Sesión 3

Principio de transparencia
- Es una garantía de una acción administrativa imparcial que evita vicios en la
escogencia del contratista al estipular que este debe ser escogido por medio de
licitación o concurso de méritos.
- Este principio estatal se materializa en el establecimiento de procesos de selección
previamente regulados en la ley. Se necesitan solemnidades especiales para los
contratos estatales.
- El principio de transparencia también se materializa por medio de la publicidad en los
procesos de selección del contratista. Se usa la plataforma SECOP. Ahí se encuentran
todos los contratos estatales, se pueden ver todos los documentos precontractuales.
- los proponentes y oferentes pueden consultar los expedientes y documentos de la
licitación y hacer las observaciones pertinentes.
- La contratación debe ser imparcial. No se escoge a dedo a los contratistas, se escogen
los mejores.

Principio de economía
- El fin de este principio es asegurar la eficiencia en la actividad contractual de la
administración, y establecer procedimientos determinados con el fin de evitar
tramitología y retardos injustificados
- La entidad estatal no puede pedir formalismos adicionales a los ya
establecidos por la ley. La arbitrariedad de la entidad estatal está controlada
- Es necesario hacer estudios previos para establecer la viabilidad del objeto
contractual que planeo adjudicar. Cuando la entidad abre el proceso de
selección con la garantía de que el proyecto puede ser terminado.
- Objetivo: se busca suprimir los múltiples controles de la administración con el
fin de velar por la celeridad y la eficiencia de la contratación.
- la contratación estatal debe seguir los procesos de selección previamente regulados
por la ley:
- Cada parte debe seguir las etapas del proceso de selección
- Estas etapas tienen términos preclusivos y perentorios, y no pueden ser
prorrogadas a discrecionalidad.
- FIN: maximizar la contratación estatal por medio de la utilización de un menor
tiempo, menos recursos del estado y mayores resultados.
-
Principio de Responsabilidad
- Por medio de este principio se establece como deber legal de los servidores públicos
lograr el cumplimiento de los fines de la contratación:
- Deben vigilar la debida ejecución de los contratos
- Velar por proteger los derechos de la entidad y del contratista
- Velar por el interés público
 - En caso de que los servidores no cumplan con este deber responderán por sus
actuaciones u omisiones de manera disciplinaria, penal e incluso civil, ya que deberán
indemnizar los daños que causen.

Principio de la ecuación contractual

- Se debe respetar las obligaciones y derechos pactados estipulados en las cláusulas del
contrato
- Se rige bajo el principio de conmutatividad de los contratos bilaterales
- Solo aplica cuando la igualdad entre las partes se rompe por causas no imputables al
que resulte afectado.
- se rige bajo el principio de previsibilidad: solo se restablece la economía
contractual cuando se presente un evento anormal de la ejecución del contrato
- los riesgos normales de la ejecución se encuentran debidamente tipificados y
asignados en la matriz de riesgos

Principio de selección objetiva

- Se define a partir de los siguientes criterios:
- Precio
- Plazo
- Cumplimiento contratos anteriores
- Experticia
- Los cuales deberán ser considerados integralmente para lograr una selección objetiva,
sin ningún tipo de discrecionalidad.
Decreto 1082
pensar a quién va dirigido

Inhabilidades e incompatibilidades: Ley 1474 del 2011, Art. 8 de la Ley 80, Ley 1778 de
2016 (art. 30 y 31)

Efectos jurídicos de las inhabilidades: Imposibilita entrar a procesos de contratación con el

Estado.

Sobrevinientes: El contratista se ve incurso en una causal de inhabilidad después de la

suscripción del contrato estatal .

Efectos jurídicos sobre el contratista: el contratista deberá ceder el contrato previa

autorización escrita de la entidad contratante.
En caso de que no ceda el contrato, deberá renunciar a la ejecución del contrato

Sobre el proponente: deberá resignar su puesto en el proceso de licitación.

