Ta1 Servicios Públicos y Uso Público

UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA DEL PERÚ

FACULTAD DE DERECHO
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

ESCUELA ACADÉMICA
USO PUBLICO Y SERVICIO PROFESIONAL DE
PUBLICO
DERECHO
DOCENTE: REYNA
ALBERCA, Jossira.
NTEGRANTES:
1. Alamo Meregildo Cinthia Graciela
2. Diaz Vasquez Brenda Abigail
TAREA ACADEMICA I 3. Silva Acosta Brayan Jhair
ASIGNATURA: DERECHO 4. Quiroz Phocco, Andrea Stefanny

ADMINISTRATIVO 5. Baldera Pacherres Mireyra Massiel
6. Torres Barba Víctor Manuel
7. Cubas Silva Jerson Alexis
8. Tullume Sánchez Jhonatan Yampier
9. Hernandez Chinchay Claudia Fabiana
10. Vergara Jara, Johann
11. Guevara Neira luz Yoselin
12 de mayo del 2023

DERECHO ADMINISTRATIVO
ÍNDICE
• RESUMEN………………………………………………………………………….3
• ABSTRACT………………………………………………………………………..3
• INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………4
• 1. SERVICIO PUBLICO……………………………………………………………..5
2. Concepto de servicio público…………………………………….6
• 3. Servicios públicos en el Perú ……………………………………..7
• 4. Finalidad del servicio público………………………………………………….8
• 5. Elementos indispensables del servicio público: ……………………………9
o La actividad destinada a satisfacer la referida necesidad: ………..10
o La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio: ……………12
o El universo de usuarios potenciales del servicio público: ……………15
o La intervención estatal: ……………………………………………………..16
o El sujeto que desarrolla la actividad satisfaciente: …………………19
o Los recursos necesarios para la prestación del servicio: …………….20
o Régimen jurídico exorbitante del derecho privado: ………………….21
• 6.USO PÚBLICO…………………………………………………………………..22
o 6.1 Concepto: ………………………………………………………………23
o 6.2 ¿Qué son los bienes de uso público?..............................................25
• 7. Concepto constitucional de dominio público…………………………………26
• 8. Características de los bienes públicos………………………………………27
• 9. CLASIFICACIÓN………………………………………………………………28
• 9.1 Los bienes públicos en nuestras vidas……………………………….29
• 10. Los bienes públicos y la convivencia……………………………………30
• 10.1 La institucionalidad resguarda los bienes públicos:……………………….31
• 10.2 ¿Qué son los bienes públicos? ……………………………………………32
• 11. CONCLUSIONES …………………………………………………………..33
• 12. REFERENCIAS: ……………………………………………………………..24
12 de mayo de 2023 2
RESUMEN
En el presente análisis hablaremos esencialmente sobre el servicio público y uso

públicos exponiendo a la vez diversos puntos para conocer un poco más sobre ello
identificándolo en el Código Civil, el servicio público es toda actividad significativa que
la norma imputa al Estado para que la ejerza directamente o a través de sus delegados,
para satisfacer total o parcialmente las necesidades colectivas, bajo un sistema total o
parcial es decir el servicio público es una actividad prestada por la administración con la
finalidad de alcanzar necesidades para el uso en común .
PALABRAS CLAVES
Servicio público, uso público, bienes.
ABSTRACT
In the present analysis we will talk essentially about public service and public use,
exposing various points at the same time to learn a little more about it, identifying it in
the Civil Code, public service is any significant activity that the norm imputes to the State
so that it can be carried out directly. or through its delegates, to fully or partially satisfy
the collective needs, under a total or partial system, that is, the public service is an activity
provided by the administration in order to meet needs for common use.
KEY WORDS
Public service, public use, goods.
INTRODUCCIÓN
El derecho administrativo es una rama del derecho que se encarga de regular la

organización y funcionamiento de la administración pública y las relaciones entre esta y
los ciudadanos. Entre los temas que aborda se encuentran el uso y servicio públicos.
Por un lado, el uso público se refiere a aquellos bienes que son de interés general y que
están destinados a satisfacer las necesidades de la sociedad, teniendo como principal
característica ser de libre acceso para todos los ciudadanos, sin discriminación alguna.
Por otro lado, el servicio público se refiere a aquellos servicios que son prestados por la
administración pública o por empresas privadas bajo su control, y que tienen como
finalidad satisfacer necesidades de interés general.
Estos temas son muy importantes dentro del derecho, ya que ambos permiten satisfacer
necesidades en la sociedad, puesto que tienen un interés en común, siendo esenciales
para el desarrollo de la vida en sociedad y lograr el bienestar general. Es por ello que
en el presente trabajo explicaremos diversos puntos importantes sobre estos temas,
como: el significado de “uso público” y el “servicio público”, brindando sus
características, finalidad, regulación ante la ley y entre otras.
En este sentido, desarrollaremos de forma detallada cada tema, basándonos en la

regulación de los bienes de uso público y servicio público en diversas leyes y normativas
que se establecen en nuestro sistema, tanto a nivel nacional como internacional. Estas
leyes establecen los principios, criterios y procedimientos que deben seguirse para
garantizar la prestación de servicios de calidad y el acceso equitativo a los mismos por
parte de todos los ciudadanos.
1. SERVICIO PUBLICO
1.2 Concepto de servicio publico
Ahora bien, para conseguir la realización de ese interés general, de modo tal que se
logre el bien común, se utiliza, entre otros, al servicio público, que no es otra cosa que
una actividad creada y controlada para asegurar la satisfacción de necesidades
públicas, de carácter material, económico y cultural, sujeta a un régimen de derecho
público y sometida a una regulación intensa.
Este servicio es técnico y ofrecido al público de manera regular y continua, y su

contenido y los modos de gestión a utilizarse han ido variando en el tiempo según las
necesidades a las que debía responder. En especial, considerando que el servicio
público es un concepto instrumental, creado por el ordenamiento para someter a
determinadas actividades económicas a una regulación económica de gran
intensidad. En este orden de ideas, el servicio público puede ser prestado:
1.Directamente por el Estado: a través de sus órganos y organismos de la

administración central, a través de entidades autónomas o mediante el empleo de
empresas públicas. Este modo de gestión se encuentra intensamente limitado por
aplicación del principio de subsidiaridad, conforme lo señalado por el artículo 60° de la
Constitución. Sin embargo, existen diversos servicios públicos que aún se encuentra en
manos del Estado, como son el saneamiento y buena parte de la transmisión y la
distribución eléctrica.
2. Indirectamente, y manteniendo supuestamente la titularidad del servicio, a través

de contratos de locación de colaboración o asociativos, sin transferencia de
potestades públicas. Aquí se emplean mecanismos como el encargo de gestión, las
empresas de accionariado mixto, así como los mecanismos conocidos
como asociaciones público-privadas, que poseen su propia regulación.
3. Por los particulares, por medio de concesionarios o permisionarios, constituyendo

también mecanismos de asociaciones público-privadas. Este modo de gestión es
conocido también como gestión indirecta, aludiendo a la concepción del Estado como
titular del servicio público.
Que el servicio público sea prestado de una u otra forma dependerá de la política
económica del Estado y de las circunstancias existentes. De hecho, paulatinamente la
gestión de los servicios públicos se ha estado transfiriendo al sector privado,

privilegiando la iniciativa particular a la actividad pública; lo cual va acompañado del
abandono de la concepción de que el Estado es titular del servicio público, siendo esta
reemplazada por la obligación de este de garantizar la prestación del servicio público.
Pero, por otro lado, cuando el servicio es prestado directamente por los particulares hay
tres sujetos involucrados en el mismo: el usuario, que es quien recibe el servicio; el
concesionario, permisionario o contratista (según el caso), que es quien lo presta y el
Estado, que será quien garantice la prestación del servicio y el que permite que los
terceros intervengan en las diversas modalidades de prestación de los servicios
públicos, cumplimiento las facultades que para ello le concede la Ley.
2. Servicios públicos en el Perú
En el Perú hay mucha doctrina que señala ciertas facultades y obligaciones que tiene la
administración pública respecto de las prestaciones de servicios públicos, tales como
electricidad, telefonía, agua, etc. Es fundamental señalar que, gracias a la intervención
de los privados, ha mejorado sus servicios. Pero, no se da lo mismo respecto de
servicios públicos tan importantes como salud, educación y seguridad ciudadana, ya
que lamentablemente la calidad de dichos servicios no ha mejorado es últimos años.
Según menciona Vignolo (2013), comparado con otros países sudamericanos, Perú
gasta mucho dinero en servicios públicos. La inversión pública cerró el 2022 con una
cifra en ejecución de S/ 46,592 millones, el 72% del presupuesto total. Lastimosamente,
la mayor parte de este dinero se usa para pagar los salarios de los empleados del
gobierno en lugar de comprar los materiales necesarios. Esto conduce a una estructura
mal financiada que hace que la vida de todos sea más difícil. Con el transcurso del
tiempo, esta inatención generará graves deterioros en la infraestructura y la economía
del país.
Menciona Reyna, M & Ventura, K. (2008) el servicio público se ha dado en la

