clase 05 de abril del 2021

concepto de la acción en el marco del procedimiento administrativo

medios de control

art 135- art 148- medios de control

parcial: 28 de abril de 2021

parcial escrito por teams cuestionario casuistico

art 135 nulidad por inconstitucionalidad

los ciudadanos podrán, en cualquier tiempo, solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la
nulidad de los decretos de carácter general dictados por el gobierno nacional, cuya revisión no corresponda a
la corte constitucional en los términos de los artículos 237 y 241 de la constitución política, por infracción
directa de la constitución.

<inciso condicionalmente exequible> también podrán pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de
carácter general que por expresa disposición constitucional sean expedidos por entidades u organismos
distintos del gobierno nacional.

parágrafo. el consejo de estado no estará limitado para proferir su decisión a los cargos formulados en la
demanda. en consecuencia, podrá fundar la declaración de nulidad por inconstitucionalidad en la violación de
cualquier norma constitucional. igualmente podrá pronunciarse en la sentencia sobre las normas que, a su
juicio, conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que declare nulas por inconstitucionales.

sentencia c400/ 2013

1. elaboración de una clasificación de los decretos que expide el gobierno nacional

2. determine cuales de los decretos tienen control ante la corte constitcional y cuales ante el
consejo de estado
3. establecza si o no y porque un decreto pueda ser demandado por la corte o el consejo de
estado
4. determina la diferencia entre la cosa juzgada y la cosa juzgada constitucional

las nulidad por inconstitucionalidad tiene competencia en cabeza del consejo de estado
salvo por excepciòn de aquellos que son competencia privativa de la corte
constitucionalidad

clase 07 de abril del 2021

nulidad por inconstitucionalidad: no requiere requisito de procesabilidad
el consejo tiene amplia capacidad al decidir sobre la constitucionalidad, no se enfoca
solamente en las pretensiones del demandante
sustanciación a un magistrado
fallo: a la sala plena

art 136 control inmediato de legalidad

sentencias de control de legalidad de cundinamarca respecto a los decretos que han

expedido en jurisidiccón administrativa bien sea en cundinamarca en bogotá
fcontrol automático de lagadali en relaci´ppn con los procesos de responsabiilidad fiscal
revisar fallo del doctor luis manuel lazo lozano que declaro nulo el fallo de responsabilida
fiscal contral el alcade samuel moreno rojas y analizarlo con respecto al art 136ª

clase 12 de abril del 2021

art 137 nulidad o simple nulidad : actos administrativos de carácter general (regla
general)
vicios del acto administrativo

teorias motivos y finalidades

art 138 nulidad y restablecimiento del derecho: se controla la legalida dy nulidad de actos
de carácter particular

clase 14 de abril del 2021

vicios
1. infracción en la norma que deberían fundarse. basado en el principio de legalidad
interpretación erronea del acto
normas derogadas
hay que tener en cuenta las normas generales y las normas especificas del caso en
concreto, se puede determinar que hay una omisión
2. falta de competencia: funcionarios que no tienen la función de decidir sobre el acto
administrativo que se expidió, art 123 cp, art 6 cp
incompetencia funcional y falta de competencia debido al grado
incompentencia por razón del territorio
incompetencia en razón al tiempo
3. expedición de forma irregular . requisitos esenciales para la expedición definitiva del
acto, en relación con el art 35
4. con desconocimiento de audiencia y defensa: errores en la notificación en
concordancia con el art 29 cp. debido proceso, aquuellos actos que impiden que el
 proceso administrativo se lleve a cabo de la manera correcta e impiden el derecho de
contradicción

clase 19 de abril del 2021

5. falta de motivación: en los actos expresos y/o reglados se deben tener en cuenta los
fundamentos de hecho y derecho
debe haber congruencia entre los supuestos fácticos, la parte considerativa y la
decisión de la administración
facilitar a sus destinatarios controvertirlo mientras el uso de los recursos en la defensa
de sus intereses, además se esta vulnerando el derecho de contradicción

CLASE 21 DE ABRIL DEL 2021

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Constitución Política: art 209

La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con

fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad
y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de
los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno
que se ejercerá en los términos que señale la ley.

Instrumento complementario de la celeridad que emana del debido proceso, respetar los
derechos fundamentales y celeridad del trámite- tratadista Santofimio

El Acto Administrativo es eficaz a partir de la notificación porque es el momento en el que produce

efectos jurídicos

Sentencia C 069 del 1995: se debe entender encaminada a producir efectos jurídicos cuando es
notificado (actos de carácter partic ular, personal y concreto) o publicado (acto de carácter
general, impersonal y abstracto)

Eficacia como requisito esencial del acto administrativo en Colombia

Requisitos de eficacia y validez para que produzca efectos jurídicos ante tercero
Requisito de Eficacia: Adquiere su potencialidad

