República Bolivariana de Venezuela

Universidad Rafael Urdaneta

Faculta de Ciencias Políticas, Administrativas y Sociales
Escuela de Derecho
Derecho Administrativo (Formas de actuación y resp. de la Administración Pública)
Profesora: Abg. Marianela del Socorro Lobo Davila

Servicio público de aseo público en el Municipio Libertador de Caracas

Realizado por:

Barboza, Verónica C.I. V - 28.488.056

Fraile, Victoria C.I. V - 30.489.125
Ocando, Thomas C.I. V - 29.859.373

Maracaibo, julio de 2021

 Índice
1. Introducción
2. Concepto de servicio público
3. Clasificación de los servicios públicos.
4. El servicio de aseo público dentro de la clasificación de los servicios públicos.
5. Base legal y constitucional de los municipios
a. Marco constitucional del municipio
b. Competencias del municipio atinentes al servicio público de aseo urbano
en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal
c. Ordenanza sobre el servicio de aseo urbano en el Municipio Libertador de
Caracas
6. Ley de Gestión Integral de Basura (2010).
7. Información básica sobre el Municipio Libertador de Caracas.
8. El servicio de aseo urbano en el Municipio Libertador de Caracas y sus
características
9. Conclusión
10. Referencias bibliográficas
11. Anexos

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 Introducción

A partir de la imperante necesidad de la sociedad organizada en satisfacer sus

intereses generales, comienza a concebirse la idea de un ente superior que pudiese
saciar las necesidades colectivas, de tal modo que, pronto se vislumbraba el
nacimiento del Estado moderno a través de un pacto social como lo afirmaba
Rousseau, cuya organización, en base a la teoría de separación de poderes de
Montesquieu, debía ser de carácter tripartita, con una clara división del poder
legislativo, ejecutivo y judicial, a los cuales se les asignaba una función pública estatal
particular, a saber: función legislativa, función administrativa y función jurisdiccional
respectivamente.

De esta manera, dentro de la organización estatal a quien le correspondía el

ejercicio de la función administrativa era al Poder Ejecutivo, representado este, por la
Administración Pública como garante de la satisfacción de los interés y necesidades
generales, y que, en palabras de los defensores de la Escuela Francesa sus labores
debían estar orientadas a la prestación de servicios públicos a los ciudadanos.
Precisamente, ello a la vez compagina con las ideas doctrinarias de la Escuela Italiana,
la cual alegaba que la Administración está para lograr el bien común y la satisfacción
de los derechos e intereses generales y colectivos.

De este modo, no hay dudas de que la Administración Pública comprendida de

una serie de órganos y entes debe velar por la satisfacción de las necesidades e
intereses colectivos y generales como último fin, y que lo hace a través de la prestación
de servicios públicos como instrumento. No obstante, la sociedad, particularmente la
venezolana, tiene necesidades muy particulares entre ellas el aseo urbano que
requieren ser satisfechas por medio de servicios públicos prestados por la
Administración.

Por lo tanto, el objeto de la presente investigación es el análisis de las nociones

y tipos de servicios públicos y la regulación jurídica del servicio público de aseo urbano
en el Municipio Libertador de Caracas a los fines de determinar cómo es su
funcionamiento de dicho servicio dentro de la esfera territorial del municipio.

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2. Concepto de servicio público.

De conformidad con lo establecido por Allan Brewer-Carías, la noción de

“servicio público,” en el derecho venezolano, se refiere sólo a “las actividades
destinadas para satisfacer necesidades colectivas, conforme a declaración y regulación
expresa en una ley” Como sucede, por ejemplo, con la actividad de transporte
ferroviario regulado como de servicio público en la Ley del Sistema de Transporte
Ferroviario Nacional, o por ejemplo, en los artículos 4 y 60 de la Ley Orgánica de
Hidrocarburos, o en los artículos 4 y 5 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos.

El criterio anteriormente expuesto y la definición de “servicio público”, es la

misma que la establecida por la Sala Político Administrativa de la anterior Corte
Suprema de Justicia, en sentencia del 5 de agosto de 2004 (caso DHL Fletes Aéreos
C.A.), según lo indicado a continuación:
“El servicio público puede ser definido como la actividad administrativa de
naturaleza prestacional destinada a satisfacer necesidades colectivas de
manera regular y continua, previamente calificada como tal por un instrumento
legal, realizada directa o indirectamente por la Administración Pública y por
tanto, sometido a un régimen de Derecho público.

Los servicios públicos contienen una serie de elementos que los caracterizan,
entre los que están la actividad prestacional, la satisfacción de necesidades
colectivas (o la vinculación al principio de la universalidad del servicio), la
regularidad y continuidad del servicio, la calificación por ley de la actividad
como servicio público (publicatio), la gestión directa o indirecta de la
Administración Pública, y su consecuencial régimen de Derecho público.”

