sean positivos. Es necesario resaltar que en general estos diferentes aspectos, al dejar en evidencia las
debilidades estructurales que afectan por igual a todos los municipios, pondrían en duda la solidez del
proceso de la descentralización en Colombia, asunto que no forma parte del interés de los procesos de
medición.

Las debilidades en la realidad administrativa de los municipios pequeños están expresadas en la existencia
de falencias en la formación de los funcionarios, el carácter “promiscuo” de los miembros del gabinete de
gobierno quienes deben asumir bajo su autoridad varias funciones al mismo tiempo, y finalmente en la
complejidad y mutación permanente inherentes con la naturaleza de los ámbitos de actuación de la

29
administración pública. A pesar de que esta situación demuestra una necesaria intervención, no se encontró
un proyecto claro de fortalecimiento permanente orientado hacia las administraciones municipales. De
hecho, es indudable que las actividades para el fortalecimiento institucional de los municipios no guardan
ninguna frecuencia temporal o periodicidad temática que permitan concluir sobre la existencia de un
propósito claro.

En la práctica, este tipo de entidades nunca logrará lo que algunos han denominado “la mayoría de edad”
debido a que en su caso la acumulación de capacidad administrativa no es ascendente sino cíclica, lo que
hace que sus debilidades y necesidades de apoyo resurjan interminablemente. Sin embargo, como más del
80% de los municipios de Colombia son pequeños y la importancia en materia social y política que estos
representan para sus comunidades, es necesario que se defina, desde el diseño normativo un esquema
institucional que se ajuste a la realidad y verdaderas potencialidades que ofrecen este tipo de entidades.

Análisis Económico
A pesar de las dificultades macroeconómicas por las cuales ha venido atravesando el país en los últimos años,
con una inflación en ascenso y la consiguiente devaluación del peso; producidas especialmente por
fenómenos externos como los bajos precios de petróleo en los últimos dos años y por fenómenos internos
como las protestas campesinas y de agremiaciones y el conflicto subversivo, el Municipio ha sabido
sobrellevar estas circunstancias, que se reflejan especialmente en el manejo financiero de sus rentas.

La cuidadosa administración y manejo de los recursos municipales, ha producido que el municipio haya
mejorado en su situación financiera, lo cual indica un buen manejo de las finanzas públicas por las
administraciones y lógicamente por el control político y financiero ejercido por el Concejo Municipal.

De otra parte, la exigencia del Concejo Municipal a las administraciones en el cumplimiento de disposiciones
de control fiscal, como las contempladas en la ley 617 de 2000, han dado resultados positivos en el manejo
eficiente de las finanzas públicas municipales.

Estas circunstancias, en términos generales, podemos tomarlas como acciones positivas y responsables,
tanto de las administraciones como del Concejo Municipal, para tomar cualquier decisión frente a su
organización administrativa interna.

Si bien las transferencias aún son la principal fuente de recursos, los ingresos propios cada vez representan
un mayor porcentaje dentro del total de los ingresos.

De tal forma, se efectuó el análisis que nos arroja el indicador que establece la Ley 617 de 2000, en la cual,
entre otras disposiciones, se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional, y que el artículo
7° dispone los porcentajes máximos de gastos de funcionamiento de los municipios de acuerdo con su
categoría, as´:

Valor máximo de los gastos de funcionamiento

de los municipios.
Categoría Límite
Especial 50%
Primera 65%
Segunda y tercera 70%
Cuarta, quinta y sexta 80%

30
Teniendo en cuenta que el Municipio de Zipaquirá Sector Central está clasificado en Sexta categoría, se tiene
que el porcentaje máximo de sus gastos de funcionamiento frente a los Ingresos corrientes de Libre
destinación debe ser hasta del 80%.

Efectuado el análisis correspondiente de este indicador, se tiene lo siguiente:

RELACION DE
2016 2017 2018 2019 2020 2021
CUMPLIMIENTO
CGR CGR CGR CGR CGR EJEC SEP 2021
LEY 617/2000
Ingresos
corrientes de 39.372.114 43.948.486 48.578.547 52.199.283 49.074.888 50.799.792
libre destinación
Gastos de
funcionamiento
Administración
17.541.067 17.322.608 19.407.426 21.338.657 21.740.437 16.835.913
Central

Gastos de
funcionamiento 1.227.024 1.180.967 1.262.131 1.271.284 1.554.439 1.076.040
del Concejo

Gastos de
funcionamiento 452.760 758.448 826.947 889.400 966.245 559.105
de la Personería

%
CUMPLIMIENTO 44,55% 39,42% 39,95% 40,88% 44,30% 33.14%
LEY 617
CIFRAS EN MILES DE PESOS

Lo que estos indicadores nos muestran es que el municipio no ha excedido estos límites en los años 2016-
2020, y en lo corrido de la vigencia fiscal 2021, solo ha utilizado el 33.14%, lo que nos puede llevar a inferir
que él, porcentaje se mantendrá en cifras muy similares a las de los años precedentes, por lo que la
administración central el municipio estaría en capacidad de ampliar su Planta de Personal de ser necesario.

De otra parte, se pudo establecer que en lo que hace referencia al Indicador de solvencia y sostenibilidad
para la adquisición de deuda que establece la Ley 358 de 1997 y la Ley 819 de 2003, se obtuvo el siguiente
resultado:

RELACION DE
CUMPLIMIENTO LEY 358 2017 2018 2019 2020 2021
DE 1997
Intereses $ 1,633,101 $ 1,226,662 $ 1.083.681 $ 1,698,940 $ 906,882

Ahorro Operacional $ 48,339,053 $ 54,374,396 $ 43,198,999 $50,278,319 $ 57,734,952

% RELACIÓN INTERESES
A AHORRO 3.38% 2.25% 2.51% 3.38% 1.57%
OPERACIONAL
Saldo de Deuda $ 16,286,506 $ 23,757,469 $ 36,519,002 $ 33,474,576 $ 34,018,843

Ingresos corrientes $ 84,573,814 $ 91,515,759 $ 81,403,148 $ 86,246,731 $ 87,328,384

% RELACIÓN SALDO DE
DEUDA A INGRESOS 19.26% 25.95% 46.87% 38.81% 38.96%
CORRIENTES
SEMAFORO SEMAFORO SEMAFORO SEMAFORO SEMAFORO
SEMAFORO TOTAL
VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE
CIFRAS EN MILES DE PESOS

31
En cuanto a la situación económica general del municipio, la podemos presentar de la siguiente manera:

La riqueza salina del municipio y contar con la Catedral de Sal convierten a Zipaquirá en un destino de alto
interés cultural y turístico. Sin embargo, los servicios alrededor del turismo son variados y carecen de una
articulación con el capital endógeno derivado de la cultura y el patrimonio, dificultando una proyección
económica del territorio.

Zipaquirá se caracteriza por tener una economía sustentada en sus actividades terciarias, pues del valor
agregado total del municipio en 2018 que fue de 1.521 millones de pesos, el 79% provino de las actividades
como el comercio, turismo, salud, educación y todas aquellas que si bien no producen bienes se encargan de
hacerlos llegar a su destino o de prestar algún servicio. Por su parte, las industrias componen el 15% del
Producto Interno Bruto (PIB) del municipio, generando un valor agregado de 227 millones de pesos,
finalmente, se encuentran las actividades primarias tales como agricultura, ganadería, silvicultura, pesca que
representan el 6% del PIB municipal.

El crecimiento económico del municipio de 2005 a 2016 fue en promedio el 1.9%. Una economía como se
evidencia previamente centrada en servicios: Comercio (28,2%) e Industria Manufacturera (12,2%), y una
vocación principal relacionada con el turismo, esto ligado a su maravilla natural y obra arquitectónica: la
Catedral de Sal, que recibe más de 500.000 turistas al año, como ya se evidencia más adelante. (Información
con base en “Mercado de trabajo de Zipaquirá – ORMET 2017)

Por su parte el peso relativo municipal en el producto interno bruto del departamento de Cundinamarca fue
de 2,9%, lo que comparativamente con otros municipios de la región es inferior pues Tocancipá tiene una
representación del 8%, Chía el 5,7% y Cota 5,3%. F

Actividad agropecuaria: Ocupa un renglón destacado la ganadería lechera en la parte plana, la actividad
agrícola intensiva la desarrolla principalmente en la zona plana donde se mezcla con la actividad suburbana
y la vocación agrícola en las veredas más rurales, porque cuentan con un clima y condiciones de la tierra
aptas para el sembrado y cultivo. En las veredas de páramo, la producción es restringida por ser prioritaria la
conservación de los ecosistemas. Sin embargo, la estabilidad económica por actividad agropecuaria está
sujeta a los impactos del cambio y variabilidad climáticos, así las cosas, es un punto prioritario a abordar en
la actividad agropecuaria con capacidad de adaptación y mitigación para que no afecte la economía local y la
seguridad alimentaria. Toda vez que, los efectos que pueda representar este fenómeno ambiental en la
economía municipal están directamente relacionados con el adecuado desarrollo de la actividad
agropecuaria, dado que el 57,90% del área del municipio se encuentra en este uso y genera el 7,82% del valor
agregado municipal. Dinámica empresarial: De acuerdo con los registros municipales y departamentales, se
calcula que el municipio de Zipaquirá cuenta con 3840 empresas formalmente activas y la mayoría con bajo
impacto económico, pertenecientes a sectores poco especializados y del nivel microempresa y además
muchas sin clasificar por estándar. Las microempresas y las no clasificadas son el 94,9% del total de las
existentes, es decir que solo el 5,1% son empresas de tamaño pequeño, mediano y grande.

Índice de pobreza multidimensional: Este índice analiza la calidad de vida de los hogares en función de las
carencias en cinco dimensiones asociadas al bienestar de estos: i) condiciones educativas, ii) condiciones de
la niñez y juventud, iii) salud, iv), trabajo y v) condiciones de la vivienda y de los servicios públicos (PNUD,
2018). Así, se determina que una persona es pobre si presenta carencias en el 33% de estos indicadores.
Según DANE 2018, en Zipaquirá el índice de pobreza multidimensional urbana es de 7,9% y 20,8% de pobreza
multidimensional en centros poblados y área rural dispersa, en por el siguiente estado de los indicadores:

32
Índice de pobreza monetaria:

Cundinamarca ocupa el puesto 17 con menor pobreza monetaria, siendo 1 (Atlántico) el Departamento con
menor pobreza. DANE 2018 calcula para Cundinamarca que hay familias con ingresos mensuales menores a
$ 246.316 pesos. El DANE 2018 también calcula el índice de indigencia nacional o línea de pobreza extrema
a las personas con ingresos menores a $ 117.605 y el promedio índice de pobreza monetaria para todo el
país de $ 257.433. Cundinamarca, es el tercer departamento con menor brecha de pobreza 4,7; y se refiere
a la cantidad de dinero que le falta a la persona pobre para dejar de estar en esa situación. De otra parte, la
incidencia de pobreza según género del cabeza de familia según DANE 2018 para Cundinamarca el 15,8 es
masculino y el 17,7 femenino.

1.5 Contexto y dinámica territorial en su dimensión social 1.5.1 Población SISBEN: Según los registros de
SISBEN IV, en Zipaquirá hay 31.907 hogares y 94.634 personas, de ellas urbanas 74.857 (79%) y rurales 19.777
(21%). Los territorios con mayor población sisbenizada son: En el área urbana los barrios de La Concepción,
San Juanito, San Rafael, Esmeralda y Rincón de Barandillas I, juntos suman un total de 18.735 personas que
representan el 19% sobre el total de población sisbenizada, siendo Concepción el barrio con mayor población
sisbenizada (4.442 personas). En el área rural la mayor concentración de población SISBÉN se encuentra en
el Centro Poblado San Miguel con 4.285 personas seguido por el Centro Poblado Santa Isabel. (SISBEN
Zipaquirá, 2019). Sin embargo, los datos varían en la ficha terridata del Municipio de Zipaquirá ya que la
información está a corte 2017, y no corresponde a la actualización realizada para SISBEN IV. Pero la gráfica
deja ver el comportamiento del puntaje a lo largo del tiempo, evidenciando la variabilidad de los puntajes
entre la zona rural, urbana y centro poblado.

33
Víctimas del conflicto armado (VCA): Zipaquirá es un municipio receptor de población víctima del conflicto
armado, así las cosas, en el municipio residen 1.531 personas víctimas del conflicto armado a diciembre de
2019 (RNI, 2019). Cabe anotar que el municipio, es la Secretaría de Gobierno la encargada de la
caracterización de esta población de conformidad a lo establecido por Ley 1448 de 2011 y demás parámetros
reglamentarios.

Análisis de capacidad institucional

Teniendo como punto de partida que la capacidad institucional de las organizaciones públicas para atender
las competencias y responsabilidades que la han sido asignadas y de responder a los problemas públicos que
a diario se les presentan, así como a la implementación de mecanismos para la formulación, aplicación,
coordinación, monitoreo, y evaluación de las políticas públicas, así como la implementación de mecanismos
de rendición de cuentas en el marco de un nuevo sistema de gestión pública.

La capacidad institucional, se ve reflejada en el desarrollo de la estructura de la administración municipal que

le permita asumir sus responsabilidades de manera ordenada y coordinada, en el corto, mediano y largo
plazo. Es decir, la eficacia y eficiencia de los procesos institucionales, considerando la realización de las tareas
y su grado de cumplimiento.

La importancia de la capacidad institucional desde las diferentes perspectivas es, a su vez, contemporánea
con el énfasis sobre el fortalecimiento de los niveles locales de gobierno, lo cual ha conducido a considerar
que la descentralización es un mecanismo tanto de democratización como de fortalecimiento de la gestión
del Estado.

Este vínculo surgió de la denominada “crisis del centralismo” que puso en evidencia los defectos de un
modelo de administración pública inadecuado y anacrónico frente a las características del nuevo contexto
globalizado. El excesivo centralismo había enaltecido al nivel nacional y rezagado el ámbito de lo local de los
escenarios administrativos y políticos relativos al quehacer del Estado, convirtiendo a sus organismos y
autoridades públicas en decisores y ejecutores miopes e ineficientes frente a la realidad que buscaban
intervenir.

La reforma implicó la transformación radical de la configuración de las estructuras estatales, mediante una
redistribución del poder y una reasignación de funciones y responsabilidades entre la nación y las entidades
territoriales del nivel local.

Partiendo del análisis de la información recolectada en el modelo sugerido por el Departamento

Administrativo de la Función Pública, se tiene que la administración municipal de Zipaquirá Sector Central,
dentro de la documentación básica requerida, cuenta con Plan de Desarrollo, Plan de Ordenamiento, actos
administrativos de adopción de estructura, escala salarial y planta de personal con su situación administrativa
y su correspondiente manual especifico de funciones, pero así mismo no cuenta con un modelo de operación
por procesos, igualmente no tiene procedimientos documentados, ni mapa de riesgos por procesos.

¿La estructura organizacional debe ser intervenida para crear o suprimir dependencias?
La respuesta a este interrogante es SI, en razón a que dadas las necesidades de la administración para atender
asuntos a los que se comprometió tanto en el programa de Gobierno, como en el Plan Municipal de
Desarrollo, requieren de una modificación en la estructura administrativa.
¿La planta de personal debe ser objeto de una redistribución interna o requiere una modificación para crear
o suprimir empleos?

34
Indudablemente, es una acción que se requiere adelantar al interior de la administración, con el fin de
armonizarla con la nueva estructura y de atender en forma oportuna y eficiente las demandas de la
ciudadanía.

¿Se evidencian fraccionamientos de procesos que implican desgastes administrativos y demoras

injustificadas en la entrega de resultados?

Dentro del diagnóstico institucional, se evidencia la falta de diseño, implementación y/o ajuste a las
herramientas de gestión y control con las que debe contar la administración y que indudablemente conducen
a desgastes administrativos y demoras injustificadas en la entrega de resultados, en razón a que no existe un
modelo de operación por procesos, y tampoco los procedimientos administrativos documentados, lo que
origina descoordinación en la ejecución de las actividades y en muchos casos la falta de un responsable
directo.

Atendiendo lo anterior, se realiza un análisis objetivo de la actual organización administrativa central

municipal, con el ánimo de tomar aquellos aspectos positivos y desechar los que han causado dificultades
para el cumplimiento de las funciones y competencias que se le han encomendado al Municipio como parte
fundamental del estado colombiano.

El modelo adoptado por la anterior administración, para reformar la administración pública, plasmados en el
Decreto 06 de 2017, es un modelo plano en la mayoría de sus dependencias, sin embargo, se encuentra que
en algunas se jerarquizo la estructura, incluyendo Grupos Internos de Trabajo, que como ya se ha dicho, tales
grupos no corresponden a la estructura de la administración municipal.

De otra parte, Zipaquirá Sector Central es un municipio que ha venido teniendo un desarrollo acelerado no
solo en la parte urbanística y poblacional, sino en que en razón a su ubicación geográfica de influencia
regional, que ha atraído la inversión no solo en el campo agrícola y comercial, sino en lo turístico e industrial,
elementos que han hecho que el municipio adquiera unas características que lo han llevado a ser clasificado
en un municipio en pleno desarrollo, lo cual incide directamente para que sus competencias y
responsabilidades como parte fundamental del estado colombiano, se acrecienten no solo en cantidad y
cobertura, sino que adicionalmente deben ser atendidas con eficiencia, transparencia, celeridad,
racionalidad, economía, responsabilidad y con los demás principios de la función administrativa.

Así mismo, se refleja una gran concentración de funciones de diversa índole en cada una de las particiones
en las cuales está dividida la administración central, sin que exista una especialidad o especificidad o afinidad
en el trabajo, y lo más grave aún, que no existen empleos en la planta que atienda estos requerimientos, lo
que hace que los pocos servidores en cada área tengan que asumir competencias para las cuales o no son
competentes, o en razón al gran volumen de actividades que deben atender y a la diversidad de los mismos,
es muy difícil que estos se puedan asumir en forma oportuna y con la calidad esperada.

De tal forma, para definir de fondo sobre un Modelo a elegir, es importante tener en cuenta que la estructura
de la administración central obedece a la sectorización de las diferentes competencias legales a cargo del
Municipio y a la agrupación de los procesos para desarrollar esas competencias. De igual forma es importante
resaltar que la estructura administrativa constituye el aspecto estático de una organización y los procesos su
aspecto dinámico.

Por último, tengamos presente que el desarrollo y ejecución de programas y proyectos, en cualquiera de los
sectores, representa un manejo complejo para la asignación de recursos, por lo cual se debe adoptar el

35
modelo que ofrezca las mejores disposiciones de recursos humanos, técnicos y físicos, para obtener los
mejores y más rápidos resultados para la sociedad.

3.3.3 Análisis De La Estructura De La Administración Pública Municipal Actual

Como ya se dijo anteriormente, las directrices, criterios y normas sobre organización y funcionamiento de la
administración municipal, no se encuentran establecidas para el municipio de Zipaquirá Sector Central, por
lo que se hace necesario remitirnos a la norma superior, que para el tema que nos ocupa es la Ley 489 de
1998, la cual en su Artículo 38 establece entre otras cosa que la rama ejecutiva del poder público está
integrada por el Sector Central, el sector y el sector descentralizado por servicios, razón por la cual es
necesario y conveniente establecer bajo estas directrices la organización administrativa del sector central de
la rama ejecutiva del poder público para el municipio de Zipaquirá Sector Central, en razón a que las
competencias del Honorable Concejo Municipal de Zipaquirá Sector Central en el establecimiento de una
estructura administrativa para toda la organización administrativa municipal.

Atendiendo lo anterior, se realiza un análisis objetivo de la actual organización administrativa central

municipal, con el ánimo de tomar aquellos aspectos positivos y desechar los que han causado dificultades
para el cumplimiento de las funciones y competencias que se le han encomendado al Municipio como parte
fundamental del estado colombiano.

Es claro que para que la Administración municipal de Zipaquirá pueda proyectar y proponer al Honorable
Concejo Municipal, una Organización administrativa para el Sector Central de la administración municipal,
debe enmarcarse en unos criterios de organización y funcionamiento que obedezcan a principios
organizacionales que garanticen el cumplimiento de las responsabilidades y competencias de orden
constitucional y legal, así como los diferentes compromisos asumidos en el Plan Municipal de Desarrollo,
todo lo anteriormente citado, debe estar enmarcado en claros criterios de eficiencia, eficacia,
responsabilidad, transparencia, celeridad, y participación, que enruten a la administración en
autosostenibilidad económica y fiscal con reducción del gasto y buen gobierno.

El documento en mención debe contener las normas, los criterios y parámetros dentro de los cuales se debe
estructurar una organización administrativa para la administración del Sector Central de la administración
municipal, que responda no solo a los mandatos legales, sino que además de estar alineada con normas
superiores en materia de organización administrativa, le aporte las herramientas necesarias para hacer una
administración dinámica, eficiente, eficaz, transparente, efectiva y que garantice un buen gobierno.

De otra parte, el parágrafo del artículo 2º de la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan entre otras, normas
sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se aplicarán, en lo pertinente, a
las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonomía que les es propia de acuerdo con la Constitución
Política, las reglas relativas a los principios propios de la función administrativa, sobre delegación y
desconcentración, características y régimen de las entidades descentralizadas, racionalización
administrativa, desarrollo administrativo, participación y control interno de la Administración Pública.
Así mismo y de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 5° del artículo 2° de la Ley 1551 de 2012, los
municipios gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites constitucionales y
legales, entre otros, tienen el derecho de adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se
determine conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les son asignadas por la Constitución
y la Ley.

36
De acuerdo con el estudio de la situación actual de la organización de Sector Central de la administración
municipal de Zipaquirá, se hace necesario realizar un diagnóstico sectorial, con el fin de identificar las
dificultades y problemas que afectan el funcionamiento de la organización, las causas que lo originan, analizar
sus implicaciones y definir las necesidades para efectuar las reformas que mejoren la acción del Gobierno
Institucional en todas las áreas de su competencia.

Por otra parte, se hace necesario que formalmente se establezca una organización administrativa para el
Sector Central de la administración municipal de Zipaquirá, donde claramente se establezcan sus
dependencias, sus funciones generales y las correspondientes líneas de autoridad, todo lo anterior con el fin
de establecer claramente las responsabilidades individuales y colectivas, con el fin de mejorar la gestión y
obtener los resultados esperados.

Para esto se hace necesario revisar el objeto y las funciones establecidas en su norma de creación y en los
correspondientes estatutos y diseñar una estructura administrativa que dentro de los límites presupuestales
y financieros sea posible implementar.

Una nueva visión de la gestión pública dirigida al cumplimiento de sus objetivos, al mejoramiento de la
gestión individual y de la calidad del servicio de las organizaciones, requiere necesariamente de un cambio
en la cultura organizacional, en relación con el diseño de las estructuras administrativas de la administración
institucional.

Se debe indagar, conocer y estudiar a fondo el estado actual de las dependencias, su rol, su finalidad y su
contribución al desarrollo de la Región, debe constituirse en el primer paso para la Reorganización
Administrativa, cuya concepción involucra no solamente el cambio de su forma organizacional, sino que debe
llevar a la transformación y mejoramiento de la gestión, a la revisión e identificación de procesos misionales
y de apoyo, y a generar una nueva cultura de calidad y servicio, acorde con el cambio deseado.

De esta manera el Gobierno apunta a que las reformas que se hagan a la administración del Sector Central
de la administración municipal de Zipaquirá, no solo le permita cumplir con las competencia constitucionales,
legales, estatutarias y reglamentarias asignadas al municipio como parte fundamental del Estado, sino
también con las estrategias y metas de este Plan Municipal de Desarrollo, además de dejar una organización
administrativa que permita, en el tiempo, ser plataforma para la ejecución permanente de nuevos Planes,
Programas y Proyectos, sin que tengan que hacerse mayores modificaciones.