1. presunción de legalidad
2. publicidad del acto
3. firmeza del acto

TEORIAS DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES: DESARROLLO TEORICOS DE LOS CASOS

EXCEPCIONALES DEL ART 137

ANTES DEL 1959: la acción pública de inconstitucionalidad no procede contra actos de contenido
particular

1959.1990: procede en casos donde el motivo o finalidad del actor es la legalidad del
ordenamiento jurídico

1990-1996: sentencia 2 de agosto del 1990: dos casos: sistema de igualdad de derechos y cuando
se expresa directamente por
la Ley

1996: cuando haya un interés colectivo que afecte a varias personas y estas personas se
encuentren en la necesidad de interponer la acción de nulidad siempre y cuando afecte al
colectivo

2202: pretender proteger el ordenamiento jurídico, sin importar los efectos que se puedan derivar
presenta controversia con el consejo de estado vs corte constitucionalidad

04 de marzo del 2013: se reitera de 1996, Camilo Arciniegas:

no importaría en los casos en los que se requiere acceder a la acción de nulidad siempre y cuando
se vele el ejercicio del pleno derecho de los ciudadanos.

SENTENCIA C422 DE 2002

Artículo 137. Nulidad

Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de

representante, que se declare la nulidad de los actos
administrativos de carácter general.

Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción

de las normas en que deberían fundarse, o sin
competencia, o en forma irregular, o con
desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o
mediante falsa motivación, o con desviación de las
atribuciones propias de quien los profirió.

También puede pedirse que se declare la nulidad de las

circulares de servicio y de los actos de certificación y
registro.

Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos

administrativos de contenido particular en los siguientes
casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la
sentencia de nulidad que se produjere no se genere el
restablecimiento automático de un derecho subjetivo a
favor del demandante o de un tercero.

2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.

GENERA EFECTOS NO PARTICULARES SINO GENERALES

3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo

afecten en materia grave el orden público, político,
económico, social o ecológico.

4. Cuando la ley lo consagre expresamente.

PARÁGRAFO. Si de la demanda se desprendiere que se

persigue el restablecimiento automático de un derecho,
se tramitará conforme a las reglas del artículo siguiente.

NULIDAD SIMPLE:

Cualquier persona

No Caducidad

Declarativa

Efectos erga omnes

No recursos de procedibilidad

Tiene fundamento constitucional: art 40 CP

Suspensión provisional del acto administrativo demostrando que el acto es contrario a la Ley
TEORIA DE LOS MOTIVOS DE FINALIDADES: A TRAVES DE LA SIMPLE NULIDAD SE PUEDEN
ANULAR ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER PARTICULAR, con unas condiciones
específicas:

El art 137 del CPACA no me indica el tiempo de caducidad de la acción de Nulidad Simple

ART 138 NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica,
podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se
le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá
por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior.

Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el

restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la
reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se
presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe
un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se
contará a partir de la notificación de aquel.
Lea

Legitimación por activa: cualquier ciudadano

En el caso de los actos fictos, es necesario acudir ante el Juez para que se me declare la existencia
del acto por medio del paso del tiempo se consolidó en el marco de unos derechos subjetivos.

Procede contra actos de carácter particular

Efectos particulares

Declarativa, restitutiva e indemnizatoria

Se pueden pedir intereses, indexación

Caducidad: 4 meses, hay algunos actos administrativos especialmente los que tiene que ver con
bienes agrarios, tiene un término de caducidad distinto, conforme lo dicta el art 164 (2 Aós
siguientes a la ejecutoria o publicación el diario oficial

2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:

(…) a) Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo electoral, el término será de

treinta (30) días. Si la elección se declara en audiencia pública el término se contará a partir del día
siguiente; en los demás casos de elección y en los de nombramientos se cuenta a partir del día
siguiente al de su publicación efectuada en la forma prevista en el inciso 1o del artículo 65 de este
Código.

En las elecciones o nombramientos que requieren confirmación, el término para demandar se

contará a partir del día siguiente a la confirmación;
b) Cuando se pretenda la nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización
de inscripción de nacionales, el término será de diez (10) años contados a partir de la fecha de su
expedición;

c) Cuando se pretenda la nulidad o la nulidad y restablecimiento del derecho de los actos previos a
la celebración del contrato, el término será de cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente
a su comunicación, notificación, ejecución o publicación, según el caso;

d) Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho, la demanda deberá presentarse

dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación,
notificación, ejecución o publicación del acto administrativo, según el caso, salvo las excepciones
establecidas en otras disposiciones legales;

e) Cuando se pretenda la nulidad y la nulidad y restablecimiento del derecho de los actos

administrativos de adjudicación de baldíos proferidos por la autoridad agraria correspondiente, la
demanda deberá presentarse en el término de dos (2) años, siguientes a su ejecutoria o desde su
publicación en el Diario Oficial, según el caso. Para los terceros, el término para demandar se
contará a partir del día siguiente de la inscripción del acto en la respectiva Oficina de Instrumentos
Públicos;