El servicio público, como institución jurídica, ha sufrido constantes e importantes

transformaciones que han incidido en su evolución, transitando del concepto de servicio
público tradicional hacia su última transformación: las actividades liberalizadas. Según
Ariño Ortiz, la tensión existente entre la urgencia de satisfacer las nuevas necesidades
públicas y las concepciones imperantes de corte liberal que exigían que la prestación
de los servicios públicos económicos fuera encomendada a los particulares, fue
resuelta a través de la concesión administrativa, fórmula utilizada por el Estado para
moldear la institución del servicio público a la nueva realidad imperante en la época.

El Estado venezolano no se ha caracterizado por tener una política liberalizadora

de los servicios públicos, muy por el contrario, el modelo de Estado plasmado en la
Constitución de 1999 evidencia su decidida intervención en la economía, pero no como
un ente regulador y fiscalizador de las actividades económicas de los particulares, sino
como un gestor de las mismas, lo cual es incompatible con el proceso liberalizador de
los servicios públicos.

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 Los artículos 300 y 301 de nuestra Carta Magna disponen que el Estado podrá
intervenir en la economía a través de empresas públicas, pudiendo además, conforme
lo señalado en el artículo 302 de la Constitución, reservarse mediante la ley orgánica
respectiva y por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras
industrias, explotaciones, servicios y bienes de interés público y carácter estratégico.

No obstante, a pesar del modelo socio-económico intervencionista del Estado

venezolano consagrado en la Constitución de 1999, el legislador, consciente de la
necesidad de adaptar el modelo tradicional de servicio público a la nueva realidad
socio-económica imperante, que ha evidenciado que el Estado no ha sido competente
para gestionar los servicios públicos, ha dictado una serie de instrumentos normativos
tendientes a la liberalización de distintos sectores de la economía.

Así, fueron promulgadas distintas leyes que liberalizaron las actividades de

telecomunicaciones, electricidad e hidrocarburos gaseosos, a los fines de promover la
iniciativa privada en estos sectores, haciéndolos más competitivos y procurando que
los usuarios se beneficiaran de servicios públicos de calidad. Ciertamente, puede
asegurarse que se está produciendo en Venezuela un proceso de revisión de la
intervención administrativa en la economía, tal vez no en sus planteamientos originales,
sino más bien en sus consecuencias prácticas. Efectivamente, la promulgación de
diversas leyes cuyo objeto es la liberalización económica, pone de manifiesto esta
intención.

3. Clasificación de los servicios públicos.

a.- En relación a las entidades administrativas de las cuales dependen:

- Nacionales.
Los servicios públicos nacionales son aquellos atribuidos a las competencias del
poder nacional, tales como el control de las actividades bancarias, la inspección y
vigilancia de las empresas de seguro, el registro de la propiedad industrial, el registro
público o de la propiedad inmobiliaria, los ferrocarriles, la navegación aérea.
- Estadales.
Los servicios públicos estatales son aquellos atribuidos a las competencias del
poder ejecutivo estadal.
- Municipales.
Los Servicios públicos municipales, son aquellos que dependen de las
autoridades municipales, tales como: el urbanismo, el transporte colectivo urbano,
alumbrado, acueductos, mercados, mataderos, aseo urbano, y los demás que guarden
relación con la vida local.

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 - Mixtos.
Los servicios públicos mixtos o concurrentes son los que a un tiempo pueden ser
atendidos por las autoridades nacionales, de los estados y municipales, como los de
sanidad, educación y asistencia social.
b.- Desde el punto de vista de la naturaleza del servicio:
- Administrativos.
Los servicios públicos administrativos son aquellos extraños a la actividad
comercial, tales como los de sanidad y asistencia social, educación, protección y
defensa del ambiente, registro público, defensa de los parques nacionales,
conservación del patrimonio histórico y cultural de la nación.
- Industriales o comerciales.
Los servicios públicos industriales y comerciales, en cambio, son aquellos cuya
actividad habitual o principal consiste en la realización de actos de comercio.
c.- Según que la organización y el funcionamiento de los servicios públicos fueren
inherente a la existencia misma del estado o dependientes del arbitrio del legislador:
- Esenciales.
Los servicios públicos esenciales comprenden: la policía, entidad en un sentido
amplio, como el conjunto de servicios organizados en vista de asegurar el
mantenimiento del orden y de la tranquilidad y de tomar las medidas necesarias para la
preservación de la seguridad pública; y las fuerzas armadas nacionales, encargadas de
asegurar la defensa del territorio.
- No esenciales o facultativos.
Los servicios facultativos comprenden el régimen de los transportes, las minas y
los bosques, el fomento de la agricultura, la industria y el comercio, los servicios de
previsión social y de asistencia pública, la educación, y en general todas aquellas
actividades del estado dirigidas al fomento de la economía y de la cultura. Esta
clasificación corresponde a la posición del liberalismo económico, respecto a los fines
del estado.
d.- Desde el punto de vista de su dependencia respecto a las entidades estatales:
- Propios.
Los propios son los que presta el Estado directamente o por medio de un
concesionario.
- Impropios.