La Administración Central del Municipio de Zipaquirá vigente, se estableció mediante Decreto 095 del 27 de
septiembre de 2017, en ejercicio de facultades otorgadas por el Honorable Concejo Municipal de Zipaquirá
a través del Acuerdo N° 06 de Abril de 2017, en el cual se estableció la organización interna de la
administración central del municipio de Zipaquirá, la cual consta de:

1. DESPACHO DEL ALCALDE

1.1 Oficina de Control Interno
2. SECRETARIA GENERAL
2.1 Control Interno Disciplinario (No especifica de que orden es esta dependencia)
2.3 Dirección Administrativa
2.3.1 Grupo de Bienes y Servicios Administrativos
2.3.2 Grupo de Función Publica
2.3.3 Grupo de tecnologías de la Información y las comunicaciones
2.3.4 Grupo de Sistemas Integrados de Gestión

37
2.3.5 Grupo de Archivo Municipal
3. SECRETARIA DE HACIENDA
3.1 Dirección de Rentas y Jurisdicción coactiva
3.2 Dirección Financiera
4. SECRETARIA JURÍDICA
4.1. Grupo de Asuntos Jurídicos y Defensa Judicial
4.2 Grupo de contratos y convenios
5. SECRETARIA DE PLANEACIÓN
5.1 Grupo de Control Urbanístico
5.2 Dirección Técnica de Planeación del Desarrollo
5.2.1 Grupo de Planeación y Gestión de Proyectos
5.2.2 Grupo de Sistema de Información
5.3 Dirección Técnica de Urbanismo y Espacio publico
6. SECRETARIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
6.1 Dirección Técnica
6.1.1 Grupo de Convivencia ciudadana y prevención
6.1.2 Grupo Operativo
6.1.3 Grupo de Gestión del Riesgo
7. SECRETARIA DE GOBIERNO
7.1 Grupo de Autoridad y cultura ciudadana
7.2 Grupo de construcción de paz
7.3 Grupo de Asuntos ciudadanos y de participación
7.4 Inspecciones de Policía
8. SECRETARIA DE FAMILIA Y DESARROLLO SOCIAL
8.1 Grupo de Familia
8.1.1 Comisaria de Familia
8.2 Grupo de Inclusión Social y Poblacional
8.3 Grupo de Vivienda
9. SECRETARIA DE EDUCACIÓN
10. SECRETARIA DE SALUD
10.1 Dirección de Aseguramiento y Desarrollo de Servicios en salud
10.2 Dirección de Salud Publica
11. SECRETARIA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y TURISMO
11.1 Grupo Turismo
11.2 Grupo de competitividad y empleo
12. SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL Y AMBIENTE
12.1 Dirección Técnica
12.1.1 Grupo de Asistencia Técnica Agropecuaria
12.1.2 Grupo enlace socioeconómico
12.1.3 Grupo Gestión Ambiental
13. SECRETARIA DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD
13.1 Grupo Técnico Operativo y de Control
13.2 Grupo jurídico
14. SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
14.1 Dirección Técnica
14.1.1 Grupo Técnico
14.1.2 Grupo Operativo

38
De acuerdo con lo anterior, a continuación, se muestra el Organigrama que representa la actual organización
administrativa del sector central de la administración municipal de Zipaquirá, así:

En el organigrama, podemos observar lo resaltado que corresponde a Grupos Internos de Trabajo, que como
ya se dijo anteriormente, es una situación irregular que no corresponde a la estructura de la administración
central de la Alcaldía Municipal de Zipaquirá, y que se vuelve a citar, en los siguientes términos:
El CONSEJO DE ESTADO a través de su SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL, con consejero ponente:
AUGUSTO HERNANDEZ BECERRA, del veintinueve (29) de octubre de dos mil diez (2010) y Radicado No.
11001-03-06-000-2010-00093-00, en el numeral 3.3 hace las siguientes consideraciones respecto a los
grupos internos de trabajo en la Administración Pública:

“El Estatuto de la Administración Pública, la ley 489 de 1998, prevé en el artículo 115 la creación de los grupos
internos de trabajo. Dice así:

“ARTÍCULO 115.- Planta global y grupos internos de trabajo. - El Gobierno Nacional aprobará las plantas de
personal de los organismos y entidades de que trata la presente Ley de manera global. En todo caso el
director del organismo distribuirá los cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades de la
organización y sus planes y programas.

Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos, políticas y
programas del organismo o entidad, su representante legal podrá crear y organizar, con carácter permanente
o transitorio, grupos internos de trabajo.

En el acto de creación de tales grupos se determinarán las tareas que deberán cumplir y las consiguientes
responsabilidades y las demás normas necesarias para su funcionamiento” (Resalta la Sala).

Como se advierte, la planta de personal de los organismos y entidades públicas debe ser global. La planta
global se limita a una relación de los empleos que requiere la institución para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones, sin definir su localización en las divisiones o dependencias de la estructura. La planta
global de personal debe ser aprobada, mediante decreto, por el Gobierno nacional4.

39
Ha dispuesto la ley que es función del Jefe o Director de la organización ubicar los cargos en las distintas
unidades de la organización, de conformidad con la estructura orgánica, las necesidades del servicio y los
planes y programas que se deban ejecutar. La ventaja del sistema de planta global es que permite a la
Dirección de la entidad disponer eficiente y ágilmente del recurso humano, de modo que puede extender o
disminuir determinadas áreas, atender ciertos servicios que requieren una mayor capacidad de respuesta,
realizar proyectos nuevos y ejecutar los planes y políticas que se le encomienden, cumpliendo el mandato
del artículo 209 de la Constitución sobre la función administrativa, y enmarcando su actividad, por supuesto,
dentro de los parámetros presupuestales5.

La norma transcrita se refiere también a los grupos internos de trabajo. En dicha norma el verbo rector
“podrá” indica que es potestativo del representante legal del organismo o entidad crearlos y organizarlos,
pudiendo éstos ser de carácter permanente, o transitorio como cuando se crean para cumplir una misión,
ejecutar un programa o resolver un problema específico, los cuales una vez atendidos conllevan la necesaria
supresión del grupo.

Estos grupos se crean según las necesidades del servicio y para desarrollar de manera adecuada los objetivos
y programas de la entidad. En el acto administrativo de su creación deben señalarse las tareas por cumplir y
las responsabilidades asignadas a sus integrantes.

Dichos grupos no forman parte de la estructura orgánica de la entidad. Pudiendo ser de carácter
permanente o transitorio los grupos de trabajo, su creación y, por consiguiente, su disolución, derivan de una
resolución del jefe del organismo respectivo. Así como el director del organismo tiene la facultad legal de
crearlos, tiene igual potestad para disolverlos, de acuerdo con las necesidades del servicio.

Los servidores que son designados para integrar dichos grupos no adquieren ningún “derecho” a permanecer
en ellos, dado que, siendo la planta de personal de naturaleza global, el director del organismo tiene la
facultad de decidir cómo y cuándo ubica y reubica dentro de la organización el recurso humano con el cual
funciona la entidad. Ello se predica igualmente de quienes, integrando dichos grupos, mientras estos existan,
asuman las funciones de coordinación.”

Teniendo en cuenta las razones de orden legal que expone el Consejo de Estado y con las cuales se ratifica lo
dispuesto en la Ley 489 de 1998, se convierte en uno de los objetivos principales de la presente
reorganización administrativa, cual es la establecer una estructura que no contemple este tipo de
organización que incluye “Grupos Internos de Trabajo”.

Escala de Salarios
En el sector público, podemos definirla como “una lista escalonada ascendente y continua, en donde se
expresan las distintas remuneraciones básicas mensuales, definidas por la autoridad competente para los
diferentes grados establecidos en cada nivel ocupacional”.

De esta manera, la Escala Salarial está integrada por los siguientes cuatro componentes básicos:
a) Niveles ocupacionales. Determinados por el Decreto Ley 785 de 2005, en cinco clases: Directivo,
Asesor, Profesional, Técnico y Asistencial, los cuales deben ser adoptados por las entidades
territoriales, en el mismo orden, de izquierda a derecha, e integran la primera fila de la Escala Salarial.
b) Grado salarial. Es el número de orden que indica la asignación básica mensual para cada
denominación de empleo dentro de una escala progresiva de salarios, según la complejidad y
responsabilidad inherente al ejercicio de sus funciones y están determinados por estudios técnicos
realizados por la administración y aprobados por la autoridad competente, que analizan las cargas

40
 laborales, complejidad de los empleos, competencias, funciones y requisitos, para fijar las
asignaciones mensuales. Deben colocarse en forma ascendente y continua, iniciando con el número
01, e integran la primera columna de la Escala Salarial. Cada denominación de empleo puede tener
uno o más grados salariales dependiendo de funciones, responsabilidades, requisitos de
conocimientos y experiencia para el desempeño de su labor. En cada entidad territorial se establece
la escala salarial aplicable para sus empleados públicos. En el orden territorial los grados salariales,
están conformados hasta por dos dígitos, están fijados para el caso concreto por el Honorable
Concejo Municipal de Zipaquirá, teniendo en cuenta los límites máximos fijados por Decreto del
Gobierno Nacional con base en las facultades de la Ley 4ª de 1992.
c) Asignaciones básicas. Determinadas por las sumas de dinero, dispuestas para los diferentes grados,
de acuerdo con la disponibilidad presupuestal del ente territorial, para fijar sus correspondientes
asignaciones mensuales.
d) Límites máximos de remuneraciones básicas mensuales. Dispuestos por el Gobierno Nacional, para
los diferentes niveles ocupacionales, cada año, como uno de los controles del gasto público para los
entes territoriales, que aparece a partir de la expedición de la ley 617 de 2000. Técnicamente, deben
relacionarse en el último renglón de la Escala Salarial.

También encontramos que dos componentes son variables cada año; las remuneraciones básicas, que
dependen de la disponibilidad presupuestal de la Asociación y los Límites Máximos, que dependen de la
política económica nacional.

Atendiendo lo anterior, una escala de salarios debe tener la siguiente estructura:

GRADO NIVEL OCUPACIONAL

SALARIAL DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL
01 xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx.xxx
02 xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx..xxx
03 xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx.xxx
04 xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx.xxx xxxxx.xxx
05 xxxxx.xxx xxxxx.xxx
06 xxxxx.xxx xxxxx.xxx
LIMITE
Zxxx.xxx Zxxx.xxx Zxxx.xxx Zxxx.xxx Zxxx.xxx
NACIONAL

De igual forma, y tal como lo contempla el numeral 6 del Artículo 313 de la Constitución Política de Colombia:
Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de
remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde,
establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de
economía mixta... corresponde igualmente al ejecutivo municipal, presentar el proyecto de Acuerdo al
Honorable Concejo Municipal de Zipaquirá, para que una vez analizado y viabilizado sea sometido a
aprobación.

A la fecha no se han efectuado los incrementos salariales correspondientes a la vigencia 2021, por lo que la
escala salarial, según lo dispuesto en el Acuerdo 06 de 29 de julio de 2020 expedido por el Concejo Municipal
de Zipaquirá, está compuesta de la siguiente manera:

41
 GRADO TOTAL, INCREMENTO
VIGENCIA 2020 – 6%
NIVEL DIRECTIVO
1 3.446.010
2 3.807.716
3 4.480.016
4 5.337.350
5 6.023.155
6 6.705.609
NIVEL EJECUTIVO
4 4.008.716
NIVEL ASESOR
1 4.480.016
2 5.337.350
3 5.863.515
NIVEL PROFESIONAL
1 2.817.912
2 3.106.909
3 3.353.937
4 4.212.760
5 4.476.070
NIVEL TECNICO
1 2.063.572
2 2.231.233
3 2.258.979
4 2.649.793
NIVEL ASISTENCIAL
1 1.189.941
2 1.278.726
3 1.367.328
4 1.449.998
5 1.842.756
6 2.236.367

Lo que se puede observar de la forma como está estructurada la escala, es que contempla en Nivel Ejecutivo,
nivel que según lo dispuesto por el decreto 785 de 2005, desapareció de los niveles ocupacionales
establecidos, razón por la cual no se debe considerar, además de que no deben existir empleos que se
clasifiquen en el citado nivel.

Por consiguiente y trasladando la anterior escala a la forma técnica como se debe estructurar una escala de
salarios esta debería quedar de la siguiente manera:

GRADO NIVEL OCUPACIONAL

SALARIAL DIRECTIVO EJECUTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL
01 3.446.010 4.480.016 2.817.912 2.063.572 1.189.941
02 3.807.716 5.337.350 3.106.909 2.231.233 1.278.726

42
 03 4.480.016 5.863.515 3.353.937 2.258.979 1.367.328
04 5.337.350 4.008.716 4.212.760 2.649.793 1.449.998
05 6.023.155 4.476.070 1.842.756
06 6.705.609 2.236.367

Del análisis de la anterior escala, se puede concluir que como ya se dijo anteriormente, el nivel ejecutivo no
existe, de otra parte, en caso de que existiera deberían contemplarse los salarios para los grados 1,2 y 3.

Igualmente se ha identificado que existe un empleo de Profesional especializado con grado 5 y con una
asignación básica de $4.439.020, asignación que no está contemplada en la escala.

Planta de Empleos

A este respecto igualmente la Constitución Política de Colombia, contempla en su ARTICULO 122. “No habrá
empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter
remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el
presupuesto correspondiente.”

Se entiende como Planta de Empleos al conjunto de empleos permanentes, requeridos para el cumplimiento
de los objetivos y funciones asignadas a una organización, identificados y ordenados jerárquicamente y que
corresponden al sistema de nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos legalmente establecido.
11.

Es importante precisar, que una vez establecida una planta de empleos, esta es susceptible de
modificaciones, entendiéndose que tal modificación consiste en la creación, supresión y fusión de empleos,
cuya sustentación y determinación depende del análisis de la estructura administrativa y su correspondiente
organización interna, así como de un estudio de viabilidad técnica, financiera y jurídica previo, donde se
deben analizar tanto las necesidades de recursos de empleos para el cumplimiento de las metas y resultados
institucionales, como la situación legal y productiva de cada miembro de la organización.

La actual planta de empleos está conformada de la siguiente manera:

PLANTA DE EMPLEOS POR DEPENDENCIA Y POR NIVELES

TRABJ.
DEPENDENCIA DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL OFIC. TOTALES
DESPACHO DEL ALCALDE 2 1 2 1 3 0 9
OFICINA CONTROL
1 0 1 1 0 0
INTERNO 3
SECRETARIA GENERAL 3 0 13 15 13 0 44
SECRETARIA DE HACIENDA 3 0 5 9 3 0 20
SECRETARIA JURIDICA 1 0 6 2 3 0 12

11
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA - DAFP. (1999). Guía metodológica para
reestructuración de entidades públicas. Bogotá

43
SECRETARIA DE
3 0 15 3 9 0
PLANEACION 30
SECRETARIA DE SEGURIDAD
2 0 3 7 2 0
Y CONVIVENCIA 14
SECRETARIA DE GOBIERNO 1 0 8 7 5 0 21
SECRETARIA DE FAMILIA Y
1 0 20 4 6 0
DES. SOCIAL 31
SECRETARIA DE EDUCACION 1 0 18 7 5 0 31
SECRETARIA DE SALUD 3 0 12 3 4 0 22
SECRETARIA DE DES.
1 0 2 4 2 0
ECONOMICO Y TURISMO 9
SECRETARIA DE DES. RURAL
2 0 3 8 2 0
Y AMBIENTE 15
SECRETARIA DE
1 0 5 7 2 0
TRANSPORTE Y MOVILIDAD 15
SECRETARIA DE OBRAS
2 0 5 0 2 22
PUBLICAS 31
TOTALES 27 1 118 78 61 22 307

SECRETARIA DE DESPACHO DEL

OBRAS PUBLICAS
PLANTA POR DEPENDENCIAS ALCALDE
10% 3%
SECRETARIA DE
TRANSPORTE Y OFICINA CONTROL
MOVILIDAD INTERNO
5% 1%
SECRETARIA DE DES. SECRETARIA
RURAL Y AMBIENTE GENERAL
5% 14% SECRETARIA DE
SECRETARIA DE DES.
HACIENDA
ECONOMICO Y
6%
TURISMO
3% SECRETARIA
JURIDICA
SECRETARIA DE 4%
SALUD
SECRETARIA DE
7%
PLANEACION
SECRETARIA DE 10%
EDUCACION SECRETARIA DE SECRETARIA DE
10% FAMILIA Y DES. SECRETARIA DE SEGURIDAD Y
SOCIAL GOBIERNO CONVIVENCIA
10% 7% 5%

44
 PLANTA POR NIVELES OCUPACIONALES
118
120
100 78
80 61
60
27 22
40
20 1
0

Podemos observar en la composición de la planta que existen empleados públicos y trabajadores oficiales,
por lo que es importante revisar las condiciones y requisitos de cada categoría para que de acuerdo con las
normas queden clasificados como corresponde.

Para tal efecto se observarán las siguientes disposiciones en materia de los empleos en Colombia están
clasificados según su origen y su función, esto lo podemos analizar claramente mediante el Concepto Marco
07 de 2017 Departamento Administrativo de la Función Pública que se transcribe a continuación:

“CONCEPTO MARCO CLASIFICACIÓN DE LOS EMPLEOS DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL

1. CLASES DE VINCULACIÓN CON EL ESTADO
1.1. Empleados públicos
1.2. Miembro de corporación pública
1.3. Trabajadores oficiales
1.4. Trabajadores que se rigen por el derecho privado
1.5. Supernumerarios
2. RÉGIMEN GENERAL DEL EMPLEO
2.1. Definición de empleo
2.2. Clasificación general de los empleos públicos
3. FORMAS DE PROVISIÓN DE ACUERDO CON LA CLASIFICACIÓN DEL EMPLEO
3.1. Empleos de carrera administrativa
3.2. Empleos de libre nombramiento y remoción
3.3. Empleos de periodo
3.4. Empleos temporales

DESARROLLO
1. CLASES DE VINCULACIÓN CON EL ESTADO
De acuerdo con lo prescrito en el artículo 123 de la Constitución Política, el término “servidor público”
es genérico, el cual engloba varias especies, entre las cuales se encuentran los empleados y los
trabajadores del Estado, denominados comúnmente empleados públicos y trabajadores oficiales.

45
El artículo 125 de la Constitución Política consagra en su inciso primero que “Los empleos en los órganos
y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento
y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.”
El personal al servicio del Estado se clasifica en miembro de corporación pública, empleado público,
trabajador oficial o trabajador que se rige por las normas del derecho privado, dependiendo de su
vinculación se rige por diferentes disposiciones en materia de ingreso, permanencia y retiro, así:
1.1. Empleados públicos
Son los servidores cuya vinculación se formaliza a través del acto de nombramiento y la posesión. Su
relación laboral se encuentra establecida por la ley o por reglamentos Los requisitos, funciones, jornada
laboral, remuneración y prestaciones, situaciones administrativas, evaluación de desempeño, bienestar,
estímulos, capacitación, causales de retiro y responsabilidad disciplinaria se encuentran determinados
en el manual de funciones o en la ley.
El empleado público puede ser de varios tipos:
De carrera administrativa. Esta es la regla general2 y la provisión definitiva de estos empleos se realiza
a través de un nombramiento en período de prueba, una vez el servidor ha superado un concurso de
méritos adelantado por la Comisión Nacional del Servicio Civil3; de manera transitoria, el empleo puede
proveerse mediante nombramiento provisional, mientras se adelanta el respectivo concurso o el empleo
se encuentra temporalmente vacante.
De libre nombramiento y remoción, cuya provisión y retiro se efectúan en virtud de la facultad
discrecional del nominador para proveer los empleos señalados en el artículo 5 de la Ley 909 de 2004.
De periodo fijo, los clasificados en la Constitución o en la ley con esta naturaleza, como son el Personero,
el Contralor, el Director de Empresa Social del Estado.
Temporales. Estos empleos se crean para cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no
formar parte de las actividades permanentes de la administración4.
1.2. Miembro de corporación pública
Son aquellos servidores que integran los cuerpos colegiados de elección directa que representan al
pueblo en los niveles nacional y territorial, cuyos requisitos, funciones, inhabilidades e incompatibilidades
y forma de elección se encuentra definidos en la Constitución Política, como los Congresistas, los
Diputados y los Concejales.
1.3. Trabajadores oficiales
Son aquellos servidores vinculados mediante un contrato de trabajo que regula el régimen del servicio
que va a prestar, permitiendo la posibilidad de discutir las condiciones aplicables en materia salarial,
prestacional, jornada laboral, entre otros aspectos. Los pactos y convenciones colectivas, el reglamento
interno de trabajo, los laudos arbitrales, hacen parte del contrato de trabajo. Son la regla general en las
empresas industriales y comerciales del Estado.

La modalidad contractual otorga a quien por ella se vincula a la Administración, el carácter de trabajador
oficial, lo cual se materializa en un contrato de trabajo que regula el régimen del servicio que se va a
prestar, permitiendo la posibilidad de discutir las condiciones laborales, tanto al momento de celebrar el
contrato como posteriormente por medio de pliegos de peticiones, los cuales pueden dar por resultado
una convención colectiva.
El Decreto 3135 de 1968, en su artículo 5º, define quienes son considerados empleados públicos y
trabajadores oficiales, de la siguiente manera: “Las personas que presten sus servicios en los
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y establecimientos públicos son
empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras
públicas son trabajadores oficiales. (Subrayado y resaltado nuestro).

46
Las personas que presten sus servicios en las empresas industriales y comerciales del Estado son
trabajadores oficiales; sin embargo, los estatutos de dichas empresas precisarán qué actividades de
dirección o confianza deban ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de empleados
públicos.”
Con el fin de conocer el alcance de los términos “construcción” y “sostenimiento” de obras públicas, a
que hacen referencia las normas mencionadas, tenemos que el Diccionario de la Real Academia de la
Lengua Española define la CONSTRUCCIÓN como la realización y ejecución, creación, edificación o
reconstrucción de obra.
El Doctor Pedro A Lamprea, en su libro “Practica Administrativa” Tomo I realiza un estudio detallado del
concepto de construcción y mantenimiento de obra pública resumiéndose así:
Dice el autor que la “construcción consiste en la agregación de materiales cuyo resultado es una
edificación y que las actividades de mantenimiento van encaminadas a realizar todos los actos
indispensables para evitar la pérdida o deterioro del bien.”
“El MANTENIMIENTO puede entenderse como toda acción dirigida a la conservación de la cosa, pero
más bien encaminada a la funcionalidad del bien mantenido; pues la idea de mantener implica conservar
una cosa en su ser para que se halle en vigor y permanencia.”
Es de advertir que el mantenimiento o construcción de obra pública está referida a un bien inmueble,
como serian por ejemplo las vías del municipio; así se deduce de la definición de contrato de obra pública
que trae la Ley 80 de 1993, cuando dice que son aquellos que celebran las entidades estatales para la
construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo
material sobre bienes inmuebles, cualesquiera sean la modalidad y el pago.
El Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, en relación con la OBRA PÚBLICA,
expresa:
OBRA PÚBLICA es la de interés general y destinada al uso público; como las carreteras, los puertos, los
ferrocarriles, aeródromos, canales, pavimentación de calles, puentes u otras muchas. Además, todo
trabajo de conservación de las existentes y de las de simple ornato general. La iniciativa y el costo de las
obras públicas corresponden a la Administración en todos sus grados, desde el Estado al municipio;
aunque incumben al poder ejecutivo central todas la que, por intereses generales o elevado presupuesto,
requieren tal iniciativa o financiación.