Recursos obligatorios: es obligatorio el recurso de apelación, interpuesta dentro de lo2 10 días

siguientes y si son notificados en estrado se presenta el recurso de apelación en el mismo día y
conciliación ante el Ministerio público salvo que la norma disponga lo contrario

No recursos administrativos

Siempre deben haber dos pretensiones: 1. Que se declare la nulidad 2. Que se reestablezca el
derecho, mientras que en la NULIDAD SIMPLE, se busca es la declaración de nulidad

Fallo de nulidad antanas Mockus

Fallo de nulidad :Exfiscal. Vivian morales

Fallo nulidad. Procuradur Ordoñez

Fallo nulidad: partido mira

CLASE 26 DE ABRIL DEL 2021

NULIDAD ELECTORAL

ART 139 CPACA:

Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los actos de elección por voto popular o por cuerpos
electorales, así como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades
públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de llamamiento para
proveer vacantes en las corporaciones públicas.

En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que
resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios,
deberán demandarse junto con el acto que declara la elección. El demandante deberá precisar en
qué etapas o registros electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto
de elección.

En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no serán susceptibles de ser controvertidas
mediante la utilización de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos
regulados en la Ley 472 de 1998.

Tiene rango constitucional (art 4º No 6) y parágrafo art 237 CP

Se pueden demandar 3 tipos de actos administrativos

1. actos de elección: son de 2 clases (actos de elección popular como presidencia, senado,
cámara, Asamblea, ediles, alcaldes y actos de elección colegiado los cuales hacen las
corporaciones públicas para ciertos cargos, nombramiento de juzgado, procurador,
contralor, defensor del pueblo, personeros municipales, directores a las CAR, elección de
contralor departamentales- no son elegidos por elección popular)

2. actos de nombramiento: aquel actos puro y simple cuando se demande el nombramiento

de un servidor publico sin que se busque el restablecimiento del derecho para que se
nombre otro ya que seria nulidad y restablecimiento del derecho

3. actos de llamamiento: no alcanzo a ser elegida, pero al renunciar o morir, pérdida de

investidura, declaración de nulidad electoral, se llama al cargo al siguiente en la lista en
orden sucesivo.

CARACTERISTICAS ESPECIALES

 Legitimidad: cualquier persona

 Termino de caducidad: 30 días se cuentan a partir del día siguiente del acto que declare la
elección que siempre se notifica en estrados
 Para poder formular la demanda de nulidad electoral se debe mandar el acto
administrativo definitivo como los actos administrativos donde se presentaron las
irregularidades o se resolvieron las reclamaciones, se deben PRECISAR los registros
electorales donde se presenten las irregularidades
 FORMULARIO E-14 CONTIENE LOS RESULTADOS DE LA MESA DE VOTACIÓN,
CONTABILIDAD DE LOS VOTOS LUEGO SE CONTABILIZAN CON EL FORMULARIO E-24
(ESCRUTIRIO ZONAL O MUNICIPAL, 2 DÍAS SIGUIENTES A LAS ELECCIONES, SE PUEDEN
PEDIR REECUENTOS, SOBRE MESAS ESPECIFICAS EN CONCRETOS, DESPUES EL E-26 ES EL
FORMULARIO QUE CONTIENE LOS RESULTADOS DEFINITIVOS DEL PROCESO ELECTORAL,
MARCA QUIEN DEFINITIVAMENTE FUE ELEGIDO Y QUIEN NO)

ART 192 CÓDIGO ELECTORAL:

El Consejo Nacional Electoral o sus Delegados tienen plena y completa competencia para
apreciar cuestiones de hecho o de derecho y ante reclamaciones escritas que les
presenten durante los escrutinios respectivos los candidatos inscritos, sus apoderados o
los testigos electorales legalmente constituidos y apreciando como pruebas para resolver
únicamente los documentos electorales, podrán por medio de resolución motivada decidir
las reclamaciones que se les formulen con base en las siguientes causales:

1. Cuando funcionen mesas de votación en lugares o sitios no autorizados conforme la Ley.

2. Cuando la elección se verifique en días distintos de los señalados por la Ley, o de los
señalados por la autoridad con facultas legal para este fin.

3. Cuando los cuatro (4) ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votación
estén firmados por menos de tres (3) de éstos.

4. Cuando se hayan destruido o perdido los votos emitidos en las urnas y no existiere acta
de escrutinio en la que conste el resultado de las votaciones.

5. Cuando el número de sufragantes de una mesa exceda al número de ciudadanos que

podían votar en ella.

6. Cuando el número de votantes en una cabecera municipal, un corregimiento, una

inspección de policía o un sector rural exceda al total de cédulas aptas para votar en dicha
cabecera, corregimiento, inspección de policía o sector rural, según los respectivos censos
electorales.

7. Cuando los pliegos electorales se hayan recibido extemporáneamente , a menos que el

retardo obedezca a circunstancias de violencia. Fuerza mayor o caso fortuito, certificados
por un funcionario público competente , o a hechos imputables a los funcionarios
encargados de recibir los pliegos.