La ley 2014 de 2019, modificó el artículo 9 de la ley 80 introduciendo nuevas inhabilidades e

incompatibilidades. (paragrafo 1)
Si se incurre en una inhabilidad se declara nulo el contrato
Imposibilita 5 años al contratista

Identificar los problemas jurídicos (aplica o no aplica el régimen inhabilidades, puede que en
el caso no aplique). Hay que hacer una búsqueda extensiva. Hay que hacer las
especificaciones formales de un concepto jurídico.

Fuentes: Primero, la norma. Segundo, jurisprudencia.

Se divide en problemas jurídicos. Hacer recomendaciones.

Facultades excepcionales de la administración
Características de las potestades excepcionales
- autonomía del derecho administrativo sobre el derecho privado
- cumplimiento coactivo
- expresión del principio de legalidad
- taxatividad de las causales para ejercerlas
- aplicación restringida
- innegociables
- Restringe la voluntad privada.
ARTÍCULO 14. DE LOS MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES
ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL. Para
el cumplimiento de los fines de la contratación, las entidades estatales al celebrar un
contrato:
1o. Tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia
de la ejecución del contrato. En consecuencia, con el exclusivo objeto de evitar la
paralización o la afectación grave de los servicios públicos a su cargo y asegurar la
inmediata, continua y adecuada prestación, podrán, en los casos previstos en el
numeral
2o. de este artículo, interpretar los documentos contractuales y las estipulaciones en
ellos convenidas, introducir modificaciones a lo contratado y, cuando las condiciones
particulares de la prestación así lo exijan, terminar unilateralmente el contrato
celebrado. En los actos en que se ejercite algunas de estas potestades excepcionales
deberá procederse al reconocimiento y orden de pago de las compensaciones e
indemnizaciones a que tengan derecho las personas objeto de tales medidas y se
aplicarán los mecanismos de ajuste de las condiciones y términos contractuales a que
haya lugar, todo ello con el fin de mantener la ecuación o equilibrio inicial. Contra los
actos administrativos que ordenen la interpretación, modificación y terminación
unilaterales, procederá el recurso de reposición, sin perjuicio de la acción contractual
que puede intentar el contratista, según lo previsto en el artículo 77 de esta ley.
2o. Pactarán las cláusulas excepcionales al derecho común de terminación,
interpretación y modificación unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de
caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que
constituya monopolio estatal, la prestación de servicios públicos o la explotación y
concesión de bienes del Estado, así como en los contratos de obra. En los contratos de
 explotación y concesión de bienes del Estado se incluirá la cláusula de reversión. Las
entidades estatales podrán pactar estas cláusulas en los contratos de suministro y de
prestación de servicios. En los casos previstos en este numeral, las cláusulas
excepcionales se entienden pactadas aún cuando no se consignen expresamente.
PARÁGRAFO. En los contratos que se celebren con personas públicas
internacionales, o de cooperación, ayuda o asistencia; en los interadministrativos; en
los de empréstito, donación y arrendamiento y en los contratos que tengan por objeto
actividades comerciales o industriales de las entidades estatales que no correspondan
a las señaladas en el numeral
2o. de este artículo, o que tengan por objeto el desarrollo directo de actividades
científicas o tecnológicas, así como en los contratos de seguro tomados por las
entidades estatales, se prescindirá de la utilización de las cláusulas o estipulaciones
excepcionales.
1. en los contratos que tengan por objeto ejercicio de una actividad que
constituya monopolio estatal
2. en los contratos cuyo objeto sea la prestación de servicios públicos o la
explotación y concesión de bienes del Estado.
3. los contratos de obra
- ARTÍCULO 15. DE LA INTERPRETACIÓN UNILATERAL. Si durante la
ejecución del contrato surgen discrepancias entre las partes sobre la interpretación de
algunas de sus estipulaciones que puedan conducir a la paralización o a la afectación
grave del servicio público que se pretende satisfacer con el objeto contratado, la
entidad estatal, si no se logra acuerdo, interpretará en acto administrativo debidamente
motivado, las estipulaciones o cláusulas objeto de la diferencia.
1. pueden generar la paralización o la afectación grave del servicio público
contratado
2. Procede únicamente cuando se ha agotado una negociación previa fallida entre
las partes
3. la entidad estatal debe expedir un acto administrativo debidamente notivado
- ARTICULO 17. DE LA TERMINACION UNILATERAL. La entidad en acto
administrativo debidamente motivado dispondrá la terminación anticipada del
contrato en los siguientes eventos: 1o. Cuando las exigencias del servicio público lo
requieran o la situación de orden público lo imponga. 2o. Por muerte o incapacidad
física permanente del contratista, si es persona natural, o por disolución de la persona
jurídica del contratista. 3o. Por interdicción judicial o declaración de quiebra del
contratista. 4o. Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales
del contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato. Sin
embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este artículo podrá
continuarse la ejecución con el garante de la obligación. La iniciación de trámite
concordatario no dará lugar a la declaratoria de terminación unilateral. En tal evento
la ejecución se hará con sujeción a las normas sobre administración de negocios del
deudor en concordato. La entidad dispondrá las medidas de inspección, control y
vigilancia necesarias para asegurar el cumplimiento del objeto contractual e impedir
la paralización del servicio.
 IV. DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS ARTÍCULO
- 44. DE LAS CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA. Los contratos del Estado son
absolutamente nulos en los casos previstos en el derecho común y además cuando: 1o.
Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad
previstas en la Constitución y la ley; 2o. Se celebren contra expresa prohibición
constitucional o legal; 3o. Se celebren con abuso o desviación de poder.. 4o. Se
declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y 5o. Se hubieren
celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el artículo 21 sobre
tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violación de la reciprocidad de
que trata esta ley.
Declaratoria de Caducidad
- ley 80 de 1993 artículo 18. de la caducidad y sus efectos
- ley 1150 de 2007 artículo 9