La regulación de la vinculación como trabajador oficial se encuentra prevista en la Ley 6 de 1945, la

Ley 10 de 1990 y el Título 30 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015.
……………………………….
2. RÉGIMEN GENERAL DEL EMPLEO
De acuerdo con el artículo 122 de la Constitución Política “No habrá empleo público que no tenga
funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que
estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto
correspondiente.”
Lo anterior, como base constitucional del empleo nos indica lo siguiente:
a) Los empleos públicos de cada entidad deben estar contemplados en su planta de personal, la cual
tiene fundamento en el artículo 189 numeral 14, para el orden nacional y en los artículos 305 numeral
7 y 315 numeral 7 para el orden territorial, Gobernaciones y Alcaldías, respectivamente.
b) Las funciones y requisitos generales de los empleos están definidos en la ley. Para el orden nacional,
se encuentran en el Decreto Ley 770 de 2005 y para el orden territorial en el Decreto Ley 785 de 2005.
Cada entidad deberá establecer su propio manual específico de funciones y requisitos, según lo
contemplado en el artículo 9º del Decreto 2539 de 2005 en el cual se establecen las competencias

47
laborales generales para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las entidades a las
cuales se aplican los Decretos Ley 770 y 785 de 2005.
c) Los emolumentos de los empleos deben constar en el presupuesto correspondiente a cada entidad.

2.1. Definición de empleo

En el artículo 2º del Decreto 770 de 2005, define el empleo como “el conjunto de funciones, tareas y
responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con
el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.”

Además, consagra la norma que las competencias laborales, las funciones y los requisitos específicos
serán fijados por los respectivos organismos o entidades, atendiendo a los establecidos por el Gobierno
Nacional, en los términos del artículo quinto del mencionado decreto, con excepción de los empleos cuyas
funciones y requisitos estén señalados en la Constitución Política o en la ley.

2.2. Clasificación general de los empleos públicos

La Ley 909 de 2004 en su artículo 5, establece la clasificación de los empleos de las entidades y
organismos regidos por dicha Ley y consagra, como regla general, que los empleos son de carrera, con
excepción de los de elección popular, los de período fijo, conforme a la Constitución Política y la ley, los
de trabajadores oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades indígenas
de acuerdo con su legislación. Además, señala los criterios para la clasificación de los empleos de libre
nombramiento y remoción.
De acuerdo con la naturaleza de las funciones, los empleos se pueden por niveles jerárquicos.
Los niveles jerárquicos de los empleos de las entidades y organismos del orden nacional se encuentran
señalados en el artículo 4 del Decreto 770 de 2005 y para el orden territorial en el artículo 4 del Decreto
785 de 2005.
En los citados Decretos los empleos se clasifican en los siguientes niveles jerárquicos: Nivel Directivo,
Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico y Nivel Asistencial, a los cuales les corresponden las
siguientes funciones generales:
“Nivel Directivo. Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de dirección general, de
formulación de políticas institucionales y de adopción de planes, programas y proyectos.
Nivel Asesor. Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir, aconsejar y asesorar directamente
a los empleados públicos de la alta dirección de la rama ejecutiva del orden nacional.
Nivel Profesional. Agrupa los empleos cuya naturaleza demanda la ejecución y aplicación de los
conocimientos propios de cualquier carrera profesional, diferente a la técnica profesional y tecnológica,
reconocida por la ley y que según su complejidad y competencias exigidas, les pueda corresponder
funciones de coordinación, supervisión y control de áreas internas encargadas de ejecutar los planes,
programas y proyectos institucionales.
Nivel Técnico. Comprende los empleos cuyas funciones exigen el desarrollo de procesos y procedimientos
en labores técnicas misionales y de apoyo, así como las relacionadas con la aplicación de la ciencia y la
tecnología.
Nivel Asistencial. Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio de actividades de apoyo y
complementarias de las tareas propias de los niveles superiores, o de labores que se caracterizan por el
predominio de actividades manuales o tareas de simple ejecución”.

Este concepto fue elaborado por la Dirección Jurídica del Departamento Administrativo de la Función
Pública el 9 de noviembre de 2017.”

48
De acuerdo con lo anterior, se tiene que para los EMPLEADOS PÚBLICOS tienen una relación legal o
reglamentaria, debe existir un acto administrativo de nombramiento y un acto de posesión. Situación
diferente aplica para los TRABAJADORES OFICIALES, ya que estos tienen una relación contractual, existe un
contrato laboral de trabajo que contiene las condiciones de la relación. El régimen para las personas
vinculadas por contrato es el estatuto del trabajador oficial, que se le aplica durante todo el tiempo de
permanencia; su desvinculación se rige por la convención colectiva, si la hubiere y por la legislación
correspondiente a la contratación oficial, contenida en la Ley 6ª de 1945, el Decreto 2127 del mismo año y el
Decreto - ley 1333 de 1986. La modalidad contractual laboral otorga a quien por ella se vincula a la
Administración el carácter de trabajador oficial y se traduce en un contrato de trabajo que regula el régimen
del servicio que se va a prestar, permitiendo obviamente la posibilidad de discutir las condiciones aplicables.

En cuanto al régimen salarial de los trabajadores oficiales: Tal como se señaló anteriormente, serán aplicables
las disposiciones que se encuentren en el contrato de trabajo, la convención colectiva y el reglamento interno
de trabajo, por lo tanto, se considera que la entidad debe acudir en primera instancia a lo regulado en ellos.
De la misma forma, debemos tener en cuenta que los trabajadores oficiales se rigen por la Ley 6 de 1945, el
Decreto 2127 de 1945 y el Decreto 1919 de 2002 en cuanto a prestaciones sociales mínimas se refiere. Estos
mínimos pueden ser mejorados entre las partes en el contrato laboral de trabajo, la convención colectiva y
el reglamento interno de trabajo. En tales documentos se señalará igualmente todo lo relacionado con la
relación laboral, derechos, deberes, salarios, prestaciones sociales, causales para la terminación del contrato,
etc. De no haberse señalado nada sobre alguno de los aspectos deberán remitirse a las normas anteriormente
citadas. Respecto del régimen prestacional de ambos servidores (Empleados públicos y trabajadores
oficiales), tenemos: A partir de la vigencia del Decreto 1919 de 2002, todos los empleados públicos vinculados
o que se vinculen a las entidades del sector central y descentralizado de la Rama Ejecutiva de los niveles
Departamental, Distrital y Municipal, a las Asambleas Departamentales, a los Concejos Distritales y
Municipales, a las Contralorías territoriales, a las Personerías Distritales y Municipales, a las Veedurías, así
como el personal administrativo de empleados públicos de las Juntas Administrativas Locales, de las
Instituciones de Educación Superior, de las Instituciones de Educación Primaria, Secundaria y media
vocacional, gozarán del régimen de prestaciones sociales señalado para los empleados públicos de la Rama
Ejecutiva del Poder Públicos del Orden Nacional.

En virtud del mencionado Decreto 1919 y a partir del 1º de septiembre de 2002 (fecha de entrada en vigencia
de la disposición), los empleados del nivel territorial, tendrán derecho al reconocimiento y pago de las
siguientes prestaciones sociales: a) Vacaciones, b) Prima de vacaciones, Departamento Administrativo de la
Función Pública Concepto 26301 de 2013 Departamento Administrativo de la Función Pública 5 EVA - Gestor
Normativo c) Bonificación por Recreación, d) Prima de navidad e) Subsidio familiar f) Auxilio de cesantías g)
Intereses a las cesantías (En el régimen con liquidación anual) h) Dotación de Calzado y vestido de labor i)
Pensión de jubilación j) Indemnización sustitutiva de Pensión de jubilación k) Pensión de sobrevivientes l)
Auxilio de enfermedad m) Indemnización por accidente de trabajo o enfermedad profesional n) Auxilio
funerario ñ) Asistencia médica, farmacéutica, quirúrgica y hospitalaria, servicio odontológico. o) Pensión de
invalidez p) Indemnización sustitutiva de Pensión de invalidez q) Auxilio de maternidad.

49
 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS FUNCIONES DEL SECTOR CENTRAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ

REFORMA ADMINISTRATIVA 2021 – IDENTIFICACION Y ANALISIS DE FUNCIONES POR DEPENDENCIA

DEPENDENCIA: OFICINA DE CONTROL INTERNO RESPONSABLE: ARLENNE DIAZ RAMIREZ

NATURALEZA JURIDICA, MISION,
OBJETIVOS Y FUNCIONES
GENERALES DE LA DEPENDENCIA
ARTÍCULO 10•. Funciones de la
Oficina de Control Interno. La Oficina
de Control Interno cumplirá las
funciones establecidas en la Ley 87 de
1993 y demás disposiciones que la
reglamente, la modifiquen
adicionen.
ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
DECRETO 095 DE 2017
FUNCIONES QUE
CONSIDERA SE FUNCIONES QUE SE CONSIDERA SE DEBEN
OBSERVACIONES
DEBEN SUPRIMIR INCLUIR
Y/O MODIFICAR
1. Planear, dirigir y organizar la verificación
y evolución del Sistema de Control Interno.
o
2. Verificar que el Sistema de Control
Interno esté formalmente establecido dentro de
la organización y que su ejercicio sea intrínseco al
desarrollo de las funciones de todos los cargos y,
en particular de aquellos que tengan
responsabilidad de mando.
3. Verificar que los controles definidos para
los procesos y actividades de la organización se
cumplan por los responsables de su ejecución y
en especial, que las áreas o empleados
encargados de la aplicación del régimen
disciplinario ejerzan adecuadamente esta
función;
4. Verificar que los controles asociados con
todas y cada una de las actividades de la
organización, estén adecuadamente definidos,
sean apropiados y se mejoren

50
permanentemente, de acuerdo con la evolución
de la entidad.
5. Velar por el cumplimiento de las leyes,
normas, políticas, procedimientos, planes,
programas, proyectos y metas de la organización
y recomendar los ajustes necesarios.
6. Servir de apoyo a los directivos en el
proceso de toma decisiones, a fin de que se
obtengan los resultados esperados.
7. Verificar los procesos relacionados con el
manejo de los recursos, bienes y los sistemas de
información de la entidad y recomendar los
correctivos que sean necesarios.
8. Fomentar en toda la organización la
formación de una cultura de control que
contribuya al mejoramiento continuo en el
cumplimiento de la misión institucional.
9. Evaluar y verificar la aplicación de los
mecanismos de participación ciudadana, que, en
desarrollo del mandato institucional y legal,
diseñe la entidad correspondiente.
10. Mantener permanentemente
informados a los directivos acerca del estado de
control interno dentro de la entidad, dando
cuenta de las debilidades detectadas y de las
fallas en su cumplimiento.
11. Verificar que se implante las medidas
respectivas recomendadas.
12. Las demás que le asigne el Jefe del
organismo o entidad, de acuerdo con el carácter
de sus funciones.

51
 DEPENDENCIA: SECRETARIA GENERAL RESPONSABLE: CAMILO ANDRES VELANDIA
ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
DECRETO 095 DE 2017
FUNCIONES QUE FUNCIONES QUE
NATURALEZA JURIDICA, MISION, OBJETIVOS Y FUNCIONES
CONSIDERA SE DEBEN SE CONSIDERA SE OBSERVACIONES
GENERALES DE LA DEPENDENCIA
SUPRIMIR Y/O MODIFICAR DEBEN INCLUIR
ARTICULO 11º. Naturaleza Jurídica. La Secretaría General
es una dependencia del Sector Central de la Administración
Municipal, encargada de formular, adoptar, ejecutar y controlar
las políticas, planes, programas y proyectos, que garanticen la
correcta administración de planta de personal, la adquisición
y dotación de los bienes y servicios, necesarios para la
implementación y uso eficiente de las tecnologías de la
informática y los comunicaciones para el logro de los objetivos
de las dependencias de la Administración Central.
ARTÍCULO 12º. Misión de la Secretaría General. Garantizar la
gestión administrativa eficiente y eficaz, orientada a resultados y
a la generación de cadena de valor, fundamentada en una cultura
organizacional basada en el aprendizaje y el mejoramiento
continuo, el bienestar y los valores y la ética institucional.
ARTÍCULO 13º. Objetivos de la Secretaría General. La Secretaria
General, de conformidad con su naturaleza transversal, tendrá
los siguientes objetivos:
1. Responder por la Gestión del Recurso Humano observando las
disposiciones legales.
2. Administrar los bienes del Municipio y su oportuno
e idóneo aseguramiento e incorporación en el inventario
actualizado.
3. Diseñar, implementar y Administrar el Servicio de Atención al
ciudadano.
4. Garantizar que la Administración municipal implemente y
desarrolle los Sistemas de Desarrollo Administrativo, de
Control Interno, el Modelo Integrado de Planeación y Gestión,
el Sistema de Gestión de Calidad, y de Gestión Documental.

52
5. Ejercer la acción disciplinaria a los funcionarios del sector
central de la administración, de conformidad con la Ley.
6. Disponer el aprovisionamiento de los recursos materiales,
físicos y tecnológicos que requirieran las dependencias del
sector central de la Administración Municipal.
ARTÍCULO 14•. Funciones Básicas de la Secretaría General. La
Secretaría General tendrá las siguientes funciones básicas:
1. Elaborar gestionar y ejecutar en coordinación con las demás NA NA Se considera que debe
dependencias el plan anual de adquisiciones y suministros quedar igual
controlando su buen uso.
2.Dirigir, coordinar y supervisar el desarrollo de la función NA NA Es necesario estudiar
pública en su calidad de dependencia técnica y especializada en la posibilidad y
la administración de personal, dentro de los principios de viabilidad técnica que
igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad, la planta de personal
imparcialidad y publicidad. de la administración
municipal este a cargo
del secretario general
y no la dirección
administrativa, revisar
contenido del decreto
066 de 2019.
3.Dirigir la administración del sistema de gestión documental de NA NA Se considera que debe
las entidades del sector central y definir los mecanismos que quedar igual
permitan la estructuración y funcionamiento del archivo central
y general para garantizar la conservación, incremento,
recuperación, consulta y custodia del patrimonio documental
municipal y definir las pautas para la entrega y manejo de la
documentación existente y la que se le transfiera, orientadas a
facilitar su acceso, de acuerdo con las normas vigentes que lo
rigen.
4. Dirigir y supervisar en coordinación con las demás Implementar, PROPUESTA
dependencias municipales la implementación y desarrollo del administrar, Implementar,
sistema de gestión de calidad y el modelo estándar de Control mantener y administrar, mantener
Interno MECI sistemas integrados de gestión (SG SST), en los mejorar el Sistema y mejorar el Sistema
procesos que se realizan en la administración central de acuerdo Integrado de Integrado de Gestión

53
con las directrices establecidas por el departamento Se considera se debe
administrativo de la función pública. modificar en el sentido de
separar las funciones
relacionadas los sistemas
integrados de gestión, MIPG
y MECI, toda vez que el
modelo de MIPG debe ser
liderado y administrado por
la secretaria de planeación.
5. Administrar y mantener actualizado el inventario de bienes de NA
propiedad del municipio, garantizando que los mismos se
encuentren debidamente legalizados, asegurados y el día en el
pago de los impuestos y servicios públicos que ellos ocasionen.
54
Gestión SGC, SG- SGC, SG-SST, SGA
SST, SGA (Sistema (Sistema de Gestión
de Gestión Ambiental) y demás
Ambiental) y demás que lo integren, en los
que lo integren, en procesos que se
los procesos que se realizan en la
realizan en la administración central
administración de acuerdo con las
central de acuerdo directrices
con las directrices establecidas por los
establecidas por los organismos
organismos competentes.
competentes.
Se hace necesario Se hace necesario
realizar la realizar la separación
separación de los de los grupos de
grupos de bienes bienes muebles e
muebles e inmuebles, con el fin
inmuebles, con el de dar
fin de dar claridad y
precisión a los
equipos de trabajo
en el desarrollo de
sus funciones.
Para lo cual se
refleja la necesidad
de la creación de la
dirección de bienes
que sus ves estará
dividida en grupo
de bienes muebles
y grupo
inmobiliario.
6. Implementar y administrar un sistema de servicio al ciudadano Se considera incluir los Se hace necesaria PROPUESTA
que permita responder de forma ágil y oportuna a los usuarios trámites en línea. apertura una Implementar y
internos y externos que lo requieran, así como las peticiones, dirección que una administrar un sistema
quejas y reclamos en la Administración Central. el sistema de de servicio al
servicio al ciudadano que
ciudadano y la permita responder de
parte documental forma ágil y oportuna
de la a los usuarios internos
administración. y externos que lo
requieran, así como las
peticiones, quejas y
reclamos en la
Administración Central
7. Responder por la dirección de la administración informática y Se considera se debe Al concentrar los PROPUESTA
de los sistemas de información y comunicación en la modificar en el sentido de servicios de Administrar, mantener
administración central. adicionar todos los recursos tecnología de la y actualizar los
informáticos con los que entidad es recursos informáticos
cuenta la entidad. necesario la de la entidad, de los
creación de la sistemas de
dirección de información, la página
tecnologías de la web y los trámites en
información y las línea en la
comunicaciones, la administración central
cual consolide los
lineamientos
tecnológicos que
maneje la
administración
municipal.
8. Diseñar y aplicar políticas a efectos de implementar la Se propone PROPUESTA
racionalización y supresión de trámites en las dependencias de la eliminar esta Diseñar y aplicar
administración municipal. función, políticas a efectos de
considerando que implementar la
le corresponde a racionalización y
Planeación la supresión de trámites

55
 administración del en las dependencias
SUIT y el catálogo de la administración
de trámites. municipal.
Se incluyó en la
función 7 los
trámites en línea.
9. Dirigir y coordinar el mejoramiento del funcionamiento y la NA NA Se considera que debe
eficiencia del sector municipal y la transparencia de la función quedar igual
pública.
10. Dirigir la aplicación del control interno disciplinario, Se considera que se debe La propuesta es que
garantizando la aplicación de dicho régimen y la primera eliminar y que dependa del esta dependencia
instancia que le corresponda, de acuerdo a lo dispuesto en el despacho del alcalde al igual pase a ser parte
código único disciplinario y demás normas que modifiquen o que la Oficina de Control directa del
reglamenten. Interno de Gestión. despacho del
alcalde municipal,
toda vez que por
norma y
competencia la
misma debe
pertenecer a ese
staff directivo.

ARTÍCULO 76.
CONTROL
DISCIPLINARIO
INTERNO ley
734/2002
Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas previstas para el NA NA Se considera que debe
sector en el plan de desarrollo municipal. quedar igual
Realizar las demás funciones que asigna la autoridad competente NA NA Se considera que debe
y que sean acordes con la naturaleza de la dependencia. quedar igual

56
 DEPENDENCIA: SECRETARIA JURIDICA RESPONSABLE: SONIA EDITH RODRIGUEZ GOMEZ
ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
DECRETO 095 DE 2017
ARTÍCULO 24°.Naturaleza Jurídica. La Secretaría Jurídica es SE MANTIENE
una dependencia del Sector Central de la Administración
Municipal, establecida para formular, ejecutar, controlar las
políticas y planes que garanticen la actividad jurídica y la
defensa judicial y extrajudicial del Municipio y la contratación
administrativa del mismo.
ARTÍCULO 24°.Naturaleza Jurídica. La Secretaría Jurídica es SE MANTIENE
una dependencia del Sector Central de la Administración
Municipal, establecida para formular, ejecutar, controlar las
políticas y planes que garanticen la actividad jurídica y la
defensa judicial y extrajudicial del Municipio y la contratación
administrativa del mismo.
ARTÍCULO 26º. Objetivos de la Secretaria Jurídica. La SE MANTIENE
Secretaria Jurídica, tendrá como objetivos, los siguientes:
1. Atender los asuntos jurídicos del Municipio, en especial en
los que tome parte el Alcalde Municipal.
2. Garantizar el ejercicio de la actividad jurídica de la
administración central y administrar el riesgo jurídico,
evaluando, ponderando y previendo el impacto de las
decisiones adoptadas, así como las consecuencias y el
alcance de las mismas.
3. Desarrollar los procedimientos de contratación
administrativa.
ARTÍCULO 270. Funciones Básicas de la Secretaría Jurídica.
Son funciones de la Secretaría Jurídica:
1. Coordinar la actividad jurídica de las dependencias, con el SE MANTIENE
fin de realizar el seguimiento necesario para mantener la
unidad de criterio jurídico.
2. Definir y administrar el mapa de riesgo jurídico de la SE MANTIENE
entidad.
3. Estudiar, analizar y conceptuar sobre la aplicación de SE MANTIENE
normas y la expedición de los actos administrativos que

57
competan al nivel central de la Administración Municipal,
estableciendo unidad de criterio jurídico.
4. Dirigir y coordinar la representación prejudicial, judicial y SE MANTIENE
extrajudicial del Municipio en los procesos en que este sea
parte o en aquellos en que pueda tener interés.
5. Dirigir, conocer y coordinar la sustanciación de los actos y SE MANTIENE
actuaciones administrativas de única y de segunda instancia
que, conforme a la normatividad jurídica, deba conocer y
resolver el Alcalde, en temas de su competencia.
6. Dirigir, coordinar y/o apoyar el trámite y respuesta a las SE MANTIENE
consultas jurídicas, derechos de petición, acciones de tutela,
y requerimientos administrativos y judiciales que se
presenten ante el Alcalde y demás dependencias del sector
central.
7. Diseñar las políticas de divulgación del ordenamiento Aplicar las políticas de
normativo y de acceso a la información jurídica. divulgación del
ordenamiento normativo del
ámbito jurídico
8. Adoptar y ejecutar el Plan de Contratación del SE MANTIENE
Municipio, en coordinación con los responsables de cada
dependencia y definir las estrategias de contratación para el
periodo en relación con los distintos bienes y servicios, y
demás materias objeto de contratación.
9. Dirigir y controlar el proceso contractual derivado de las SE MANTIENE
funciones y competencias que le corresponde desarrollar
a la administración municipal, así como los diferentes
convenios que celebre la administración local.
10. Implementar, realizar seguimiento y retroalimentación a SE MANTIENE
los Sistemas Integrados de Gestión de la Secretaría.
11. Apoyar las estrategias para el cumplimiento de las metas SE MANTIENE
previstas para el sector en el Plan de Desarrollo Municipal.

