Profesor: José C.

Pedraza Antolín
Alumno: María Jesús Martínez Blanco
Máster en Acceso a la Abogacía
Asignatura Derecho Administrativo

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Caso Práctico
1.- Si las alegaciones contra el inicio de un procedimiento sancionador se
presentan fuera del plazo establecido, ¿pueden ser tenidas en cuenta
como alegaciones a la propuesta de resolución?

El procedimiento sancionador es la sucesión de actos a través de los cuales la

Administración ejerce la potestad sancionadora. Se regula en la Ley 39/2015,
de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, como especialidad del procedimiento administrativo
común, sin perjuicio de que reglamentariamente puedan establecerse
especialidades del procedimiento, siendo la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público la que enuncie los principios que informan
el ejercicio de la potestad sancionadora.

Con respecto al pregunta formulada, hemos de ubicarla dentro del

procedimiento sancionador, en la fase de instrucción, momento procesal en
que una vez notificada la resolución de inicio a la persona denunciada,
expuestos los hechos, su posible calificación y posibles sanciones, puede
argumentar, presentar las alegaciones, documentos, petición de pruebas etc.,
que estime oportunas, toda vez, que en caso de no realizar dichas alegaciones,
en la ley 39/2015, está prevista la terminación del procedimiento sancionador
por reconocimiento de la responsabilidad y por el pago voluntario de la persona
presuntamente responsable, lo que implica además la aplicación de
reducciones en el importe de la sanción pecuniaria propuesta, así queda
reflejado en art. 64 apartado 2 ,letra f) de la mencionada ley , este articulo nos
dice que “El acuerdo de iniciación deberá contener al menos: indicación del
derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los
plazos para su ejercicio, así como indicación de que, en caso de no efectuar
alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciación,
éste podrá ser considerado propuesta de resolución cuando contenga un
pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.

Se deduce de todo ello, la importancia que tiene la notificación de la resolución,

pues es un elemento fundamental para la realización de alegaciones,

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2.-Si un interesado solicita la identificación de quienes tramiten los
procedimientos, ¿debe hacerse facilitando el nombre y apellidos y puesto
de trabajo, o podría hacerse mediante un número de identificación?

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas, Título IV De las disposiciones sobre el
procedimiento administrativo común del Capítulo I Garantías del
procedimiento, y concretamente el articulo 53.1 aparatado, referido a los
Derechos del interesado en el procedimiento administrativo y concretamente,
no dice “1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los
interesados en un procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las

Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos

Hay que indicar que la identificación ha de ser total, con nombre y apellidos,
puesto que un número identificativo, no identifica con tal al funcionario, por
tratarse esta identificación de un modo de organización interno de la
administración. Si bien es cierto que la información a la que tiene derecho el
interesado ha de ser la mínima, necesaria e imprescindible como manifiesta la
sentencia nº 202/1999 del tribunal Supremo

Es en este punto donde se plantea el problema con el derecho a la intimidad

del funcionario, que quedo solventado en

El Tribunal Superior de Justicia de Galicia en su sentencia 425/2013, trae a

colación a su vez sentencias del Tribunal Constitucional, para su
argumentación, como la sentencia 37/1989, donde indica que la condición de
funcionario, por la labor que realiza y la afectación que tienen sus actuaciones
en los ciudadanos, tienen una responsabilidad, lo que justifica su conocimiento
publico

También el Tribunal Suprior de Galicia hace referencia a las sentencias

66/1995 y 55/1996 y 207/1997, todas ellas del tribunal Constitucional, donde
delimitan la información que se, es decir que se a la justa y necesaria para
cumplir con la norma, es decir, que sea proporcional.

Además, hay que añadir que este derecho de identificación del funcionario al
interesado apoya otras figuras como la de la Recusación (artículo 24 de la
Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público)

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 3.-¿Tiene el Ayuntamiento obligación de entregar copia del expediente
al denunciante?

Nuestra Constitución española en su articulo 150.3, nos dice: La ley

regulará: a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento
de elaboración de las disposiciones administrativas que les afecten .b) El
acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo
en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los
delitos y la intimidad de las personas. c) El procedimiento a través del cual
deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda,
la audiencia del interesado.

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común

de las Administraciones Públicas, en Título IV “De las disposiciones sobre
el procedimiento administrativo común” del Capítulo I Garantías del
procedimiento, y concretamente el articulo 53.1 aparatado, referido a los
Derechos del interesado en el procedimiento administrativo y
concretamente, no dice “1. Además del resto de derechos previstos en esta
Ley, los interesados en un procedimiento administrativo, tienen los
siguientes derechos: a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de
interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso
de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el
órgano competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos
de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a
obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de

medios electrónicos, tendrán derecho a consultar la información a la que se
refiere el párrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la
Administración que funcionará como un portal de acceso. Se entenderá
cumplida la obligación de la Administración de facilitar copias de los
documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a
disposición de las mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la
Administración competente o en las sedes electrónicas que correspondan.

En relación a esto también el artículo 83, de la mencionada ley nos dice en

su apartado 1 y 2: “1. El órgano al que corresponda la resolución del
procedimiento, cuando la naturaleza de éste lo requiera, podrá acordar un
período de información pública.

2. A tal efecto, se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a

fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el expediente,

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 o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a

disposición de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos
en la sede electrónica correspondiente, y determinará el plazo para formular
alegaciones, que en ningún caso podrá ser inferior a veinte días”

Indicar también que en relación con todo lo anterior, Ley 7/1985, de 2 de

abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, predica el derecho a la
información que los ciudadanos tienen respecto de los antecedentes, de
interés particular o general obrantes en los expedientes.

Podemos mencionar la Ley 19/2013 de 9 de diciembre de transparencia,

acceso a la información pública y buen gobierno, que en su TÍTULO I
“Transparencia de la actividad pública”, especifica los pormenores de esta
derecho de los ciudadanos, con respecto a la actividad publica

4.-¿Se pueden imponer multas coercitivas ante el incumplimiento de la

medida provisional de suspensión de actividades?

Brevemente indicar que una multa coercitiva la multa coercitiva es una

forma de obligar al usuario a realizar una acción determinada en los
supuestos establecidos por el Ordenamiento Jurídico a través de la
imposición de multas reiterativas en lapsos temporales diferentes, cuya
naturaleza jurídica no es la sanción de los actos, donde obligatoriamente
tiene que acompañado de un apercibimiento

La multa coercitiva viene regulada en el Artículo 103. Multa coercitiva.

“1. Cuando así lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuantía que éstas
determinen, las Administraciones Públicas pueden, para la ejecución de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de
tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:

a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la

persona del obligado.

b) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la

estimara conveniente.

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 c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.

2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan

imponerse con tal carácter y compatible con ellas.

Brevemente indicar que una multa coercitiva la multa coercitiva es una

forma de obligar al usuario a realizar una acción determinada en los
supuestos establecidos por el Ordenamiento Jurídico a través de la
imposición de multas reiterativas en lapsos temporales diferentes, cuya
naturaleza jurídica no es la sanción de los actos, donde obligatoriamente
tiene que acompañado de un apercibimiento.

Concretamente ante la pregunta planteada, si sería posible puesto que la

medida de suspensión temporal de actividades carece de naturaleza
sancionador, su fin es asegurar la eficacia de la resolución que se dicte en
un procedimiento sancionador, así lo establece el artículo 56 “ medidas
Provisionales “ de Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

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