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Área: SOCIAL
Introducción ......................................................................................................................................................... 1
1. Ciclo de planificación y programación con enfoque de derechos .................................................................... 2
2. Diseño de intervenciones sociales .................................................................................................................... 6
2.1. Criterios de valoración ................................................................................................................................................ 8
3. Elaboración de análisis situacional con Enfoque de Derechos ....................................................................... 10
3.1. Equipo profesional .................................................................................................................................................... 12
4. Evaluación social con enfoque de derechos ................................................................................................... 13
5. Sistematización de experiencias: propuesta metodológica para generar aprendizajes desde las prácticas
sociales ............................................................................................................................................................... 13
6. Revisión y análisis crítico de experiencias ...................................................................................................... 14
Cierre .................................................................................................................................................................. 14
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Curso: ENFOQUE DE DERECHOS APLICADOS AL SERVICIO SOCIAL
Sistematización de experiencias:
propuesta metodológica para
generar aprendizajes desde las
prácticas sociales
Introducción
En los módulos anteriores hemos visto como se fue formando en la historia la idea de los derechos humanos e
instituyendo en la escena internacional la idea de que los Estados suscribieran a sus principios y se erigieran
como sus protectores y promotores principales. Hemos examinado como los movimientos sociales y las
demandas ciudadanas sobre todo durante el siglo XX impulsaron el reconocimiento de nuevos derechos antes
vedados. En la actualidad el Estado moderno se ha hecho cargo de la cuestión social y de las distintas demandas
sociales con un conjunto de políticas públicas y sociales destinadas a fomentar una sociedad más democrática.
Se insiste en la necesidad de mantener una actitud crítica pues, el Asistente social en su quehacer se encuentra
estrechamente vinculado a instituciones de bienestar ya sea desde el mundo privado o público y es menester
desde el enfoque de derechos proteger y velar por los principios que se inspiran desde la Carta de las Naciones
Unidas.
1Para más información sobre este caso, puedes revisar la siguiente columna escrita por Mónica Jeldres.
http://ciperchile.cl/2016/05/19/hogares-de-menores-acta-del-poder-judicial-revela-la-incompetencia-del-sename/
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Para fines pedagógicos, en el presente modulo continuaremos con ejemplos prácticos que nos permitan poder
visualizar métodos de planificación, ejecución y evaluación de proyectos con enfoque de derechos, además de
las características de la intervención social en servicio social desde un enfoque de derechos. Revisaremos casos
concretos de políticas sociales con buenos resultados de evaluación nacional e internacional que utilizan el
enfoque de derechos como unos de sus principios de acción.
En este módulo recalcamos la idea de que el enfoque de derechos debe ir más allá de la simple declaración de
buenas intenciones y de un manual de buenas prácticas en el Servicio social. Insistiremos en que el servicio
social es una profesión que puede promover en su praxis la defensa activa de los derechos humanos.
Estrategias
del cual, en función de un diagnóstico detallado, se
ordenan los recursos, estrategias y actividades, se fijan
Diagnóstico detallado Actividades
metas y se asignan responsabilidades entre los distintos
Metas componentes para enfrentar de manera armónica,
coordinada y resolutiva las necesidades detectadas en el
Responsabilidades
diagnóstico.
Por lo anterior, la planificación es el conjunto de actividades cuyo propósito es cubrir una problemática bien
específica y definida, establece responsabilidades también específicas, donde lo ideal es que las acciones den
cuenta de todas las estrategias para alcanzar el objetivo.
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Cabe señalar que existen distintas formas y niveles de planificación para la intervención social. Por lo general,
la planificación social involucra básicamente diferentes siguientes aspectos o fases, entre ellas, la etapa de
diagnóstico, implementación y evaluación en un proceso circular
Toda planificación involucrará la construcción de preguntas, objetivos, medios y recursos para alcanzar y cubrir
los objetivos de desarrollo. En ese sentido, para el desarrollo de planificación presentaremos un conjunto de
preguntas necesarias, que podrán ayudar a reflexionar y orientar nuestros procesos de aplicación de un
proyecto de planificación:
¿Cómo se
¿Qué
alcanzarán los ¿De qué forma
pretendemos
objetivos llegaremos?
lograr?
planteados?
• Establecer planes de acción: Se establecen las acciones y responsabilidades, se delimitan además las
formas de actuar para el logro de objetivos.
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IMPORTANTE
El desarrollo de planes, políticas y proyectos sociales obedecen a estudios y procesos bien planificados. Desde
diagnósticos y sugerencias de instituciones internacionales de desarrollo (como la ONU), hasta estudios locales sobre
la realidad social, son la base para programas de intervención. La aplicación de programas de desarrollo implica
complejos procesos (macros y micro) de diagnósticos, planificación y evaluación en todas las etapas.