Selección
Normas aplicables
- Artículo 30 de la ley 80 de 1993 (se establece el marco general del proceso de la
licitación pública)
- Ley 1150 de 2007 = art. 2 art. 8 art. 9
- Decreto 1510 de 2013
- Decreto 1082 de 2015

Proceso de licitación pública

- Etapa de planeación
● plan anual de adquisiciones
● proyecto de pliego de condiciones
● estudios y documentos previos
● convocatoria
● pliego de condiciones * (tiene efecto vinculante, solamente modificable en los
casos previstos de la ley)
- Etapa de selección
● apertura del mercado
● audiencia de distribución de riesgos y aclaración del pliego de condiciones
● presentación de ofertas
● pliego definitivo
- Etapa de escogencia y adjudicación
● evaluación de ofertas
● audiencia de adjudicación
● suscripción del contrato

Revocatoria del acto de apertura

- La Administración está facultada para retirar del ordenamiento jurídico el acto de
apertura del proceso de selección, mediante la revocatoria directa.
- Una vez se presentan las ofertas, surgen expectativas legítimas, mas no un derecho
Acto administrativo de declarar desierto un proceso de selección
- Las entidades estatales pueden declarar desierto un proceso de selección se establece
en el núm 18 art 25 de ley 80 de 1993, por lo tanto sólo procederá por motivos o
causas que impiden la escogencia objetiva y se declarará en acto administrativo las
razones que han conducido a esta decisión.
- Solo la podrán declarar en los siguientes motivos: 1. por motivos o causas que
impidan la selección objetiva del contratista. declaratoria por acto administrativo
debidamente justificado.

Contratación directa
Excepciones a la publicidad de estudios y documentos previos
- decreto 1082
Acto administrativo de justificación de la contratación directa
- decreto 1510 /13 art 73
- La causal que invoca para contratar directamente
- El objeto del contrato

Urgencia manifiesta:

- Se requiere la prestación ininterrumpida de un servicio, el suministro de bienes o la

ejecución de obras
- Se presentan situaciones relacionadas con estados de excepción.
- Se presentan hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre
- Situaciones similares a las anteriores

Su procedencia se justifica por la necesidad inmediata de continuar prestando el servicio,

suministrando el bien o ejecutando la obra o conjurar las situaciones excepcionales que
afectan el conglomerado social.