58
 DEPENDENCIA: SECRETARIA DE HACIENDA RESPONSABLE: WILFER JAIR ORTEGON CIFUENTES
ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
DECRETO 095 DE 2017
ARTICULO 32º. Naturaleza Jurídica. La Secretaria de SE MANTIENE
Hacienda es una dependencia del Sector Central de la
Administración Municipal, establecida para formular,
adoptar, ejecutar y controlar los, planes, programas y
proyectos que garanticen la eficiente y oportuna gestión
del recaudo de los ingresos su custodia y la cancelación del
gasto público; la política de financiación de los programas
que integran el Plan de Desarrollo y la consolidación y
buen manejo de la hacienda pública municipal.
ARTÍCULO 33º. Misión de la Secretaría de Hacienda. Es SE MANTIENE
Misión de la Secretaría de Hacienda, desarrollar la política
fiscal del Municipio para asegurar la financiación de los
programas y proyectos de inversión pública contenidos en el
Plan Municipal de Desarrollo y los gastos autorizados para
el normal funcionamiento de la Administración y el
cumplimiento oportuno de las obligaciones de la deuda
pública municipal.
ARTÍCULO 34º. Objetivos de la Secretaría de Hacienda. La SE MANTIENE
Secretaría de Hacienda tendrá como objetivos los siguientes:
1. Garantizar la eficiente y oportuna gestión de recaudo de
los ingresos, la conservación y custodia de títulos y valores y
la cancelación del gasto público
2. Dirigir la política de financiación de los programas y
proyectos que integran el Plan Municipal de Desarrollo.
3. Garantizar el buen manejo de la hacienda pública
municipal.
ARTÍCULO 35º. Funciones Básicas de la Secretaría de
Hacienda. Son funciones básicas de la Secretaría de
Hacienda, las siguientes:
Dirigir y supervisar el recaudo, administración, SE MANTIENE
aseguramiento y registro de los ingresos corrientes, los

59
fondos especiales y los recursos de capital y de crédito del
municipio, de conformidad con las disposiciones legales.
Dirigir y supervisar la formulación y desarrollo de las SE MANTIENE
acciones necesarias para el cumplimiento de los procesos
de fiscalización y ejecución tributarias en el marco del
estatuto tributario municipal y nacional; fijando políticas y
estrategias para el control a la evasión y la elusión de las
rentas municipales; de crédito público; presupuestal de
ingresos y gastos; de tesorería, y de aprovechamiento e
inversión de los recursos captados, de conformidad con las
normas legales.
Dirigir y supervisar, en coordinación con la Secretaría de SE MANTIENE
Planeación, la elaboración, ejecución y control del Plan
Financiero, como instrumento de planeación y gestión
financiera del sector público municipal.
Dirigir y supervisar, en coordinación con la Secretaria de SE MANTIENE
Planeación, la elaboración, presentación, aprobación y
liquidación del presupuesto de rentas y gastos e inversiones
del Municipio.
Dirigir y supervisar la administración del sistema SE MANTIENE
presupuestal del municipio y de sus entidades
descentralizadas, y controlar las entidades públicas y
privadas que administren fondos públicos del orden
Municipal.
Dirigir y supervisar las actividades de ejecución por SE MANTIENE
jurisdicción coactiva de las deudas fiscales, por concepto de
impuestos, contribuciones, tasas, retenciones, intereses y
sanciones a favor del fisco municipal; de conformidad con las
disposiciones legales.
Dirigir y supervisar las operaciones de tesorería y la SE MANTIENE
cancelación de las obligaciones legalmente contraídas a
cargo del fisco municipal, de conformidad con las
disposiciones legales.

60
Establecer las estrategias relacionadas con la obtención y SE MANTIENE
manejo del crédito público y en particular, en lo relativo a las
políticas de financiamiento interno y externo del Municipio.
Dirigir y supervisar la administración de la deuda pública SE MANTIENE
municipal y emitir y administrar los títulos valores,
bonos, pagarés y demás documentos de deuda pública;
custodiar y conservar los títulos valores a favor del municipio,
y exigir el recaudo oportuno de las utilidades, dividendos
o intereses pactados.
Dirigir y supervisar el registro de la contabilidad pública del SE MANTIENE
municipio, los registros de la ejecución presupuestal y de la
contabilidad general, financiera, patrimonial y la elaboración
y presentación de los correspondientes estados e informes
periódicos.
Dirigir y supervisar la consolidación de la contabilidad general SE MANTIENE
de los entes públicos municipales, conforme a las normas
legales y las disposiciones de la Contaduría General de la
Nación.
Elaborar y entregar los informes requeridos a esta secretaria; NUEVAS ACTIVIDADES
dentro del marco de su competencia, por los organismos de FINANCIERAS
control o cualquier otra entidad gubernamental, dentro de
los términos fijados para tal fin. Aunar acciones para la
recopilación, análisis y
presentación apropiada de
informes financieros con
calidad, veracidad,
oportunidad y acordes a los
lineamientos de ley, ante
los diferentes entes de
control y demás entidades
que lo requieran, con el fin
de mantener y mejorar la
calificación financiera de la
entidad. Así mismo para
garantizar el manejo

61
 óptimo de las plataformas
de nivel nacional y
departamental en las cuales
se registra
permanentemente
información financiera.
Dirigir y supervisar el cumplimiento de las disposiciones SE MANTIENE
legales sobre hacienda pública municipal y realizar las demás
funciones que, por delegación, se le encomienden a la
Secretaría o a alguna de sus dependencias internas.
Implementar, realizar seguimiento y retroalimentación a los SE MANTIENE
Sistemas Integrados de Gestión del grupo
Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas previstas para SE MANTIENE
el sector en el Plan de Desarrollo Municipal.
ARTÍCULO 37º. Funciones Generales del Despacho del
Secretario de Hacienda. Son funciones Generales del
Despacho del Secretario de Hacienda:
1. Ejercer las funciones de dirección, coordinación y control SE MANTIENE
en las materias de su competencia, formulando políticas y
planes de seguimiento y control.
2. Formular los planes de acción y demás instrumentos de SE MANTIENE
planeación estratégica del sector y realizar su
correspondiente seguimiento.
3. Responder por la entrega oportuna y de calidad de SE MANTIENE
informes de gestión, rendición de cuentas y demás
solicitados por los órganos de control y la autoridad
competente.
4. Brindar información a la ciudadanía y a la opinión pública SE MANTIENE
sobre la ejecución de los planes, programas, proyectos y
acciones ejecutadas en desarrollo de sus competencias
dentro del marco del Plan de desarrollo Municipal y la
Gestión Pública.
5. Responder por la ejecución de los Sistemas Integrados de SE MANTIENE
Gestión en su dependencia.

62
6. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas previstas SE MANTIENE
para el sector en el Plan de
Desarrollo Municipal.
ARTÍCULO 38º. Funciones de la Dirección de Rentas y Hacer seguimiento a las
Jurisdicción Coactiva. Son funciones de la Dirección de bases de datos de
Rentas y Jurisdicción Coactiva, las siguientes: información de
contribuyentes,
apoyándose en la
información que reposa en
la Dian, Cámaras de
Comercio y entidades
financieras, y demás, de
esta manera poder
establecer los
contribuyentes reales con
obligaciones a favor del
municipio.
1. Responder por la implementación de las estrategias del SE MANTIENE Realizar las acciones legales
sector, rectoras del sector a cargo, realizar el seguimiento y para determinar
retroalimentación de las mismas. correctamente el impuesto
declarado por el
contribuyente, teniendo
como base la declaración
privada presentada por el
mismo.

Hacer visitas de inspección,

vigilancia y control del
cumplimiento de
obligaciones tributarias,
incluso de aquellos
contribuyentes que
cuenten con inafectación,
exoneración o beneficios
tributarios.

63
 Coordinar y realizar los
diferentes procesos y
diligencias tributarias, para
analizar los estados
financieros de los
diferentes establecimientos
de comercio temporales y
permanentes, con el fin
determinar correctamente
las obligaciones a favor del
municipio.

Efectuar comprobación,
confrontación y verificación
de la veracidad de la
información reportada en
las declaraciones
tributarias, para confirmar
o modificar la liquidación de
la obligación tributaria
declarada por el
contribuyente, con el fin de
generar el incremento de
los niveles de recaudación
de los impuestos.

Ejecutar las acciones legales

con el fin de evitar elución y
evasión de impuestos.

Realizar los diversos cruces

de información con las
entidades encargadas del

64
 cobro de obligaciones
tributarias (DIAN-
Ministerio de Hacienda,
otros), para confirmar que
efectivamente se está
percibiendo los ingresos a
favor del municipio.

Interpretar y aplicar la
normatividad tributaria en
materia de fiscalización a
nivel territorial.
2. Coordinar y disponer la ejecución de los planes de acción SE MANTIENE
y demás instrumentos de planeación estratégica del sector
y realizar su correspondiente retroalimentación.
3. Coordinar la elaboración de los informes de gestión, SE MANTIENE
rendición de cuentas y demás solicitados por los órganos de
control y la autoridad competente, dentro del marco de su
competencia.
4. Planear, programar y dirigir la liquidación y recaudo de SE MANTIENE
todas las rentas municipales.
5. Registrar el comportamiento rentístico del Municipio y SE MANTIENE
llevar estadísticas de los mismos sujetos a gravámenes.
6. Presentar la incidencia fiscal que soporte los proyectos de SE MANTIENE
acuerdos municipales que busquen la modificación de los
impuestos, tasas, contribuciones, sanciones de los que es
sujeto activo el municipio.
7.Elaborar los programas de fiscalización a los SE MANTIENE
contribuyentes y someterlos a la aprobación del Secretario
de Hacienda y coordinar sus actividades, para el cobro de las
deudas a favor del municipio.
8. Decidir sobre las solicitudes de devoluciones y SE MANTIENE
compensaciones tributarias relacionadas con los
impuestos tasas y contribuciones municipales.

65
9.Realizar el cobro persuasivo de los impuestos, tasas y SE MANTIENE
contribuciones de los que es sujeto activo el Municipio.
10. Aprobar mediante resolución los acuerdos de pago con SE MANTIENE
deudores de la administración en el marco de la competencia
del estatuto tributario municipal.
11. Ejercer la acción de la jurisdicción coactiva, adelantando SE MANTIENE
el proceso administrativo de cobro coactivo regulado por el
Estatuto Tributario y demás normas que lo modifiquen y
reglamenten.
12. Adelantar las acciones para dictar medidas cautelares a SE MANTIENE
cargo de los sujetos pasivos que no acrediten el pago de los
impuestos, tasas, sanciones y contribuciones de conformidad
con la Ley.
13. Adelantar campañas educativas para que la ciudadanía SE MANTIENE
conozca y comprenda el alcance y beneficios de su obligación
constitucional de contribuir a los gastos comunes.
14. Implementar, realizar seguimiento y retroalimentación a SE MANTIENE
los Sistemas Integrados de Gestión de la dirección.
15. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas previstas SE MANTIENE
para el sector en el Plan de Desarrollo Municipal.
16. Realizar los procedimientos de fiscalización y control de SE MANTIENE
los impuestos, tasas, sanciones y contribuciones de los que
es sujeto activo el municipio de Zipaquirá, atendiendo lo
dispuesto en el estatuto tributario Municipal y Nacional
ARTÍCULO 39º. Funciones de la Dirección Financiera. Son SE MANTIENE
funciones de la Dirección Financiera, las siguientes:
1. Responder por la ejecución de las políticas rectoras del SE MANTIENE NUEVAS ACTIVIDADES
sector a cargo. FINANCIERA
Coordinar, consolidar y
mantener actualizado con
las diferentes unidades
ejecutoras la elaboración,
modificaciones y ajustes
que se requieran realizar a
los diferentes instrumentos

66
 de planificación en materia
financiera, como son:
marco fiscal de mediano
plazo, plan financiero, plan
de inversiones, y demás
actividades de planificación
de la organización estatal.

2. Coordinar y disponer la ejecución de los planes de acción y SE MANTIENE NUEVAS ACTIVIDADES

demás instrumentos de planeación estratégica del sector y FINANCIERA
realizar su correspondiente retroalimentación. Realizar análisis, revisión, y
valoración del
comportamiento histórico y
actual de ingresos y gastos,
con el fin de establecer y
proyectar adecuadamente
el presupuesto de la
entidad, y elaborar el
proyecto anual de
presupuesto a presentar
ante Concejo Municipal
3. Coordinar la elaboración de los informes de gestión, SE MANTIENE Coordinar con las áreas
rendición de cuentas y demás solicitados por los órganos de ejecutoras del municipio,
control y la autoridad competente. para la proyección y
elaboración de proyectos
de acuerdo que requieran
ser radicados ante el
Concejo Municipal, en
temas financieros, para dar
cumplimiento a la
normatividad aplicable de
acuerdo a los principios y
mecanismo de ejecución
presupuestales, y realizar
una adecuada ejecución de

67
 las diferentes obligaciones y
proyectos a cargo de la
entidad.

Concertar con las con las

áreas ejecutoras del
municipio, respecto a la
viabilidad de las
modificaciones
presupuestales a realizar en
el presupuesto, así como la
elaboración de los
diferentes actos
administrativos que se
requieran en concordancia
con la normatividad
aplicable.

Desarrollar seguimiento y
supervisión del manejo del
manejo financiero de las
entidades descentralizadas,
entre otras.
4. Coordinar la programación, aprobación, modificación, SE MANTIENE
ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto general
del Municipio.
5. Informar a las diferentes Secretarias encargadas de SE MANTIENE
la ejecución presupuestal, sobre el avance de la misma,
generando los informes a que haya lugar.
6. Ejercer la Secretaria ejecutiva del Consejo Municipal de SE MANTIENE
Política Fiscal Municipal COMFIS - y presentar al mismo los
informes que requiera sobre el sistema presupuestal.
7. Realizar seguimiento y control a la información financiera SE MANTIENE
por medio del comité técnico de sostenibilidad contable, con

68
el objeto de garantizar razonablemente la producción de
información contable financiera con características de
confiabilidad, relevancia y comprensibilidad.
8. Administrar y controlar los recursos del tesoro municipal SE MANTIENE
y de los fondos cuentas autorizadas y velar por el oportuno
recaudo de los dineros y el pago de las obligaciones,
presentando informes a las dependencias correspondientes
sobre el movimiento de los recursos que administra.
9. Realizar y llevar los registros de las operaciones SE MANTIENE
financieras y la contabilidad del Municipio, en forma
consolidada, incluida las de los Fondos Cuentas y los Fondos
de Servicios Educativos, autorizados.
10. Efectuar los estudios, análisis y cálculos para establecer la SE MANTIENE
capacidad de endeudamiento y el comportamiento de
los mercados internos y externos de capitales, para
establecer las condiciones más favorables para la
consecución y contratación del crédito municipal.
11. Realizar las inversiones de los excedentes de liquidez de SE MANTIENE
la Tesorería, de acuerdo con los criterios y parámetros
técnicos que fije el Secretario de Hacienda y efectuar el
control y seguimiento de dichas operaciones.
13. Proyectar los actos administrativos de modificaciones al SE MANTIENE
presupuesto, acorde a las normas presupuestales vigentes.
14. Realizar los registros contables, de los valores SE MANTIENE
desembolsados, prestatarios, saldos disponibles por utilizar,
vencimientos, destino de los recursos, entre otros, tanto de
la deuda interna como de la deuda externa del Municipio y
sus entidades descentralizadas.
15. Llevar en forma separada, los registros contables y la SE MANTIENE
administración de los recursos provenientes del Sistema
General de Participaciones, regalías y presentar los
informes correspondientes.
16. Consolidar la contabilidad del Municipio con la SE MANTIENE
contabilidad de las entidades descentralizadas y efectuar
el análisis de los resultados financieros y elaborar y presentar

69
los estados financieros del Municipio, al Secretario de
Hacienda y al Alcalde para su refrendación, a la Contaduría
General de la Nación y a los demás entes de control, dentro
de los términos que fijen las disposiciones legales vigentes.
17. Analizar, verificar y controlar el adecuado registro SE MANTIENE
contable de los inventarios de almacén, con base en las
normas emitidas por la Contaduría General de la República,
y exigir su permanente actualización.
18. Implementar, realizar seguimiento y retroalimentación a SE MANTIENE
los Sistemas Gestión de la Dirección.
19. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas previstas SE MANTIENE
para el sector en el Plan de Desarrollo Municipal.

DEPENDENCIA: SECRETARIA DE PLANEACION RESPONSABLE: ZULMA MARCELA SANTOS SANTOS

ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
DECRETO 095 DE 2017
FUNCIONES QUE
CONSIDERA SE FUNCIONES QUE SE CONSIDERA
FUNCIONES GENERALES DE LA DEPENDENCIA OBSERVACIONES
DEBEN SUPRIMIR SE DEBEN INCLUIR
Y/O MODIFICAR
ARTÍCULO 40•. Naturaleza Jurídica. La Secretaría SE MANTIENE
de Planeación es una dependencia del Sector Central
de la Administración Municipal, establecida para
formular, adoptar, controlar y evaluar las políticas,
planes generales, programas y proyectos, que
garanticen el desarrollo económico, territorial,
ambiental y social del Municipio.
ARTÍCULO 41º. Misión de la Secretaría de Planeación. SE MANTIENE
La Secretaría de Planeación tiene como misión orientar
el desarrollo estratégico del Municipio, articulando
políticas, planes, programas y proyectos en las
dimensiones, social, económica, física, financiera,
político institucional, en referencia con las
características del territorio.

70
ARTÍCULO 42º. Objetivos de la Secretaría de Planeación. SE MANTIENE
La Secretaría de Planeación, tendrá como objetivos, los
siguientes:
1. Garantizar la formulación, la revisión, ajuste y el SE MANTIENE
seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial.
2. Garantizar la formulación, gestión y ejecución de los SE MANTIENE
proyectos locales y regionales para el desarrollo del
municipio.
3. Garantizar el desarrollo urbanístico del municipio con SE MANTIENE
la aplicación de instrumentos de gestión del suelo y el
control de la acción urbanística pública y privada.
4. Garantizar la coherencia de las políticas públicas SE MANTIENE
municipales y la planificación general y sectorial del
Municipio.
5. Garantizar el acceso a información estructural, SE MANTIENE
actualizada y consistente, respecto al territorio y sus
diferentes componentes.
ARTICULO 43º. Funciones Básicas de la Secretaria de SE MANTIENE
Planeación. Son funciones básicas de la Secretaría de
Planeación, las siguientes:
1. Dirigir y coordinar la formulación, ejecución y SE MANTIENE Proyectar la norma urbanística
seguimiento del Plan Municipal de desarrollo, de para el calculo de la Plusvalía
manera conjunta con las diferentes dependencias y
entidades del sector central y descentralizado del
municipio.
2. Realizar el seguimiento y la evaluación de la gestión y SE MANTIENE Liquidar la plusvalía para cada uno
resultados de la Administración, en relación con los de los predios consultados de
planes, programas y proyectos contenidos en el Plan de acuerdo a la norma urbanística
Desarrollo Municipal.
3. Adelantar y realizar los procedimientos de Ley SE MANTIENE Elaborar los actos administrativos
correspondientes, para sancionar las infracciones a las como las resoluciones o acuerdos
normas de urbanismo dentro de la jurisdicción. de pago
4. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas SE MANTIENE Realizar apoyo técnico en las
previstas para el sector en el Plan de Desarrollo ejecuciones de plusvalía por
Municipal. concepto de obra publica

71
5. Coordinar y orientar a las dependencias y entidades SE MANTIENE Implementar la plataforma SUIFP
del Municipio en la formulación de políticas públicas. (Sistema unificado de inversiones
y finanzas publicas)
6. Responder por la planeación financiera, en SE MANTIENE Manejar el aplicativo S.P.I.
coordinación con la Secretaría de Hacienda, mediante (Sistema de Seguimiento de
la elaboración del Plan Financiero del Municipio y el Plan Inversión)
Operativo Anual de Inversiones recomendar medidas
para un eficiente manejo y uso de los recursos propios y
de crédito en materia de inversión.
7. Promover el desarrollo integral del territorio a través SE MANTIENE Realizar el cargue, revisión y
del planeamiento físico, socioeconómico y financiero y seguimiento de las diferentes
articular los procesos de planificación nacional, secretarias relacionado con los
municipal y regional. indicadores de rendimiento de los
programas y proyectos
registrados
8. Asesorar y coordinar a las distintas dependencias y SE MANTIENE Análisis continuo de la
entidades municipales, en la elaboración de los planes información para identificar y
sectoriales, planes indicativos, planes de acción y demás valorar los posibles problemas y
instrumentos de planeación estratégica, acorde con los logros que surjan en el registro de
lineamientos nacionales y el Plan Municipal de los datos y así constituir la base de
Desarrollo. adopción en medidas correctivas.
9. Formular, inscribir y actualizar programas y proyectos SE MANTIENE Monitoreo del aplicativo SIRECI
de inversión y asesorar a las dependencias municipales (Sistema de Rendición de la
en el mismo objeto. Cuenta e Informes)
10. Coordinar y articular con la Nación y el SE MANTIENE Realizar el seguimiento de los
Departamento, el desarrollo de políticas e inversiones proyectos de regalías aprobados y
nacionales, departamentales y municipales. contratados
11. Dirigir las acciones relacionadas con la revisión y SE MANTIENE
ajustes del Plan de Ordenamiento Territorial, así como
el desarrollo de los instrumentos de planificación
contemplados en la Ley y en sus reglamentos.
12. Planear, dirigir, conceptuar y evaluar la formulación SE MANTIENE
de las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo físico urbano, espacio público, regulación,
seguimiento y control sobre usos del suelo dentro de la

72
jurisdicción municipal, de conformidad con las
disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.
13. Dirigir y controlar, la ejecución de los procesos y SE MANTIENE
procedimientos de licenciamiento de urbanización,
construcción, parcelación, subdivisión, intervención y
ocupación del espacio público y sus correspondientes
modalidades, así como las demás actividades
relacionadas con el uso, ocupación y desarrollo
inmobiliario público o privado.
14. Ejercer el control urbanístico y el seguimiento a la SE MANTIENE
actividad del sector público y privado en urbanización,
construcción, parcelación, subdivisión, intervención y
ocupación del espacio público.
15. Dirigir y coordinar la adopción de las políticas y SE MANTIENE
directrices del orden nacional, tendientes a la
implementación, conservación, actualización,
depuración, y mantenimiento del SISBEN y de la
estratificación socioeconómica Municipal.
16. Generar, recopilar, sistematizar, administrar, SE MANTIENE
suministrar la información y construir los indicadores,
estadísticas y líneas de base para la planificación
urbano-regional, en coordinación con las demás
dependencias municipales y entidades públicas y
privadas.
17. Incorporar las actuaciones cartográficas de la SE MANTIENE
Secretaría en los planos físicos oficiales y sus respectivas
planchas y mantener actualizada la información geo-
referenciada de carácter urbano, rural, físico, ambiental
y socio económico.
18. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas SE MANTIENE
previstas para el sector en el Plan de Desarrollo
Municipal.

DEPENDENCIA: SECRETARIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA RESPONSABLE: EDGAR SANCHEZ MORALES

ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA

73
 DECRETO 095 DE 2017
ARTICULO 53º. Naturaleza Jurídica. La Secretaría
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, es una
dependencia del Sector Central de la
Administración Municipal, establecida para
formular, adoptar, ejecutar y controlar las
políticas, planes, programas y proyectos
integrales que fortalezcan seguridad, la
convivencia ciudadana y la gestión del riesgo, para
garantizar la protección de derechos y libertades
ciudadanos y la disminución de los índices
delictivos.
ARTÍCULO 54•. Misión de la Secretaría de
Seguridad y Convivencia Ciudadana. Es misión
de la Secretaría de Seguridad y Convivencia
Ciudadana garantizar la seguridad, la
preservación del orden público, protección de los
derechos, la integridad física de los ciudadanos,
mediante la articulación con las autoridades de
policía, la fuerza pública y las entidades de
seguridad y justicia, y desarrollar estrategias de la
lucha contra la criminalidad y el delito.
ARTÍCULO 55•. Objetivos de la Secretaría de
Seguridad Convivencia Ciudadana. Son
objetivos de la Secretaría de Seguridad y
Convivencia Ciudadana:
1. Disminuir la comisión de hechos delictivos
mediante acciones orientadas a la prevención
social y situacional del delito y la garantía de un
habitad seguro.
2. Promover y coordinar en forma efectiva una
respuesta rápida y organizada de las autoridades
y la ciudadanía frente a la comisión de hechos
delictivos.