administración desde el año de 1864 mediante la creación de leyes en el campo
administrativo en las que se utiliza el término "servicio público" (por ejemplo, el Decreto
del 20 abril de 1864, que habilito un empréstito para subvenir el servicio público, y la Ley
del 13 de octubre de 1890, que creó plazas de servicio público en la Dirección General
de Hacienda y Aduanas del Callao). Dentro de la función pública, se desarrolla el
servicio público. Esto significa que la administración, a través de su personal, era
responsable de la prestación de los servicios públicos. En tal sentido, si bien no se afecta
los intereses de carácter material que destinados a satisfacer las necesidades de la

población se tomó conciencia de que era importante la administración para que el
servicio público estuviera centrado.
Si bien el proceso de crecimiento de la prestación de servicios al público en el Perú fue

lento, eventualmente, en un momento se constituyó en un elemento contribuidor a la
progresión del modelo, no siendo ajeno a lo que se llamó “proceso de municipalización”,
lo que propició la creación de monopolios a nivel local o municipal en los sectores
considerados de interés general.
A finales del siglo XIX se acelera la modernización con el desarrollo de los servicios del
telégrafo y el ferrocarril, nacionalizados y gestionados por la administración, lo que ya
se hacía con Correos. Entonces, el surgimiento de servicios de carácter económico,
debido al progreso y las necesidades de la población, cambió el rol
del estado peruano, el cual enfrentó nuevas actividades donde ni el accionar de la
policía ni su promoción serían suficientes.
Es necesario señalar, que el cambio paulatino en la forma de gestión de los servicios

considerados de utilidad pública, es decir, se pasó de una gestión directa a mediante
una necesidad administrativa, a un modelo que supuso la creación de una persona
jurídica independiente, pero que se mantuvo en el ámbito estatal, es decir, se empezó
a generalizar el uso de modelos comerciales para gestionar servicios dedicados al
estado.
Señala Reyna, M & Ventura, K. (2008) a fines del siglo XIX se produjo la privatización
de los servicios públicos, lo que llevo al Estado peruano se centre en la creación de una
conglomeración de empresas estatales a cargo de tales servicios. El mejor ejemplo es
la publicación de la Ley de Organización y Funcionamiento de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones del Perú (ENTEL-PERÚ), en la que se encomendó a la citada
persona jurídica y la operación y desarrollo de un sistema para la explotación de los
servicios públicos de Telecomunicaciones del país. En la década de los noventa, en el
contexto general de reducción de la intervención estatal en el ámbito económico, se vio
por necesaria la modernización del Estado peruano, lo que significó varias reformas en
la administración pública. Esta puso enfatizo en la reducción del gasto en el sector
público en los servicios básicos esenciales y la creación de una estrategia de
privatización de los servicios públicos. La reducción del gasto público se centró en
reducir el presupuesto, se adecuó el marco legal a través de la adoptación de una nueva
Constitución en 1993, menos intervencionista, para suministrar la privatización de los
servicios públicos con la colaboración del sector privado. El gobierno peruano ha

implementado una serie de reformas destinadas a promover la inversión privada en los
diversos sectores en los que anteriormente tenía presencia directa. La constitución de
1993 fortaleció fuertemente la libertad de iniciativa privada y definió nuevos roles y
tareas para el estado, haciéndolo parte de la economía social de mercado.
En este sentido, el gobierno ha establecido lineamientos para elevar la actividad privada

como un eje del desarrollo del país a través de la política económica expresada en la
legislación marco para incrementar la inversión privada, fomentar la inversión extranjera
y fomentar la inversión privada en empresas estatales, se han privatizado algunas
empresas prestadoras de servicios públicos, lo que asegura un adecuado acceso a
estos servicios por parte de la población. El proceso de transformación, que incluyó
telecomunicaciones, energía, transporte público y agua potable y saneamiento, dio lugar
a organismos especializados encargados de regular y controlar la prestación de
servicios en los sectores antes mencionados.
El término regulación, aunque no es una palabra clara, tiene un significado común, que
es el control habitual que ejerce un organismo público que se enfoca en actividades
importantes para la comunidad. Es un concepto jurídico de raíz político-económica, que
surge de la tensión filosófica entre los dos extremos de la organización económica, el
mercado y el bien común. En el primero, la libertad se basa en restricciones muy
limitadas para perseguir los propios intereses. En el segundo, el Estado trata de
incentivar comportamientos que, en teoría, no ocurrirían sin intervención. El reglamento
es, por tanto, una directiva cuyo punto de partida es la protección de los intereses
públicos a través de normas públicas, que el Estado aplica obligatoria y centralmente.
El principal objetivo es iniciar una ecuanimidad que refuerce la inversión privada y el
cuidado al consumidor. Así, nació el Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
(OSINERG), el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte
de Uso Público (OSITRAN), y la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS). Para implementar con éxito los cambios, fue necesario definir
y precisar la misión, organización y funciones de los nuevos organismos, sus políticas
de trabajo, sus respectivos campos de acción y responsabilidades, así como sus
mecanismos de funcionamiento, dando vida a una amplia gama de abundantes
regulaciones con respeto.
Las instituciones encargadas de velar por tus derechos cada vez que accedes a un
servicio público regulado (agua y alcantarillado, luz y gas natural, infraestructura de
transporte de uso público y telecomunicaciones) en nuestra localidad o región son:
• La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass): regula,

supervisa y fiscaliza a las 50 Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS). Además, resuelve los conflictos entre usuarios y las EPS,
en segunda instancia administrativa, actuando con autonomía, imparcialidad y
eficiencia.
• El Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones (Osiptel) regula y supervisa el mercado de servicios
públicos de telecomunicaciones para promover la competencia, la calidad de los
servicios y el respeto de tus derechos como usuario de estos servicios.
• El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (Osinergmin) regula y supervisa a las empresas del sector eléctrico,
hidrocarburos y minero, en beneficio del desarrollo energético del país y la
protección de tus derechos como usuario de servicios de energía eléctrica y gas
natural.
• El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público (Ositran) regula y supervisa a las entidades prestadoras de servicios de
infraestructura de transporte de uso público, en beneficio de los usuarios, Estado
y empresas concesionarias.
3. Finalidad del servicio publico
Todo servicio público tiene como finalidad general procurar la atención de las
necesidades que originan prestaciones dirigidas a los particulares, individualmente o en
su conjunto, que son de interés público y sirven al bien común y de índole tal que
imponen que ellas deban ser, en un lugar y tiempo dados, asumidas por el Estado.
Los servicios públicos pueden ser prestados por el Estado de manera directa, bajo el
control de este más o menos activo, y otros por último pueden y aún deben mantenerse
en manos privadas.
La determinación de si cierta necesidad de interés público debe ser satisfecha mediante

la creación y organización de un servicio público es una cuestión circunstancial, que
exige tacto y prudencia política, debiendo ser resuelta según criterios de mayor
conveniencia y oportunidad, para llegar a soluciones equilibradas, fundadas a su vez,
en el predominio del interés público. La eficiencia es aquí, una vez más, una base de
partida, que tendrá influencia decisiva.
La determinación de asignarle a una determinada actividad el carácter de servicio

público y su reconocimiento como tal, resulta de las siguientes condiciones:
1. la existencia de una necesidad o una exigencia de interés público, y que como