Consultores
régimen jurídico aplicable
Ley 1150 de 2007

Procesos de Selección: Mínima Cuantía

Ley 1150 de 2007 y Decreto 1082 de 2015

¿Qué es?
- Es un procedimiento para la celebración de contratos cuyo valor no exceda el 10 % de
la menor cuantía de la entidad con independencia del objeto a contratar (ley 1150 art.
2 num. 5 ley 1474 art. 94)
- Pluralidad de oferentes, con el fin de conseguir el menor precio en el mercado.
Procedimiento (Decreto 1082/15)
 - Estudios previos (decreto 1510/13 art. 84)
- Publicación (decreto 1510/13 art. 85)
- Presentación de oferta (decreto 1510/13 art. 85)
- Selección (decreto 1510/13 art. 85)

Factores de desempate en la ley 2069 de 2020 art. 35. aca estan todos los factores
En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas en los Procesos de Contratación
realizados con cargo a recursos públicos, los Procesos de Contratación realizados por las
Entidades Estatales indistintamente de su régimen de contratación, así como los celebrados
por los Procesos de Contratación de los patrimonios autónomos constituidos por Entidades
Estatales, el contratante deberá utilizar las siguientes reglas de forma sucesiva y excluyente
para seleccionar al oferente favorecido, respetando en todo caso los compromisos
internacionales vigentes….

Tipos de Contratos
1. contrato de obra pública
2. contrato de consultoría
a. concurso de méritos
3. contrato de prestación de servicios
4. contrato de concesión
5. encargos fiduciarios y fiducia pública
(art. 32 L 80/93)
Requisitos de ejecución del contrato estatal
Art. 21 de la ley 80 del 93
Art. 32 de la ley 80 del 93
Ley 105 de 1993 (transporte)
Ley 1508 de 2012 (app)
Ley 1682 de 2013 (transporte infrastructura)

Contrato de concesión
riesgo asume el contratista

tipo contractual

Contrato de obra
- Definición art. 32 ley 80 de 1993
Modalidades de pago:
- Precio global = remuneración es una suma global fija
- Precio unitario = la entidad aproxima una cantidad o unidades de obra que se
requerirá y se pacta un valor unitario respecto de cada unidad de obra. Valor final =
PU*CO
- Administración delegada = el contratista actúa a nombre y por cuenta de la entidad
contratante.
 - Reembolso de gastos: se paga una vez se haya dado entrega de las obras realizadas y
en la periodicidad pactada.
Contrato a precio unitario
El contrato de obra a precio unitario es aquél en el que el precio del objeto contractual a cargo
del contratista, se configura por tres elementos: una unidad de medida, el estimativo de la
cantidad de cada medida y un precio por cada unidad
Elementos fundamentales:
1 .Ejecución material: construccion, mantenimiento, conservacion
2. Remuneración: precio global fijo y precio unitario

Procesos de selección
contrato de obra
contrato de concesión
caducidad

“En el contrato a precios unitarios, la forma de pago es por unidades o cantidades de obra y
el valor corresponde al que resulta de multiplicar las cantidades de obras ejecutadas por el
precio de cada una de ellas”.

En este tipo de contratos, toda cantidad mayor o adicional a la ordenada y autorizada por la
entidad contratante debe ser reconocida en la liquidación del contrato.

En este tipo de contratos, la mayor cantidad de obra ejecutada es aquella que fue contratada
pero que su estimativo inicial fue sobrepasado durante la ejecución, así, la prestación debida
se prolonga sin modificación alguna al objeto contractual.

“Los contratos de obra por precio global son aquellos en los que el contratista, a cambio de
las prestaciones a que se compromete, obtiene como remuneración una suma fija. En estos, el
contratista es el único responsable de la vinculación de personal, de la elaboración de
subcontratos y de la obtención de materiales”.

En este tipo de contratos se entienden incluidos todos los costos, directos e indirectos, en los
que incurra el contratista y, por ende, en principio no origina el reconocimiento de obras
adicionales o mayores cantidades de obra no contempladas.