74
3. Articular los organismos de socorro y la
ciudadanía en la atención y administración del
riesgo en desastre.
4. Administrar un modelo de vigilancia de la
ciudad integrado por la Policía Nacional y demás
entidades vinculadas en la materia y la
comunidad.
5. Definir los lineamientos generales de lucha
contra la criminalidad y establecer planes
operativos que integren y articulen la Fuerza
Pública y los organismos de seguridad y justicia
ARTÍCULO 56º. Funciones Básicas de la
Secretaría de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. Son funciones básicas de la Secretaria
de Seguridad Ciudadana, las siguientes:
Formular implementar y realizar seguimiento al SUPRIMIR Liderar, orientar y coordinar la Coherente con el
Plan de seguridad y Convivencia ciudadana. formulación, la adopción y ejecución PDM
de políticas, planes, programas y
proyectos dirigidos a garantizar la
convivencia y la seguridad ciudadana
y la preservación del orden público en
la ciudad.
Determinar el mapa de riesgo social y situacional SUPRIMIR Liderar, orientar y coordinar la Coherente con el
en el entorno físico de la ciudad, y en coordinación formulación del Plan Integral de PDM
con las dependencias competentes, realizar Seguridad y Convivencia Ciudadana.
acciones puntuales para la prevención del delito,
articulando la oferta institucional existente.
Convocar, coordinar y ejercer la secretaría técnica SUPRIMIR Liderar, orientar y coordinar con las Coherente con el
del Consejo de seguridad, y el Comité territorial entidades municipales competentes, PDM
de orden público. el diseño, la formulación, la adopción
y la ejecución de políticas, planes,
programas y proyectos de prevención
y cultura ciudadana que promuevan
la convivencia, la resolución pacífica

75
 de conflictos y el cumplimento de la
ley.
Planificar y realizar las acciones necesarias para la SUPRIMIR Evaluar y revisar periódicamente el Coherente con el
inversión y seguimiento de los recursos del fondo impacto, la pertinencia y la PDM
municipal de bomberos. oportunidad de las políticas y
estrategias de seguridad y
convivencia ciudadana trazadas por
la Alcaldía.
Implementar y administrar un sistema unificado SUPRIMIR Evaluar y revisar periódicamente el Coherente con el
de información, sobre la comisión de hechos impacto, la pertinencia y la PDM
delictivos y seguimiento, suministrar información oportunidad de las políticas y
estadística al consejo de gobierno y comité de estrategias de seguridad y
orden público. convivencia ciudadana trazadas por
la Alcaldía.
Ejecutar desde la administración municipal, las SUPRIMIR Proponer ante el comité de orden Coherente con el
decisiones y medidas adoptadas en los público la destinación y distribución PDM
de los recursos del Fondo de
Seguridad Territorial (FONSET).
Promover la conformación de frentes de SUPRIMIR Administrar los recursos tecnológicos Coherente con el
seguridad locales y redes de apoyo. a cargo de la Secretaría bajo los PDM
parámetros Técnicos Y legales que
garanticen su adecuado uso.
Implementar el modelo de vigilancia de la ciudad SUPRIMIR Gestionar los recursos necesarios Coherente con el
articulando los recursos de la Policía Nacional, los para el adecuado cumplimiento de PDM
recursos tecnológicos de la Administración las funciones de la dependencia.
Municipal, redes de apoyo empresas de vigilancia
privada y la ciudadanía organizada.
Articular mediante la formulación ejecución de SUPRIMIR Coordinar y operar la línea única de Coherente con el
planes operativos las actividades ejercidas por el emergencias 123, de manera PDM
ejército nacional, la Policía y demás conjunta con las Instituciones y
organizaciones de seguridad y justicia sectores que tienen responsabilidad
en materia de emergencias,
convivencia y seguridad ciudadana,
con el objetivo de garantizar una
respuesta rápida y eficiente para la

76
 prevención y atención de los eventos
de emergencias y seguridad en el
Municipio.
Apoyar las actividades de inteligencia y SUPRIMIR Liderar, orientar y coordinar la Coherente con el
contrainteligencia en coordinación con instancias implementación de las tecnologías de PDM
gubernamentales y no gubernamentales del nivel la información y la comunicación
municipal, departamento, nacional e estratégica para el fortalecimiento de
internacional conforme al ordenamiento jurídico la convivencia y la seguridad, en
colombiano coordinación con las entidades
municipales, regionales y
departamentales.
Implementar y administrar un sistema unificado SUPRIMIR Recopilar, centralizar y coordinar la Coherente con el
de atención y respuesta frente a la ocurrencia de información sobre seguridad PDM
desastres y emergencias. ciudadana y sistemas de acceso a la
justicia de manera cualitativa y
cuantitativa, incluyendo aquella
relativa a las reacciones, posturas,
propuestas y acciones de otras
autoridades, de la sociedad civil.
Formular, presentar y lograr la viabilidad de Liderar, orientar y coordinar las Coherente con el
proyectos en el área de seguridad ciudadana a fin alianzas estratégicas con las PDM
de gestionar recursos y asistencia técnica para el SUPRIMIR comunidades, el sector privado y las
sector. entidades del orden municipal,
regional y departamental, orientadas
a la convivencia, la prevención del
delito, la seguridad ciudadana y el
acceso a la justicia.
Articular estrategias y actividades de SUPRIMIR Definir los lineamientos estratégicos Coherente con el
coordinación y cooperación con las entidades del para la seguridad ciudadana y el PDM
ICBF en cuanto al sistema de responsabilidad orden público con las instituciones,
penal para adolescentes. entidades y organismos de seguridad
del nivel territorial y departamental.
Implementar, realizar seguimiento y SUPRIMIR Propiciar las condiciones de Coherente con el
retroalimentación a los sistemas de gestión seguridad y convivencia pacífica a PDM
integrados de la dependencia través del fortalecimiento de las

77
 acciones que adelantan la Policía, el
Ejército Nacional, y en general las
autoridades cuya competencia se
oriente a la prevención, conservación
y mantenimiento del orden público,
la seguridad ciudadana y la defensa
dentro del perímetro del municipio.
Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas SUPRIMIR Coordinar las acciones de protección Coherente con el
previas para el sector en el plan de Desarrollo que se requieran para grupos PDM
Municipal vulnerables en condición especial de
riesgo asociado a su seguridad.
Liderar, orientar y coordinar las Coherente con el
acciones sectoriales relacionadas con PDM
la seguridad ciudadana, la
convivencia y el acceso a la justicia.
Fomentar la participación ciudadana Coherente con el
para el fortalecimiento de las PDM
políticas, planes y programas que
adelante la Secretaría de Seguridad,
Convivencia.
Liderar y actuar como secretaría Coherente con el
técnica del sistema de Gestión del PDM
Riesgo de desastres del Municipio.
Artículo 59º. Funciones de la Dirección Técnica:
Son funciones de la Dirección Técnica, las
siguientes:
1. Responder por la implementación de las SE MANTIENE
políticas rectoras del sector a cargo, realizar el
seguimiento y retroalimentación de las mismas.
2. Coordinar y disponer la ejecución de los planes SE MANTIENE
de acción y demás instrumentos de planeación
estratégica del sector y realizar su
correspondiente retroalimentación.
3. Coordinar la elaboración de los informes de SE MANTIENE
gestión, rendición de cuentas y demás solicitados

78
por los órganos de control y la autoridad
competente.
4. Dirigir la realización de operativos de manera SE MANTIENE
articulada y coordinación con los organismos de
seguridad y justicia.
5. Diseñar y Proponer las actividades de SE MANTIENE
inteligencia y contrainteligencia que de acuerdo a
la Ley y el análisis situacional haya lugar.
6. Implementar, administrar, actualizar la SE MANTIENE
operación de un Sistema Unificado de
Información (Observatorio de Seguridad,
Convivencia y Derechos Humanos) sobre la
comisión de hechos delictivos y rendir informes
estadísticos periódicamente.
7. Administrar, alimentar, actualizar y generar los SE MANTIENE
correspondientes reportes del sistema unificado
de información sobre comisión de hechos
delictivos.
8. Implementar y operar las herramientas los SE MANTIENE
sistemas tecnológicos que en materia de
seguridad y justicia se dispongan para la
Seguridad y Convivencia.
9. Implementar los Sistemas Integrados de SE MANTIENE
Gestión en su dependencia, realizar seguimiento
y retroalimentación a los mismos.
10. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas SE MANTIENE
previstas para el sector en el Plan de Desarrollo
Municipal.

DEPENDENCIA: SECRETARIA DE GOBIERNO RESPONSABLE: ALEJANDRO RAMIREZ ROA

ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
DECRETO 095 DE 2017

79
 FUNCIONES QUE FUNCIONES QUE SE
FUNCIONES GENERALES DE LA DEPENDENCIA CONSIDERA SE DEBEN CONSIDERA SE OBSERVACIONES
SUPRIMIR Y/O MODIFICAR DEBEN INCLUIR
ARTICULO 63º. Naturaleza Jurídica. La Secretaría de SE MANTIENE
Gobierno, es una dependencia del Sector Central de la
Administración Municipal, establecida para formular,
adoptar, ejecutar y controlar las políticas, planes generales,
programas y proyectos que garanticen la autoridad
territorial, la gobernabilidad, la democracia, los derechos
constitucionales, la construcción de paz y la participación
comunitaria y social.
ARTÍCULO 64•. Misión de la Secretaría de Gobierno. Es SE MANTIENE
misión de la Secretaría de Gobierno garantizar la
gobernabilidad, la autoridad y el orden territorial y la
Construcción de Paz, mediante la cultura ciudadana y el
respeto a los derechos humanos y la participación de la
comunidad en su desarrollo.
ARTÍCULO 65º. Objetivos de la Secretaría de Gobierno. Son SE MANTIENE
objetivos de la Secretaria Gobierno:
1. Garantizar la protección de los derechos humanos y SE MANTIENE
sociales mediante su divulgación y el ejercicio de la
autoridad.
2. Promover la Cultura Ciudadana y la disciplina social.
3. Orientar y responder por la implementación y
aplicación de la normatividad en
derecho policivo.
4. Garantizar la implementación de la política pública integral
de libertad religiosa y de cultos, con el fin de garantizar la
participación ciudadana y su incidencia pública.
5. Vincular, a la comunidad organizada a través de los canales
no formales de participación - comités y concejos de
participación social, movimiento comunal y mecanismos
constitucionales de participación, en la gobernabilidad que
garantice el desarrollo sostenible del municipio.

80
6. Garantizar la atención y asistencia a las víctimas de
conflicto armado interno.
ARTÍCULO 66º. Funciones Básicas de la Secretaría Gobierno. SE MANTIENE
Son funciones básicas de Gobierno:
1. Formular, dirigir y supervisar los planes, programas y SE MANTIENE
proyectos en materia de cultura y participación ciudadana,
derechos humanos, construcción de paz y cumplimiento de
normas policivas.
2. Liderar la formulación de la Política Pública, planes y SE MANTIENE
programas orientados a promover el cumplimiento de
la norma policiva, la participación de los ciudadanos y el
control social de la gestión pública.
3. Divulgar, coordinar y apoyar la implementación y SE MANTIENE
evaluación de las políticas públicas relacionadas con la
protección de los derechos humanos en el municipio.
4. Coordinar las relaciones de la Administración con las SE MANTIENE
corporaciones públicas de elección popular.
5. Apoyar a las autoridades competentes en la SE MANTIENE
organización de los procesos electorales.
6. Velar por el goce efectivo de los derechos de la población SE MANTIENE
víctima del desplazamiento forzado y el conflicto de
conformidad con la Ley 1448 de 2011, o aquella que la
modifique o adicione.
7. Atender las competencias municipales en los temas de SE MANTIENE
posconflicto y construcción de paz territorial según las
directrices del Gobierno departamental y nacional.
8. Dirigir y control el proceso de policía, la aplicación de SE MANTIENE
medidas correctivas y demás medidas del Código Nacional de
Policía.
9. Proponer y proyectar para el Alcalde medidas para la SE MANTIENE
conservación del orden público o su restablecimiento
10. Proponer y proyectar para el Alcalde los reglamentos de SE MANTIENE
policía local necesarios para el cumplimiento de las normas
superiores.

81
11. Proponer y proyectar para el Consejo Municipal la fijación SE MANTIENE
de conductas y sanciones pedagógicas o pecuniarias para
controlar las alteraciones al orden o las afecten la convivencia
12. Coordinar y dirigir las acciones relacionadas con la SE MANTIENE
defensa y protección de los derechos de los consumidores de
bienes y servicios.
13. Articular acciones y estrategias para garantizar la creación SE MANTIENE
y promoción de instancias de participación ciudadana que
garanticen la libertad religiosa y de cultos, en desarrollo de
los derechos fundamentales consagrados en la Constitución
Política, de conformidad con el marco normativo vigente
14. Coordinar y dirigir las acciones relacionadas con asuntos SE MANTIENE
religiosos y organizaciones basadas en la fe.
15. Coordinar las relaciones de la Administración con las SE MANTIENE
corporaciones públicas de elección popular.
16. Dirigir y coordinar los programas y proyectos que SE MANTIENE
garanticen la organización y funcionamiento de la Casa de
Justicia.
17. Administrar, organizar y controlar la Plaza de Mercado, SE MANTIENE
con fundamento en los principios de seguridad, sanidad y
eficiencia.
18. Implementar, realizar seguimiento y retroalimentación a SE MANTIENE
los Sistemas Integrados de
Gestión de la dependencia.
19. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas previstas SE MANTIENE
para el sector en el Plan de Desarrollo Municipal.

DEPENDENCIA: SECRETARIA DE FAMILIA Y DESARROLLO SOCIAL RESPONSABLE: DIANA VARGAS

ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA

82
 DECRETO 095 DE 2017

FUNCIONES QUE CONSIDERA SE FUNCIONES QUE SE

FUNCIONES GENERALES DE LA DEPENDENCIA DEBEN SUPRIMIR Y/O CONSIDERA SE OBSERVACIONES
MODIFICAR DEBEN INCLUIR
ARTICULO 73•. Naturaleza Jurídica. La Secretaría de ARTICULO 73•. Naturaleza
Familia y Desarrollo Social es una dependencia de la Jurídica. La Secretaría de Familia y
estructura administrativa del Municipio, establecida Desarrollo Social es una
para formular, ejecutar y controlar las políticas, dependencia de la estructura
planes, programas y proyectos de promoción, administrativa del Municipio,
protección, restitución y garantía de los derechos establecida para formular,
sociales de los grupos poblacionales y el fortalecimiento ejecutar y controlar las políticas,
de la familia como núcleo fundamental de la sociedad, planes, programas y proyectos de
así como de vivienda rural y urbana que permitan promoción, protección,
mejorar la condición de vida de los habitantes de restitución y garantía de los
Zipaquirá. derechos sociales de los grupos
poblacionales y el fortalecimiento
de la familia como núcleo
fundamental de la sociedad de
Zipaquirá.
ARTÍCULO 74º. Misión de la Secretaría de Familia y SE MANTIENE
Desarrollo Social. Es Misión de la Secretaría de Familia y
Desarrollo Social, proteger y restablecer los derechos
fundamentales que generen calidad de una vida digna,
la participación ciudadana, el fortalecimiento de lazos de
fraternidad y unión, la instauración de valores, al igual
que se busca trabajar de forma articulada con entidades
e instituciones en la lucha contra la pobreza, mediante
las acciones afirmativas a los grupos poblacionales.
ARTÍCULO 75º. Objetivos de la Secretaría de Familia y SE MANTIENE
Desarrollo Social. Son Objetivos de la Secretaría de
Familia y Desarrollo Social, los siguientes:
1. Desarrollar la dimensión social del Municipio hacia la SE MANTIENE
protección y restablecimiento de derechos y el cierre de
brechas sociales.

83
2. Proponer, coordinar, articular y ejecutar políticas, SE MANTIENE
planes, programas y proyectos sociales, con el fin
de mejorar la calidad de vida de la población, con
énfasis en la primera infancia, infancia, adolescencia,
juventud, discapacidad, adulto mayor, política de
género y comunidad LGTBI y de todas las poblaciones
diferenciales que generen vulnerabilidad así como las
minorías definidas por la Ley, para lograr la inclusión en
las dinámicas del desarrollo económico, político y social.
3. Atender de manera integral la familia, como núcleo SE MANTIENE
de la sociedad, brindar el apoyo para consolidar su
unidad, funcionalidad y progreso.
ARTICULO 76º. Funciones de la Secretaría de Familia y SE MANTIENE
Desarrollo Social. Para el logro de sus objetivos, la
Secretaría Familia y Desarrollo Social cumplirá, además
de las funciones previstas en el Estatuto Básico de la
Administración Pública Municipal, las siguientes
funciones principales:
1. Diseñar, formular, coordinar y ejecutar las políticas SE MANTIENE
municipales orientadas a la atención integral, protección
de derechos, desarrollo humano e inclusión social,
política y económica, dirigidas a los grupos
poblacionales primera infancia, infancia, adolescencia,
juventud, discapacidad, adulto mayor, política de
género y comunidad LGTBI y de todas las poblaciones
diferenciales que generen vulnerabilidad, así como las
minorías definidas por la Ley.
2. Diseñar, formular, e implementar la política pública SE MANTIENE
de Fortalecimiento Familiar.
3. Diseñar, formular, e implementar la política pública TRASLADAR A SECRETARIA DE
de Vivienda. PLANEACION
4. Dirigir la gestión de las comisarías de familia, en TRASLADAR A SECRETARIA DE
procura de integración de los programas sociales, la GOBIERNO
focalización pertinente de la oferta institucional y el

84
 acceso a la justicia familiar y la aplicación de medidas de
protección de conformidad con la legislación vigente.
5. Dirigir y coordinar los programas y acciones de TRASLADAR A SECRETARIA DE
asistencia jurídica, sicológica y social para la familia y el GOBIERNO
menor, que se deben atender a través de las Comisaría
de Familias.
6. Coordinar la focalización de beneficiarios para SE MANTIENE
programas de prevención, atención y protección del
núcleo familiar a través de los programas ofrecidos por
la administración municipal.
7. Articular la oferta institucional municipal, SE MANTIENE
departamental y nacional en materia de desarrollo y
prosperidad social, estableciendo los mecanismos para
dar aplicación a los programas y proyectos orientados a
la familia y al enfoque diferencial.
8. Impulsar procesos alternativos de desarrollo y SE MANTIENE
mejoramiento de la calidad de vida de la población, aun
no inserta en las dinámicas económicas, sociales y
políticas del Municipio.
9. Establecer alianzas interinstitucionales y esquemas de SE MANTIENE
responsabilidad social empresarial, institucional,
académica y todas aquellas que sirvan para el desarrollo
de las políticas, programas y proyectos del sector social
del Municipio.
10. En coordinación con la secretaria de Desarrollo SE MANTIENE
Rural, formular e implementar programas sociales
orientados al mejoramiento de la calidad de vida
rural y la atención y participación del joven y la mujer
rural.

DEPENDENCIA: SECRETARIA DE EDUCACION RESPONSABLE: FERNANDO QUIROGA VELASQUEZ

ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
DECRETO 095 DE 2017

85
 FUNCIONES QUE CONSIDERA FUNCIONES QUE SE
FUNCIONES GENERALES DE LA DEPENDENCIA SE DEBEN SUPRIMIR Y/O CONSIDERA SE OBSERVACIONES
MODIFICAR DEBEN INCLUIR
ARTICULO 83•. Naturaleza Jurídica. La Secretaría de SE MANTIENE
Educación es una dependencia del Sector Central de la
Administración Municipal, certificada por el Ministerio de
Educación para administrar, formular, adoptar, ejecutar y
controlar las políticas, planes generales, programas y
proyectos que garanticen la prestación de los servicios
educativos en el municipio
ARTÍCULO 84•. Misión de la Secretaría de Educación. SE MANTIENE
Es misión de la Secretaría de Educación lograr que el
Municipio de Zipaquirá tenga una Educación de calidad,
competitividad que contribuya a cerrar brechas de
desigualdad, formando mejores seres humanos, con
valores éticos, respetuosos, que cumplan con sus deberes
y convivan en paz. Una educación que genere
oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para
ellos, su familia, Municipio y el País.
ARTÍCULO 85•. Objetivos de la Secretaría de Educación. SE MANTIENE
La Secretaría de Educación, tendrá los siguientes
objetivos:
1. Dirigir, organizar, reglamentar y administrar la SE MANTIENE
prestación del servicio educativo estatal en el Municipio
en términos de calidad, cobertura y eficiencia.
2. Mejorar la competencia de los docentes y directivos
docentes consolidando un sistema de formación que
responda al mejoramiento de la calidad educativa.
3. Fortalecer el desarrollo de la Secretaría de Educación y
de las I.E.M. responsables y comprometidas en mejorar
las competencias para la vida de los estudiantes del
Municipio
de Zipaquirá.
4. Asegurar el desarrollo de la cadena de valor propia de
la Secretaria de Educación, a través de la adecuada

86
ejecución de los macroprocesos mejorando
continuamente el SGC.
5. Tener una comunidad crítica, activa y participativa del
modelo Educación Base Para la Paz y la Equidad.
ARTÍCULO 86•. Funciones Básicas de la Secretaría de SE MANTIENE
Educación. Son funciones de la Secretaría de Educación,
las siguientes:
6. Formular, proponer y ejecutar planes y programas de SE MANTIENE
educación en el Municipio, orientados a la calidad y la
competitividad que contribuya a cerrar brechas de
desigualdad, formando mejores seres humanos, con
valores éticos, respetuosos, que cumplan con sus deberes
y convivan en paz.
7. Formular, proponer y ejecutar planes y programas de SE MANTIENE
educación orientados al acceso y permanencia que
garanticen la ampliación y sostenibilidad de la cobertura
educativa en las instituciones.
8. Direccionar a las Secretarias de Planeación y SE MANTIENE
Obras Públicas la identificación de necesidades y la
solicitud de formulación de programas y proyectos
orientados al mejoramiento de la infraestructura
educativa.
9. Formular y ejecutar proyectos que permitan ampliar y SE MANTIENE
mantener la dotación de bienes, materiales Lúdicos
pedagógicos y herramientas tecnológicas a las IEM.
10. Dirigir y controlar la administración de los recursos SE MANTIENE
asignados para la prestación del servicio educativo en el
Municipio.
11.Vincular la comunidad educativa en la promoción, SE MANTIENE
formación, prevención y protección de los derechos
humanos hacia una educación que genere oportunidades
legítimas de progreso y prosperidad para los niños, niñas,
jóvenes y adultos del Municipio de Zipaquirá.
12. Garantizar una oferta educativa que permita SE MANTIENE
atender la población estudiantil en condición de

87
discapacidad o con talento excepcional y las necesidades
educativas especiales
13. Realizar la inspección y vigilancia en la prestación del SE MANTIENE
servicio educativo oficial y privado en el Municipio, de
acuerdo con las delegaciones de Ley.
14. Licencias y registrar los Programas de Educación para SE MANTIENE
el Trabajo y el Desarrollo Humano y mantener la
información completa, veraz y actualizada.
15. Promover el desarrollo y el acceso a la educación SE MANTIENE
superior, a la educación técnica y tecnológica y a la
educación para el trabajo y el desarrollo humano.
16. Diseñar y ejecutar estrategias y programas SE MANTIENE
para el acceso y permanencia de los estudiantes
de las instituciones educativas municipales.
17. Realizar, en coordinación con las entidades SE MANTIENE
correspondientes, los concursos para selección de
personal docente, directivo docente y administrativo, del
servicio educativo estatal, en la jurisdicción
18. Coordinar la administración de la planta de empleos SE MANTIENE
y del talento humano (docentes y administrativos),
dispuestos en las instituciones educativas y la Secretaría.
19. Dirigir y coordinar los procesos de escalafón y carrera SE MANTIENE
administrativa, del personal de las plantas docente y
administrativa de las instituciones educativas
municipales.
20.Realizar programas de capacitación, actualización y SE MANTIENE
desarrollo profesional de docentes, directivos docentes y
administrativos del servicio educativo en el Municipio, de
acuerdo con los procedimientos establecidos.
21. Fomentar la gestión, desarrollo e investigación SE MANTIENE
pedagógica, para mejorar la prestación del servicio
educativo en educación preescolar, básica, media, técnica
y en modalidades no formales.
22. Dirigir, implementar y administrar el Sistema de SE MANTIENE
Atención al Ciudadano, en el sector.