8. Cuando el acta se extienda y firme en sitio distinto del lugar o local en donde deba
funcionar la respectiva corporación escrutadora, salvo justificación certificada por el
 funcionario electoral competente.

9. Cuando las listas de candidatos no se hayan inscrito o modificado en la oportunidad

legal o cuando los candidatos no hubieren expresado su aceptación y prestando el
juramento correspondiente dentro de los términos señalados por la Ley para la inscripción
o para la modificación, según el caso.

10. Cuando en un jurado de votación se computen votos a favor de los candidatos a que se
refiere el artículo 151 de este Código.

11. Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinios se incurrió en error
aritmético al sumar los votos consignados en ella.

12. Cuando con base en las papeletas de votación y en las diligencias de inscripción
aparezca de manera clara e inequívoca que en las actas de escrutinios se incurrió en error
al anotar los nombres o apellidos de uno o más candidatos.

Si las corporaciones escrutadoras encontraren fundadas las reclamaciones deberán

ordenar en el mismo acto que las actas o registros afectados se excluyan del computo de
votos y de los escrutinios respectivos
i las corporaciones escrutadoras encontraren fundadas las reclamaciones deberán ordenar
en el mismo acto que las actas o registros afectados se excluyan del cómputo de votos y
de los escrutinios respectivo
Si las corporaciones escrutadoras encontraren fundadas las reclamaciones con base en las
causales 11 y 12 de este artículo, en el mismo acto decretarán también su corrección
correspondiente.
La exclusión de un principal no afecta a los suplentes si la causa fuere la carencia de alguna
calidad constitucional o legal del candidato o su inhabilidad para ser elegido. Igualmente,
la exclusión de los suplentes o de algunos de estos, no afecta al principal ni a los demás
suplentes, según el caso. Cuando se excluya al principal que encabezó una lista, por las
causas señaladas en el inciso anterior, se llamará a ocupar el cargo al primer suplente de la
lista.

Si las corporaciones escrutadoras no encontraren fundadas las reclamaciones, lo

declararán así por resolución motivada. Esta resolución se notificará inmediatamente en
estrados y contra ella el peticionario o interesado podrá apelar por escrito antes de que
termine la diligencia de escrutinios y allí mismo deberá concederse el recurso en el efecto
suspensivo.
 NO ES PROCEDENTE LA ACCIÓN POPULAR
 No son acumulables causales objetivas: violencia contra los nominadores , destrucción de
documentos electorales o sabotajes, datos contrarios a la verdad o alterados, votos
computados con violación al sistema electoral a causales subjetivas: calidades de los
candidatos; jurados, conyugues, compañeros permanentes o parientes hasta el tercer
 grado de consanguinidad, segundo afinidad o único civil, doble militancia (pertenecen a
dos partidos, afectan únicamente al demandado
CUANDO SE PRESENTAN DEMANDAS POR CAUSALES OBJETIVA Y SUBJETIVAS, SE DEBEN
REALIZAR DE MANERA SEPARADA, SE PUEDEN ACUMULAR CAUSALES SUBJETIVAS Y
OBJETIVAS
 Se pueden acumular procesos
 Requisitos de procedibilidad (sentencia c283 de 2017), parágrafo art 237 CP

PARÁGRAFO. Para ejercer el Contencioso Electoral ante la Jurisdicción Administrativa contra el

acto de elección de carácter popular cuando la demanda se fundamente en causales de nulidad
por irregularidades en el proceso de votación y en el escrutinio, es requisito de procedibilidad
someterlas, antes de la declaratoria de elección, a examen de la autoridad administrativa
correspondiente, que encabeza el Consejo Nacional Electoral. SE CONSIDERA QUE SE DEBE
CUMPLIR TODA VEZ QUE ES NORMA CONSTITUCIONAL Y VA POR ENCIIMA DE LA SENTENCIA DE
CONSTITUCIONALIDAD

CLASE 24 DE MAYO DEL 2021

REPARACIÓN DIRECTA ART 140 CPACA

En los términos del artículo 90 de la Constitución Política, la persona interesada podrá demandar

directamente la reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los
agentes del Estado.

Art 90 CP Clausula general de la responsabilidad estatal

HECHO ADMINISTRATIVO:

De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la causa del
daño sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o
permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable a
una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la
misma.

TITULOS DE IMPUTACIÓN: hecho, omisión, operación administrativa, ocupación temporal o

permanente de inmueble por causa de trabajos públicos

 Acción, cuando el estado de manera activa causa el perjuicio.

 Omisión, cuando por inactividad de las obligaciones propias de la entidad se causa el daño.

 Operación administrativa, cuando la administración se encuentre en ejecución de una

orden emitida a través de un acto administrativo y cause perjuicios.

 Ocupación temporal o permanente de un inmueble.

 Un hecho.

 por cualquier otra causa imputable a una entidad pública.

Las entidades públicas deberán promover la misma pretensión cuando resulten perjudicadas por
la actuación de un particular o de otra entidad pública.