Contratos de obra publica

Licitación pública: Aplica por regla general.
Selección abreviada: Aplica cuando el valor de la obra está en el rango de la menor cuantía
de la Entidad Estatal y cuando se trata de Servicios para la Defensa y Seguridad Nacional.
Contratación directa: Ésta modalidad es de carácter restrictivo, y por lo tanto sólo aplica
cuando se trate de urgencia manifiesta o de la contratación del sector defensa y seguridad
nacional que requiera reserva.
Mínima cuantía: Aplica cuando el valor de la obra está en el rango de la mínima cuantía de la
Entidad Contratante.

https://colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/
cce_guia_obra_publica.pdf

Contrato de consultoría
Art.32 ley 80 = Definición

“Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios
necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías
técnicas de coordinación, control y supervisión.

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría,
gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos,
anteproyectos y proyectos.”

- Pluralidad de oferentes
- Oferta
- Evaluación específica de la capacidades intelectuales y experiencia del oferente

No pueden ser incluidas las cláusulas excepcionales (num 2 art 14 ley 80). Por falta de
principio de legalidad, no pueden las partes pactadas de común acuerdo (C.E. sentencia del
13 de febrero de 2013, radicado no. 24996)

Contrato de Interventoría

Tiene como objeto el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico que
sobre el cumplimiento del objeto del contrato realiza una persona contratada para tal fin por
la Entidad Estatal. (art. 83 L 1474/11, también 84)

“En tal sentido, la Sección Tercera ha caracterizado la interventoría como un contrato

íntimamente relacionado en su objeto con el de obra respecto del cual ejerce su actividad el
interventor, y como un contrato que a pesar de lo anterior, resulta independiente de éste en
aspectos específicos como la prórroga y el incumplimiento, esto es, que la prórroga de la obra
no implica de suyo la del interventor y que el incumplimiento del contrato de obra jamás
significa por sí solo el incumplimiento del de interventoría.” (CE sentencia del 28 de febrero
de 2013)
Contrato de prestación de servicios

Son contratos de prestación de servicios los que celebran las entidades estatales para
desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la
entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados.

- No implican una relación laboral pues existe autonomía e independencia del

contratista
- Son temporales y se da un plazo que sea el estrictamente indispensable para cumplir
el objeto contratado
- Podrán incluir cláusulas excepcionales (num 2 art 14 ley 80)

Desequilibrio económico del contrato estatal

ARTÍCULO 27. DE LA ECUACIÓN CONTRACTUAL. En los contratos estatales se

mantendrá la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de
proponer o de contratar,

De acuerdo con jurisprudencia del consejo de estado, esta institución puede verse afectada en
las siguientes circunstancias:

- Por factores externos a las partes que se enmarcan en la teoría de la imprevisión

- Por el uso de potestades excepcionales por parte de la entidad contratante, lo que se
conoce como ius variandi.
- Por la expedición de actos administrativos en ejercicio legítimo de la posición de
autoridad de la entidad estatal contratante, lo que se denomina el Hecho del príncipe.
El hecho del príncipe es la decisión del soberano tomada de manera general que
afecta la economía del contrato. Es decisión del soberano porque es una manifestación
de voluntad del Estado que se impone irresistiblemente y es general porque afecta un
grupo de actividades más o menos general.

Cuando se configura:

- De acuerdo con el consejo de estado, para que se configure el desequilibrio

económico del contrato estatal se requiere “que la afectación sea extraordinaria y
afecte de manera grave, desproporcionada y significativa la equivalencia entre
 derechos y obligaciones convenida por las partes al celebrar el contrato” (C.E. sección
tercera. Sentencia de 23 de noviembre de 2017. C.P. Marta Nubia Velásquez Rico).

Requisitos para que se configure el Hecho del príncipe:

1. La entidad contratante actúa legítimamente en su carácter de autoridad pública

2. Expide en forma imprevista y posterior a la celebración del contrato estatal medidas
de carácter general y abstracto
3. Dichas medidas afectan de manera indirecta la ecuación contractual y hacen más
gravosa la situación del contratista, ocasionando una alteración extraordinaria o
anormal de la misma, que se traduce en un detrimento de los intereses económicos de
aquel.

Riesgo previsible

CONPES 3714 de 2011: del riesgo previsible en la contratación estatal.