tal afecta y compromete el bienestar general;
2. la decisión de la administración pública de asumir directa o indirectamente, la
satisfacción de esa necesidad, y
3. la circunstancia de la necesidad de que la administración de esa actividad se
lleve a cabo, en virtud de esa misma decisión, mediante un régimen propio, que
es el que en términos generales o particulares se ha previsto para aquellas
actividades que se asuman como servicio público.
Todos los servicios públicos ofrecen una serie de notas caractrizantes o elementos
constitutivos de su noción conceptual, respecto de los cuales existe, si bien con algunas
variantes, acuerdo doctrinal, en cuanto a su determinación. Dichos caracteres son los
siguientes:
1. continuidad,
2. regularidad,
3. uniformidad o igualdad,
4. generalidad y
5. obligatoriedad.
Todos los caracteres señalados se ponen claramente de manifiesto con el

funcionamiento del servicio público, pues atañen primordialmente a la forma como debe
prestárselo.
1. Continuidad:
La prestación de los servicios públicos debe ser continuada, lo cual significa que en
ningún caso debe ser interrumpida, ya que esa continuidad contribuye a su puntualidad
y regularidad, así como a su eficiencia y oportunidad.
Teniendo en cuenta las características y condiciones de la necesidad o exigencia que

se procura atender con la prestación del servicio público, la continuidad puede revestir
carácter absoluto o solo relativo. La exigencia absoluta de continuidad se presenta en
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el supuesto de servicios que atienden necesidades permanentes, y por tanto que deben
estar siempre cubiertas, tal como ocurre en el suministro de agua, gas o electricidad,
mientras que la exigencia de continuidad podrá ser relativa cuando se atiende
requerimientos que son intermitentes, es decir que se presenten en ciertos momentos y
no en otros.
De cualquier manera, quien presta un servicio público debe abstenerse de realizar todo
tipo de actos que puedan llegar a atentar o afectar esa continuidad, previéndose -
además - que la falta de continuidad constituirá una falta al sistema de prestación que
habrá de ser sancionado como tal.
La continuidad de los servicios públicos se asegura por medio de diferentes arbitrios

jurídicos, entre los cuales cabe citar los siguientes:
a. la exclusión de la posibilidad de que se puedan realizar huelgas y paros

patronales que suspendan o dificulten la prestación del servicio,
b. la ejecución directa por la administración pública en aquellos casos en que el
servicio haya sido otorgado a un concesionario que no lo presta de manera
debida en este aspecto,
c. la imposibilidad de que se admita la ejecución forzada de bienes que están
afectados a la prestación del servicio y de cuya privación puede resultar perjuicio
para el servicio,
d. aplicación de la teoría de la imprevisión como medio de asegurar la ecuación
económico-financiera de los contratos de concesión de servicios públicos y de
ese modo la continuidad de su prestación y
e. en los casos de quiebra de sociedades concesionarias de servicios públicos, la
necesidad de que los síndicos designados continúen con la explotación regular
y continuada del servicio, etc.
El servicio público por ser tal y por afectar al interés público, debe ser prestado de
manera que satisfaga las necesidades que tiene que cubrir, y la administración debe
contar con todos los medios, expresos o implícitos, para que se obtenga ese resultado.
2. Regularidad.
Todo servicio público debe ser cumplido, además, de manera regular, lo cual consiste
en que se lo debe cumplir conforme a las reglas, normas y condiciones que hayan sido
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preestablecidas para ese fin o que le sean aplicables, las cuales determinaran, en su
conjunto, la forma de prestación de dichos servicios.
No se debe confundir la regularidad con la continuidad, puesto que, si la continuidad se

refiere a la realización ininterrumpida del servicio público, la regularidad se vincula con
su debida prestación tal como tiene que llevarse a cabo.
De tal modo, puede ocurrir que un servicio público se esté prestando con continuidad,
pero sin regularidad, citándose como ejemplo los supuestos en que se aplica el
llamado trabajo a reglamento, utilizado a veces para obtener determinadas mejoras
sociales en favor de los agentes del servicio.
3) Uniformidad o igualdad
La uniformidad o igualdad - términos que se los puede considerar sinónimos a estos

fines - implica que todos los posibles usuarios de un servicio público tienen derecho a
exigir y recibir las prestaciones en que éste consista en igualdad de condiciones, lo cual
no se debe entender como una igualdad absoluta, ya que no contradice este principio
el hecho en que en situaciones diferentes entre sí, quepa admitir la prestación del mismo
servicio en condiciones desiguales. Se cita en este sentido el caso ocurrido en Francia
con los abonados telefónicos que no deseaban figurar en la guía, a los cuales se les
cobraba una tarifa mayor, por el recargo de tareas que significaba para le empresa el
tener que informar, a su respecto, a otros usuarios que deseaban comunicarse con
aquellos.
La uniformidad o igualdad en los servicios públicos no es más que el principio de

igualdad ante la ley, consagrado por el art. 16 de nuestra Constitución nacional, y ha
sido admitido, también como un principio general de derecho, de vigencia innegable en
el caso. Cierta parte de la doctrina admita que la uniformidad o igualdad se puede dar
tanto en el caso de los servicios públicos uti singuli como en los uti universi, aunque
otros autores entienden que en los servicios uti universi no tiene cabida, ya que el
servicio se presta a toda la comunidad, como tal, por lo que no existen términos
comparativos de igualdad posibles.
El principio que nos ocupa, que tiene cabida igualmente respecto de los servicios
públicos llamados comerciales o industriales, se aplica incluso en el supuesto de ciertos
servicios públicos que admiten, sobre la base de condiciones generales básicas, la
posibilidad de contrataciones individuales con los usuarios - caso de algunos servicios
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por abono -, bastando para que así ocurra con que en los supuestos que ofrezcan
iguales condiciones, el servicio se preste también de la misma forma.
Generalidad.
La generalidad del servicio público consiste en el reconocimiento de que todos

los habitantes tienen el derecho de utilizarlos, dentro de las modalidades
establecidas, sin que se pueda negar a unos, sin causa debida lo que concede
a otros.
En consecuencia, la generalidad niega la posibilidad de que haya exclusiones

arbitrarias o indebidas. Quien tenga la necesidad de utilizar un servicio público,
debe poder hacerlo, a fin de satisfacer esa necesidad.
Como se observa, la generalidad es inherente, directamente, al carácter

"público" del servicio, y, por tanto, una de sus condiciones básicas.
4. Obligatoriedad.
Son pocos los trapacistas que se refieren de manera expresan a este elemento
característico de los servicios públicos, no obstante, su importancia.
La obligatoriedad, en este sentido, debe entendérsela referida al deber que pesa sobre
quien tiene a su cargo la realización de un servicio - ya sea la administración pública, o
un concesionario - de prestarlo necesariamente cada vez que le sea requerido por
cualquier usuario.
Esta obligatoriedad, en consecuencia, no se la debe confundir con la que puede recaer

sobe los usuarios, en el supuesto que se trate de servicios públicos obligatorios, como
ocurre - por ejemplo - con la educación primaria, máxime cuando existe una mayoría de
servicios que son de uso voluntario para los habitantes, cada vez que éstos sientan la
necesidad que el servicio público está destinado a satisfacer.
En razón de esta obligatoriedad de los servicios públicos, quien los presta, no tiene la
posibilidad de elegir su destinatario, sino que debe cumplirlo - como queda dicho -
respecto a cualquiera que los requiera.
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La negativa a prestar el servicio configura una falta gravísima, que siempre debe ser
sancionada, pudiendo llegarse en los casos de servicios concedidos, hasta la caducidad
o extinción de la concesión.
Es que si el servicio público no se presta a quien lo necesita, se transgrede la razón del

interés público que dio origen a su creación.
5. Elementos indispensables del servicio público:
El servicio público es un concepto fundamental en el derecho administrativo público, que