El ESTADO NO SIEMPRE ES EL SUJETO PASIVO DE LA ACCIÓN, PUEDE DEMANDAR CUANDOO HAY

UN DAÑO ANTIJURÍDICO QUE PUEDE NACER DE UN PARTICULAR U OTRA ENTIDAD PÚBLICA

En todos los casos en los que en la causación del daño estén involucrados particulares y
entidades públicas, en la sentencia se determinará la proporción por la cual debe responder
cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisión en la ocurrencia
del daño

Hay concurrencia de culpas

ART 164 CPACA Numeral 2 literal i: TIEMPO MAXIMO SON DOS AÑOS

Cuando se pretenda la reparación directa, la demanda deberá presentarse dentro del término
de dos (2) años, contados a partir del día siguiente al de la ocurrencia de la acción u omisión
causante del daño, o de cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento del mismo si
fue en fecha posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de
su ocurrencia

Sin embargo, el término para formular la pretensión de reparación directa derivada del delito de
desaparición forzada, se contará a partir de la fecha en que aparezca la víctima o en su defecto
desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que la
demanda con tal pretensión pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos
que dieron lugar a la desaparición;

Art 161 CPACA, REQUISITOS PARA DEMANDAR

La presentación de la demanda se someterá al cumplimiento de requisitos previos en los

siguientes casos:

1. Cuando los asuntos sean conciliables; el trámite de la conciliación extrajudicial constituirá

requisito de procedibilidad de toda demanda en que se formulen pretensiones relativas a
nulidad con restablecimiento del derecho, reparación directa y controversias contractuales.

Antes de presentar la demanda se debe acudir a la Procuraduría a la entidad o particular, para que
se surta el requisito extrajudicial de conciliación

CLASE 31 DE MAYO DEL 2021

Perjuicio: consecuencia de un daño que se ocasiona

 Perjuicio material: ocasionados a una persona o personas y que se pueden evidenciar en

sus bienes o económicamente daño emergente lucro cesante
 Perjuicio inmaterial: ocasionados por la aflixión que se puede generar como consecuencia
del hecho dañoso, se
busca disminuir la perdida
 (muerte de un ser querido
como consecuencia de una
omisión en el centro
médico) daño moral,
disculpas públicas,
símbolos
Para la demanda de reparación se debe tener probado el daño antijurídico

 Indemnización consolidad y anticipada: cuanto dejo de producir esa persona como

consecuencia del daño
 Perdida de la oportunidad: otra forma de ver el perjuicios. Posibilidad de ser un gran
artista pero como consecuencia del daño se pierden unas oportunidades

 TITULOS DE IMPUTACIÓN+ DAÑO ANTIJURIDICO: GENERA EL PERJUICIO

Imputación objetiva: riesgo creado:

CLASE 02 DE JUNIO

SENTENCIA DE REPARACIÓN DIRECTA DE ACCIDENE 07 DE AGOSTO DEL 2000 MUERTE DE UN

MENOR DE EDAD Y LESIONES POR UNA EXPLOSIÓN POR UNA GRANADA QUE ACTIVO EL MENOR
EN EL SITIO DONDE EL EJERCITO NACIONAL LLEVÓ A CABO UN OPERATIVO

FALLA EN EL SERVICIO: no había diligencia y cuidado en el operativo, además había una exposición
a la comunidad a un riesgo

Daño antijurídico: lesión de un interés legitimo patrimonial que la victima no esta obligado a
soportar que no esta justificado por la Ley y por lo tanto no hay causales de justificación

CRITERIOS DE IMPUTACIÓN DE LA REPARACIÓN DIRECTA

Falla en el servicio: criterio de imputación principal para establecer la responsabilidad del Estado,
deberes negativos. Vulneración de los deberes normativos

 Incumplimiento deficiente de los deberes normativos

 Omisión o inactividad de la Administración pública
 Desconocimiento de la posición de Garante

Daño Excepcional: causados en enfrentamientos armados

El daño ocurre como consecuencia de la actividad legitima de la Administración pública (cuando

hay un ataque armado de un establecimiento del Estado)

Daño Especial
Desequilibrio de las cargas públicas

Anormal: el administrado no debe soportar y se genera daño antijuridico

Normal: aquella carga que la sociedad debe soportar por ser ordinaria

Ejemplo: obra pública que duro mas de lo que debía y como consecuencia se originó un
detrimento en los establecimientos de comercio aledaños

En el caso en particular se acreditó la falla en el servicio

CLASE 09 DE JUNIO CONTROVERSIAS CONTRACTUALES EN EL CUADERNI

CLASE 16 DE JUNIO

CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

ETAPAS DEL CONTRATO:

1. PRE-CONTRACTUAL: antes de la celebración del contrato, se pueden demandar

por el medio de control de nulidad y restablecimiento del Derecho (acto de
apertura del proceso de selección- adjudicación del contrato)
2. CONTRACTUAL:
3. LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