88
 23. Fomentar y generar los espacios para el SE MANTIENE
funcionamiento de la Junta Municipal de Educación.
24. Fomentar la articulación con diferentes sectores SE MANTIENE
sociales, productivos y culturales, a través de la definición
de programas y proyectos conjuntos, para el desarrollo
educativo integral de la comunidad.
25. Promover la generación de ambientes de SE MANTIENE
conocimiento integrados, diversos y adecuados, a través
de proyectos de investigación pedagógica, para fortalecer
el aprendizaje.
26. Promover la formulación, ejecución y seguimiento de SE MANTIENE
los planes de mejoramiento de las instituciones
Educativas.
27. Promover la ejecución de los procesos de aprendizaje SE MANTIENE
y el desarrollo de su diversidad, actualidad y pertinencia,
teniendo en cuenta los tipos de población objeto, en la
jurisdicción.
28. Coordinar la gestión financiera para el recaudo, SE MANTIENE
custodia y cancelación de obligaciones de la Secretaría,
con recursos del Sistema General de Participaciones
29. Administrar, controlar y evaluar la ejecución activa y SE MANTIENE
pasiva del presupuesto de la Secretaría y rendir los
informes correspondientes.
30. Implementar, realizar seguimiento y SE MANTIENE
retroalimentación a los Sistemas Integrados de Gestión de
la dependencia.
31. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas SE MANTIENE
previstas para el sector en el Plan de Desarrollo Municipal.
32.Realizar las demás funciones que le asigne la autoridad SE MANTIENE
competente y que sean acordes con la naturaleza de la
dependencia.
DEPENDENCIA: SECRETARIA DE SALUD RESPONSABLE: WILLIAM ALBEIRO CONTRERAS MATEUS
ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
DECRETO 095 DE 2017

89
 FUNCIONES QUE CONSIDERA SE
FUNCIONES QUE SE
FUNCIONES GENERALES DE LA DEPENDENCIA DEBEN SUPRIMIR Y/O OBSERVACIONES
CONSIDERA SE DEBEN INCLUIR
MODIFICAR
ARTICULO 89•. Naturaleza Jurídica. La Secretaria ARTICULO 89•. Naturaleza
de Salud es una dependencia del Sector Central de Jurídica. La Secretaria de Salud es
la Administración Municipal, establecida para una dependencia del Sector
formular, adoptar, ejecutar y controlar las Central de la Administración
políticas, planes, programas y proyectos que Municipal, establecida para
garanticen el aseguramiento, la prestación y formular, adoptar, ejecutar y
control de los servicios de salud y la vigilancia de controlar las políticas, planes,
la salud pública en el municipio de Zipaquirá. programas y proyectos del sector
salud, que garanticen el
aseguramiento en salud, la
gestión para el acceso efectivo a la
prestación de los servicios de
salud, la vigilancia en la prestación
de los servicios de salud, la
vigilancia epidemiológica y el
seguimiento a los eventos de
interés en salud pública, la gestión
y articulación de la salud pública,
la vigilancia y control de los
factores de riesgo que afecten la
salud humana presentes en el
ambiente y el hacer cumplir las
normas sanitarias vigentes en la
jurisdicción del municipio de
Zipaquirá.
ARTÍCULO 90º. Misión de la Secretaría de Salud. ARTÍCULO 90º. Misión de la
La Secretaría de Salud, tiene por misión promover Secretaría de Salud. La misión de
acciones institucionales que mantengan y la Secretaría de Salud de Zipaquirá
fortalezcan los procesos de afiliación y atención es ejercer la autoridad sanitaria,
en el Sistema General de Seguridad Social en garantizando el derecho efectivo a
Salud, promoción de estilos de vida saludable y la salud, sin ninguna
autocuidado, vigilancia en salud pública y discriminación, gestionando

90
participación social para garantizar estos servicios calidad de vida y aportando a la
con oportunidad, eficiencia y calidad. salud de todos los habitantes del
municipio desde el nacimiento
hasta la muerte.
ARTÍCULO 91º. Objetivos de la Secretaría de
Salud. Son Objetivos de la Secretaria de Salud, los
siguientes:
1. Garantizar la implementación, consolidación y
desarrollo efectivo del Sistema General de
Seguridad Social en Salud-SGSSS, fortaleciendo la
gestión intersectorial y la participación
comunitaria y social a nivel local.
2. Garantizar a los habitantes del municipio el
acceso oportuno y efectivo a los servicios de
promoción, prevención, protección y
recuperación de la salud.
3. Promover hábitos y estilos de vida
adecuados de acuerdo a los determinantes
sociales en salud, en cada una de las dimensiones
prioritarias del Plan Decenal de Salud Pública,
teniendo en cuenta el enfoque diferencial.
4. Contribuir al mejoramiento de las condiciones
de vida de la población del municipio mediante la
prevención, vigilancia y control sanitario.
5. Realizar la gestión interinstitucional,
transectorial y comunitaria para la
implementación y desarrollo de las acciones de
vigilancia, garantizando el flujo de información de
interés en salud publica requerida en los sistemas
de vigilancia en salud pública, vigilancia sanitaria
e Inspección Vigilancia y Control - IVC, conforme a
las competencias del municipio.
6. Cumplir y hacer cumplir las
disposiciones normativas
sanitarias, que permitan

91

ARTÍCULO 92º. Funciones Básicas de la Secretaria
de Salud. Son funciones de la Secretaría de Salud,
las siguientes:
1. Dirigir y supervisar el Plan Municipal de
Desarrollo en el componente de salud que
involucre los aspectos administrativos y
financieros, de aseguramiento, de garantía de
calidad, de descentralización, de difusión, de
salud pública, de sistemas de información en
salud, de participación social, de transformación
corporativa y de vigilancia y control.
2. Dirigir y supervisar el aseguramiento en salud,
para garantizar el acceso de la población a los
servicios de salud con oportunidad, continuidad e
integralidad.
3. Dirigir y supervisar el desarrollo del sistema de
seguridad social en los regímenes subsidiado y
contributivo, como mecanismo estatal que
garantiza la real cobertura de los servicios de
salud.
salvaguardar la salud humana, de
los factores de riesgo presentes en
el ambiente.
1. Formular, Dirigir, ejecutar y
supervisar el Plan territorial de
salud, en articulación con el Plan
de desarrollo Municipal, liderando
los aspectos estratégicos,
Administrativos, técnicos,
operativos y financieros, en
concordancia a las necesidades
prioritarias del sector.
2. Liderar las estrategias y
lineamientos nacionales,
departamentales y municipales,
de aseguramiento en salud, de
garantía de calidad en los servicios
de salud, de descentralización de
la oferta institucional, de
información, educación y
comunicación, de salud pública,
de sistemas de información en
salud, de participación social, de
transformación corporativa y de
inspección vigilancia y control.
3. Dirigir, supervisar y gestionar la
afiliación al aseguramiento en
salud, en el contexto del sistema
de seguridad social en salud, en el
régimen subsidiado, contributivo
y especial, como mecanismo
institucional para garantizar la
92
 cobertura y acceso de los servicios
de salud.
4. Establecer acciones encaminadas al 5. Establecer e implementar
fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria que acciones encaminadas al
permita la garantía del goce efectivo del derecho fortalecimiento de la Autoridad
a la salud. Sanitaria que permita la garantía
del goce efectivo del derecho a la
salud.
5. Dirigir y supervisar la administración del Fondo
Local de Salud, conforme a las disposiciones
legales vigentes, en coordinación con la Secretaría
de Hacienda.
6. Dirigir y coordinar los planes, programas y 6. Dirigir, coordinar, supervisar y
proyectos de salud pública acorde a lo establecido evaluar la ejecución de los planes,
en el Plan Territorial de Salud del municipio. programas y proyectos de salud
pública, acorde a lo establecido en
el Plan Territorial de Salud del
municipio y según la priorización
de la problemática en salud.
7. Establecer alianzas interinstitucionales y 7. Gestionar y establecer alianzas
esquemas de responsabilidad social empresarial, interinstitucionales, que vinculen
institucional, académica y otras, para el desarrollo esquemas de responsabilidad
de las políticas del sector de salud del Municipio. social empresarial, institucional,
académica y otras, para el
fortalecimiento y cumplimiento
de las políticas del sector de salud
del Municipio.
8. Planear, coordinar, dirigir, administrar y 8. Planear, coordinar, dirigir,
controlar programas y procesos que promuevan administrar y controlar programas
mecanismos para la adecuada participación social y procesos que promuevan
y el ejercicio pleno de los derechos y deberes de mecanismos para el
los ciudadanos en materia de salud y seguridad fortalecimiento de la participación
social. social en salud, vinculando el
ejercicio pleno de los derechos y
deberes de los ciudadanos en

93

9. Realizar las acciones de vigilancia, control y
seguimiento necesarias, para garantizar las
acciones de salud pública, promoción de la
salud y prevención de la enfermedad, vigilancia
epidemiológica y los factores de riesgo.
10.Coordinar la realización de los estudios
necesarios que le permitan detectar y reportar de
manera oportuna la aparición de enfermedades
emergentes o reemergentes que pongan en
peligro la Salud Pública.
11.Realizar controles en el Municipio con el fin de
establecer la calidad, producción,
comercialización y distribución de alimentos para
consumo humano, con prioridad en los de alto
riesgo epidemiológico, así como los de materia
prima para consumo animal que representen
riesgo para la salud humana, de acuerdo a las
competencias municipales.
12.Dirigir y coordinar la vigilancia y control
sanitario en el Municipio, sobre los factores de
riesgo para la salud, en los establecimientos y
espacios que puedan generar riesgos para la
población, tales como establecimientos
educativos, hospitales, cárcel, albergues,
materia de salud y seguridad
social.
9. Liderar, formular y supervisar
las ejecución y cumplimiento de
las acciones de vigilancia, control
y seguimiento necesarias, para
garantizar las acciones de salud
pública, promoción de la salud y
prevención de la enfermedad,
vigilancia epidemiológica y los
factores de riesgo.
11. Realizar las acciones de
inspección vigilancia y control en
el Municipio con el fin de verificar
la calidad, inocuidad, producción,
comercialización y distribución de
alimentos y bebidas para
consumo humano, con prioridad
en los de alto riesgo
epidemiológico, así como los de
materia prima para consumo
animal que representen riesgo
para la salud humana, de acuerdo
a las competencias municipales.
12.Dirigir, coordinar y supervisar
la vigilancia y control sanitario en
el Municipio, sobre los factores de
riesgo para la salud humana, en
los establecimientos y espacios
que puedan generar riesgos para
94
guarderías, hogares geriátricos, tabernas, plaza de la población, tales como
mercado y supermercados, de acuerdo con las establecimientos educativos,
competencias municipales. hospitales, cárcel, albergues,
guarderías, hogares geriátricos,
tabernas, plaza de mercado y
supermercados, de acuerdo con
las competencias municipales.
13.Proponer acciones tendientes a controlar los 13. Proponer la realización de
factores de riesgo referentes al estado salud- acciones tendientes a controlar,
enfermedad de la población. reducir y mitigar los factores de
riesgo referentes al estado salud-
enfermedad de la población del
municipio.
14.Ejecutar programas orientados a potenciar 14. Gestionar, proponer y ejecutar
habilidades y capacidades en los individuos y programas orientados a potenciar
colectivos, a fin de incentivar el desarrollo habilidades y capacidades en los
humano sostenible, procurando la consecución individuos y colectivos, a fin de
de adecuados niveles de nutrición, acceso a incentivar el desarrollo humano
espacios laborales, salud física, mental, capacidad sostenible, procurando la
de asociación y participación social. consecución de adecuados niveles
de nutrición, acceso a espacios
laborales, salud física, mental,
capacidad de asociación y
participación social.
15.Implementar y mantener los Sistemas 15. Implementar, actualizar y
Integrados de Gestión en la dependencia. monitorear los Sistemas de
información y los Integrados de
Gestión en la dependencia.
16. Realizar la supervisión de
los diferentes modelos de
operación y prestación de
servicios de salud de la red
pública de prestadores de
servicios de salud existente en
la ciudad, fortaleciendo la

95
 sostenibilidad, operativa,
administrativa y financiera de
los modelos de prestación de
servicios de salud.
ARTÍCULO 94º. Funciones Generales del Despacho
del Secretario de Salud. Son funciones del
Despacho del Secretario de Salud, las siguientes:
1. Formular las políticas rectoras del sector a 1. Formular las políticas rectoras
cargo, realizar el seguimiento y retroalimentación del sector a cargo, realizar el
de las mismas. seguimiento, evaluación y
retroalimentación de las mismas.
2. Formular los planes de acción y demás
instrumentos de planeación estratégica del sector
y realizar su correspondiente seguimiento.
3. Responder por la entrega oportuna y de calidad 3. Responder por la entrega
de informes de gestión, rendición de cuentas y oportuna y de calidad de informes
demás solicitados por los órganos de control y la de gestión, rendición de cuentas y
autoridad competente. demás documentos solicitados
por los órganos de control y la
autoridad competente.
4. Velar por la adecuada destinación, inversión y
seguimiento de los recursos del Fondo Local de
Salud y presentar los informes correspondientes.
5. Dirigir y supervisar el aseguramiento en salud, 5. Dirigir, gestionar y supervisar el
para garantizar el acceso de la población del aseguramiento en salud, para
municipio a los servicios de salud. garantizar el acceso de la
población del municipio a los
servicios de salud.
6. Gestionar recursos y asistencia para la 6. Gestionar con las entidades
ejecución de los planes, proyectos y de su sector competentes las asistencias
conforme a las metas propuestas en el Plan de técnicas, capacitaciones,
Desarrollo. acompañamientos y
apropiaciones conceptuales que
permitan fortalecer y materializar
la ejecución de los planes,

96

7. Dirigir y realizar seguimiento al Servicio de
Atención al Ciudadano — SAC- de la dependencia.
8. Diseñar y ejecutar programas que fomenten la
participación social en el sector.
9. Realizar las acciones de vigilancia, control y
seguimiento necesarias para garantizar las
acciones de salud pública, promoción de la salud
y prevención de la enfermedad, vigilancia
epidemiológica y los factores de riesgo.
10.Brindar información a la ciudadanía y a la
opinión pública sobre la ejecución de los planes,
programas, proyectos y acciones ejecutadas
dentro del marco del Plan de desarrollo Municipal
y la Gestión Pública.
11. Responder por la implementación de los
Sistemas Integrados de Gestión en su
dependencia.
proyectos del sector conforme a
las metas propuestas en el Plan de
Desarrollo y en el Plan Territorial
de Salud.
7. Dirigir, monitorear y realizar
seguimiento al Servicio de
Atención al Ciudadano — SAC- de
la dependencia, velando por que
se dé atención y respuesta
oportuna a las solicitudes de la
comunidad.
8. Diseñar y ejecutar programas
que fomenten la participación
social en el sector salud del
municipio de Zipaquirá,
fortaleciendo las instancias de
participación social en salud.
9. Realizar las acciones de gestión
y supervisión y de vigilancia y
control, para garantizar el
cumplimiento de las acciones de
salud pública, detección
temprana, promoción de la salud
y prevención de la enfermedad,
vigilancia epidemiológica y los
mitigación de los factores de
riesgo.
97
ARTÍCULO 95º. Funciones de la Dirección de
Aseguramiento y Desarrollo de Servicios. Son
funciones de la Dirección de Aseguramiento y
Desarrollo de Servicios, las siguientes:
1. Responder por la implementación de las
políticas rectoras del sector a cargo, realizar el
seguimiento y retroalimentación de las mismas.
2. Coordinar y disponer la ejecución de los planes
de acción y demás instrumentos de planeación
estratégica del sector y realizar su
correspondiente retroalimentación.
3. Coordinar la elaboración de los informes de 3. Coordinar la elaboración de los
gestión, rendición de cuentas y demás solicitados informes de gestión, rendición de
por los órganos de control y la autoridad cuentas y demás requerimientos
competente. solicitados por los órganos de
control y la autoridad
competente.
4. Elaborar los proyectos que justifiquen la gestión 4. Elaborar los estudios e informes
de recursos y asistencia y realizar los trámites que permitan justificar la
pertinentes para su registro ante el Grupo de formulación de proyectos, en
Gestión de Proyectos. concordancia a las necesidades
sectoriales, y realizar los trámites
pertinentes para su registro ante
el Grupo de Gestión de Proyectos.
5. Coordinar y controlar los procesos de afiliación 5. Formular, gestionar, coordinar
de la población al régimen subsidiado y apoyar y evaluar los procesos de afiliación
los del contributivo, regímenes excepcionales de la población al régimen
y otros aspectos específicos del aseguramiento en subsidiado en salud y promover
salud. la afiliación en casos que aplique
al régimen contributivo,
verificando también, los
regímenes excepcionales y otros
aspectos específicos del
aseguramiento en salud.

98
6. Desarrollar estrategias de control de la
evasión y elusión de las contribuciones y
aportes al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, sin perjuicio de la competencia de la
Superintendencia Nacional de Salud o cualquier
autoridad del orden municipal, departamental o
nacional.
7. Supervisar el cumplimiento de lo establecido
en el plan de beneficios del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
8. Verificar el cumplimiento de las condiciones de
habilitación de los prestadores de servicios de
salud en el municipio y reportar al ente
competente de los resultados de las inspecciones
realizadas.
9. Vigilar y prestar asistencia técnica dentro
del Sistema General de Seguridad Social en
Salud de los procesos relacionados con la gestión
integral de los residuos hospitalarios y similares
de los prestadores de servicios de salud en el
municipio.
6. Desarrollar e implementar
estrategias de control de la
evasión y elusión de las
contribuciones y aportes al
Sistema General de Seguridad
Social en Salud, sin perjuicio de la
competencia de la
Superintendencia Nacional de
Salud o cualquier autoridad del
orden municipal, departamental
o nacional.
7. Supervisar el acceso a los
servicios de salud en la
jurisdicción del municipio, en
concordancia a las disposiciones
del plan de beneficios en salud del
Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
8. Verificar el cumplimiento de
las condiciones de habilitación de
los prestadores de servicios de
salud existentes en el municipio y
reportar al ente competente de
los resultados de las inspecciones
realizadas.
9. Vigilar y prestar asistencia
técnica a los prestadores de
servicios de salud, en el contexto
del Sistema General de
Seguridad Social en Salud de los
procesos relacionados con la
gestión integral de los residuos
hospitalarios y la disposición
adecuada de los mismos en el
municipio.
99
10. Administrar y mantener consolidada la base 10. Administrar, actualizar y
de datos de los. prestadores de servicios de salud mantener consolidada la base de
verificados en el municipio y demás bases de datos de los prestadores de
datos que legalmente le corresponda conformar, servicios de salud verificados en el
mantener o reportar, garantizando su reporte a municipio y demás bases de datos
las autoridades legalmente competentes. y sistemas de información, que
legalmente le corresponda
conformar, mantener o reportar,
garantizando su reporte a las
autoridades legalmente
competentes.
11. Velar por la prestación de los servicios de 11. Velar por la prestación de los
salud a la población pobre no cubierta con los servicios de salud a la población
subsidios en salud y propender por su afiliación al pobre no cubierta con los
sistema. subsidios en salud y propender
por su afiliación al sistema general
de seguridad social en salud, en
adherencia a los marcos
normativos vigentes.
12. Garantizar el acceso a los beneficios del SE ELIMINA
Sistema de Salud y generales de la administración,
con el fin de mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de calle.
13. Brindar asesoría y asistencia técnica a las 13. Brindar asesoría y asistencia
personas naturales y jurídicas prestadoras de técnica a las personas naturales y
servicios de salud, en la implementación integral jurídicas prestadoras de servicios
del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad de salud, en la implementación
en la atención en salud. integral del Sistema Obligatorio
de Garantía de la Calidad en la
atención en salud, dando
cumplimiento a las disposiciones
que en la materia determinen las
autoridades competentes.
14. Propender por la organización de la oferta de 12. Verificar el cumplimiento de
prestación de servicios de salud y racionalizar la los criterios establecidos por la

100
demanda con el fin de contener los costos y hacer Superintendencia nacional de
más eficientes y eficaces los servicios. salud para la prestación de
servicios de salud en el municipio,
revisando que las aseguradoras
cumplan con la oferta de servicios
de baja complejidad en el
territorio, gestionando para que el
acceso a servicios de mediana y
alta complejidad, también se dé
en el territorio, en concordancia a
la oferta existente en el municipio.
15. Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de las
normas vigentes, aplicables a la fabricación,
comercialización, dispensación, administración,
distribución y venta de medicamentos y demás
productos farmacéuticos, en la jurisdicción del
municipio reportando al ente competente sobre
las irregularidades que se encuentren.
16. Vigilar, inspeccionar y controlar el flujo de los 16. Vigilar, inspeccionar,
recursos del Sistema General de Seguridad supervisar y controlar el flujo de
Social en Salud en lo relacionado con el los recursos del Sistema General
aseguramiento en salud. de Seguridad Social en Salud en
lo relacionado con el
aseguramiento en salud, en
concordancia a las diferentes
fuentes de financiación del
sistema.
17. Velar porque las Empresas Promotoras de 17. Velar y monitorear que las
Salud y las Instituciones Prestadoras del Servicio Empresas Promotoras de Salud y
de salud en el municipio, establezcan las Instituciones Prestadoras del
mecanismos de atención al usuario, y que se dé Servicio de salud en el municipio,
una adecuada canalización en la resolución de establezcan mecanismos de
inquietudes y peticiones de los usuarios. atención al usuario, y que se dé
una adecuada canalización en la

101
 resolución de inquietudes y
peticiones de los usuarios.
18. Responder por la implementación de los SE MANTIENE
Sistemas Integrados de Gestión en su
dependencia.
19. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas SE MANTIENE
previstas para el sector en el Plan de Desarrollo
Municipal.
19. Dirigir, monitorear y
realizar seguimiento al Servicio
de Atención al Ciudadano —
SAC- de la Secretaria de Salud,
garantizando la respuesta
oportuna y pertinente a los
solicitudes, quejas y reclamos
de la comunidad.
20. Implementar y monitorear
las acciones y programas que
fortalezcan la participación
social en el sector salud del
municipio de Zipaquirá,
fortaleciendo las instancias de
participación social en salud y
las asociaciones de usuarios.
23. verificar y realizar el
seguimiento técnico, operativo
y administrativo a los
convenios para la prestación
de servicios de salud de la red
pública de prestadores
existente en el municipio.
ARTÍCULO 96º. Funciones de la Dirección de Salud
Pública. Son funciones de la Dirección de salud
Pública, las siguientes:

102
1. Responder por la implementación de las SE MANTIENE
políticas rectoras del sector a cargo, realizar el
seguimiento y retroalimentación de las mismas.
2. Coordinar y disponer la ejecución de los planes SE MANTIENE
de acción y demás instrumentos de planeación
estratégica del sector y realizar su
correspondiente retroalimentación.
3. Realizar el cargue ajuste y
corrección de la información
de seguimiento a la ejecución
del plan territorial de salud,
que se carga en las plataformas
habilitadas por el Ministerio de
Salud
3. Coordinar la elaboración de los informes de SE MANTIENE
gestión, rendición de cuentas y demás solicitados
por los órganos de control y la autoridad
competente en materia de salud pública.
4. Elaborar los proyectos que justifiquen la gestión SE MANTIENE
de recursos y asistencia y realizar los trámites
pertinentes para su registro ante el banco de
Proyectos.
5. Formular e implementar los planes, programas SE MANTIENE
y proyectos de salud pública a través de los planes
sectoriales dispuestos para este propósito.
6. Desarrollar e implementar estrategias para SE MANTIENE
mantener actualizada la situación de salud en el
municipio, propender su mejoramiento, así como
por la modificación de sus factores
condicionantes.
7. Desarrollar e implementar el sistema de SE MANTIENE
vigilancia de la salud pública en el ámbito
municipal.

