INFORME DEL CONCEPTO 133 DEL 2004 DE LA SUPERINTENDENCIA DE

SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

LOS TÉRMINOS PROCESALES: RECHAZAR, INADMITIR E INHIBIRSE

DEBIDO PROCESO Y LAS SANCIONES IMPUESTAS POR LAS EMPRESAS

SIN ESTAR PREVIAMENTE DESCRITO EL PROCEDIMIENTO EN EL
CONTRATO DE CONDICIONES UNIFORMES.

NOMBRE: NICOLE QUINTERO AREVALO

Desde el punto de vista general, los recursos contra las actuaciones

administrativas, constituyen un medio jurídico a través del cual, se controvierte por
la parte interesada o reconocida en el proceso los actos administrativos para que
la Administración analice y corrija los errores en que haya podido incurrir, si lo
considera legal y oportuno, en orden a modificar, aclarar o revocar el acto
existente, para lo cual, se deben acatar rigurosamente los requisitos establecidos
en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Para poder demandar un acto administrativo en la jurisdicción contenciosa

administrativa a través de una acción de nulidad y restablecimiento del derecho,
es necesario previo a demandar agotar la vía gubernativa, que no es más, que
hacer uso de los recursos que la decisión permite interponer para que la
administración reconsidere su decisión.

Estos recursos se interponen ante la autoridad o entidad administrativa que emite

el acto administrativo o ante su superior, a fin de que la misma tenga la
oportunidad de revisar, modificar o revocar sus propios actos.

Estos requisitos de procedibilidad son necesarios para hacer más eficiente la

administración y la justicia a fin de evitar demandas judiciales innecesarias.

El procedimiento de impugnación de actos administrativos se encuentra en el

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en los
artículos 74 y siguientes.

Los recursos que proceden contra un acto administrativo son los que están
establecidos en el Artículo 74, como lo son: el de Reposición, que tiene como
finalidad poner en consideración del mismo funcionario que profirió el acto los
argumentos necesarios para que lo modifique, lo revoque, lo aclare o lo adicione.
El de Apelación el cual es de carácter obligatorio, debe interponerse para agotar
la vía gubernativa. Podrá presentarse directamente, o como subsidiario del de
reposición. En este caso se debe enviar al superior inmediato de quien expidió el
acto la reconsideración del mismo. Y por último el recurso de Queja, el cual
procede cuando se rechaza el recurso de apelación, este se interpone
directamente ante el inmediato superior de quien profirió la decisión.
El concepto 133 del 2004 nos habla principalmente de unos términos, los cuales
son rechazar, inadmitir e inhibir. Al analizarlos nos encontramos con que al decidir
los recursos anteriormente mencionados en el proceso administrativo, estos se
suele declarar procedentes o por el contrario se rechazan, estos son los dos
términos utilizados para responder los recursos. Entrando en materia, se dice que
el recurso se rechaza cuando este no cumple ni acata rigurosamente los
requisitos establecidos en el artículo 77 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y por el contrario será
procedente cuando si lo haga.

Por lo anterior se puede establecer que el termino inadmitir no es procedente

para estos casos ya que este se aplica principalmente en los proceso judiciales, y
aquí se está hablando es de la vía gubernativa que en otras palabras es el mismo
proceso o actuación administrativa en el que se deben agotan todos los recursos
que se tienen para controvertir la decisión administrativa que nos afecta.

Entre el proceso judicial y el administrativo existen diferencias importantes que se

derivan de la distinta finalidad que persigue cada uno. Mientras el primero busca la
resolución de conflictos de orden jurídico, o la defensa de la supremacía
constitucional o del principio de legalidad, el segundo tiene por objeto el
cumplimiento de la función administrativa en beneficio del interés general. Esta
dualidad de fines hace que el procedimiento administrativo sea, en general, más
ágil, rápido y flexible que el judicial.

En cuanto al término inhibirse en el proceso administrativo, se puede decir que es

una garantía del principio de imparcialidad el cual exige que la posición de la
Administración frente a los administrados sea análoga y de esta manera se eviten
inclinaciones. Por lo tanto se puede decir que este término como lo es la inhibición
surge como la abstención voluntaria del funcionario del órgano que ha de actuar
cuando este se halla impedido para atender un asunto o producir un
pronunciamiento frente a este.

A pesar de esto es necesario aclarar que no se puede dejar de lado el principio de

eficacia, las autoridades deben buscar que los procedimientos administrativos
logren su finalidad, y para esto removerán de oficio todos los obstáculos
puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y
sanearán las irregularidades procedimentales que se presenten, todo con el
objetivo de que se garantice la efectividad del derecho material objeto de la
actuación administrativa. Sin embargo el segundo párrafo del Artículo 76 nos dice
que: si quien fuere competente no quisiere recibir los recursos podrá presentarse
ante el procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene
recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere
lugar.
Por otro lado, entrando en la segunda temática del concepto 133 el artículo 128 de
la Ley 142 de 1994 define el contrato de condiciones uniformes también llamada
de servicios públicos como "un contrato consensual, en virtud del cual una
empresa de servicios públicos los presta a un usuario a cambio de un precio en
dinero, de acuerdo a estipulaciones que han sido definidas por ella para ofrecerlas
a muchos usuarios no determinados." Bajo el amparo de esta consideración, es
posible afirmar que tal contrato tiene la característica de ser un acuerdo por el cual
un suscriptor se adhiere a unas cláusulas establecidas previamente por la
empresa oferente del servicio. Se trata de una modalidad de contratación
consistente en que la totalidad de su contenido es dispuesto anticipada y
unilateralmente por una de las partes y a la que la otra simplemente se adhiere sin
posibilidad de negociación.