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 Los impropios, aun cuando tengan por objeto satisfacer necesidades de interés
general, no los presta el estado, ni los concede, sino tan solo los reglamenta.
e.- Desde el punto de vista de la posibilidad de apreciar el beneficio recibido por los
individuos, como resultado del funcionamiento de los servicios públicos:
- Mensurables.
Los mensurables son los que comprenden prestaciones directas e
inmediatamente suministradas a los individuos, que pueden medir por ellos, el beneficio
recibido, tales como, los servicios de correo, telégrafos, ferrocarriles, autobuses,
vacunación, educación, registro público.
- Inconmensurables.
Los inconmensurables, en cambio, no consisten en presentaciones directamente
suministradas a cada individuo, sino que, en estos casos la acción administrativa se
ejerce de modo indivisible sobre la comunidad: tales son los servicios de la defensa, de
protección de ambiente y las condiciones de salubridad, y de conservación del
patrimonio histórico y cultural de la nación.
4. El servicio del aseo público dentro de la clasificación de los servicios públicos.

Con respecto al aseo público, pueden atribuírsele una serie de características o

denominaciones con respecto a las clasificaciones anteriormente mencionadas. Siendo
así, el aseo público es un servicio municipal, administrativo, no esencial, propio e
inconmensurable. Ello, en razón de ser prestado por los entes municipales, ajeno a la
actividad comercial, no necesariamente o no exclusivamente debe ser prestado por el
Estado -de conformidad con los fines del mismo-, sin embargo vemos que más allá de
reglamentar, también lo presta, y no se puede medir cuantitativamente el beneficio que
representa su prestación para la comunidad.

5. Base legal y constitucional de los municipios

a. Marco constitucional del municipio

El artículo 168 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

delimita la definición constitucional de municipio, pero más allá de ello, consagra que
los municipios podrán gestionar las materias de su competencia, señala este precepto
jurídico lo siguiente:
Artículo 168. Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la
organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de
los límites de esta Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende:

1. La elección de sus autoridades.

7
 2. La gestión de las materias de su competencia.

3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos. Las actuaciones del

Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la
participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión
pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente
y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrán ser
impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con esta
Constitución y con la ley.

De lo señalado, es imperante destacar que el numeral dos del encabezamiento

del artículo cuando refiere que la autonomía municipal comprende la gestión de su
competencia, ello significa, que los municipios pueden realizar las competencias que
les han sido conferidas por medio de la constitución de la ley, entre ellas tal y como lo
señala el artículo 178 constitucional, numeral 4, la gestión del servicio público de aseo
urbano.

De acuerdo al artículo 178 constitucional el municipio cuenta con una serie de

competencias concernientes a la vida local, especialmente en los temas de la
ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de
los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia
inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, de
conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de la
participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la
comunidad. La norma mencionada señala textualmente lo siguiente:
Artículo 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración
de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y
las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la
ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y
prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido
de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige
la materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de
las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:

1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés

social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de
recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.

2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y

personas en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de
pasajeros y pasajeras.

3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los

intereses y fines específicos municipales.

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 4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental;
aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de
recolección y tratamiento de residuos y protección civil.

5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera

y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación
preescolar, servicios de integración familiar de la persona con discapacidad al
desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas;
servicios de prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las
actividades relativas a las materias de la competencia municipal.

6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado,

canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.

7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía

municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.

8. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley. Las actuaciones que
corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las
competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta
Constitución.

De lo transcrito con anterioridad, vale resaltar el ordinal número 4, atinente a la

protección ambiental y el saneamiento, donde el constituyente de 1999 señaló
expresamente que le corresponde a los municipios el servicio público de aseo urbano y
domiciliario, es decir, que la constitución como norma suprema del ordenamiento
jurídico ha facultado a los municipios a prestar este servicio.

b. Competencias del municipio atinentes al servicio público de aseo urbano en la

Ley Orgánica del Poder Público Municipal

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal señala en su artículo 56 las

competencias propias de los municipios como sujetos de derecho público, señala la
norma legal mencionada lo siguiente:
Artículo 56. Son competencias propias del Municipio las siguientes:

1. El gobierno y administración de los intereses propios de la vida local.

2. La gestión de las materias que la Constitución de la República y las leyes

nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la
ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y
prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política
referente a la materia inquilinaria, la promoción de la participación ciudadana y,
en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las
áreas siguientes:

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 a. La ordenación territorial y urbanística; el servicio de catastro; el patrimonio
histórico; la vivienda de interés social; el turismo local; las plazas, parques y
jardines; los balnearios y demás sitios de recreación; la arquitectura civil; la
nomenclatura y el ornato público.

b. La vialidad urbana, la circulación y ordenación del tránsito de vehículos y

personas en las vías municipales y los servicios de transporte público urbano.

c. Los espectáculos públicos y la publicidad comercial en lo relacionado con los

intereses y fines específicos del Municipio.

d. La protección del ambiente y la cooperación en el saneamiento

ambiental; la protección civil y de bomberos; y el aseo urbano y
domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recolección y tratamiento
de residuos.

e. La salubridad y la atención primaria en salud; los servicios de protección a la

primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; la educación
preescolar; los servicios de integración familiar de las personas con
discapacidad al desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones
culturales y deportivas; los servicios de prevención y protección, vigilancia y
control de los bienes; y otras actividades relacionadas.

f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; de alumbrado

público, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; de
mataderos, cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados.

g. La justicia de paz; la atención social sobre la violencia contra la mujer y la

familia, la prevención y protección vecinal y los servicios de policía municipal,
conforme a la legislación nacional aplicable.

h. La organización y funcionamiento de la administración pública municipal y el

estatuto de la función pública municipal.

i. Las demás relativas a la vida local y las que le atribuyan la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales y estadales.

De lo transcrito con anterioridad se puede evidenciar que la Ley ha desarrollado

las competencias que la constitución ha conferido a los municipios, no obstante, en el
numeral 2, literal d se señala que es competencia, entre otras, el aseo urbano y
domiciliario, es decir, los municipios incluido el Municipio Libertador de Caracas tiene la
competencia con respecto a la prestación del servicio público de aseo público.

Por su parte señala Allan Brewer Carias (2014) que los servicios públicos de
aseo urbano y domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recolección y tratamiento
de residuos regulados en el artículo 56.2.d LOPPM, también corresponden a los
municipios. En este último caso, sin embargo la competencia municipal debe ejercerse
de acuerdo a lo que se ha establecido en la Ley de residuos y desechos sólidos de
2004 (ley derogada, actualmente se aplica la Ley de Gestión Integral de la Basura del

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año 2010), dictada con el objeto de establecer y aplicar un régimen jurídico a la
producción y gestión responsable de los residuos y desechos sólidos, cuyo contenido
normativo y utilidad práctica debe generar la reducción de los desperdicios al mínimo, y
evitar situaciones de riesgo para la salud humana y calidad ambiental. La Ley
constituye una ley de bases, que distribuye la competencia entre los tres niveles de
gobierno territorial.

c. Ordenanza sobre el servicio de aseo urbano en el Municipio Libertador de

Caracas

En fecha 03 de mayo de 2005 fue publicada en Gaceta Municipal N° 2621 del

Municipio Bolivariano Libertador la ordenanza reguladora de la actividad de
Generación, Almacenamiento, Recolección, Transporte, Transferencia,
Aprovechamiento y Tratamiento de los Residuos y Desechos Sólidos del Municipio
Bolivariano Libertador emitida por el Concejo Municipal del municipio mencionado.

Este instrumento jurídico es aquel que regula en términos generales y

específicos el servicio de aseo público del Municipio Bolivariano Libertador, señalando
en su artículo 1 que tiene por objeto establecer el régimen jurídico aplicable a la
producción y gestión responsable de los residuos y desechos sólidos de origen
doméstico, industrial o de cualquier otra naturaleza no peligrosa, que se generen en el
ámbito territorial del Municipio Bolivariano Libertador, a los fines salud de las personas
y a la calidad del ambiente.

No obstante, la ordenanza experimentó una reforma en el año 2018, pues, fue

publicada en la Gaceta Municipal N° 4370-A del 30 de 2018 la reforma de la ordenanza
de gestión integral de la basura de los residuos y desechos sólidos, la cual constituye el
actual instrumento jurídico municipal vigente que rige todo lo que respecta al servicio
público de aseo urbano o aseo público y que tiene por objeto en virtud de su artículo 1.

6. Ley de Gestión Integral de la Basura (2010)

La Ley de Gestión Integral de Basura publicada en Gaceta Oficial Nº 6.017

Extraordinario del 30 de diciembre de 2010 es la actual y vigente ley nacional que
regula la prestación del servicio público del aseo urbano domiciliario y de desechos
sólidos y que en concordancia con su artículo 1 tiene por objeto establecer las
disposiciones regulatorias para la gestión integral de la basura, con el fin de reducir su
generación y garantizar que su recolección, aprovechamiento y disposición final sea
realizada en forma sanitaria y ambientalmente. Cabe destacar que este instrumento
jurídico legal sustituyó a la derogada Ley sobre Residuos y Desechos Sólidos de fecha
21 de octubre de 2004, publicada en la Gaceta Oficial Nº 38.068 de fecha 18 de
noviembre de 2004.