La intervención del Estado en materia social no es uniforme en todas las naciones y en la historia a su vez
existen distintas experiencias de intervención social desde el Estado para dar respuestas a las distintas
manifestaciones de la cuestión social. “Así, la política social se constituye en una fuerza activa (que se
institucionaliza) que interviene en el ordenamiento de las relaciones sociales, participando en procesos de
mantenimiento del orden social, y en procesos de construcción de legitimación de los proyectos sociales
vigentes. Al mismo tiempo supone procesos de lucha por la definición de los problemas sociales que deben ser
atendidos públicamente y por la distribución de recursos necesarios para atenderlos” (Fernández, 2004: 156).
Este es un carácter importante de las políticas sociales, en ellas actúan fuerzas sociales, que pueden
representar contradicciones, pugnas, luchas, reivindicaciones de distintos actores sociales, y que han
contribuido al reconocimiento y la ampliación de derechos de todos los seres humanos.
Hay que añadir que conforme el desarrollo del capitalismo distintas manifestaciones de políticas-sociales se
enfocan en superación de las desigualdades sociales, acompañadas de fuerzas colectivas, en otras palabras:
“la expansión y el contenido de las prestaciones sociales guardan relación, entre otros, con la fuerza desplegada
por los movimientos sociales y las luchas políticas de cada país, en especial de las clases trabajadoras” (Ibíd.,
ídem: 160).
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En la actualidad “la política social se reconvierte, definiéndose a partir de los principios de focalización,
descentralización y privatización” (Ibíd., ídem: 164). Específicamente, la focalización se refiere a que el Estado
hoy define sectores específicos o “más vulnerables” de intervención. Por su parte la descentralización implica
la transferencia de responsabilidades a niveles regionales y locales, y la privatización ha permitido “el
ensanchamiento de los procesos de mercantilización social de la política social, introduciendo sectores o
componentes de la misma en la lógica competitiva del mercado” (Ibíd., ídem: 164).
Esta reflexión desde el punto de vista desde el servicio social y el enfoque de derechos se torna necesaria e
inevitable toda vez que, tanto el servicio social como las distintas convenciones internaciones de derechos se
pronuncian a favor de la protección de los derechos del conjunto de la población.
De lo anterior se desprende que las características de la programación en política pública con enfoques de
derechos deben tener objetivos bien específicos y estar dirigida a un público usuario bien definido
atendiendo a una o un conjunto de materia bien específico para resolver o mejorar la situación especificada.
La participación profesional de los asistentes sociales en programas sociales involucra no solo competencias
para resolver y ayudar a personas, sino también para la gestión y administración de personas y de recursos.
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Los criterios de valoración son un conjunto de elementos que integran el todo en un proyecto y que permiten
formarse una opinión respecto del logro de objetivos, alcances o impacto real del proyecto.
Eficacia
•Valora el cumplimiento de los objetivos y el grado de alcance de los resultados
planteados.
Eficiencia
•Se refiere a la forma en que se utilizaron el conjunto de bienes materiales e inmateriales,
recursos económicos y humanos para el logro de objetivos.
Pertinencia
•Valora el grado de correlación que guardan los objetivos del proyecto con las reales
necesidades de los sujetos o problemas que busca resolver.
Viabilidad
•Determina el grado de coherencia entre todos los recursos puestos en marcha y la real
situación, procurando el impacto a largo plazo de las acciones emprendidas
Cobertura
•Evalúa entre otras cosas, la precisión y delimitación socio-espacial del problema o
usuarios al cual va dirigido nuestro proyecto.
Cabe destacar que, aunque el Enfoque de derechos y las distintas convenciones definen marcos generales de
actuación, cada profesional en los procesos de intervención posee especificidades puestas en escena. Así el
asistente social, da cuenta de ellas en cuanto a las formas de comprender y actuar sobre la realidad, las que
pueden dar cuenta de distinciones en relación a las observaciones que realicé un abogado respecto del mismo
caso, el cual da cuenta de que "toda intervención es capturada a partir de un lugar teórico, a partir de un modo
de ver. Consecuentemente, no hay intervención sin interpretación social. Trabajo Social constituye su
especificidad, por tanto, en las mediaciones de un modo particular de ver que tiene como resultado un hacer
particular" (Quezada, 1995: 15).
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Revisemos una línea de intervención desarrollada por SENAME en contextos de graves vulneraciones de
derechos de niños/as y adolescentes, en particular aquellas referidas a delitos graves de maltrato, violencia, y
abusos sexuales. En concreto nos referimos a la línea de protección PRM2 (Programa de reparación de
maltrato) y sus objetivos son:
Los sujetos de atención de este programa son bien definidos: todos aquellos niños, niñas y adolescentes
menores de 18 años, que han sufrido maltrato físico o psicológico grave y/o agresión sexual, situación que
además califica, en términos judiciales, como un hecho constitutivo de delito.