Este contrato de servicios públicos o condiciones uniformes no es un contrato

cualquiera, el Estado tiene un especial interés en intervenir para evitar el abuso de
la posición dominante. Por eso, la jurisprudencia ha sido reiterativa en afirmar que
la relación jurídica entre empresa - usuario es una relación legal y reglamentaria,
estrictamente objetiva, que se concreta en un derecho a la prestación legal del
servicio en los términos precisos de su reglamentación.

Las relaciones entre la empresa y el usuario (derechos, deberes y obligaciones),

se regulan a través del contrato de servicios públicos, pero dicha relación jurídica
no sólo se gobierna por las estipulaciones contractuales y del derecho privado,
sino por el derecho público contenido en las normas de la Constitución y de la ley
que establecen el régimen jurídico de los servicios públicos domiciliarios, los
cuales son de orden público y de imperativo cumplimiento; por lo tanto, toda
persona que quiera recibir un servicio público debe hacerlo, en primera instancia,
conforme a las estipulaciones del contrato de condiciones uniformes ajustado al
orden jurídico vigente, y en segundo lugar a las normas técnicas y condiciones
establecidas para cada servicio.

En este sentido, cuando los particulares realicen un uso indebido del servicio es
obligatorio que esté incluido en el contrato de condiciones uniformes, el
procedimiento para la imposición de sanciones, los particulares no pueden sufrir
consecuencias jurídicas que no estén determinadas en la ley ni mucho menos en
el contrato de servicios públicos. Las empresas deben respetar el debido proceso,
y si es el caso notificar el acto de suspensión y conceder los recursos previstos en
los artículos 152 y 154 de la Ley 142 de 1994; solo una vez estén en firme las
decisiones sobre estos, se puede proceder a ejecutar la suspensión o corte del
servicio.

Por otro lado y ya para concluir, si la suspensión o el corte son a causa del
usuario; que es exactamente la situación que se presenta en el concepto, éste
según lo establecido en el contrato uniforme o de servicios públicos deberá
reparar y pagar todos lo alusivo a los gastos de reconexión, y la empresa no podrá
imponer más sanciones que las estrictamente establecidas en el procedimiento
que les permite hacer uso de esas prerrogativas.

El señor Jairo decidió arreglar el piso de su terraza, al hacerlo sin querer partió
una tubería, esta pertenecía a la triple A, por lo que se generó así un daño en las
tuberías de la vivienda con lo cual el agua no fluía para la misma.

DEBIDO PROCESO Y LAS SANCIONES IMPUESTAS POR LAS EMPRESAS

SIN ESTAR PREVIAMENTE DESCRITO EL PROCEDIMIENTO EN EL
CONTRATO DE CONDICIONES UNIFORMES

Cláusula 51. Restablecimiento del servicio en caso de suspensión: Para restablecer el suministro
del servicio es necesario que se elimine la causa que originó la suspensión, se cancelen los costos
de reinstalación, así como los demás pagos a que hubiere lugar de conformidad con las tarifas
vigentes establecidas en la resolución que para ello disponga EPM al momento de la ejecución de
la(s) actividad(es). La reanudación del servicio suspendido deberá realizarse a más tardar dentro
de las veinticuatro (24) horas hábiles siguientes a la fecha en la que ha desaparecido la causa o
causas que dieron origen a la suspensión. En el evento de no producirse oportunamente la
reinstalación, o no haberse suspendido efectivamente el servicio, EPM se abstendrá de cobrar el
valor de la tarifa de reinstalación.
Barranquilla, 2 de marzo del 2021

Señores

EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE MEDELLIN Y COLOMBIA EPM

E.S.P

MANUEL FELIPE GOMEZ URTADO, mayor de edad, identificado con la cedula de

ciudadanía No. 1002678543 de Medellín, En ejercicio del DERECHO DE
PETICION consagrado en la Constitución Política de Colombia en su artículo 23 y
en concordancia con la Ley 1755 de 2015, me permito respetuosamente presentar
el siguiente derecho de petición por las razones de hecho y derecho que a
continuación expongo:

HECHOS:
1.________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____________________

FUNDAMENTOS DE DERECHO 

 Artículo 369 de la constitución política

artículos 5, 6 y siguiente del Código Contencioso Administrativo; con fundamento

en la Ley 142 de 1994, de Servicios Públicos Domiciliarios,  del Decreto
reglamentario 1429 de 1995 y 9 del Decreto 2223 de 1996

PRETENSIONES:

De acuerdo a los hechos narrados y pruebas aportadas me permito solicitar:

PRUEBAS:

1.___________________________________________________________

2.___________________________________________________________

_____________________________________________________________

NOTIFICACIÓN:

Dirección , Correo electrónico, Teléfono.

Atentamente,

 
 

Firma_________________________

Nombre completo

Cédula de ciudadanía