- Los documentos CONPES contienen las decisiones de políticas públicas del consejo
nacional de política económica y social (CONPES). Estos documentos carecen de
efecto vinculante, pues el COMPES es un organismo colegiado sin personería
juridica, por lo que no se tiene capacidad jurídica.

¿Cuáles son los riesgos contractuales?

El riesgo contractual en general es entendido como todas aquellas circunstancias que pueden
presentarse durante el desarrollo o ejecución de un contrato y que pueden alterar el equilibrio
financiero del mismo y ha tenido una regulación desde cinco ópticas, asociadas con el
proceso de gestión que se requiere en cada caso. Conpes 3714 de 2011

1. riesgo previsible
2. riesgos cubiertos bajo el regimen de garantias
 3. riesgos imprevisibles

¿Que no son riesgos previsibles?

1. El incumplimiento total o parcial del contrato, debido a que compromete la

responsabilidad contractual, teniendo como consecuencia la exigibilidad de la garantía
de cumplimiento y eventual indemnización de perjuicios.
2. Hechos derivados de la responsabilidad extracontractual, que se encuentren cubiertos
mediante garantías especiales.
3. Las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes, caso en el cual deberá cederse
el contrato o renunciar a su ejecución.
4. Los correspondientes a la teoría de la imprevisión, escapan de la definición del riesgo
previsible, debido a que son circunstancias no identificables ni cuantificables.

¿Cómo se debe hacer la distribución de los riesgos ?

1. Tipificación
a. Riesgos económicos: comportamiento de mercado, fluctuación de los precios
de los insumos.
b. Riesgos sociales o políticos: políticas gubernamentales que sean probables y
previsibles, tales como cambios en la situación política, sistema de gobierno y
cambio en las condiciones sociales que tengan impacto en el ejercicio del
contrato.
c. Riesgos operacionales: son aquellos riesgos asociados a la operatividad del
contrato.
d. Riesgos financieros: Este riesgo tiene dos componentes básicos: el riesgo de
consecución de financiación o riesgo de liquidez, y el riesgo de las
condiciones financieras. El primero se refiere a la dificultad de conseguir los
recursos financieros. El segundo hace referencia a los términos financieros de
dichos recursos, entre encontramos plazos, tasas, garantías, contragarantías,
refinanciaciones entre otros.

Tesis 2
- Solo los riesgos previsibles pueden ser asignados (CE, 2019)

Tesis 3
- El componente económico de la oferta debe consultar la asunción del riesgo pero ello
no obsta para que pueda existir ruptura del equilibrio económico cuando la concreción
de la causa generadora de la misma desborde los límites de la asunción de quien lo
padece.
Tesis 4
- No es eficaz una cláusula que disponga asunción genérica de riesgos y esta no puede
incluir aquellos que dependen de la voluntad de la administración.
 - Pág 87-89 laudo, al signar al concesionario en términos generales el manejo de los
sitios inestables que es objeto imprevisible algo que escapaba al querer de las partes
- Pag 120
- Sea lo primero mencionar que el artículo 4.° de la Ley 1150 de 2007 establece el
deber que tienen las entidades estatales de identificar, estimar y asignar los riesgos
previsibles que puedan ocasionarse durante la ejecución del contrato. Como se
desprende de la literalidad de la norma, la asignación del riesgo solo procede respecto
de los previsibles, esto es, respecto de aquellos que puedan conocerse y valorarse de
manera previa a la presentación de las ofertas, pues los riesgos imprevisibles no
pueden asignarse a una de las partes ante la imposibilidad de determinar su ocurrencia
e impacto. El Consejo de Estado ha señalado que no es dable trasladar al contratista
todos los riesgos, previsibles e imprevisibles, que puedan emanar de la ejecución
contractual. Es más, aunque los contratos de concesión implican una traslación de
riesgos al contratista, en la medida en que debe ejecutar la actividad bajo su cuenta y
riesgo, sólo le son transferibles los que correspondan al área ordinaria del negocio.
Tesis 5
- La existencia de una matriz contractual de distribución de riesgos no excluye la
aplicación de la teoría de la imprevisión . laudo del sisga.
Tesis 6
- La concreción de un riesgo asumido no permite reclamar por desequilibrio
económico. El incumplimiento no es un riesgo.
Tesis 7
- El pliego de condiciones no puede asignar todos los riesgos al contratista ni imponer
obligaciones de extensión ilimitada

¿Se puede agregar algun tipo de riesgo al contratante en la etapa de ejecucion del objeto
contractual?