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 En el mismo orden de ideas, vale destacar los artículos 3 y 4, el primero señala
que la gestión de la basura es declarado de utilidad pública y social y el segundo lo
consagra como servicio público, es decir, la ley nacional expresamente le ha dado la
categoría de servicio público al servicio de aseo urbano, señalando que: La gestión
integral de los residuos y desechos sólidos es un servicio público que debe ser
garantizado por el Estado y prestado en forma continua, regular, eficaz, eficiente e
ininterrumpida, en corresponsabilidad con todas las personas, a través de la comunidad
organizada.

Por su parte, siguiendo las palabras del profesor Brewer Carias, esta ley es una
ley de base nacional que distribuye la competencia del servicio de aseo urbano en los
tres niveles de gobierno territorial, a saber: nacional, estadal y municipal. De este
modo, La Ley de Gestión Integral de Basura le confiere en su artículo 9 una serie de
competencias al municipio, señalando textualmente la norma mencionada:
Artículo 9: Es de la competencia del Poder Ejecutivo del Municipio y Distritos
Metropolitanos:

1. La gestión del servicio de aseo urbano, rural y domiciliario.

2. Elaborar y ejecutar el Plan municipal de Gestión Integral de los Residuos y

Desechos Sólidos, con sujeción a las políticas y directrices del órgano rector.
En los casos en la que la prestación del servicio se realice a través de las
figuras asociativas establecidas en la ley, se elaborará un Plan que comprenda
los municipios involucrados.

3. Prestar de manera eficiente, directamente o a través de terceros, dando

preferencia a aquellas organizaciones del poder popular, los servicios de aseo
público y domiciliario, comprendidos los de limpieza, recolección, transporte y
tratamiento de residuos sólidos; de acuerdo con las políticas, estrategias y
normas fijadas por el Ejecutivo Nacional.

4. Regular, mediante ordenanzas, la gestión de los servicios de aseo público y

domiciliario, incluyendo las tarifas, tasas o cualquier otra contraprestación por
los servicios, calculados sobre la base de sus costos reales y las previsiones
establecidas en el respectivo Plan, conforme a los criterios establecidos por el
Poder Público Nacional.

5. Garantizar la participación popular en el proceso de definición, ejecución,

control y evaluación de la prestación del servicio.

6. Establecer formas asociativas con otros órganos o entes con los cuales
estén relacionados, para la prestación del servicio de aseo público o
domiciliario.

7. Gestionar y aportar, total o parcialmente, los recursos financieros para la

ejecución del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos y Desechos
Sólidos.

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 8. Priorizar el desarrollo y difusión de programas educativos y la capacitación
en el manejo integral de los residuos y desechos sólidos, para los consejos
comunales y demás organizaciones del Poder Popular.

9. Proponer sitios para la ubicación de instalaciones a ser utilizadas en el

manejo integral de residuos y desechos sólidos, de conformidad con los planes
respectivos.

10. Coordinar con la autoridad ambiental y sanitaria correspondiente, la

aplicación del Plan Municipal de Gestión y Manejo Integral de los Residuos y
Desechos Sólidos.

11. Dar cumplimiento a los cronogramas de adecuación de los vertederos a

cielo abierto para su clausura.

12. Cualesquiera otras que por disposición legal le corresponda.

12. Información básica sobre el Municipio Libertador de Caracas

El Municipio Bolivariano Libertador está ubicado en el Distrito Capital de la

ciudad de Caracas. Es el más extenso y poblado de las cinco jurisdicciones en que se
divide el Área Metropolitana de Caracas siendo el único que no pertenece al Estado
Miranda. Está conformado por 22 parroquias, entre ellas El Junquito, Caricuao, Sucre.
San Bernardino y la Candelaria. El municipio posee 438 km² de superficie, acogiendo a
a 1.933.186 habitantes, según cifras arrojadas en el censo nacional 2011, hecho por el
Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
De esta forma, el Municipio Bolivariano Libertador de Caracas es el más
urbanizado del país, contando con importantes parques, museos, plazas y zonas
históricas que lo hacen ser de importante potencial turístico. Es considerada la zona
financiera, por ser la sede de los poderes públicos, de las industrias y empresas de la
nación. Sedes importantes están ubicadas a lo largo de su superficie territorial como la
sede del poder ejecutivo Palacio de Miraflores, el Capitolio Federal, sede de la
Asamblea Nacional, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), el Consejo Nacional
Electoral (CNE), el Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la
Defensoría del Pueblo, entre otras instituciones del Estado.
Es considerado una de las zonas más turísticas de la capital, puesto que en el
Casco Central de la localidad se encuentra la Antigua Corte Suprema de Justicia, la
Basílica de Santa Teresa, la Casa Amarilla, la Casa Natal del Libertador Simón Bolívar,
la Catedral de Caracas, el Museo Arturo Michelena, el Museo Bolivariano, el Museo
Histórico Militar, el Panteón Nacional, Parque Carabobo, el Palacio Federal Legislativo,
el Teatro Nacional, el Teatro Principal, el Museo de Arte Contemporáneo de Caracas, y
el Teatro Teresa Carreño, entre otros. Por su parte, en la zona Este/Norte, la Ciudad
Universitaria de Caracas, el Jardín Botánico de la UCV, el Teleférico de Caracas, el
Parque Nacional Warairarepano y el Hotel Humboldt.