103
8. Vigilar, inspeccionar y controlar el flujo de los SE MANTIENE
recursos del Sistema General de Seguridad Social
en Salud en lo relacionado con salud pública.
9. Articular la gestión para
mitigar los factores de riesgo
del ambiente, vectores y
zoonosis que afectan la salud
humana.
9. Ejercer inspección, vigilancia y control de los
factores de riesgo del ambiente, vectores y
zoonosis que afectan la salud humana y aplicar las
medidas necesarias en el ejercicio de las
funciones de autoridad sanitaria.
10. Coordinar, supervisar y controlar las acciones
de salud pública que realicen en su jurisdicción las
administradoras de planes de beneficios, así
como las instituciones prestadoras de servicios
de salud e instituciones relacionadas.
11. Apoyar a los entes responsables de la
vigilancia epidemiológica, el control de calidad del
diagnóstico, la investigación biomédica de las
enfermedades de interés en salud pública.
12. Definir e implementar, con las demás
dependencias y los diferentes actores que
conforman el Sector, un modelo de atención en
salud basada en la atención primaria, la
promoción y la prevención.
13. Responder por la implementación de los
Sistemas Integrados de Gestión en su
dependencia
16. Establecer y actualizar la
situación de salud en el
municipio de Zipaquirá,
priorizando las problemáticas a
intervenir e interactuar, en

104
 busca de incidir positivamente
sobre los determinantes de
dicha situación.
17. desarrollar las acciones y
componentes de cada una de
las dimensiones de salud
pública del plan de salud
pública vigente, en
concordancia a la priorización
del análisis de situación en
salud
14.Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas SE MANTIENE
previstas para el sector en el Plan de Desarrollo
Municipal.
Funciones de la Dirección de
Vigilancia.
Son funciones de la Dirección
de Vigilancia, las siguientes:
1. Responder por la
implementación de las
políticas rectoras del sector a
cargo, realizar el seguimiento y
retroalimentación de las
mismas.
2. Coordinar y disponer la
ejecución de los planes de
acción y demás instrumentos
de planeación estratégica del
sector y realizar su
correspondiente
retroalimentación.
3. Coordinar la elaboración de
los informes de gestión,
rendición de cuentas y demás
requerimientos solicitados por

105
 los órganos de control y la
autoridad competente.
4. Elaborar los estudios e
informes que permitan
justificar la formulación de
proyectos, en concordancia a
las necesidades y
competencias sectoriales, y
realizar los trámites
pertinentes para su registro
ante el Grupo de Gestión de
Proyectos.
5. Formular e implementar los
planes, programas y proyectos
de las acciones de inspección
vigilancia y control, en
concordancia a las
competencias territoriales, a
través de los planes
sectoriales dispuestos para
este propósito.
6. Desarrollar e implementar
estrategias para mantener
actualizada la semaforización
sanitaria de los
establecimientos de comercio
y venta de alimentos y bebidas
para consumo humano.
7. cumplir y hacer cumplir las
disposiciones y normas
sanitarias en la jurisdicción del
municipio, imponiendo las
medidas sanitarias de
seguridad y las respectivas
sanciones.

106
 8. Vigilar, inspeccionar y
controlar el flujo de los
recursos del Sistema General
de Seguridad Social en Salud en
lo relacionado con las
competencias de inspección
vigilancia y control y demás
temas de competencia de la
dirección.
9. Ejercer inspección, vigilancia
y control de los factores de
riesgo del ambiente que
afecten la salud humana.
10. Desarrollar e implementar
acciones en articulación de las
autoridades competentes, con
el fin de fortalecer la
promoción, prevención,
vigilancia y control de vectores
y zoonosis en la jurisdicción del
municipio.
11. Ejercer la autoridad
sanitaria, en la vigilancia y el
control a la calidad,
producción, preparación,
comercialización y distribución
de alimentos y bebidas para
consumo humano, de acuerdo
a las disposiciones normativas
de las autoridades
competentes.
12. Vigilar y monitorear las
condiciones ambientales que
afectan la salud y el bienestar
de la población generadas por

107
 ruido, tenencia de animales
domésticos, basuras y olores,
entre otros.
13. Vigilar en la jurisdicción del
municipio, la calidad del agua
para consumo humano; la
recolección, transporte y
disposición final de residuos
sólidos; manejo y disposición
final de radiaciones ionizantes,
excretas, residuos líquidos y
aguas servidas; así como la
calidad del aire. Para tal efecto,
coordinará con las autoridades
competentes las acciones de
control a que haya lugar.
14. Responder por la
implementación de los
Sistemas Integrados de
Gestión en su dependencia y
de los sistemas de información
propios de la dirección de
manera diligente y actualizada.
15. monitorear el riesgo en
establecimientos de la
jurisdicción del municipio, que
puedan afectar la población,
tales como establecimientos
educativos, IPS,
establecimientos carcelarios,
estaciones de policía,
albergues, guarderías,
ancianatos, hoteles y
terminales terrestres,
transporte público, piscinas,

108
 estadios, coliseos, gimnasios,
bares, tabernas,
supermercados y similares,
plazas de mercado, de abasto
público y plantas de sacrificio
de animales, entre otros.

16. Ejecutar las estrategias y

cumplir con las metas previstas
para el sector en el Plan de
Desarrollo Municipal.

DEPENDENCIA: SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO Y TURISMO RESPONSABLE: LAURA XIMENA MURCIA PARRA

ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
DECRETO 095 DE 2017

FUNCIONES QUE
FUNCIONES QUE SE
CONSIDERA SE DEBEN
FUNCIONES GENERALES DE LA DEPENDENCIA CONSIDERA SE DEBEN OBSERVACIONES
SUPRIMIR Y/O
INCLUIR
MODIFICAR
ARTICULO 97º. Naturaleza Jurídica. La Secretaría de SE MANTIENE
Desarrollo Económico y Turismo, es una dependencia
del Sector Central de la Administración Municipal,
establecida para formular, adoptar, ejecutar y
controlar planes, programas y proyectos que
contribuyan al desarrollo sostenible, competitivo y
equitativo de los sectores económico y turístico.

109
ARTÍCULO 98º. Misión de la Secretaría de Desarrollo SE MANTIENE
Económico y Turismo. La Secretaría de Desarrollo
Económico y Turismo tiene como misión, promover,
planificar y gestionar el crecimiento económico
sostenible de los diferentes sectores productivos
locales como agropecuario, turístico, empresarial,
industrial y de servicios, con el fin de mejorar la
competitividad de los factores de producción y el
acceso al empleo.
ARTÍCULO 99º. Objetivos de la Secretaría de SE MANTIENE
Desarrollo Económico y de Turismo. Son objetivos de
la Secretaría de Desarrollo Económico y de Turismo, los
siguientes:
1. Garantizar la existencia e impulsar estrategias, SE MANTIENE
acciones y condiciones propicias para el desarrollo
sostenible, de las actividades turísticas, industriales,
empresariales, de comercialización de bienes y
servicios y de asistencia técnica en el Municipio, para
lograr una reactivación, sostenimiento y reconvención
de los sectores productivos.
2. Garantizar el apoyo a la creación, estabilidad y SE MANTIENE
ampliación de las micro, pequeñas y medianas
empresas, en los sectores agropecuarios, de turismo,
industria, comercio y servicios.
3. Fomentar la competitividad, la productividad y La SE MANTIENE
innovación en los diferentes sectores económicos del
municipio, fortaleciendo las capacidades de
emprendimiento sostenible de la población, la
generación de empleo y el mejoramiento de los
ingresos de los habitantes.
ARTÍCULO 100º. Funciones Básicas de la
Secretaría de Desarrollo Económico y de Turismo.
Son funciones de la Secretaría de Desarrollo
Económico y de Turismo, las siguientes:

110
1. Formular, adoptar y ejecutar el Plan de Acción y SE MANTIENE
demás instrumentos de planeación sectores de la
Secretaria.
2. Articular a la oferta institucional provenientes de SE MANTIENE
entidades de orden departamental, nacional,
internacional, públicas y privadas orientadas al
fortalecimiento del desarrollo económico.
3. Dirigir y supervisar la formulación y ejecución de los SE MANTIENE Diseñar, implementar y hacer
planes, programas y proyectos para la capacitación, seguimiento a estrategias
asistencia técnica, acompañamiento y desarrollo orientadas al desarrollo de
tecnológico, en las áreas agroindustrial, industrial, acciones que fomenten la
turística, de comercialización de bienes y servicios, gestión empresarial desde la
emprendimiento, investigación e innovación y ciencia, la tecnología y la
coordinar y dirigir los procesos de transferencia innovación.
de tecnología.
4. Dirigir y supervisar, en coordinación con las SE MANTIENE Coordinar las actividades y
entidades competentes nacionales y departamentales, recursos con los cuales cuenta
los programas de generación de empleo y creación, el área para la ejecución de
estabilidad y fortalecimiento de empresas y programas y proyectos para la
unidades productivas. participación en la formulación
e implementación de las
políticas de los procesos del
área que se requiera y en la
definición del plan de acción
respectivo.
5. Dirigir y propiciar condiciones que fomenten la SE MANTIENE Planear, formular y desarrollar
vinculación de nuevos inversionistas al Municipio, para proyectos que potencialicen el
que se incremente y modernice la oferta de bienes y sector turístico de Zipaquirá.
servicios de manera sostenible y sustentable y
procurar porque los sectores productivos ya
establecidos, aumenten su participación, frente a la
demanda de bienes y servicios, en el ámbito nacional e
internacional.
6. Dirigir y supervisar el desarrollo de programas de SE MANTIENE Organizar promover y
asesoría y asistencia técnica a la comunidad, para la coordinar las acciones

111
gestión y creación de nuevas empresas y el necesarias para lograr un
fortalecimiento de las existentes; lo mismo que la mejor aprovechamiento de los
creación de canales y mecanismos de participación recursos turísticos del
del pequeño y mediano productor, en los mercados municipio.
regionales, nacionales e internacionales.
7. Promover y participar en las ruedas de negocios, SE MANTIENE Promover y gestionar la
ferias, eventos y demás actividades de desarrollo cooperación internacional y el
económico, en que tenga interés el municipio a nivel desarrollo a través de la
regional, departamental, nacional e internacional. identificación y formulación de
proyectos turísticos que
contribuyan a la
transformación del sector.
8. Dirigir y supervisar los programas de SE MANTIENE Gestionar alianzas estratégicas
fortalecimiento empresarial, emprendimiento, con actores internacionales
investigación e innovación en coordinación con los que fortalezcan la dinámica
entes nacionales e internacionales competentes. económica del municipio.
9. Determinar estrategias, programas o planes para SE MANTIENE Diseñar e implementar el plan
incentivar el empleo, el emprendimiento y la prospectivo de turismo desde
generación de ingresos en el Municipio. el escenario empresarial y
ambiental.
10. Garantizar que los ciudadanos Zipaquireños SE MANTIENE Diseñar e implementar el
puedan acceder a los servicios de gestión y colocación Punto de Información
de empleo establecidos por la Ley. Turística, con el fin de orientar
y promocionar la oferta
turística del municipio.
11. Responder por la implementación de los SE MANTIENE Diseñar e implementar
Sistemas Integrados de Gestión en su dependencia. herramientas digitales
orientadas a la promoción del
turismo a través de redes
sociales y escenarios Tics
12. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas SE MANTIENE Planear, formular y desarrollar
previstas para el sector en el Plan de Desarrollo proyectos que potencialicen
Municipal. los sectores económicos del
municipio.

112
 Organizar, promover, y
coordinar las acciones
necesarias para lograr un
mejor aprovechamiento del
potencial a nivel estratégico de
ubicación del municipio para
lograr posicionamiento de
empresas, y por ende
desarrollo económico y social
del mismo.
Formular, coordinar y orientar
la ejecución del plan de acción
de la Dirección
Proponer y participar en la
elaboración o mejora de
instructivos o mecanismos
necesarios para adoptar las
políticas
Emitir conceptos técnicos con
el fin de mejorar los procesos
administrativos y contribuir al
cumplimiento de la misión
institucional de la SDET y de la
administración
Desarrollar actividades
profesionales que permitan el
diseño e implementación de
planes y proyectos orientados
a la gestión empresarial y
orientación laboral para los
jóvenes en etapa productiva.
Apoyar ideas de negocio
innovadoras con capacidad de
crecimiento y generación de
empleo en el municipio.

113
 Gestionar oportunidades para
el fortalecimiento de
habilidades y competencias
laborales que promuevan la
competitividad de las
empresas.
Diseñar estrategias que
promuevan el fortalecimiento
de la dinámica económica a
partir de la economía naranja,
promoviendo la
competitividad de las
empresas.
Orientar y acompañar
profesionalmente el desarrollo
de ideas de negocio,
promoviendo la
competitividad de los diversos
sectores económicos.

DEPENDENCIA: SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL Y AMBIENTE RESPONSABLE: NELSON JAVIER VILLAMIL CANO

ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA

FUNCIONES QUE
FUNCIONES QUE SE
CONSIDERA SE
FUNCIONES GENERALES DE LA DEPENDENCIA CONSIDERA SE DEBEN OBSERVACIONES
DEBEN SUPRIMIR
INCLUIR
Y/O MODIFICAR
ARTÍCULO 105º - Naturaleza Jurídica. La Secretaria de Desarrollo SE MANTIENE
Rural y Ambiente es una dependencia de la estructura
administrativa del Municipio, establecida para formular, adoptar,
ejecutar y controlar, planes, programas y proyectos que
contribuyan al desarrollo sostenible, competitivo y equitativo del
sector agropecuario, rural y ambiental.

114
ARTÍCULO106•- Misión de la Secretaria de Desarrollo Rural y SE MANTIENE
Ambiente. La Secretaría de Desarrollo Rural y Ambiente tiene
como misión procurar la calidad de vida de la población,
promoviendo y orientando el crecimiento económico del sector
agropecuario, en total preservación y cuidado de los recursos
naturales y el ambiente en el sector urbano y rural del municipio.
ARTICULO 107ᵒ.- Objetivos de la Secretaría de Desarrollo Rural y SE MANTIENE
Ambiente. La Secretaría de Desarrollo Rural y Ambiente tendrá los
siguientes objetivos:
1. Prestar asistencia técnica para el desarrollo de las SE MANTIENE
actividades agropecuarias en el Municipio garantizando la
existencia de estrategias y condiciones propicias para el desarrollo
sostenible.
2. Formular y ejecutar planes, programas y proyectos SE MANTIENE
orientados al crecimiento y mejoramiento de la productividad del
sector rural.
3. Garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida de la SE MANTIENE
población, orientada al cierre de brechas urbano — rurales, bajo
un nuevo concepto de ruralidad con enfoque territorial.
4. Promover la gestión de los recursos naturales y el ambiente del SE MANTIENE
Municipio, con base en políticas nacionales y departamentales;
logrando la interacción entre la administración Municipal, la
comunidad, el sector privado y las autoridades ambientales, para
mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio.
5. Contribuir al desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad SE MANTIENE
ambiental del Municipio de Zipaquirá, a través de la definición e
implementación de planes, programas y proyectos, que aseguren
la conservación, protección, recuperación, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales.
ARTICULO 108°. - Funciones de la Secretaría de Desarrollo Rural y SE MANTIENE
Ambiente. Para el logro de sus objetivos, la Secretaría de
Desarrollo Rural y Ambiente cumplirá, además de las funciones
previstas en el Estatuto Básico de la Administración Pública
Municipal, las siguientes funciones principales:

115
1. Elaborar y actualizar los diagnósticos de los sectores SE MODIFICA 1. Elaborar y actualizar los
agropecuario y ambiental, con el fin de diseñar y adoptar planes y diagnósticos de los sectores
programas, que garanticen la atención de las necesidades de agropecuario y ambiental,
desarrollo rural y urbano del Municipio. implementando la
seguridad y salud en el
trabajo con el fin de diseñar
y adoptar planes y
programas, que garanticen
la atención de las
necesidades de desarrollo
rural y urbano del
Municipio.
2. Dirigir y coordinar con los organismos y entidades SE MODIFICA 2. Dirigir y coordinar con
nacionales y departamentales competentes del sector, la los organismos y
formulación y supervisión del plan sectorial, la ejecución de entidades nacionales y
programas y proyectos de las actividades ambientales y departamentales
agropecuarias. competentes del sector, la
formulación y supervisión
del plan sectorial, la
ejecución y seguimiento de
programas y proyectos de
las actividades ambientales
y agropecuarias.
3. Formular y ejecutar los planes y programas municipales para Continua
la educación ambiental.
4. Brindar capacitación, asistencia técnica y transferencia de SE MODIFICA 4. Brindar capacitación,
tecnología en el sector agropecuario. asistencia técnica y
transferencia de tecnología
y hacer seguimiento en el
sector agropecuario.
5. Ejercer la vigilancia y seguimiento a las actividades SE MODIFICA 5. Ejercer la vigilancia,
contaminantes y emitir los conceptos correspondientes para control, capacitación y
preservar el ambiente y los recursos naturales del Municipio, de seguimiento a las
conformidad con las normas que regulan este sector. actividades contaminantes
y emitir los conceptos

116
 correspondientes para
preservar el ambiente y los
recursos naturales del
Municipio, de conformidad
con las normas que regulan
este sector.
6. Coordinar el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) Continua
y el Plan de gestión Ambiental Municipal, definiendo y ejecutando
las estrategias, planes y proyectos que permitan al Municipio
alcanzar la sostenibilidad ambiental.
7. Aplicar y difundir los lineamientos y parámetros, establecidos Continua
por las autoridades ambientales competentes, como criterio
interno y previo de inscripción de obras o actividades de la
administración en el banco municipal de proyectos.
8. Dirigir el diseño, implementación y seguimiento de planes, SE MODIFICA 8. Dirigir el diseño,
programas y proyectos ambientales relacionados con la implementación y
planificación urbanística del Municipio. seguimiento de planes,
programas y proyectos
ambientales relacionados
con la planificación
urbanística del Municipio y
cumplimientos
reglamentados por la Ley.
9. Articular la oferta institucional para la población rural, Continua
establecer el enlace con el sector social y con el sector económico,
bajo los principios de desarrollo sostenible.
10. Dirigir, ejecutar y supervisar el desarrollo de programas de SE MODIFICA 10. Dirigir, ejecutar y
asesoría y asistencia técnica a la comunidad, para el supervisar el desarrollo de
mejoramiento de la producción agropecuaria, la gestión y programas de asesoría y
creación de nuevas empresas y el fortalecimiento de las asistencia técnica a la
existentes. comunidad, para el
mejoramiento de la
producción responsable
agropecuaria, la gestión y
creación de nuevas

117
 empresas y el
fortalecimiento de las
existentes.
11. Implementar mecanismos de participación del pequeño y Continua
mediano productor, en los mercados.
12. Ejecutar las estrategias y cumplir con las metas previstas para Continua
el sector en el Plan de Desarrollo Municipal
13. Gestionar procesos de cooperación y alianza estratégica, para Continua
la asistencia técnica y de recursos, con organismos nacionales
e internacionales, públicos y privados.
14. Formular, implementar y coordinar, con visión integral, la Continua
política de conservación, aprovechamiento y desarrollo sostenible
de las áreas protegidas del Municipio.
15. Promover y desarrollar la participación comunitaria en Continua
actividades y programas de protección ambiental de desarrollo
sostenible y uso racional de recursos naturales.
16. Implementar y hacer seguimiento a los Sistemas Integrados de Continua
Gestión del grupo.

DEPENDENCIA: SECRETARIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE RESPONSABLE: EDGAR FERNANDO FORERO TORRES

ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
Decreto 095 de 2017
FUNCIONES
QUE SE
FUNCIONES QUE CONSIDERA SE DEBEN
FUNCIONES GENERALES DE LA DEPENDENCIA CONSIDERA OBSERVACIONES
SUPRIMIR Y/O MODIFICAR
SE DEBEN
INCLUIR
ARTICULO 115º. Naturaleza Jurídica. La Secretaría No necesita modificaciones
de Transporte y Movilidad es una dependencia del
Sector Central de la Administración Municipal,
categorizada como organismo de tránsito tipo A,
establecida para formular, adoptar, ejecutar y
controlar las políticas, planes generales, programas
y proyectos que garanticen la prestación de los

118
servicios de Transporte y Movilidad en el Municipio
y ejercer la autoridad municipal en la materia.
ARTÍCULO 116º. Misión de la Secretaría de Es misión de la Secretaría de Transporte y
Transporte y Movilidad. Es misión de la Secretaría Movilidad, garantizar la movilidad culta, segura,
de Transporte y Movilidad, garantizar la movilidad eficiente y sostenible de Zipaquirá, a través de
segura, eficiente y sostenible de Zipaquirá, a través la planeación, prevención, promoción,
de la planeación, prevención, promoción, regulación y control del tránsito y transportes
regulación y control del tránsito y transportes dentro la jurisdicción.
dentro la jurisdicción.
ARTÍCULO 117º. Objetivo de la Secretaría de 1. Garantizar el derecho a una movilidad culta,
Transporte y Movilidad. segura y eficiente.
1. Garantizar el derecho a una movilidad segura y
eficiente.

2. Prestar el servicio de tránsito en el municipio. 2. Prestar el servicio y control de tránsito en el

municipio de Zipaquirá.

3. Controlar el servicio público del transporte. 3. Vigilar y controlar el servicio público del
transporte.

ARTÍCULO 118º. Funciones Básicas de la

Secretaría de Transporte y Movilidad. Son
funciones de la Secretaría de Tránsito y Movilidad,
las siguientes:
1. Aplicar la Política Nacional en materia de No necesita modificaciones
regulación, control y vigilancia del Transporte y
Movilidad en el Municipio de Zipaquirá vigilando su
ejecución de conformidad con la ley y
reglamentación vigente.
2. Cumplir y hacer cumplir las normas establecidas No necesita modificaciones
en Código Nacional de Tránsito y Transporte
Terrestre.
3. Ejercer en el Municipio de Zipaquirá las funciones No necesita modificaciones
delegadas por el Gobierno Nacional y las que señale
la Ley en materia de tránsito y transporte.