se refiere a la actividad que realizan las autoridades para satisfacer las necesidades
colectivas de la sociedad. En este sentido, los elementos indispensables del servicio
público son aquellos aspectos que deben estar presentes para que este cumpla con su
finalidad y sea eficiente, eficaz y transparente. En este artículo, se explicarán los
principales elementos que conforman el servicio público desde la perspectiva del
derecho administrativo público, sus características y su importancia para garantizar un
servicio de calidad a la ciudadanía
5.1 La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio:
Como es sabido el servicio público se forma a partir de una necesidad humana, es decir
una carencia insatisfecha que tienen muchas personas respecto a algo, esto no significa
que todos los integrantes de una sociedad tengan esta carencia sin embargo por un
grupo se convierte en una necesidad de carácter general. Es aquí donde interviene el
estado ya que éste debe asegurar la satisfacción y cumplimiento de dichas necesidades
lo que se realiza a través de la prestación de servicios públicos.
5.2 La actividad destinada a satisfacer la referida necesidad:
En primer lugar, no está en discusión que la actividad la cual está destinada a satisfacer
la necesidad de carácter general es un componente necesario del servicio público ya
que sin la realización del conjunto de tareas que implica no podría realizarse. Sin
embargo, es suma importancia delimitar las características de esta actividad, de esta
manera podemos decir que la actividad correspondiente del servicio público vendría a
ser de índole técnico, esto debido a que su realización necesita del desenvolvimiento de
una serie de operaciones cuyo ejercicio se sostiene a procedimientos de determinadas
industrias, artes, oficios, entre otros, todo esto de acuerdo con las modalidades y
características específicas de dicho servicio público.
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Por otro lado, con respecto a este punto podemos decir que, para que la actividad del
servicio público resulte efectiva se necesita primordialmente que sean pertinentes es
decir que tengan como principal propósito lograr su fin, de igual manera las propias
actividades que se realicen tendrán que ser aptas, capaces, proporcionadas y
suficientes para alcanzar los fines requeridos.
5.3 El universo de usuarios potenciales del servicio público:
Para explicar este punto podemos empezar diciendo que el servicio público no podría
existir sin usuarios, esto debido a que por naturaleza esos servicios son destinados a
cumplir con ciertas necesidades de la sociedad es decir de carácter general, lo que
también es conocido como la suma de varias necesidades particulares coincidentes,
dicho en otras palabras estos sujetos forman el universo de usuarios potenciales los
cuales se pueden transformar en usuarios efectivos en el momento que puedan hacer
uso de dichos servicios públicos.
5.4 La intervención estatal:
Para empezar a explicar este punto podemos decir que la intervención estatal
comprende uno de los elementos más importantes del servicio público, esto se debe a
que mediante esto se puede establecer, y también sujetarlo al régimen jurídico el cual
le da acceso para asumir sus caracteres esenciales. Por otro lado, podemos decir que
una manifestación en donde interviene el estado se da en la presentación como tal de
los servicios públicos, esto se da cuando estos servicios están a disposición directo de
la administración pública.
En conclusión, podemos decir que sin la intervención del Estado los servicios públicos
perderán su régimen jurídico del derecho privado.
5.5 El sujeto que desarrolla la actividad satisfaciente:
Para este punto lo principal que podemos decir es que, un servicio público no podría
operar sin un sujeto en donde caiga su prestación, el cual vendría a ser el prestador del
servicio, sin esta intervención no podría funcionar el servicio, por esta razón el sujeto en
el cual recae mencionada prestación también vendría a ser uno de los elementos
importantes, ya que sin éste sería imposible que la actividad se desarrolle con
normalidad, asimismo cabe mencionar que este sujeto puede ser de derecho privado o
derecho público, será de derecho público cuando el mencionado servicio esté a cargo
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de la administración pública y será de derecho privado cuando se opera bajo el régimen

de concesión.
5.6 Los recursos necesarios para la prestación del servicio:
De igual manera como lo mencionamos en el punto anterior tampoco podría ser posible
que se dé la prestación de un servicio público sin haber destinado antes los recursos
mínimos que se requieren para la realización de este, estos recursos pueden dividirse
en Recursos Humanos, los cuales vendrían a ser un grupo de individuos que estarían
destinados a la realización de las tareas indispensables para tal efecto, por otro lado
están los recursos materiales, en este caso vendrían a ser los bienes inmuebles y
muebles, como lo son herramientas, maquinarias, entre otros equipos indispensables
para la adecuada realización del servicio.
5.7 Régimen jurídico exorbitante del derecho privado:
Para Enrique Silva Cimma, ese régimen jurídico especial:
"Consiste en el conjunto de disposiciones legales y reglamentarias, que dictan los

Poderes del Estado con competencia para ello- cuando comprenden que una
determinada necesidad general debe satisfacerse mediante el procedimiento del
servicio público. Se trata, generalmente, de un régimen de Derecho Público” (Silva,
1969, p. 145).
5.8 El poder de la policía: Para este punto podemos decir que la policía
Realiza una serie de actos las cuales están encaminadas a requerir
el cumplimiento de una norma, en la prestación de dicho servicio
cómo dicho en otras palabras la labor de la policía está limitada a
comprobar que al tener acceso al servicio el individuo cumpla con
todos los puntos requeridos y exigibles conforme a la normativa
vigente, y que también durante el luso de este servicio tenga la
actitud pertinente.
5.9 El dominio público: El dominio público es otra de las características
esenciales que tiene el régimen jurídico, ya que los bienes
relacionados al servicio público tienen una situación jurídica
especial, dicho en otras palabras los bienes que están relacionados
a los servicios públicos deben tener una situación jurídica especial,
ya que si esta no existiera cabría la posibilidad de una libre
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enajenación de dichos bienes por parte de su propietario, o en otro

caso su remate, esto provocaría de alguna manera una interrupción
del servicio público.
6. USO PÚBLICO
6.1 Concepto:
El uso público es un tema muy destacado dentro del derecho administrativo, el cual hace
referencia a la utilización de los bienes de dominio público por parte de la ciudadanía,
donde estos bienes están bajo el control del Estado, el cual tiene el deber de proteger y
garantizar el acceso a estos.
Es por ello que debemos resaltar este tema como relevante para el derecho
administrativo, ya que el uso público implica una obligación del Estado de proteger los
bienes públicos, evitando que estos se deterioren, garantizando su conservación y
mantenimiento, para que así de esta manera puedan asegurarse de que los bienes
públicos estén en condiciones adecuadas para ser utilizados por la ciudadanía.
El uso público también genera un conjunto de obligaciones y responsabilidades por

parte de la ciudadanía, ya que así como poseen el derecho de usar los bienes públicos,
estos también están obligados a hacerlo de la mejor forma, respetando las normas para
el uso, al igual que la responsabilidad de cuidarlo, evitando por ejemplo, no dañar los
bienes públicos, no generar ruidos o contaminación que afecten a otros usuarios,
respetar los horarios de uso, etc.
Un punto que tenemos que tomar en cuenta es que el concepto del uso público, es que
también se encuentra relacionado con el servicio público, pues este hace referencia a
aquellas actividades que realiza el Estado en beneficio de la ciudadanía, y que están
destinadas a satisfacer necesidades colectivas. En decir, el uso público se convierte en
un elemento importante para la prestación de los servicios públicos.
6.2 ¿Qué son los bienes de uso público?
Entendemos por bienes públicos a aquellos bienes que pertenecen al Estado y que
están destinados a ser utilizados por la ciudadanía en general. Estos bienes son de gran
importancia para el desarrollo de la vida en sociedad, ya que permiten el acceso a
espacios y recursos que son necesarios para el desarrollo de actividades sociales,
culturales, económicas, entre otras.
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Es por ello que el concepto de bienes de uso público se encuentra regulado en el

derecho administrativo público, que es la rama del derecho que regula la organización,
funcionamiento y relaciones del Estado con la ciudadanía y con otras entidades del
sector público y privado, ya que su utilización es esencial para el ejercicio de muchos
de los derechos y libertades de la ciudadanía.
En un contexto historio y de evolución del concepto de bienes de uso público, nos

referimos al Código de Napoleón de 1804, en el que se describe a estos bienes como
aquellos que no son susceptibles de propiedad privada, concepto que sería refutado por
el jurista francés Hauriou, que llamo al dominio público como un derecho de propiedad
dotado de un régimen jurídico especial como consecuencia de su afectación a una
utilidad pública.
Dentro de nuestra constitución no existe una definición clara y precisa sobre los bienes
públicos o también llamados bienes de dominio público, siendo regulados en el artículo
73 de la Constitución, el cual solo nos indica que los bienes de dominio público son
inalienables e imprescriptibles. Sin embargo, dentro del Reglamento de la Ley General
del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Ley 29151), en el artículo 2 se define a los
bienes de dominio público en resumen como:
➢ “Aquellos bienes estatales, destinados al uso público, como playas, plazas,

parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración,
conservación y mantenimiento corresponde a una entidad; aquellos que sirven de
soporte para la prestación de cualquier servicio público, tienen el carácter de
inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad
administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley”
Podemos clasificar a los bienes de uso público en diferentes categorías, dependiendo