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13. El servicio de aseo urbano en el Municipio Libertador de Caracas y sus
características

La Reforma de la Ordenanza de Gestión Integral de la Basura de los Residuos y

Desechos Sólidos del año 2018 promulgada en la Gaceta Municipal del Municipio
Bolivariano Libertador del Distrito Capital de la República Bolivariana de Venezuela Nº
4370-A sustituyó a la Gaceta Municipal N° 2621 del Municipio Bolivariano Libertador
referida a la Ordenanza reguladora de la actividad de Generación, Almacenamiento,
Recolección, Transporte, Transferencia, Aprovechamiento y Tratamiento de los
Residuos y Desechos Sólidos emitida en fecha 03 de mayo de 2005 por el Concejo
Municipal del municipio mencionado. Dicho instrumento vigente tiene por objeto regular
el tratamiento y la gestión integral de los residuos y desechos sólidos así como su
producción, recolección, transporte, transferencia y almacenamiento en el Municipio
libertador tal y como lo establece su artículo primero.

El servicio de aseo urbano del Municipio Libertador de Caracas es administrado

por la Comisión Municipal para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos
adscrita a la Alcaldía del Municipio. La Comisión tiene por objeto promover, coordinar,
estimular e impulsar los planes estratégicos, proyectos y programas así como
programas de enseñanza con el fin de concientizar sobre el manejo adecuado de
desechos.

Artículo 9. El Alcalde o Alcaldesa, a través de la Comisión Municipal

para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, debe
promover, estimular, impulsar y coordinar el desarrollo de planes
estratégicos o especiales, proyectos, programas, así como desarrollar
procesos de enseñanza y aprendizaje, en coordinación y bajo las directrices
del Ministerio del Poder Popular para La Educación, con la participación del
Consejo Local de Planificación Pública del Municipio Bolivariano Libertador
del Distrito Capital y el Poder Popular, cuya finalidad, es lograr la
concientización y aptitud, proclive al conocimiento básico y fundamental en
el control y manejo adecuado de los residuos y desechos sólidos. en su
fase transitoria y final, en aras de producir así, un impacto ambiental
positivo, no biodegradable para las comunidades, cuyo fin es preservar la
vida humana, la flora y la fauna en el planeta.

Dicha Comisión Municipal para la Gestión Integral y aplicación de la reducción,

reciclaje y reutilización de los residuos y desechos sólidos, está integrada por el Alcalde
del Municipio Libertador de Caracas, el Presidente del Concejo Municipal, y los
presidentes de las siguientes comisiones: Comisión Permanente de Obras y Servicios
Públicos, Comisión Permanente de Participación Ciudadana y Desarrollo Humano,
Comisión Permanente de Salud y Desarrollo Social, Comisión Permanente de

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Desarrollo Legislativo, Comisión Permanente de Ambiente y Turismo, y la Comisión
Permanente de Contraloría Social. Debe contar con un representante del Consejo
Local de Planificación Pública del Municipio Libertador, con un representante de la
Sindicatura Municipal y uno de la Contraloría Municipal, también con un representante
del Sistema Urbano de Procesamiento, Recolección y Aseo de Caracas, con uno de la
Corporación de Servicios Municipales y uno de las empresas públicas o privadas
encargadas de la prestación del servicios, si aplica (Artículo 10).

El control y fiscalización del aseo público estará a cargo del Ejecutivo Municipal,
contará a su vez con una vigilancia sanitaria permanente a cargo de la autoridad
sanitaria con la participación del Consejo Local de Planificación Pública del Municipio
(Artículos 14 y 15). En caso de que el servicio público de almacenamiento, recolección
y transporte de desechos sólidos no esté prestado directamente por el municipio podrá
otorgarse concesiones o permisos a personas jurídicas o naturales bajo unas
condiciones específicas (Capítulo III).