119
4. Formular, ejecutar y hacer seguimiento a los
planes, programas y proyectos de la secretaría para
el cumplimiento de las metas establecidas en el
plan de desarrollo.
5. Concurrir desde su competencia en
conocimiento e instrucciones de las investigaciones
a que haya lugar por contravenciones a las normas
de tránsito y transporte de su competencia, de
acuerdo con la normatividad legal vigente.
6. Cumplir con los requerimientos del Ministerio de
Transporte en cuanto al suministro de la
información solicitada.
7. Dirigir y supervisar la aplicación de las
disposiciones del Código Nacional de Tránsito, en
lo que hace referencia a las delegaciones, para ser
desarrolladas por los entes territoriales.
8. Dirigir y coordinar con el Departamento de
Policía de Cundinamarca y con la Policía de
Carreteras o con quien haga sus veces, el control y
aplicación de las normas de tránsito y la aplicación
del Código Nacional de Tránsito en su jurisdicción.
9. Formular planes, programas, proyectos y
estrategias y evaluar su ejecución con el fin de
garantizar el cumplimiento de los objetivos y
funciones de la Secretaría.
10. Regular y controlar la actividad de transporte
público y ejercer las competencias en materia de
autorizaciones.
11. Adelantar las actividades necesarias de
planeación, organización, dirección y control del
Transporte y Movilidad terrestre automotor,
vehículos de tracción animal, de peatones y
4. Formular, ejecutar y hacer seguimiento a los
planes, programas y proyectos de la secretaría
en temas de cultura ciudadana y seguridad vial
para el cumplimiento de las metas
establecidas en el plan de desarrollo.
5. Concurrir y dar impulso desde su competencia
en conocimiento e instrucciones de las
investigaciones a que haya lugar por
contravenciones a las normas de tránsito y
transporte de su competencia, de acuerdo con la
normatividad legal vigente.
No necesita modificaciones
No necesita modificaciones
8. Dirigir y coordinar con la dirección de Tránsito
y Transporte y con la Policía de Carreteras o con
quien haga sus veces, el control y aplicación de
las normas de tránsito y la aplicación del Código
Nacional de Tránsito en su jurisdicción.
No necesita modificaciones
No necesita modificaciones
No necesita modificaciones
120
bicicletas dentro de la jurisdicción del municipio, en
coordinación con las demás entidades del orden
municipal, departamental y nacional.
12. Coordinar la instalación y mantenimiento de la No necesita modificaciones
infraestructura para la señalización de las
principales vías del municipio con el fin de hacerlas
más seguras para el flujo vehicular y de peatones,
en coordinación con las dependencias del
municipio a las que les corresponda.
13. Formular, implementar y actualizar el Plan de No necesita modificaciones
Movilidad.
14. Dirigir y supervisar la realización de programas No necesita modificaciones
de prevención educación de conductores, ciclistas y
peatones, en coordinación con las autoridades
locales y entidades particulares, con el fin de
reducir los índices de accidentalidad en las vías
del Municipio, fomentar la seguridad vial y
controlar su efectividad conforme las disposiciones
de la Ley 1503 de 2011.
15. Dirigir y supervisar el cumplimiento de las No necesita modificaciones
disposiciones legales en materia de Movilidad y
realizar las demás funciones que, por delegación, se
le encomienden a la Secretaría o a alguna de sus
dependencias internas.
16. Organizar el funcionamiento y la seguridad de
las instalaciones de la central de despachos
organizados.
17. Adoptar las medidas de seguridad para la 17. Adoptar las medidas de seguridad vial para la
prevención de los accidentes de tránsito en la prevención de los accidentes de tránsito en la
jurisdicción del municipio y desarrollar campañas jurisdicción del municipio y desarrollar
de prevención de accidentes de tránsito para campañas de cultura ciudadana para prevención
disminuir la accidentalidad. de accidentes de tránsito y así disminuir la
accidentalidad.
18. Revisar y autorizar la expedición de las licencias Se debe eliminar esta función, teniendo en
de conducción, registro nacional de automotores, cuenta que estos trámites fueron delegados a la

121
traspasos, traslados de cuenta, duplicado de
documentos, cambio de color, cambio de empresa,
regrabaciones de motor, transformaciones y demás
trámites autorizados en las normas legales
vigentes.
19. Revisar y autorizar las actividades de apoyo e
instrumentación del cobro persuasivo y coactivo
serán desarrolladas por la Empresa de Servicios de
Tránsito de Zipaquirá.
empresa de servicios de tránsito o en su defecto
especificar que estos trámites los realiza la
empresa.
19. Las actividades de apoyo e instrumentación
del cobro persuasivo y coactivo serán
desarrolladas por la Empresa de Servicios de
Tránsito de Zipaquirá.

(esto teniendo en cuenta que la empresa no

puede autorizar dichos tramites solo apoyar, al
tener el software y la información)
20. Controlar la información suministrada por el No necesita modificaciones
SIMIT sobre los montos cancelados por los
infractores de tránsito.

DEPENDENCIA: SECRETARIA DE OBRAS PÚBLICAS RESPONSABLE: INGENIERO RAFAEL ANTONIO RIVERA GÓMEZ.
ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA
DECRETO 095 DE 2017
FUNCIONES QUE FUNCIONES QUE SE
FUNCIONES GENERALES DE LA DEPENDENCIA CONSIDERA SE DEBEN CONSIDERA SE DEBEN OBSERVACIONES
SUPRIMIR Y/O MODIFICAR INCLUIR
ARTICULO 123º. Naturaleza Jurídica. La Secretaría de Obras SE MANTIENE
Públicas es una dependencia de la estructura administrativa
del Municipio, establecida para formular, adoptar, ejecutar y
controlar las políticas, planes generales, programas y
proyectos de construcción y mantenimiento de obras de
infraestructura
ARTÍCULO 124º. Misión. Garantizar la infraestructura física SE MANTIENE
que requiere el Municipio para su crecimiento en términos
de calidad y pertinencia orientado hacia el desarrollo
sostenible y la inclusión social.
ARTICULO 125º. Objetivo de la Secretaria. Diseñar, construir SE MANTIENE
y mantener, las obras de infraestructura de uso público e

122
instalaciones oficiales del Municipio, propendiendo por la
protección del ambiente y el desarrollo sostenible.
ARTICULO 126º. Funciones de la Secretaría de Obras Públicas. SE MANTIENE
Para el logro de sus objetivos, la Secretaría de Obras Públicas
cumplirá, además de las funciones previstas en el Estatuto
Básico de la Administración Pública Municipal, las siguientes
funciones principales:
1. Coordinar y articular con la Secretaría de Planeación y las SE MANTIENE
Secretarias que corresponda según el sector, la evaluación de
las necesidades de Infraestructura, para diseñar y determinar
los planes, programas y proyectos de ejecución de obras que
la comunidad requiere.
2. Planear, orientar y supervisar la realización de los SE MANTIENE
procesos de contratación de obra pública que deba efectuar
la administración.
3. Dirigir, y supervisar la realización de análisis de las Sugiero modificar esta Los Servicios
necesidades de infraestructura de transporte, vial, educativa, función. Públicos en su
construcciones generales, equipamiento urbano y rural, mayoría son
servicios públicos básicos domiciliarios rurales y demás competencia de la
servicios públicos para la comunidad, con el propósito de Empresa de
elaborar los planes y programas del sector. Acueducto,
Alcantarillado y
Aseo.
4. Dirigir y supervisar el diseño, ejecución y mantenimiento SE MANTIENE
de la red vial municipal, dentro de los parámetros técnicos
previstos por la autoridad competente y la legislación
ambiental.
5. Supervisar la calidad, oportunidad, costos y estabilidad de SE MANTIENE
las obras de infraestructura que adelante la administración
municipal, por medio de las interventorías, supervisiones y
demás instrumentos legales previstos para ellos.
6. Dirigir y supervisar la promoción de la construcción SE MANTIENE
de obras de infraestructura, por auto gestión comunitaria
y asociativa.

123
7. Gestionar la consecución de recursos nacionales e SE MANTIENE
internacionales, para la de infraestructura local.
8. Administrar la maquinaria, equipo y herramienta adscrita SE MANTIENE
al Municipio, con los diferentes frentes de trabajo y/o
dependencias internas, garantizando su buen
funcionamiento y disposición oportuna.
9. Realizar las estrategias previstas para cumplir con las SE MANTIENE
metas acordadas en el Plan Municipal de Desarrollo.

124
CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL

Una vez efectuado el correspondiente análisis organizacional a las diferentes dependencias que conforman
la administración central del municipio de Zipaquirá Sector Central, se pueden estructurar los proyectos que
deben ser presentados al Honorable Concejo por el Ejecutivo Municipal, y se cuenta con la posibilidad de
llevar a cabo las siguientes tareas encaminadas a adecuar el aparato administrativo a las necesidades de la
administración pública municipal y para dar cumplimiento a las metas y estrategias del Plan Municipal de
Desarrollo “Zipaquirá, ciudad de los servicios y las oportunidades 2020-2024”, teniendo en cuenta la
normatividad que hemos analizado en este estudio, se deben expedir los actos administrativos que son
competencia del Concejo Municipal, así:

1) Determinar la estructura organizacional para la Administración Pública Municipal de Zipaquirá Sector

Central, creando, suprimiendo, transformando y/o fusionando Secretarías, y Oficinas, así como
determinar la organización interna y las funciones de las dependencias resultantes en el sector central
de la administración.
3) Establecer la Escala de Remuneración correspondiente a los distintos niveles y categorías de empleos
de la administración municipal de Zipaquirá Sector Central.

De otra parte y como complemento necesario a la nueva organización administrativa de la administración

central del municipio de Zipaquirá Sector Central, es necesario adecuar la planta de empleos a los
requerimientos de las competencias y responsabilidades establecidas para la administración municipal de
Zipaquirá Sector Central, por lo cual se deben expedir actos administrativos de competencia del Alcalde
Municipal, así:

a. Establecer una nueva Planta de Empleos para la administración central.

b. Expedir el Manual Específico de Funciones, Requisitos y Competencias Laborales

De todas maneras, al momento de determinar la nueva organización administrativa del Municipio de

Zipaquirá Sector Central, la estructura administrativa de sus dependencias y su correspondiente organización
interna es indispensable dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley 617 de 2000, así como a
la normatividad que afecta la organización y funciones de la administración municipal.

Por su parte la Administración Municipal debe reorganizarse sistemáticamente a su interior para la búsqueda
de la eficiencia administrativa, la racionalización en el uso de sus recursos, el mejoramiento continuo y el
fortalecimiento de su capacidad de gestión.

Las disposiciones legales son perentorias en el sentido de exigir que las administraciones públicas de todo
orden, nacional, departamental y municipal, realicen permanentes ejercicios de ajuste organizacional, según
su modelo de operación por procesos y de acuerdo con las estrategias, planes, programas y proyectos que
se formulen y que por ser cambiantes demandan permanentes procesos de modificación y adaptación para
que resulten eficaces. Particularmente el Modelo Estándar de Control Interno –MECI-, que es de forzoso
cumplimiento, determina para las entidades públicas que en forma periódica y sistemática se realicen los
ajustes organizativos aconsejables, para el cumplimiento del cometido de lo público y de las políticas del
Estado.

El escenario donde debe interactuar la administración municipal ha cambiado significativamente desde el

punto de vista de la concepción del Estado, evolucionando desde hacer la intervención directa a ser gestor,

125
la tecnología ha generado nuevas formas de hacer las cosas y la comunidad, especialmente, es cada vez más
consciente de sus derechos y obligaciones.

Los ordenamientos constitucionales y legales son la base a tener en cuenta para la definición de una
estructura orgánica acorde a las nuevas necesidades de servicio del Municipio. Así se tendrán misiones bien
definidas y perdurables en el tiempo, objetivos claros y alcanzables, campos de aplicación determinados y
funciones precisas que desarrollen las competencias y se enmarquen en la organización municipal.

La construcción de las misiones funcionales debe realizarse con la participación de los involucrados dentro
una misma área, para que compartan genuinamente una visión y unos objetivos que los encaminen a alcanzar
logros y resultados determinados por el Plan de Desarrollo “Zipaquirá, ciudad de los servicios y las
oportunidades 2020-2024”.

Establecer naturaleza jurídica, Misión y objetivos a cada una de las dependencias que conformen la
administración central y redefinir sus funciones, de tal forma que reflejen el propósito de la administración
a través de cada una de ellas, a fin de que sean concordantes con las competencias de los sectores dispuestos
para el Municipio y con las metas y estrategias definidas en el Plan de Desarrollo.

Es de suma importancia establecer una Misión, que es el motivo, propósito, fin o razón de ser de la existencia
de la dependencia, además porque define lo que pretende cumplir en su entorno o sistema en el que actúa,
lo que pretende hacer, y el para quién lo va a hacer.

De igual forma es de vital importancia establecer objetivos para cada una de las dependencias principales
que conforman el sector central de la administración, ya que constituyen el conjunto de actividades internas
de la dependencia para alcanzar sus fines, estos objetivos se convierten así en fines menores que se debe
lograr para alcanzar el fin máximo, los objetivos constituyen los resultados concretos que deben ser
obtenidos (eficacia) por cada uno de los elementos de la organización, los cuales deben hacerlo con economía
de recursos (eficiencia).

Es necesario establecer la organización interna de cada dependencia del Sector Central de la Administración
del Municipio, teniendo como parámetros el tamaño de la organización, el número de unidades orgánicas y
la funcionalidad de los grupos de trabajo.

Es importante tener en cuenta si las funciones decretadas para las diferentes dependencias de la
organización se están cumpliendo y evaluar el valor agregado de cada una de ellas, para el logro de las metas
y resultados institucionales.

Igualmente, se debe verificar si las funciones de las dependencias, competencias y los niveles jerárquicos,
son los adecuados para responder al mandato constitucional y legal de gestión, ante las demandas y
necesidades de la comunidad.

La elaboración de los manuales de funciones y requisitos específicos debe partir de los procesos identificados
para cada área y de sus dimensionamientos, puesto que, la descripción que se desarrolla en una actividad o
etapa de un proceso determinado corresponde a una función específica para ser desarrollada por el perfil
que se determinó, dentro del mismo ejercicio de dimensionamiento.

La falta de Manuales de Procesos y Procedimientos debidamente analizados, depurados, mejorados y

documentados es una de las grandes falencias de la administración, no solo para adelantar y cumplir con las

126
competencias y funciones, sino también para el dimensionamiento y definición de las Plantas de Empleos de
toda la administración, como para adelantar las tareas de Control Interno.

Es indispensable que todos los cambios organizacionales, ojalá se acompañen de estímulos, capacitaciones,
y políticas de justicia laboral, que redunden en mejorar el clima de trabajo, para que sea adecuado y se
fortalezca la cultura organizacional y el sentido de pertenencia de los empleados con su Municipio.

La modernización de la Escala de Remuneraciones mensuales permite un mejor manejo de los salarios, que
además se verá optimizada con las facultades al Alcalde de turno, para hacer los incrementos en forma
oportuna y adecuada.

Del análisis de la situación actual de la organización administrativa del municipio, empezando por el modelo
adoptado en la anterior reforma administrativa, pasando por las funciones y competencias asignadas a cada
una de las dependencias en las cuales se hizo la repartición de tareas, junto con la percepción que se tiene
de la misma, tanto por los administradores como por los usuarios de los servicios que se ofrecen, se pueden
presentar las siguientes recomendaciones generales para mejorar el aparato administrativo municipal,
dentro del desarrollo de las facultades extraordinarias que dio el Concejo Municipal al Alcalde, con el fin de
modernizar la administración pública, así:

La organización administrativa adoptada mediante el Acuerdo 095 de 2017, posiblemente fue la adecuada
para lograr las metas y estrategias del Plan de Desarrollo de ese periodo gubernamental, pero no es la que
cumple con las expectativas y exigencias para realizar las estrategias que lleven al cumplimiento de las metas
propuestas en el actual Plan Municipal de Desarrollo “Zipaquirá, ciudad de los servicios y las oportunidades
2020-2024”.

Independientemente del modelo que se decida adoptar, es indispensable que el nuevo modelo establezca
claramente una línea directiva de diseño de políticas y toma de decisiones (Directivos) y otra de ejecución y
retroalimentación (Profesionales, técnicos y asistenciales) de los programas y proyectos que integran el Plan
de Desarrollo, con lo cual se asegura, como mínimo, una jerarquización de responsabilidades y un control y
evaluación de gestión oportuno.

En razón a las anteriores consideraciones, podemos enumerar las principales falencias y/o debilidades
estructurales a corregir y/o ajustar con el fin de poder entregar a la administración municipal un proyecto de
estructura robusto y fortalecido que le permita a la administración, no solo cumplir con las metas trazadas
en el Plan Municipal de Desarrollo “Zipaquirá, ciudad de los servicios y las oportunidades 2020-2024”, sino
que además la estructura adoptada trascienda en el tiempo y pueda servir para que futuras administraciones
cuenten con un aparato administrativo que les permita cumplir a cabalidad con las responsabilidades y
competencias que constitucionalmente le corresponde ejercer al municipio de Zipaquirá.

Es así como se pudo establecer que es necesario realizar los siguientes ajustes y modificaciones a la estructura
administrativa que actualmente rige para el Sector Central de la Administración Municipal de Zipaquirá, así:

1. Suprimir los Grupos Internos de Trabajo establecidos mediante el Decreto 095 de 2017, y en los casos
donde corresponda establecer Direcciones u Oficinas que respondan a una línea jerárquica de autoridad
y responsabilidad en el cumplimiento de los objetivos, funciones y metas establecidas. Lo anterior con
fundamento en las consideraciones que hace el CONSEJO DE ESTADO a través de su SALA DE CONSULTA
Y SERVICIO CIVIL, con consejero ponente: AUGUSTO HERNANDEZ BECERRA, del veintinueve (29) de

127
octubre de dos mil diez (2010) y Radicado No. 11001-03-06-000-2010-00093-00, en el numeral 3.3 hace
las siguientes consideraciones respecto a los grupos internos de trabajo en la Administración Pública:

“El Estatuto de la Administración Pública, la ley 489 de 1998, prevé en el artículo 115 la creación de los
grupos internos de trabajo. Dice así:
“ARTÍCULO 115.- Planta global y grupos internos de trabajo. - El Gobierno Nacional aprobará las
plantas de personal de los organismos y entidades de que trata la presente Ley de manera global. En
todo caso el director del organismo distribuirá los cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades
de la organización y sus planes y programas.

Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos, políticas
y programas del organismo o entidad, su representante legal podrá crear y organizar, con carácter
permanente o transitorio, grupos internos de trabajo.

En el acto de creación de tales grupos se determinarán las tareas que deberán cumplir y las consiguientes
responsabilidades y las demás normas necesarias para su funcionamiento” (Resalta la Sala).

Como se advierte, la planta de personal de los organismos y entidades públicas debe ser global. La planta
global se limita a una relación de los empleos que requiere la institución para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones, sin definir su localización en las divisiones o dependencias de la estructura. La
planta global de personal debe ser aprobada, mediante decreto, por el Gobierno nacional4.

Ha dispuesto la ley que es función del Jefe o Director de la organización ubicar los cargos en las distintas
unidades de la organización, de conformidad con la estructura orgánica, las necesidades del servicio y
los planes y programas que se deban ejecutar. La ventaja del sistema de planta global es que permite a
la Dirección de la entidad disponer eficiente y ágilmente del recurso humano, de modo que puede
extender o disminuir determinadas áreas, atender ciertos servicios que requieren una mayor capacidad
de respuesta, realizar proyectos nuevos y ejecutar los planes y políticas que se le encomienden,
cumpliendo el mandato del artículo 209 de la Constitución sobre la función administrativa, y
enmarcando su actividad, por supuesto, dentro de los parámetros presupuestales5.

La norma transcrita se refiere también a los grupos internos de trabajo. En dicha norma el verbo rector
“podrá” indica que es potestativo del representante legal del organismo o entidad crearlos y
organizarlos, pudiendo éstos ser de carácter permanente, o transitorio como cuando se crean para
cumplir una misión, ejecutar un programa o resolver un problema específico, los cuales una vez
atendidos conllevan la necesaria supresión del grupo.

Estos grupos se crean según las necesidades del servicio y para desarrollar de manera adecuada los
objetivos y programas de la entidad. En el acto administrativo de su creación deben señalarse las tareas
por cumplir y las responsabilidades asignadas a sus integrantes.

Dichos grupos no forman parte de la estructura orgánica de la entidad. Pudiendo ser de carácter
permanente o transitorio los grupos de trabajo, su creación y, por consiguiente, su disolución, derivan
de una resolución del jefe del organismo respectivo. Así como el director del organismo tiene la facultad
legal de crearlos, tiene igual potestad para disolverlos, de acuerdo con las necesidades del servicio.

128
2. Separar las funciones de control interno disciplinario de la Secretaría General y crear la Oficina de
Control Interno Disciplinario dependiendo del Despacho del señor Alcalde, con el fin de garantizar la
doble instancia en cabeza del nominador.

Lo anterior, teniendo en cuenta lo dispuesto por la Ley 734 de 2002 en su “ARTÍCULO 76. CONTROL
DISCIPLINARIO INTERNO. Toda entidad u organismo del Estado, con excepción de las competencias de
los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura, deberá organizar una unidad u oficina del más alto
nivel, cuya estructura jerárquica permita preservar la garantía de la doble instancia, encargada de
conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores. Si
no fuere posible garantizar la segunda instancia por razones de estructura organizacional conocerá del
asunto la Procuraduría General de la Nación de acuerdo a sus competencias.

En aquellas entidades u organismos donde existan regionales o seccionales, se podrán crear oficinas de
control interno del más alto nivel, con las competencias y para los fines anotados.

Teniendo en cuenta que una de las recomendaciones que hace el departamento Administrativo de la
Función Pública, cual es el de crear un Grupo Interno de Trabajo, recomendación que no aplica para el
Sector Central de la Administración Municipal de Zipaquirá, como ente territorial, lo recomendable es
crear una Oficina con personal especializado en este tipo de procesos, además que en este momento la
Secretaría General no cuenta con personal idóneo para adelantar este tipo de actuaciones.

3. Crear la Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones dependiendo del Despacho del Señor Alcalde. Esta
dependencia tiene una función estratégica fundamental en cuanto es la responsable de las
comunicaciones tanto internas como externas de la administración municipal, así como de las diferentes
estrategias de divulgación de los planes, programas, proyectos, avances y resultados que se adelanten
y logren por parte de la administración.

4. De otra parte, se identifico la necesidad de crear una dependencia en la Secretaría de Hacienda o en la

Secretaría de Planeación, que asuma las funciones de Gestor Catastral, para las cuales fue habilitado
mediante Resolución 096 del 9 de febrero de 2021 expedida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
y que estipula en su Artículo 3. Obligaciones. Son obligaciones del gestor catastral habilitado las
siguientes:
• Expedir los actos administrativos necesarios para el cumplimiento de las actividades propias de la
gestión catastral.
• Observar y acatar los requisitos de idoneidad de los operadores catastrales previstos en el Decreto
1983 de 2019, o norma que lo sustituya, modifique o complemente, así como todas las disposiciones
jurídicas en materia de contratación pública.
• Una vez se inicie la prestación del servicio público catastral deberá hacerlo de manera continua y
eficiente, lo cual comprende el conjunto de operaciones técnicas y administrativas orientadas a la
adecuada formación, actualización, conservación y difusión de la información catastral, y los
procedimientos de enfoque catastral multipropósito que determine el Gobierno Nacional, en
consecuencia, no podrá abandonar dicha prestación hasta tanto otro gestor catastral lo reemplace.
• Dar estricto cumplimiento a la normativa que regula el servicio público catastral, so pena de ser
acreedor a las sanciones previstas en el artículo 82 de la Ley 1955 de 2019, o norma que la sustituya,
modifique o complemente.
• Reportar en el Sistema Nacional de Información Catastral o la herramienta que haga sus veces, el
resultado de la gestión catastral de acuerdo con la regulación que expida Instituto Geográfico Agustín
Codazzi –IGAC.

129