de su naturaleza y función. Algunas que podemos mencionar serían las siguientes:
- Bienes de uso público viario: son aquellos bienes que se encuentran destinados al
tránsito de vehículos y personas, como calles, avenidas, puentes, carreteras, etc.
- Bienes de uso público peatonal: son aquellos bienes que están destinados al tránsito
exclusivo de peatones, como aceras, plazas, parques, entre otros.
- Bienes de uso público cultural: son aquellos bienes que se encuentran destinados a la
promoción y difusión de la cultura, como museos, bibliotecas, teatros, entre otros.
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- Bienes de uso público deportivo: son aquellos bienes que se encuentran destinados a
la práctica de actividades deportivas, como estadios, gimnasios, polideportivos, entre
otros.
- Bienes de uso público turístico: son aquellos bienes que se encuentran destinados a
la promoción y desarrollo del turismo, como playas, ríos, montañas, entre otros.
Entonces podemos decir, los bienes de uso público son de propiedad del Estado y su
utilización está regulada por la normativa correspondiente, sujeta a una serie de normas
y restricciones. Es decir, el Estado tiene el deber de garantizar el acceso a estos bienes
por parte de la ciudadanía y de protegerlos de posibles daños o deterioros, donde este
va a tener la responsabilidad de repararlos y restaurarlos para que puedan seguir
cumpliendo su función de uso público.
Para terminar de responder que son los bienes públicos, explicamos lo establecido en
nuestra constitución en el artículo 73, el cual hace referencia a la característica de estos
bienes, señalando que son inalienables, inembargables e imprescriptible.
- Son inalienables e imprescriptibles: esto significa que no pueden ser vendidos ni

transferidos a particulares, ni tampoco pueden ser adquiridos por prescripción.
- Son inembargables: no pueden ser objeto de embargos o medidas cautelares, ya que

su función esencial es el uso público.
7. Concepto constitucional de dominio público
Señala el artículo 73 de la vigente Constitución Política del Perú:
"Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso
público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley para su aprovechamiento
económico".
Respecto al que entiende el legislador peruano por dominio público o que argumento
acerca de la naturaleza jurídica del dominio público puede entenderse en el presente
Derecho peruano, en este sentido la Constitución de 1993 no recoge el concepto de
dominio público, del mismo modo que no lo hace la Constitución española o la
Constitución mexicana. La Carta de 1993 se limita a señalar dos cualidades referentes
a la protección exorbitante del demanio: inalienabilidad e imprescriptibilidad (no se hace
referencia a la inembargabilidad). Por tanto, se podría remitirnos a la legislación de
12 de mayo de 2023 19
desarrollo de las diversas categorías de bienes integrantes del dominio público, entre
las cuales destacamos (entre otras):
La Ley General de Aguas (Decreto ley 17752) señala en su artículo 1:
"Las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es
inalienable e imprescriptible".
La Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo 653)

señala en su artículo 23:
"La propiedad de las tierras eriazas, sin excepción, corresponde al Estado ".
La Ley sobre Patrimonio Cultural de la Nación (reformada por Ley 24193) señala:
"Son bienes propiedad del Estado los inmuebles culturales prehispánicos de carácter
arqueológico, descubiertos o por descubrir ".
En cuanto a los terrenos ribereños, señala la Ley 26306:
"Reconózcase la propiedad de los terrenos en el corredor ribereño, denominado Costa

Verde, a los Municipios Distritales de Chorrillos, Barranco, Miraflores, San Isidro,
Magdalena del Mar y San Miguel".
En concreto, como se puede apreciar en los textos señalados, el legislador peruano

reconoce perfectamente dominio público con propiedad estatal o municipal puesto que,
pese a que el tenor literal de la Constitución, las leyes no se sugieren a la categoría de
dominio público, sino que menciona en su mayoría directamente al derecho de
propiedad, sin detallar, por otro lado, en qué rasgos ese derecho público de propiedad
es distinto de la propiedad privada que regula el Código Civil. Como exclusión,
encontramos leyes que se refieren a los bienes demaniales como "bienes de uso
público", tal es el caso de la Ley de Playas (Ley 26856) en su artículo 1.
En este sentido, es necesario señalar que el legislador peruano ha optado por identificar
un dominio público con derechos de propiedad, este es un problema que no está claro
tanto en las doctrinas internacionales como en la jurisprudencia. Por esta razón, se
considera la identificación de la naturaleza legal de los dominios públicos no tiene
debate en su interpretación, entonces se podría entender que el dominio público es
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equivalente a la propiedad estatal si queremos llenar de contenido el artículo 73 de la

Constitución peruana.
También se considera que la grandeza del texto constitucional depende no sólo de la

Carta Magna, sino también, y de manera preferente, del encaje perfecto de la Norma
Fundamental con el resto del ordenamiento jurídico, de esta forma así que el enlace
legislativo finalice perfectamente en las mismas categorías.
Por este motivo, se encuentra frágil la inferencia que la legislación nos presiona a
realizar entre los bienes que declara propiedad del Estado y el amparo que éstos reciben
en el artículo 73 de la Constitución. Para unir ambos bloques legislativos debemos
aceptar necesariamente que la naturaleza jurídica del dominio público es reconocible
con un particular derecho de propiedad del Estado o de los Municipios, y que este
reconocimiento, no está exenta de serios cuestionamientos.
Las normas legales que desarrollan el régimen jurídico del dominio público se
denominan tales (dominios públicos) de acuerdo con las establecidas en el artículo 73
de la Constitución, si las leyes que se refieren a los bienes demaniales predicasen, por
ejemplo, que "Las aguas, sin excepción alguna, son bienes de dominio público" nada
interviniera en enlazar esta categoría de bienes con la institución del dominio público a
la que se refiere la Constitución.
El problema que se relaciona con si estos activos integran un derecho extraño a la

propiedad del estado o no a todos los que están sujetos al desarrollo dogmático del
derecho administrativo y sus instituciones a lo largo del tiempo.
De esta forma, el legislador evitaría pronunciarse acerca de este particular sin que ello
supusiese disminuir de las potestades excesivas que recaen sobre los bienes de
dominio público, pues éstas están lo suficientemente aseguradas por la Constitución y
el resto del ordenamiento jurídico. El asunto esencial radica en dónde poner el acento a
la hora de definir el dominio público: si en las potestades dominicales o en la orientación
vinculante y prioritaria de la Administración y sus medios a la satisfacción del interés
general.
Otra alternativa, sería que la propia Constitución implantara que los bienes de dominio
público son propiedad del Estado, de modo tal que se salvase la lógica interna del
ordenamiento. Si bien ya se ha señalado que este extremo podría parecer demasiado
frágil como para conceder rango constitucional, se podría, por ejemplo, señalar que la
12 de mayo de 2023 21
Constitución mexicana ha optado por esta definición constitucional aunque de manera

indirecta y en sentido inverso al que se infiere del ordenamiento jurídico peruano: el
artículo 130 de la Carta Magna de México señala como bienes de dominio privado (esto
es, aquéllos que no son de dominio público) "los que le pertenecen (al Estado o al
Municipio) en propiedad " Puede deducirse, contrario sensu, que los bienes de dominio
público son precisamente tales que no pertenecen "en propiedad" sino bajo otro título
jurídico (que, por otra parte, no se explica más allá de su denominación como dominio
público).
En cualquier caso, es obvio que la armonía de la ley estatal de perio en este tema
depende del flujo invisible de la conexión entre la propiedad y la propiedad pública. Esta
situación debe estudiarse a la luz de los impulsos de las reformas de que a ley
administrativa en Perú es un sujeto que, como todos los elogios, merece una comunidad
científica, ha comenzado una tarea digna de ejercer su propia ley administrativa y
autónoma.
El segundo problema que proponemos es el mecanismo para seguir los activos

específicos para integrar las categorías de demanda, es decir, integrar el mecanismo de
la emoción. En este sentido, es notable que la constitución en sí no implique en la
categoría de propiedad que el procedimiento anterior en sí sea parte del dominio público
debido a la fuerza constitucional.
Por un, lado la Constitución española establece, en el mismo artículo 132, apartado
segundo, que:
"Son bienes de dominio público estatal los que determina la ley y, en todo caso, la zona
marítimo - terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona
económica y la plataforma continental".
Por lo tanto, está claro que ciertos bienes dominan el imperativo constitucional, mientras
que otros estarán de acuerdo con el mecanismo de atributos o afectan el sistema legal.
Por lo tanto, lo que queremos destacar es la ausencia de estimaciones constitucionales