Quienes presten el servicio de gestión integral de desechos estarán registrados

debidamente por el organismo competente designado por el Alcalde del municipio
Libertador de Caracas (Artículo 38). Al iniciar con las operaciones y procedimientos
empleados durante la recolección y tratamiento de desechos, siempre representan
daños significativos, debe cumplir con las siguientes medidas de seguridad: Asegurar
que aquellos que manipulen los residuos durante y al final del tratamiento cumplan con
las medidas establecidas de seguridad, aislar la maquinaria de forma total o parcial que
genere daños significativos y suspender aquellas actividades sobre el tratamiento
integral de residuos sólidos hasta que se mitiguen los daños ambientales (Artículo 40).

El Servicio de Aseo Urbano es de Carácter obligatorio, el servicio de limpieza

urbana rural y domiciliaria es de carácter obligatorio para todos los habitantes del
Municipio y debe prestarse de manera eficaz. Son usuarios del servicio de limpieza
urbana, rural y domiciliaria las personas naturales y jurídicas propietarios u ocupantes a
cualquier título de inmuebles en la jurisdicción del Municipio, incluidas las personas que
desarrollen actividades consideradas como las de fuera de la economía formal (Artículo
48).

La prestación del servicio de limpieza urbana, rural y domiciliaria comprende

(Articulo 49):

1) La colocación de los contenedores y recipientes adecuados, debidamente

identificados en lugares públicos y sitios accesibles y en cantidades
suficientes especificando el tipo de residuos o desechos sólidos a contener.

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 2) La remoción y la limpieza de desechos sólidos en aceras, calzadas,
brocales, plazas, parques, bulevares. vías públicas y espacios similares,
empleando para ello la aplicación de agua o aire a presión, herramientas
manuales y mecánicas.

3) La eliminación de desechos sólidos en taludes y laderas provenientes de

zonas urbanas, rurales y domiciliarias no consolidadas.

4) Los recipientes a los cuales se refiere la presente ordenanza, deben cumplir

con las normas COVENIN aplicables a la materia, a fin de facilitar el manejo
de los materiales, residuos y desechos sólidos.

5) Cualquiera otra modalidad que se establezca en el contrato de prestación

del servicio.

La administración del servicio de limpieza, para el barrido y recolección de los

espacios del municipio, removerá los vehículos convertidos en Chatarra de las vías
públicas, cuando ello no fuere competencia de los organismos nacionales, previa
verificación de las condiciones de los mismos con los organismos policiales.

Los residuos y desechos sólidos colocados dentro de los contenedores que han
sido destinados especialmente como depósitos temporales de los referidos
desperdicios deben retirarse diariamente para mantener en óptimas condiciones
sanitarias el uso adecuado de las vías peatonales, vehiculares, ciclorutas, ciclovías,
ciclo canales y demás existentes en el Municipio, para facilitar la movilidad de las
personas.

Por su parte, los desechos sólidos no peligrosos cuyo volumen impida ser
recolectado en forma regular deben ser removidos por el ente competente del
municipio y tratados mediante la ejecución de servicios especiales, considerando las
medidas ambientales y sanitarias previstas en la ley respectiva y la presente
ordenanza. En este supuesto. los usuarios y usuarias darán aviso a los entes
municipales correspondientes o directamente al ente encargado de la prestación del
servicio si fuere el caso, a los fines que se proceda al envío del equipo y personal
necesario y capacitado para la respectiva recolección

En cuanto al tiempo y frecuencia las operaciones de limpieza urbana rural y

domiciliaria, deben ser de ejecución continua y permanente de acuerdo con el artículo
55 de la Ordenanza de Gestión Integral de la Basura de los Residuos y Desechos
Sólidos del año 2018 y se realizan de conformidad con los proyectos, planes y
programas, que a tales efectos se señalados en el instrumento normativo las cuales se
desarrollarán aplicando las técnicas ambientales, sanitarias y de ingeniería socialmente

16
aceptadas, con la participación y opinión vinculante del Consejo Local de Planificación
Urbana del Municipio.

Es potestad de la Comisión Municipal para la Gestión Integral de los Residuos y

Desechos Sólidos con los organismos o entes responsables de la gestión del servicio,
la elección de los métodos o sistemas de recolección y transporte que mejor se
adapten a las características particulares de las zonas en la que presten el servicio,
cumpliendo para su realización con las condiciones de higiene y seguridad adecuadas.
Sin embargo, ese debe ser una operación continua y permanente, conforme al horario
y al proyecto de rutas y sus respectivas frecuencias, suministrados a los entes
ejecutores por la Comisión Municipal para la Gestión Integral de la Basura, de los
Residuos y Desechos Sólidos y este no debe ser alterado (Artículo 57).