PRINCIPIOS LEY 80 /1993

1. Transparencia
2. Igualdad
3. Economía
4. Selección objetiva

Incumplimiento parcial: clausulas accidentales – multas, se busca el cumplimiento del contratista

se abre un proceso sancionatorio declarando un incumplimiento parcial buscando multas
sucesivas para que el contratista cumpla con sus obligaciones

Incumplimiento definitivo: clausula penal, tasación anticipada de perjuicios, se puede caducar el

contrato por el grave incumplimiento, dentro del tiempo de la vigencia de este

Se abre un proceso de incumplimiento definitivo cuando no se caduque el contrato buscando la

cláusula penal

CLASE 21 DE JUNIO DEL 2021

ACCIÓN DE REPETICIÓN

Art 90 CP
ART 142 CPACA

Artículo 142. Repetición

Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio con ocasión de una
condena, conciliación u otra forma de terminación de conflictos que sean consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor público o del particular en
ejercicio de funciones públicas, la entidad respectiva deberá repetir contra estos por lo pagado.

La pretensión de repetición también podrá intentarse mediante el llamamiento en garantía del

servidor o ex servidor público o del particular en ejercicio de funciones públicas, dentro del
proceso de responsabilidad contra la entidad pública.

Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador, tesorero o

servidor público que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realizó el pago será
prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensión de repetición contra el funcionario
responsable del daño.

Consagrada constitucionalmente para que el Estado demande a sus servidores o ex servidores que
por su conducta dolosa o gravemente culposa para que le devuelvan lo que la entidad ha tenido
que pagar con ocasión de una sentencia o conciliación a un particular.

Pretender prevenir aquellas condenas en contra del Estado, garantizar el patrimonio del Estado

Reglamentación especial: ley 678 de 2001

Articulo 90 Constitución política INCISO 2

Art 142 CPACA Artículo 142. Repetición

Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio con ocasión de una
condena, conciliación u otra forma de terminación de conflictos que sean consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor público o del particular en
ejercicio de funciones públicas, la entidad respectiva deberá repetir contra estos por lo pagado.

La pretensión de repetición también podrá intentarse mediante el llamamiento en garantía del

servidor o ex servidor público o del particular en ejercicio de funciones públicas, dentro del
proceso de responsabilidad contra la entidad pública.

Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador, tesorero o

servidor público que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realizó el pago será
prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensión de repetición contra el funcionario
responsable del daño.

FUNDAMENTO LEGAL: LEY 678 DE 2001

Características:
 1. es obligatoria conforme al mandato constitucional

se define como “una acción civil de carácter patrimonial que deberá ejercerse en contra del
servidor o ex servidor publico como consecuencia de su conducta dolosa haya dado
reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena, conciliación u
otra forma de terminación de conflicto. Que puede ser una transacción”

2. da la facultad de reintegrar el monto de la indemnización de los daños recnocidos a los

particulares ocasionados por los funcionarios o exfuncionarios del Estado , esto con el fin
de salva guardar el patrimonio Nacional

EJEMPLO: FALSOS POSITIVOS DONDE SE CONDENE AL ESTADO, EN RELACIÓN A LOS CONTRATOS,

CUANDO SE ANULE UN ACTO ADMINISTRATIVO

CARACTERISTICAS

RESARCITORIA O REPARATORIA, PATRIMONIAL

ES OBLIGATORIA AUTONOMA Y SECUNDARIA

DE CARÁCTER CONSTITUCIONAL

NO ES DESISTIBLE

Se pueden negociar ciertas cosas como el modo de pago, pero no hay lugar a desistimiento, toda
vez que los recursos estatales no son negociables

Requisitos

Condena en contra del Estado a favor de un particular,

Que la entidad haya pagado al beneficiario de la condena la suma ordenada en la Sentencia

Que haya dolo o culpa grave

Legitimado: La Entidad publica directamente afectada dentro de los 6 meses siguientes, después
de cumplido este tiempo se habilita el min publico y el min de justicia y del derecho para iniciar la
acción de repetición

Los particulares no pueden iniciar la acción de repetición, pero si pueden solicitar ante la Entidad
que lo inicien

Caducidad: 2 años después del pago al beneficiario y si hay cuotas desde la última cuota
Debe haber un pronunciamiento del comité de conciliación donde se haya analizado la
terminación del conflicto y es ahí donde se define si se inicia acción de repetición

La ley 678 trae las presunciones legales del Dolo:

Se quiere la realización de un hecho ajeno a la finalidades del Estado

Desviación de poder, falsa motivación ,cuando el servior fue condenado disciplinaria o

penalmente por los hechos que fueron cometidos contra la entidad

CULPA GRAVE: infracción directa a la Constitución o a la Ley, VIOLACÓN MANIFIESTAA DE LA

NORMAS DE DERECHO, VIOLACIÓN DEBIDO PROCESO

2 SENTENCIAS DE ACCIÓN DE REPETICIÓN – CONTRA EL EXALCALDE PEÑALOSA

EX CONTRALOR DE LA REPUBÑICA CARLOS OSSA ESCIBAR

CLASE 07 DE JULIO DEL 2021

LLAMAMIENTO EN GARANTÍA: Dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad pública

ART 5 LEY 678 DEL 2001 DOLO

Dolo. La conducta es dolosa cuando el agente del Estado quiere la realización de un

hecho ajeno a las finalidades del servicio del Estado.