Amigable Composición:
La amigable composición es un mecanismo alternativo de solución de conflictos, por medio
del cual, dos o más particulares, un particular y una o más entidades públicas, o varias
entidades públicas, o quien desempeñe funciones administrativas, delegan en un tercero,
denominado amigable componedor, la facultad de definir, con fuerza vinculante para las
partes, una controversia contractual de libre disposición.

El amigable componedor podrá ser singular o plural.La amigable composición podrá

acordarse mediante cláusula contractual o contrato independiente. (art. 59 de la ley 1563 de
2012)

Estructura:
- El contrato de composición propiamente dicho en virtud del cual las partes se obligan
a someter sus diferencias a la decisión que adopten sus respectivos mandatarios.
- El contrato de mandato con representación, celebrado ya no entre los contenedores,
sino entre las partes y el amigable componedor, comprometiéndose a celebrar en su
representación un acuerdo.
- El convenio de composición, o conjunto de estipulaciones que acuerden los
componedores para poner fin a la controversia, en ejercicio del mandato con
representación.

Características:

- Los amigables componedores no ejercen función jurisdiccional.

- La amigable composición es una institución de derecho sustancial de naturaleza
contractual.
- La amigable composición culmina con un convenio de composición elaborado por el
tercero
(Corte constitucional, sentencias SU-091 de 2000, T-017 de 2005 y C-330 de 2012)
- Los amigables componedores no tienen que ser abogados.
- Los efectos jurídicos de la decisión del amigable componedor son los mismos que la
transacción.
- Puede acordarse por medio de una cláusula contractual o contrato independiente
- Si bien es un acto contractual, las partes deberán fijar un procedimiento o remitirse a
un reglamento de amigable composición de un centro de arbitraje.

Formas de impugnar o atacar el convenio de composición

- Sentencia t-017 de 2005n
1. A juicio de esta Corporación, es indispensable que los centros especializados en el
manejo de los mecanismos alternativos de resolución de conflictos, sometan el
adelantamiento de los trámites de la amigable composición como mínimo a tres
etapas. En primer lugar, a una audiencia de apertura, en donde se proclame la
autoridad del amigable componedor, se fije el alcance y naturaleza de la disputa, se
determine el tiempo de su duración y el de cada una de sus etapas y, además, se inste
 a las partes para presentar los elementos de juicio que pretendan hacer valer. En
segundo término, una etapa de investigación, para identificar y estudiar el problema,
examinar documentos, realizar entrevistas con terceros y las partes, y en general,
todas las gestiones esenciales para que el amigable componedor se forme su propio
juicio. Finalmente, la etapa de decisión, audiencia en la cual se presenta la solución a
las partes debidamente firmada por el amigable componedor, y se explica su alcance
jurídico.

Uno de los problemas más recurrentes en el uso de la amigable composición, es que las partes
del contrato no hacen una diferenciación entre los conflictos que se tienen que dirimir ante el
amigable componedor y los que se deben ventilar ante un tribunal arbitral. Esto lleva a que se
presenten casos en los que hay una superposición de controversias en ambos mecanismos de
resolución de conflictos.

Una primera aproximación para resolver este problema sería limitar la amigable composición
a dirimir los aspectos técnicos de una controversia y el arbitraje a los aspectos jurídicos. Este
criterio no resuelve la dificultad.

Se proponen dos alternativas para la diferenciación del ámbito de aplicación de los dos
mecanismos:
1: Ser claros al momentos de pactar la amigable composición en el sentido de decir
expresamente qué disputas deben ir necesariamente a amigable composición, entendiendo
que las no mencionadas explícitamente deben ir a arbitraje.
2: Se platee la amigable composición y el arbitraje como mecanismos escalonados.