Por último, en cuanto a la de los servicios de Aseo Urbano la prestación del

Servicio se clasifica en:

● Servicio residencial: se refiere a recolección de residuos y desechos sólidos

provenientes de inmuebles destinados a viviendas.
● Servicio comercial: comprende la recolección de residuos y desechos sólidos
provenientes de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, asi
como aquellos provenientes de la actividad de la economía informal.
● Servicio Institucional: comprende la recolección de residuos y desechos
sólidos provenientes de instituciones, entes y organismos públicos y privados

Todo el sistema de Aseo Urbano el servicio de limpieza urbana rural y

domiciliaria es de carácter obligatorio para todos los habitantes del Municipio , se debe
cumplir con Io siguiente: 1)Revalorizar el material o desecho sólido, transformándolo en
un subproducto para su reutilización, 2) Compatibilizar la tecnología con la mínima
producción de residuos, 3) Consumir productos que generen la mínima cantidad de
residuos (Artículo 64).

Características:
1. Es administrado por la Comisión Municipal para la Gestión Integral de los
Residuos y Desechos Sólidos adscrita a la Alcaldía del Municipio.
2. El servicio de limpieza urbana rural y domiciliaria es de carácter obligatorio para
todos los habitantes del municipio Libertador.
3. Debe prestarse de manera eficaz.
4. El servicio de limpieza urbana rural y domiciliaria es de carácter obligatorio para
todos los habitantes del municipio.
5. Es de ejecución continua y permanente.

17
 Conclusión
Según el criterio acogido por la Sala Constitucional los servicios públicos
comprenden aquella actividad administrativa de naturaleza prestacional destinada a
satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua siendo ejercido directa
o indirectamente por la Administración Pública del Estado venezolano. Partiendo de
ellos se derivan una serie de clasificaciones dependiendo de la naturaleza del servicio,
se si son denominados esenciales o no o su dependencia con las entidades estatales o
administrativas. A los que nos compete hemos determinado que el servicio de aseo
urbano es un servicio municipal, administrativo, no esencial, propio e inconmensurable
en razón de sus características.

Por otra parte, centrándonos en el texto constitucional definimos los municipios

como aquella unidad política primaria de las organización nacional que goza de
autonomía y personalidad jurídica dentro de los límites de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela de 1999 en su artículo 168. Derivado de la
autonomía que poseen los municipios se desprende la competencia que tienen en el
ámbito de la prestación de servicio públicos, siendo el caso, la Ley Orgánica del Poder
Municipal en el artículo 58 numeral 2, literal d se señala que es competencia, el aseo
urbano y domiciliario, es decir, los municipios incluido el Municipio Libertador de
Caracas tiene el deber con respecto a la prestación del servicio público de aseo
público.

El Municipio Bolivariano Libertador está ubicado en el Distrito Capital de la

ciudad de Caracas dentro de la jurisdicción del distrito capital, siendo el más
urbanizado del país y estando conformado por 22 parroquias. En cuanto al servicio de
aseo está regulado por la Reforma de la Ordenanza de Gestión Integral de la Basura
de los Residuos y Desechos Sólidos del año 2018 promulgada en la Gaceta Municipal
del Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 4370-A que sustituyó a la Gaceta Municipal N° 2621 del Municipio
Bolivariano Libertador referida a la Ordenanza reguladora de la actividad de
Generación, Almacenamiento, Recolección, Transporte, Transferencia,
Aprovechamiento y Tratamiento de los Residuos y Desechos Sólidos emitida en el año
2005.

El reglamento encarga el servicio de recolección de desechos sólidos a la

Comisión Municipal para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos
adscrita a la Alcaldía del Municipio Libertador de Caracas y define el servicio de
recolección como un servicio permanente que debe ser llevado a cabo de manera
eficaz, siendo de carácter obligatorio para todos los habitantes, debiendo realizarse de
manera continua bajo las normativas establecidas por la comisión designada, no
pudiendo alterarse la frecuencia con que es impartido.

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 Referencias Bibliográficas

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial

de la República de Venezuela Nº 36.860 del 30-12-1999. Reimpresa por error material
del ente emisor en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453
del 24-03-2000.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010). Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela N° 6.015 Extraordinario del 25-12-2010.

Ley de Gestión Integral de Basura (2010). Gaceta Oficial Nº 6.017

Extraordinario del 30-12-2010.

Brewer Carias, Allan (2014). Sobre el régimen municipal en Venezuela.

Reforma de la Ordenanza de Gestión Integral de la Basura de los Residuos

y Desechos Sólidos (2018). Gaceta Municipal del Municipio Bolivariano Libertador del
distrito Capital de la República Bolivariana de Venezuela Nº º 4370-A

Ordenanza reguladora de la actividad de Generación, Almacenamiento,

Recolección, Transporte, Transferencia, Aprovechamiento y Tratamiento de los
Residuos y Desechos Sólidos del Municipio Bolivariano Libertador (2005). Gaceta
Municipal N° 2621 del Municipio Bolivariano Libertador del 03-05-2005.

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 Anexos

Ordenanza sobre aseo urbano del Municipio Libertador

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21
22