Se presume que existe dolo del agente público por las siguientes causas:

1. Obrar con desviación de poder.

2. Haber expedido el acto administrativo con vicios en su motivación por inexistencia del
supuesto de hecho de la decisión adoptada o de la norma que le sirve de fundamento.

3. Haber expedido el acto administrativo con falsa motivación por desviación de la

realidad u ocultamiento de los hechos que sirven de sustento a la decisión de la
administración.

4. Haber sido penal o disciplinariamente responsable a título de dolo por los mismos
daños que sirvieron de fundamento para la responsabilidad patrimonial del Estado.

5. Haber expedido la resolución, el auto o sentencia manifiestamente contrario a derecho

en un proceso judicial.
EN EL DOLO SE QUIERE LA REALIZACIÓN DE UN HECHO AJENO A LOS FINES ESENCIALES DEL
ESTADO, EN LA CULPA ES UNA OMISION, UUNA INFRACCIÓN DIRECTA, INCUMPLIMIENTO Y
DESCONOCIMIENTO DE LA CONSTITUCIÓN

CULPA GRAVE: ARTÍCULO  6º. Culpa grave. La conducta del agente del Estado es gravemente
culposa cuando el daño es consecuencia de una infracción directa a la Constitución o a la ley o de
una inexcusable omisión o extralimitación en el ejercicio de las funciones.

Se presume que la conducta es gravemente culposa por las siguientes causas:

1. Violación manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.

2. Carencia o abuso de competencia para proferir de decisión anulada, determinada por error
inexcusable.

3. Omisión de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los actos administrativos
determinada por error inexcusable.

4. Violar manifiesta e inexcusablemente el debido proceso en lo referente a detenciones

arbitrarias y dilación en los términos procesales con detención física o corporal.

LA CULPA ES UNA OMSIÓN, UNA INFRACCIÓN DIRECTA,UN DESCONOCIMIENTO DE LA

CONSTITUCIÓN O LA LEY

Art 6 CONSTITUCIÓN CP

CLASE 12 DE JULIO DEL 2021

SENTENCIA EX CONTRALOR CARLOS OSSA ESCOBAR

Declaro insubsistente a una funcionaria de la oficina de Procesos Disciplinarios

Hubo una desviación del poder

El contralor actuo con dolo

DESVIACIÓN DE PODER: se probo de manera dolosa

ART 6 LEY 678 DE 2001 falta de diligencia y de cuidado

La conducta del agente del Estado es gravemente culposa cuando el daño es consecuencia de una
infracción directa a la Constitución o a la ley o de una inexcusable omisión o extralimitación en el
ejercicio de las funciones.

Jurisprudencia Vigencia
Se presume que la conducta es gravemente culposa por las siguientes causas:

1. Violación manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.

2. Carencia o abuso de competencia para proferir de decisión anulada, determinada por error
inexcusable.

3. Omisión de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los actos administrativos
determinada por error inexcusable.

4. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Violar manifiesta e inexcusablemente el debido proceso

en lo referente a detenciones arbitrarias y dilación en los términos procesales con
detención física o corporal.

EN CONCORDANCIA CON EL ART 6 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA

Sentencia c 282 de 2005

CLASE 14 DE JULIO DEL 2021

ART8. LEY 678 DEL 2001:

Legitimación: en un plazo superior a los 6 meses siguientes al pago total o pago de la
ultima cuota
PRESUPUESTOS DE LA ACCIÓN
1. se identifica el medio de control
2. identificar las personas jurídicas o naturales que pueden concurrir al proceso
CAPACIDAD JURIDICA DE LAS PARTES, (ENTIDAD PUBLICA, MIN PUBLICO)
Legitimación por pasiva: el servidor o servidores públicos

3. CADUCIDAD: ART 164 cpaca y art 11 ley 678 de 2001 :2 años contados a partir al día
siguiente al pago total efectuado por la entidad

CLASE 21 DE JULIO

PERDIDA DE INVESTIDURA (ART 143 CPACA)

 Separación definitiva del cargo público elegido por elección popular (congresistas)

1. Congresistas
2. Diputados
3. Concejales
4. Ediles

Respecto a este medio de control con el de Nulidad electoral, también genera una
separación del cargo,

Art 179 constitución política: quienes no pueden ser congresistas

Art 183 : causales de perdida de investidura

CADUCIDAD: 5 AÑOS PARA PRESENTAR LA DEMANDA
LEY 1881 DEL 2018

PERDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS, CAUSALES DE PERDIDA LEY 617 DEL AÑO 2000

PERDIDA DE INVESTIDURA DE LOS DIPUTADOS

¿Cómo están conformadas?