que se refieren a técnicas basadas en activos específicos enumerados en el dominio
público, aunque esta mención se limita a mostrar que las leyes ordinarias que conducen
a llevarse a cabo para esta tarea al dominio.
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Lo que se excluye claramente es que lo que se llama un producto de categoría

específico, un dominio público natural es para su naturaleza única, es decir, una base
existente y legal.
Como señalan a este respecto Parejo Gamir y Rodríguez Oliver:
El origen de esta contraposición (dominio público natural frente a dominio público

artificial) es fundamentalmente histórico, si bien en la actualidad la distinción tiene
necesariamente su base jurídica en la forma en que tiene lugar la afectación.
Esto significa que ninguna categoría de bienes, como incoherentes, la posible

apropiación privada es parte del dominio público: es necesario que se atribuya tal
condición de poder público. Con esta idea, nos gustaría enfatizar que es importante
señalar cuál es el procedimiento con el cual los bienes adquieren la condición
condicional y en este sentido la cala de la constitución peruana.
Esta reflexión nos lleva a considerar el mecanismo de los afectos como una categoría
central de construcción pública completa. Esta importancia esencial de los afectos tiene
un amplio consenso en la doctrina científica, independientemente de la tesis que esté
aprobada para la naturaleza legal del dominio público. Como resultado, se impone la
necesidad de emitir el régimen legal de los efectos de los activos en el sector público en
Perú y, en este sentido, debería desviarse de un pronóstico constitucional que se
recopiló, al menos el mapeo de la atribución al dominio implícitamente, lo que indica,
por ejemplo, que los bienes que determinan la ley en tales condiciones.
Sin duda, el vínculo con los intereses generales de las medias materiales especificadas
por los productos de dominio público y el vínculo con un propósito específico relacionado
con las presentaciones y propósitos específicos asociados con propósitos específicos y
propósitos específicos son significativos. Lo que se llenó es la emoción de que está tan
lleno de satisfactorio. De estos beneficios, es decir, un enlace a una función pública
específica. En este sentido, se ha confirmado que los activos integrados en los sistemas
de dominio público a través de emociones están sujetos a dinámicas legales
permanentes de la misión administrativa en misiones constitucionales. Por lo tanto, no
es un producto que integra el valor en sí, sino el rango que el dispositivo de
administración puede utilizar para el valor relacional.
12 de mayo de 2023 23
En este sentido, señalaba Ballbé:
El nexo entre cosa y función siempre debe ser el de hallarse destinada (afectada) la
cosa a su realización de la función y no el ser objeto o resultado, que no constituye por
sí mismo causa para ser tratado como bien dominial.
Según lo anterior, no es el propósito de este trabajo, por lo que puede distinguir la

asignación de dos formas de productos sin pretender pertenecer al tema.
La que se refiere a los bienes de dominio público natural o necesario, respecto de los
cuales, como señala Parada:
La dominialidad depende de la conjunción de dos elementos:
1. Por un lado, las calificaciones de ciertas categorías de bienes genéricos

como propiedad del dominio público aplicando normas generales.
2. 2. Identifique las consecuencias de ciertos elementos en la categoría
genérica. Tal es el reclamo de la ley legal, la ley costera, etc.
La afectación propiamente dicha de bienes concretos al dominio público por medio de

la intervención directa de la Administración Pública, respecto de aquellos bienes que se
consideran de dominio público artificial (aquéllos que no destacan por sus condiciones
físicas y respecto de los cuales sería perfectamente concebible la propiedad de los
particulares).
Es claro que este tipo de contacto con el espacio público está sujeto a ciertos requisitos
de procedimiento, que deben ser estrictamente regulados por la ley.
8. Caracteristicas de los bienes públicos
De acuerdo a su concepción epistemológica los bienes públicos poseen características

esenciales para clasificarlos. El adjetivo público está condicionado a características que
se manifiestan en la clasificación espacial o territorial donde derrama sus efectos.
Samuelson, 1954, desarrolla dos características sumamente principales sobre los

Bienes Públicos con relación al consumo del bien, estos son: la no exclusión y la no
rivalidad, que a continuación se expondran detalladamente.
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No exclusividad:
Una vez provisto el estatus de no exclusividad, la utilidad que produce el bien, debe
estar al alcance de todas las personas independientemente de razones económicas,
sociales o culturales, por ello se dice que su consumo no será excluible. Esta
característica conlleva al concepto de externalidad que consiste en que:
“las externalidades surgen cuando una persona emprende una acción, pero no sufraga
todos sus costos, externalidad negativa o todos los beneficios externalidad positiva de
la acción”. Stiglitz, J. (1997). (Como citó Velásquez, 2009, p. 15)
En otras palabras, los bienes que generen externalidades positivas pueden ser
ejecutables directamente ante la producción de la utilidad de este bien por los agentes
que pueden consumirlo.
Asimismo, una externalidad positiva es un elemento que tiene valor pero no conlleva un
precio.
No rivalidad:
Una vez consumido el bien, éste no sufre menoscabo frente a otros consumidores ni
reduce la oferta disponible, es decir, no genera costo que provoque una preferencia de
consumo.
Según Velásquez, esta característica se logra:
“cuando el costo marginal de una unidad adicional de consumo del bien público es igual
a cero. O, es decir, que cualquiera puede consumir el bien público sin límite, a diferencia
del bien público privado, cuyo consumo adicional tienen un costo marginal superior a
cero” (Velázquez, 2009: p. 14).
Ahora bien, respecto a los bienes públicos nos indica que estos tienen que poseer el
carácter de una triple dimensión de desarrollo para su determinación; por tanto, un bien
público debe poseer un carácter “interpersonal, internacional e intergeneracional” como
lo define (García-Arias, 2004: p. 192)
Es decir, tiene que tener la capacidad de no ser excluyente y que su consumo sobrepase
una delimitación de beneficiarios. Cuando menciona el carácter internacional se refiere
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a que sus efectos no se concentran en un único territorio geográfico, sino que sobrepasa
las fronteras.
En este orden de ideas, también existen otras características para los bienes públicos,
estas características permiten que los ciudadanos disfruten. Teniendo asi:
Universalidad: Es decir, que son para el consumo de todos los ciudadanos de una
comunidad sin ninguna exclusión.
Beneficiarios: Todos los ciudadanos o consumidores son beneficiarios de estos bienes

públicos.
No son objeto de venta y compra: O sea no son bienes negociables
De igual modo, su produccion es sin fines de lucro y su provisión y mantenimiento es

responsabilidad del Gobierno.
9. CLASIFICACIÓN
Bien público puro:
Es aquel que posee dos características principales de la doctrina económica de los

bienes públicos: la no exclusión y la no rivalidad. Se caracterizan por cumplir totalmente
con la característica de no rivalidad.
Bien público impuro:
Consisten precisamente en lo contrario de los bienes puros, el consumo de estos bienes

tiene una parcialidad de rivalidad, es decir, que tiene una limitación de beneficiarios por
lo tanto genera exclusión.
Esta categoría de bienes públicos son sencillamente un caso intermedio entre los
denominados bienes públicos puros (los que cumplen totalmente con el principio de no
rivalidad) y los bienes privados (aquellos cuyo consumo es totalmente rival). (Pérez,
Soto y Pellandra, 2012)
La existencia de bienes públicos impuros pone de manifiesto que: el carácter de público

referido a un bien es más una cuestión de grado (relativa) que una propiedad absoluta.
(p. 57)
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Opcionalidad:
Los bienes públicos también tienen característica de ser una opción para su consumo,
es decir que un consumidor puede decidir si consumir o usufructuar cierto bien o de lo
contrario no hacerlo. Un bien posee un valor de oportunidades que no requiere
obligatoriamente ser susceptible de consumo; por lo tanto, tiene el derecho a ser
elegido. Asimismo, esta caracteristica de opcionalidad no menoscaba su naturaleza de
carácter público.Cabe recalcar, que esta característica no se puede aplicar en bienes
ya creados, solamente a aquellos que no son indispensables como las emisiones
radiofónicas.
9.1 Los bienes públicos en nuestras vidas
El ejemplo más común de bien público es la defensa, un servicio de seguridad nacional

estatal y garantizado que nos protege de las amenazas externas, nos sirve a todos y es
muy difícil excluir a un usuario en concreto.
Un ejemplo de por qué no podemos excluir a un usuario en particular es el siguiente:

imagina que se inicia un conflicto armado en nuestro país contra otros países, el estado
tratará de protegernos con defensa, protección que el estado difícilmente puede
rechazar. vecinos en el tercer piso del edificio, mientras se protege al resto de la
comunidad.
En cuanto a este concepto, debe quedar claro que no es porque un bien o servicio esté
regulado por el estado que es un bien público, sino solo porque el bien o servicio está
regulado por el gobierno, de lo contrario no habría ningún incentivo para hazlo
Deben distinguirse de los bienes públicos impuros, los bienes suministrados por el
Estado, así como las instituciones privadas, que pueden verse limitadas, por su
disponibilidad o calidad, bellamente ilustradas con la educación. Suponiendo que un
estudiante asista a más clases que el resto de la clase, esto no resta valor al nivel de
educación percibido por los demás, por lo que esencialmente no hay competencia en el
consumo siempre que sea real, además de individual y aislado. pero si este "fenómeno"
se extiende, podemos abrumar a las universidades y reducir así la calidad de la
educación disponible para el resto.
Por ejemplo, uno de los conceptos erróneos más comunes al respecto es que la salud
pública, un servicio de carácter económico privado, puede excluir a algunos usuarios,
12 de mayo de 2023 27
mientras que otros compiten, porque si tienes los medios para realizar una intervención
quirúrgica, no podemos operar a dos. pacientes al mismo tiempo. La provisión de este
bien por parte del Estado es otro punto de discordia, ya sea por las externalidades
positivas que crea, por su influencia social o por alguna otra razón.
Otro tema que no siempre está claro es la confusión entre bienes públicos no puros y
bienes públicos preferenciales, que no son bienes públicos porque no encajan en una
categoría particular. De las dos características, son bienes bastante privados, por
ejemplo, salud, educación, vivienda o alimentación. Activos que generan externalidades
positivas para la sociedad y que, si no están bajo el control del gobierno, no pueden ser
suministrados por el sector privado en cantidades óptimas, lo que constituye una de las
“fallas de mercado” más severas y más importantes.
10. Los bienes públicos y la convivencia
Son recursos considerados propiedad de todos los ciudadanos. Se diferencian de la

propiedad privada en que no pueden ser propiedad de individuos o grupos de personas.
En este sentido, los bienes públicos no se limitan a un número limitado de personas,
sino que se utilizan social y colectivamente. Todos los ciudadanos tienen derecho a
utilizar estos bienes.
Pero ¿qué significa que sean de todos? Los bienes públicos son cosas tangibles como
carreteras, parques y carreteras. O bienes intangibles como la seguridad civil, la salud
pública y el patrimonio cultural intangible. Aunque forman parte de la propiedad común,
son administrados por el estado y sus distintos niveles de gobierno (ministerio, gobierno
local, municipalidad).
Usted es responsable de su mejora, mantenimiento y cuidado. En algunos casos, los

gobiernos pueden otorgar préstamos en condiciones preferenciales. Es decir,
externalizar la gestión de estos activos a empresas privadas para que puedan funcionar
mejor o realizar grandes proyectos.
Por ejemplo, algunas carreteras del país están licenciadas a empresas encargadas de
su mantenimiento y señalización. A cambio, el estado permitirá que estas empresas
cobren tarifas.
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En tales casos, el Estado regula esta administración, pero la propiedad no pierde su

carácter público. Las decisiones sobre lo que cuenta como bienes públicos las toman
los estados y pueden cambiar con el tiempo de acuerdo con las necesidades colectivas.
Por ejemplo, la educación básica es un bien público. Hasta hace unos años, la
educación primaria era el único derecho. Luego se amplió a un nivel secundario y se
agregó el concepto de calidad. Todos los ciudadanos tienen el mismo derecho a una
educación de calidad. Y estos tienen acceso tanto a instituciones públicas como
privadas, según sus deseos y posibilidades.
Los bienes públicos son bienes comunes. Todos tenemos derecho a acceder a ella. Por
esta razón, debemos tener cuidado no solo de permitir que se usen, sino también de
permitir que otros los usen.
Por lo tanto, todos deben conocer las reglas para facilitar el cuidado adecuado y su
aplicación. Por ejemplo, la propiedad escolar (carpetas, patios, puertas, etc.) debe
usarse y mantenerse adecuadamente para que todos podamos disfrutarla.
Si un coche ocupa espacio peatonal en la calle, no se podrá circular por la vía pública.
Si alguien tira basura en la calle, su propiedad también se contaminará. debemos
reclamarlo.
La regulación de los bienes públicos creada por el Estado tiene como objetivo último
garantizar el derecho de todos a disfrutar de sus beneficios y asegurar el libre uso y las
relaciones respetuosas entre los ciudadanos y sus diversas formas de vida, por lo que
el uso de estos bienes es una oportunidad para los ciudadanos. aprender a vivir
democráticamente en sus comunidades. Ciudadanía significa vivir con otros. Esto
significa que debemos aprender a organizarnos como grupo y formular reglas para la
convivencia.
Los ciudadanos deben aprender a dar espacio a los demás y a hacer arreglos que
permitan una mejor interacción ayudar a superar las injusticias y dificultades que puedan
afectar el disfrute de los derechos de los ciudadanos.
10.1 La institucionalidad resguarda los bienes públicos:
Es importante saber cómo funcionan las instituciones públicas y cómo se pueden

monitorear las decisiones que toman los funcionarios y empleados con respecto a los
bienes públicos. Todos los días, estos funcionarios y servidores públicos toman
12 de mayo de 2023 29
decisiones que nos afectan a nosotros y a nuestra capacidad para ejercer nuestros
derechos civiles y derechos humanos.
Esto requiere que todos los ciudadanos organicen y monitoreen lo que las autoridades
y otros funcionarios están haciendo con los bienes públicos que controlan. Pero la
participación ciudadana no es sólo observar y condenar, también es contribuir al
desarrollo del bien común a través de la propia iniciativa. Por ejemplo, la participación
en eventos públicos como el presupuesto participativo.
Tendrás la oportunidad de proponer proyectos e ideas que promuevan el uso eficiente

de los bienes públicos, contribuyendo a la convivencia democrática de ciudades y
países.
Los ciudadanos tienen derecho a tomar la iniciativa en la contribución a la convivencia

de la sociedad ya cooperar con las autoridades públicas en este sentido. La participación
pública es, por tanto, una oportunidad para definir los cambios que tienen lugar en
nuestra sociedad.
10.2 ¿Qué son los bienes públicos?
Son recursos que se consideran propiedad de todos los ciudadanos. Se diferencian de

los bienes privados porque no pueden ser propiedad de un individuo o de un grupo de
individuos. En ese sentido, los bienes públicos no pueden usarlos de manera restringida
solo algunos: su uso es social y colectivo. Todos los ciudadanos tienen derecho a
aprovechar estos bienes.
Asimismo, se convive en sociedad e incluso un poco lejos de ella, lleva al individuo a

usar o servirse de bienes comunes. Para ello no requiere obtener un derecho, previo
cumplimiento de alguna condición o pago. Además, el consumo que uno o varios
individuos hagan del bien común no lleva al agotamiento de este. Dichos espacios o
elementos son bienes públicos porque no es posible excluir de su uso a los
consumidores. Ejemplo de ello es el aire, el alumbrado público o el mar.
Los bienes públicos son indivisibles, su aprovechamiento es el derecho de todos y sin

costos individuales. Favorecen y pertenecen a la colectividad sin excepciones.
Cada comunidad posee bienes públicos como calles, carreteras, plazas, alumbrado
público, puentes, hospitales e instituciones educativas, entre otros. Los cuales reciben
mantenimiento por parte del Estado, en beneficio de la sociedad. Este derecho de
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poseer y servirse libremente trae consigo el deber de cuidar los bienes compartidos. De
esta forma se contribuye a reducir gastos de mantenimiento que asume el gobierno.
11. CONCLUSIONES
En primer lugar, como se puede apreciar en los textos señalados, el legislador peruano
reconoce perfectamente dominio público con propiedad estatal o municipal puesto que,
pese a que el tenor literal de la Constitución, las leyes no se sugieren a la categoría de
dominio público, sino que menciona en su mayoría directamente al derecho de
propiedad, sin detallar, por otro lado, en qué rasgos ese derecho público de propiedad
es distinto de la propiedad privada que regula el Código Civil
En segundo lugar, la regulación de los bienes públicos creada por el Estado tiene como
objetivo último garantizar el derecho de todos a disfrutar de sus beneficios y asegurar el
libre uso y las relaciones respetuosas entre los ciudadanos y sus diversas formas de
vida, por lo que el uso de estos bienes es una oportunidad para los ciudadanos. aprender
a vivir democráticamente en sus comunidades. Ciudadanía significa vivir con otros
En tercer lugar, la constatación de la dificultad que rodea la definición de la naturaleza

