PRÁCTICA TEMA-12: EL ACTO ADMINISTRATIVO

(1) ¿Está obligado a resolver el Ayuntamiento?

El Ayuntamiento, como administración pública local, está obligado a resolver

cualquier procedimiento administrativo presentado por un interesado en forma y
tiempo adecuado, como podría ser la solicitud de esta asociación estudiantil. A
demás esta resolución se podría llegar a hacer incluso por procedimiento
simplificado, ya que es un trámite sencillo, y se puede catalogar de interés público,
ya que en los hechos se especifica que se espera una gran afluencia de público en el
acto.

(2) ¿Cuál será́ el sentido del silencio y desde cuando se entenderá́ producido?

En este caso el silencio tendrá un sentido desestimatorio, al ser una petición que
involucra el orden público, ya que el acto es realizado en un parque municipal.
Esto lo encontramos fundamentado en el artículo 24.2 de la Ley 39/2015: “El
silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del
derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya
estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio
de actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas”.
El sentido de este silencio se entenderá producido a los tres meses (art 21.2 21.3),
mientras no se presente un recurso y este se resuelva, cosa que explicaré algo más
detallada en el siguiente punto.

(3) ¿Qué efectos tendrá?

El efecto del silencio, que tal y como hemos comentado viene fundamentado en la
Ley 39/2015, será desestimatorio. Pero ante esta situación, se podrá interponer
recurso contencioso-administrativo si resulta procedente. Cabe indicar que la
resolución de este recurso puede no ir en la misma línea que el anterior sentido del
silencio.

(4) ¿Es válida esta comunicación?

La notificación si que se considerará válida por lo dispuesto en el artículo 41.1 de la

Ley 39/2015, que establece que las notificaciones se deben hacer preferentemente
por medios electrónicos, y las notificaciones serán válidas cuando se permita tener
constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el
interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la
identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditación de la
notificación efectuada se incorporará al expediente. Todo esto ocurre en este caso.
(5) ¿Es válido que se haya ejercido la competencia de forma verbal?

Ejercer la competencia de forma verbal no puede ser válido de ninguna manera, ya

que debe de constar en algún tipo de documento el acuerdo de un órgano colegiado
como es el equipo de gobierno de un Ayuntamiento, de hecho, podría llegar incluso
a considerarse un vicio que conllevaría la nulidad de pleno derecho.

(6) ¿Es suficiente la motivación del acto administrativo? ¿Por qué?

Si que será suficiente la motivación del acto administrativo, ya que uno de los
preceptos que viene recogido en el artículo 35 apartado d) de la Ley 39/2015, es la
suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción de
medidas provisionales previstas en el artículo 56.

(7) ¿Cuáles serían los efectos de los vicios detectados?

La declaración de nulidad adoptada tiene efectos retroactivos (ex tunc), a demás,

cabe decir que se trata de un vicio insubsanable.

Podemos detectar también un vicio por no haber cumplido los requisitos de forma a
la hora de presentar y fundamentar la decisión de la Administración, ya que se ha
hecho la notificación de forma verbal, y esto no puede ser correcto, ya que se trata
de un órgano colegiado y debería haber algún documento de acuerdo a la hora de
tomar la decisión.
(8) ¿Cabria resolver de alguna forma estos vicios?

Si, los actos nulos tienen la posibilidad de ser revisados de oficio, a instancia de
parte o a iniciativa propia. Se requiere un dictamen favorable del Consejo de Estado,
que tendrá carácter preceptivo y vinculante, a demás habrá posibilidad de establecer
una indemnización.
Los plazos para dictar resolución serán los siguientes: de oficio 6 meses, y a
instancia de parte, la desestimación se hará por silencio negativo, con posibilidad de
interponer recurso contencioso-administrativo.

Para el resto de vicios si que puede haber una convalidación de los defectos
detectados, que a demás sería una subsanación sencilla de llevar a cabo.

(9) Si la asociación se niega, ¿puede procederse al cierre por la fuerza?

En efecto, si la asociación se niega, si que se podría proceder al cierre por la fuerza,

sería realizado a través de la ejecución subsidiaria, fundamentado en el artículo 102
de la LRJPAC. La ejecución subsidiaria se trata de la realización de lo que se ha
ordenado en un acto administrativo previo, por una persona diferente al destinatario
del mismo y por cuenta del mismo. La ejecución subsidiaria únicamente se podrá
aplicar en los actos que impongan obligaciones de hacer, concretas y precisas, y de
carácter no personalísimo, por lo que claramente, en el caso que nos ocupa del
desalojo del local, se cumplen todos los preceptos para poder ejecutarla. Por último,
cabe señalar que la Administración ejecutará por si misma o a través de un tercero la
obligación, y que dicha ejecución no precisará de una norma especial habilitante.
(10) ¿Qué requisitos se tendrían que cumplir para poder llevar a cabo la
medida de ejecución forzosa?

Los requisitos para que la Administración pueda proceder a llevar a cabo los medios
de ejecución forzosa serán los siguientes: en primer lugar, que conste la existencia
de un acto administrativo previo y eficaz, esto viene fundamentado en el artículo
97.1 de la Ley 39/2015, por otra parte, que el ciudadano se niegue a cumplir dicho
acto administrativo voluntariamente, se necesitará también un necesario previo
apercibimiento, recogido en los artículos 97.2 y 99 de la ley 39/2015. Será necesario
también que se cumpla el principio favor libertatis, que viene fundamentado en el
artículo 100.2 de la ley 39/2015. Por último, será también imprescindible que el acto
que se pretenda ejecutar no requiera de autorización judicial, tal y como se recoge en
los artículos 99 y 100.3 de la misma ley mencionada anteriormente.

Cabe también mencionar que las medidas de ejecución forzosa, la Administración

deberá aplicarlas siempre teniendo en cuenta y respetando los principios de menos
onerosidad y de proporcionalidad.

(11) ¿Como podrá reaccionar la asociación para continuar realizando todas o

algunas de estas actividades?

Para poder retomar sus actividades, la asociación deberá volver a pedir al

Ayuntamiento las licencias necesarias para la apertura y que permitan el desarrollo
de la actividad que quieren llevar a cabo, a demás, deberá cumplir todas las medidas
de seguridad y de orden público que ordenar y establecen los protocolos.
(12) ¿Qué podría recurrir?

Ante las múltiples decisiones de la Administración, las cuales han ido

sistemáticamente en contra de los intereses de la asociación UJIDret, esta podrá
interponer recurso contencioso-administrativo en los juzgados pertinentes alegando
que se ha vulnerado el principio de igualdad en el momento de repartir las
subvenciones, y además ha habido un trato claramente diferenciado entre las dos
asociaciones, que deberían de tener exactamente el mismo y nunca uno preferente.

(13) ¿Tiene ello alguna trascendencia?

Si que es seguro que eso tendrá consecuencias administrativas para la asociación

UjiIuris, y es muy posible que también les traiga consecuencias penales al haber
hecho algo tan grave como puede ser la coacción a funcionarios y a otros miembros
de la Administración Pública para conseguir un trato de favor y preferente, así como
beneficios en algunos aspectos, como los comentados en la exposición del caso.