Las Asambleas Departamentales están conformadas por no menos de 11 ni más de 31 diputados,
dependiendo del censo electoral de cada Departamento.
 
¿Quién puede ser elegido Diputado?
Para ser elegido Diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena
privativa de la libertad, con excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en la
respectiva circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la elección.
 
¿Cuál es el periodo de los Diputados?
El período de los diputados es de cuatro años y tienen la calidad de servidores públicos.

 ¿Cuántos Diputados se elegirán en las elecciones del 30 de octubre?

Para los comicios de octubre, 3.231 candidatos se inscribieron para participar por 418 curules a las 32
Asambleas Departamentales existentes en todo el país

¿Cuáles son las funciones principales de las Asambleas departamentales?

 1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del

Departamento.
 2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social,
el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las
obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.
 3. Adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo económico y social y
los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren
necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.
 4. Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y contribuciones necesarios para el
cumplimiento de las funciones departamentales.
 5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de
rentas y gastos.
 6. Con sujeción a los requisitos que señale la Ley, crear y suprimir municipios, segregar y
agregar territorios municipales y organizar provincias.
 7. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal.
CLASE 25 DE AGOSTO DEL 2021

EXPOSICIONES medio día 31 de agosto trabajo escrito

1. Tramite de demanda capitulo 4 art 168 en adelante desistimiento tácito, cuando

procede allanamiento en la demanda y transacción procedencia del retiro de la
demanda diferencia con el desistimiento de la demanda apoyado en el CG, reforma,
traslado de demanda con sus términos
Modificada con ley 2080 incluyó tramite de la demanda adiciona modificaciones
trascendentales
Falta de jurisdicción y competencia

EXPOSICIONES

COMPETENCIA

PODERES DE LA COMPETENCIA

COERCIÓN: eliminar los obstáculos que impiden el curso normal del proceso
DCUMENTIACION: practicar pruebas a petición de parte o de oficio
DECISIÓN
EJECUCIÓN: imponer cumplimiento para el cumplimiento de las órdenes

LA LEY 2080 realizo unos ajustes respecto a las competencia de los jueces de primera
instancia
Elevo las cuantías para efectos de conocer en primera instancia los asuntos que se
someten a conocimiento de los jueces administrativos de primera instancia

Art 154 cpaca modificado ley 2080 Única instancia:

recurso de insistencia, debe ser de orden municipal o distrial
procesos ejecutivos: ante el mismo juez que expidió la sentencia condenatoria

TRAMITE DE LA DEMANDA
 ESTAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
1. PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA HASTA AUDIENCIA INICIAK
2. CULMINACION AUDIENCIA DE PRUEBAS
3. NOTIFICACIÓN SENTENCIA (ALEGACIONES Y JUZGAMIENTO)
SENTENCIA ANTICIPADA (ART 182ª)

Audiencia inicial (ART 180)

a. Oportunidad: bajo la dirección del juez siguientes (vencimiento del
termino de traslado de la demanda, notificación por estado de la fecha y
no hay lugar a recursos
b. Intervinientes: todos los apoderados deberán concurrir de manera
obligatoria, terceros y min públicos la inasistencia no impedirá que la
audiencia se aplace salvo acuerdo de las partes
c. Inasistencia: excusas pruebas sumarias de una justa causa, con
anterioridad a la audiencia y se fina nueva fecha y hora para celebrar (10
días siguientes): se resovlera dentro de los 3 dñias siguientes y hay lugar a
reposición
d. Multa de 2 salarios mínimos
e. Saneamienti: deberá decidir a oficio o peticiñon de parte los vicios
f. Excepciones previas pendientes de resolver:
g. Fijación del litigio:
h. Conciliación: en cualquier fase de la audiencia el juez puede invitar a las
partes a conciliar
i. Medidas cautelares:
j. Decretos de prueba: solo las pedidas por las partes y los terceros que sean
necesario
Fecha y hora para audiencia de pruebas (40 díass siguientes)

EXCEPCIONES: TENER ENCUENTA ART 12 DECRETO 806

SENTENCIA ANTICIPADA: ART 182ª SE PRESENTA LA DEMANDA, SE

CONTESTA Y CUANDO ES ASUTNO DE PUNTO DERECHO, NO SE REQUIERE
LA PRACTICA DE PRUEBAS, SE LLAMA ALAS PARTES A PRESENTAR
ALEGATOS DDE CONCLUSIÓN Y SE DICTA SENTENCIA DE MANERA
ANTICIPADA. SE ROMPE CON LA COLMUNA VERTICAL DEL ART 179

EXEPCIONES. Las mimas del CGP art 101 y 102 atacan la pretensión del
derecho, presentarlas en escrito separado de conformidad con el CGP ART
175 PARAGRAFO 2 modificado ley 2080 art 34
Traslado por 3 días para pronunciamiento por parte del demandante