jurídica del dominio público, pudiendo identificarse dos grandes posturas al respecto
dentro de las cuales la variedad y rigor de cada opinión particular es encomiable. La
evolución doctrinal a lo largo de los últimos años tiende a identificarse con posturas
lejanas al derecho de propiedad como fundamento del dominio público y persigue la
construcción de una categoría autónoma del Derecho Administrativo, que recoja la
configuración actual de la Administración Pública como persona jurídica vinculada a la
permanente satisfacción del interés general de los administrados, respecto del cual los
medios materiales (en sentido amplio) se ordenan en cuanto tales medios y no como
entes de valor en sí mismos. Por otra parte, la necesidad de integrar el pulso social y la
nueva perspectiva de la función administrativa en la configuración del dominio público,
asumiendo así la progresiva desmaterialización del concepto y su identificación con la
utilidad económica en sentido amplio.
Por otra parte, la toma de conciencia acerca de la implicación que tiene la construcción
de una categoría como el dominio público de cara a la definición de un determinado
modelo de Administración Pública y de Derecho Administrativo, esencial en un
ordenamiento jurídico como el peruano, que está fortaleciendo el régimen jurídico de
esta disciplina en torno a los principios constitucionales que definen una República
democrática y social (artículo 43 de la Constitución Política del Perú). En este sentido,
12 de mayo de 2023 31
debe construirse con fundamento la teoría del dominio público, de tal forma que integre
un Derecho Administrativo adecuado a las exigencias del papel constitucional que
corresponde a la Administración Pública.
Por último, la constatación de las carencias legislativas en relación con esta materia en
el ordenamiento jurídico del Perú, haciéndose imperativa la necesidad de una reforma
que dote de perfecta coherencia los distintos textos legales implicados en el régimen
jurídico del dominio público, que armonice y simplifique los conceptos y establezca el
procedimiento para que los bienes se integren en esta especial categoría jurídica. No
se trata de un debate estéril o con meras pretensiones dogmáticas, sino que detrás del
mismo está en juego el afianzamiento de la seguridad jurídica, la eficacia en la actuación
administrativa y la garantía de los derechos de los ciudadanos frente a la Administración .
Es necesario señalar que el legislador peruano ha optado por identificar un dominio

público con derechos de propiedad, este es un problema que no está claro tanto en las
doctrinas internacionales como en la jurisprudencia. Por esta razón, se considera la
identificación de la naturaleza legal de los dominios públicos no tiene debate en su
interpretación, entonces se podría entender que el dominio público es equivalente a la
propiedad estatal si queremos llenar de contenido el artículo 73 de la Constitución
peruana.
Los ciudadanos organicen y monitoreen lo que las autoridades y otros funcionarios están
haciendo con los bienes públicos que controlan. Pero la participación ciudadana no es
sólo observar y condenar, también es contribuir al desarrollo del bien común a través de
la propia iniciativa. Por ejemplo, la participación en eventos públicos como el
presupuesto participativo.
Los bienes públicos reciben mantenimiento por parte del Estado, en beneficio de la
sociedad. Este derecho de poseer y servirse libremente trae consigo el deber de cuidar
los bienes compartidos. De esta forma se contribuye a reducir gastos de mantenimiento
que asume el gobierno son indivisibles, su aprovechamiento es el derecho de todos y
sin costos individuales. Favorecen y pertenecen a la colectividad sin excepciones.
Cada comunidad posee bienes públicos como calles, carreteras, plazas, alumbrado
público, puentes, hospitales e instituciones educativas, entre otros.
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12. REFERENCIAS:
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http://www.administracion.usmp.edu.pe/institutoconsumo/wp-
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Bienes públicos, Convivencia e Institucionalidad. Lima – 2012.
https://resources.aprendoencasa.pe/perueduca/secundaria/4/semana-1/pdf/dia-1y5-
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S, J., & S, J. (2023). Bienes públicos: ¿Qué son, ¿cuáles son sus tipos y características
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SÁNCHEZ BLANCO, ÁNGEL. "La afectación de bienes al dominio público". Instituto

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%20su%20existencia
12 de mayo de 2023 34

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UNIVERSIDAD

TECNOLÓGICA DEL PERÚ

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

TAREA ACADEMICA I 3. Silva Acosta Brayan Jhair

ASIGNATURA: DERECHO 4. Quiroz Phocco, Andrea Stefanny

12 de mayo del 2023

En el presente análisis hablaremos esencialmente sobre el servicio público y uso

Servicio público, uso público, bienes.

Public service, public use, goods.

El derecho administrativo es una rama del derecho que se encarga de regular la

En este sentido, desarrollaremos de forma detallada cada tema, basándonos en la

Este servicio es técnico y ofrecido al público de manera regular y continua, y su

1.Directamente por el Estado: a través de sus órganos y organismos de la

2. Indirectamente, y manteniendo supuestamente la titularidad del servicio, a través

3. Por los particulares, por medio de concesionarios o permisionarios, constituyendo

gestión de los servicios públicos se ha estado transfiriendo al sector privado,

2. Servicios públicos en el Perú

Menciona Reyna, M & Ventura, K. (2008) el servicio público se ha dado en la

los intereses de carácter material que destinados a satisfacer las necesidades de la

Si bien el proceso de crecimiento de la prestación de servicios al público en el Perú fue

Es necesario señalar, que el cambio paulatino en la forma de gestión de los servicios

servicios públicos con la colaboración del sector privado. El gobierno peruano ha

En este sentido, el gobierno ha establecido lineamientos para elevar la actividad privada

• La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass): regula,

3. Finalidad del servicio publico

La determinación de si cierta necesidad de interés público debe ser satisfecha mediante

La determinación de asignarle a una determinada actividad el carácter de servicio

1. la existencia de una necesidad o una exigencia de interés público, y que como

Todos los caracteres señalados se ponen claramente de manifiesto con el

Teniendo en cuenta las características y condiciones de la necesidad o exigencia que

La continuidad de los servicios públicos se asegura por medio de diferentes arbitrios

a. la exclusión de la posibilidad de que se puedan realizar huelgas y paros

No se debe confundir la regularidad con la continuidad, puesto que, si la continuidad se

La uniformidad o igualdad - términos que se los puede considerar sinónimos a estos

La uniformidad o igualdad en los servicios públicos no es más que el principio de

La generalidad del servicio público consiste en el reconocimiento de que todos

En consecuencia, la generalidad niega la posibilidad de que haya exclusiones

Como se observa, la generalidad es inherente, directamente, al carácter

Esta obligatoriedad, en consecuencia, no se la debe confundir con la que puede recaer

Es que si el servicio público no se presta a quien lo necesita, se transgrede la razón del

5. Elementos indispensables del servicio público:

El servicio público es un concepto fundamental en el derecho administrativo público, que

5.1 La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio:

5.2 La actividad destinada a satisfacer la referida necesidad:

5.3 El universo de usuarios potenciales del servicio público:

5.4 La intervención estatal:

5.5 El sujeto que desarrolla la actividad satisfaciente:

de la administración pública y será de derecho privado cuando se opera bajo el régimen

5.6 Los recursos necesarios para la prestación del servicio:

5.7 Régimen jurídico exorbitante del derecho privado:

Para Enrique Silva Cimma, ese régimen jurídico especial:

"Consiste en el conjunto de disposiciones legales y reglamentarias, que dictan los

enajenación de dichos bienes por parte de su propietario, o en otro

El uso público también genera un conjunto de obligaciones y responsabilidades por

6.2 ¿Qué son los bienes de uso público?

Es por ello que el concepto de bienes de uso público se encuentra regulado en el

En un contexto historio y de evolución del concepto de bienes de uso público, nos

➢ “Aquellos bienes estatales, destinados al uso público, como playas, plazas,

Podemos clasificar a los bienes de uso público en diferentes categorías, dependiendo

- Son inalienables e imprescriptibles: esto significa que no pueden ser vendidos ni

- Son inembargables: no pueden ser objeto de embargos o medidas cautelares, ya que

7. Concepto constitucional de dominio público