Cabe destacar que estos programas de intervención se encuentran estrechamente vinculados a la convención
internacional de los Derechos del Niño, así como las leyes nacionales. Para la ley 19.927 el maltrato infantil
constitutivo de delito son todas aquellas:
2
Todos los antecedentes aportados se encuentran contenidos en las bases técnicas PRM 2015 disponibles en https://www.sename.cl
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• Maltrato Psicológico: Sólo es constitutivo de delito en el contexto de violencia intrafamiliar (VIF), como
se define en la Ley Nº 20.066 “Ley de violencia intrafamiliar”, artículo nº 5 (definición de VIF) y artículo
nº 14 (delito de maltrato habitual). Se excluyen como sujeto de atención, aquellos correspondiente a
Testigo de Violencia Intrafamiliar por ser de mediana complejidad, recayendo su abordaje en
programas de protección como PPF.
Dentro de la cobertura territorial, esta modalidad de intervención se encuentra disponible en todo el territorio
nacional garantizando el acceso oportuno de las víctimas y sus familias.
• Todas las variables socio-económicas, familiares y culturales mediatas al niño para comprender desde
una perspectiva holística la complejidad de la situación de maltrato.
El enfoque de género es otra herramienta transversal de análisis que siempre debe estar presente en el
enfoque de derechos, para poder comprender la forma en que las vulneraciones de derechos afectan de
manera diferenciada a partir del género.
El enfoque intercultural conforme la preocupación de los estados por la diversidad cultural, contempla también
la consideración de la variable intercultural y como los problemas sociales les afectan a las personas de acuerdo
a distribución étnica, cultural o racial.
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Veamos algunas herramientas técnicas y competencias solicitadas a los profesionales asistentes sociales en
esta materia, entre sus funciones se indican:
Ese imperativo del enfoque de derechos obliga a que en todos los procesos de planificación como de
evaluación, los sujetos, en este caso los niños, niñas y adolescentes, sean partícipes activos de los procesos de
intervención de los cuales son objeto. Por lo que los procesos de evaluación con enfoque de derechos deben
considerar las necesidades específicas de los niños, niñas y adolescentes de acuerdo a cada contexto y la etapa
de desarrollo de los niños. Esto quiere decir que no se constituyen en programas de planificación centrada en
los valores, creencias y habilidades de los técnicos en planificación, sino que esta debe recoger las necesidades
específicas de los niños y cubrir las demandas y desafíos que orientan la convención internacional y pactos
suscritos por el Estado.
Talvez uno de los casos más trágicos de evaluación de políticas sociales, han sido las últimas investigaciones
respecto de los centros cerrados SENAME. Los objetivos de estos centros era precisamente brindar protección
a niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos, sin embargo, tras las investigaciones (2016-2017) se
ha evidenciado un gran número de niños que han sido y fueron gravemente vulnerados en sus derechos en
contexto de protección institucional. Este caso, puede ser ilustrativo respecto de la importancia de la
evaluación permanente de los planes de acción, para resolver aspectos no considerados inicialmente en los
diagnósticos. Probablemente si se hubiera considerado la evaluación como parte esencial de la programación
de la política pública hubiéramos evitado la muerte de niños y la vulneración de niños en contexto de
protección, permitiendo tomar nuevos cursos de acción. En ese sentido el papel del asistente social es crucial
en su práctica social de dar cuenta de la complejidad social y de las transformaciones de la realidad para tomar
nuevos cursos de acción.
Cierre
En el presente modulo hemos observado la importancia del enfoque de derechos y la forma como se
operacionaliza en proyectos de intervención que tienen por objeto la protección y la promoción de los
derechos humanos. Así mismo hemos logrado examinar la forma en que el enfoque derechos en la práctica
exige herramientas técnicas para la planificación, desarrollo y evaluación desde el enfoque de derechos. Y
examinamos un ejemplo concreto de programa social de intervención social cuyo eje principal es el enfoque
de derechos.
Como vimos, se presentan exigencias especiales a los asistentes sociales que intervienen en proyectos de
protección de derechos, donde se plantea la necesidad de competencias teóricas, técnicas, operativas, pero
así mismo, éticas para implicarse con el desarrollo de los derechos humanos.
APORTE A TU FORMACIÓN
Como hemos examinado hasta el momento, el enfoque de derechos es una herramienta técnica que permite
intervenciones sociales desde un nuevo paradigma comprensivo que considera los derechos fundamentales e
inalienables de todas las personas.
A su vez, hemos examinado como existe un conjunto de políticas y programas sociales a nivel nacional que trabajan
desde la perspectiva de derechos a la luz de las principales convenciones internacionales y las leyes nacionales.
Lo fundamental, es que el enfoque de derechos ofrece herramientas técnicas para la inserción de asistentes sociales
en programas de protección de derechos en distintas materias, tanto en infancia, mujeres, migrantes, derechos
humanos, entre otros, lo que permite fortalecer la labor profesional en la relación con el contexto institucional y de
trato directo con las personas.