ACTO ADMINISTRATIVO :

(Artículos de acto administrativo:12 caracteres, 14 y 15 vicios en los elementos y nulidad, 17 y

18 revocación, 21 caducidad)

Tiene tres grandes temas, ELEMENTOS, CARACTERES y FORMAS DE EXTINCION.

Constituye la forma habitual mediante la cual el estado expresa su voluntad. Ya vimos en

organización administrativa que elestado está constituido por órganos y dentro de ellos
hay agentes cuyas conductas son imputadas al estado por la teoría del órgano.

Ahora vemos las formas mediante las cuales el Estado manifiesta estas voluntades .

Dentro de estas formas aparece el acto, que es la forma típica, pero no la única, hay otras
formas también, además del acto administrativos se encuentran los reglamentos,
contratos, hechos, silencio y omisiones . Todas estas son formas de expresión de la
voluntad distintas.

. Está reglamentado en la LEY DE PROCEDIMIENTOS 19.549, establece los elementos

esenciales del acto, no hay una definición específica sino que se construye a partir de la norma.

. DEFINICION de Balbín: es una declaración unilateral que realiza el Estado en ejercicio de

función administrativa con efectos jurídicos directos e inmediatos sobre terceros y con
alcance particular .

Hay tres cuestiones de esta definición que las distinguen de otras formas de expresión:

- Alcance particular del acto, esto significa que los destinatarios del acto administrativo
están identificados o van a ser identificables . En la técnica de redacción del acto pueden
estar identificadas las personas, o ser identificables, por ejemplo, la facultad dicta un acto
administrativo para los alumnos de la comisión 810, no los nombra uno por uno pero se entiende
a quienes llegan.

Este carácter lo DIFERENCIA del REGLAMENTO, el alcance, ya que en el último no hay un

destinatario específico sino que es una norma general con alcance amplio.

- Carácter unilateral: hay otras formas de expresión que no son unilaterales sino bilaterales,
como por ejemplo, el contrato. Nosotros vimos el contrato de empleo público hasta ahora.

En el acto no hay acuerdo de voluntades, es unilateral.

- Noción de la declaración, hay una materialización, una forma específica de realizar esta
declaración, esta se instrumenta de una forma determinada. Esto lo diferencia de
los comportamientos materiales, cuando la administración hace algo, entonces el acto se
diferencia de los hechos (vías de hecho), omisiones y el silencio.

. ¿Quién dicta actos administrativos? Elestado en ejercicio de función administrativa.

La primera limitación aparece en el ejercicio de la función administrativa, en la definición se

habló de función administrativa, entonces de acuerdo al criterio que se suscriba (Balbín
subjetivo) va a cambiar los órganos que los dicten. Hay entes que no dictan actos
administrativos, por ejemplo los que tienen finalidad comercial (YPF).

. ELEMENTOS DEL ACTO (art 7 y 8): son siete elementos, 6 están en el artículo 7 y 1 en el
artículo 8.
- ¿Porque son importantes los elementos esenciales? Porque de la existencia de estos siete
elementos se garantiza la validez del acto , esta está dada por la ausencia de vicios en estos
sistemas. Es FUNDAMENTAL. Permiten analizar legalidad del acto, y si queremos
impugnar, permite identificar los vicios del acto y elaborar una fundamentación respecto del
vicio.

. VOLUNTAD: El acto es nulo de nulidad absoluta cuando la voluntad de la administración

resultare excluida por error esencial, dolo, violencia física o moral y simulación absoluta .

La voluntad del estado es el consentimiento del agente estatal, es decir el asentimiento o

intención de las personas físicas que integran el estado. En este contexto, la voluntad constituye
un presupuesto del propio acto.

La ley no habla de la voluntad como elemento pero cuando habla de los vicios aparece la
voluntad, hay autores que entienden que es elementos, otros que es un presupuesto , BALBIN
sostiene que es un presupuesto porque la ley no lo describe como elemento.

. Clasificación de elementos:

- COMPETENCIA: aptitud legal que tiene el órgano para actuar y cumplir fines. Siempre tiene
que anclarse en una norma. Tiempo, lugar, materia y grado. Se analiza si el órgano que dicta
el acto tiene detrás una norma atributiva de competencia que lo faculte a realizar el
acto, por eso es importante la competencia como elemento.

- CAUSA: implica los antecedentes del acto, antecedentes de hecho y de

derecho (normativos). Tiene que ser previa al dictado administrativo, y tiene que existir, ser una
causa real. Ejemplo, el ministerio de medioambiente dicta un acto estableciendo operativo de
emergencia para que bomberos de otras jurisdicciones vayan a córdoba para apagar el
incendio, el antecedente de hecho es el incendio el de derecho como se regulan los
incendios en la provincia.

- OBJETO: El objeto es aquello que el acto decide, resuelve o declara. Debe ser cierto y
posible (física y jurídicamente). De modo que puede consistir en un dar, un hacer o no hacer,
pero debe ser determinado y materialmente posible. No puede ser jurídicamente imposible, esto
supone un objeto ilícito según el ordenamiento jurídico, por ello el vicio específico del objeto es
la violación de la leyes lo que el acto resuelve, decide. En el ejemplo anterior, el OBJETO, sería
el traslado de los bomberos.

- MOTIVACIÓN: es la fundamentación del acto administrativo, lo mismo que se pedía en las

discrecionales y regladas, es necesario que la administración SIEMPRE motive los actos que
dicta, fundamentar y dar a entender al particular porque toma la decisión que adopta. Tiene que
ser razonable y proporcionada, es importante porque le permite al particular tener
herramientas para impugnar la decisión si está inconforme .

Según Balbín : es el vínculo entre las causas, el objeto y el fin. El motivo debe ser
considerado como un elemento autónomo y esencial en término de racionalidad y juridicidad de
las decisiones estatales en el marco del estado de derecho.

Los elementos que permiten comprender el acto y su real sentido son: a) las causas, b)
el objeto, c) la finalidad. A su vez, estos elementos están fuertemente relacionados entre sí
por el elemento motivación. La motivación del acto estatal es entonces el nexo entre ellos
otorgándole un sentido coherente y sistemático .

Por lo tanto la motivación es la relación o correspondencia entre la causa y el objeto y, a su vez,

entre el objeto y la finalidad. De modo que el ejecutivo debe explicar cuál es el vínculo entre
las causas y el objeto, y entre éste y la finalidad; y sólo en tal caso el acto está
debidamente motivado en términos racionales y jurídicos .

- FINALIDAD: es el elemento más etéreo, más difícil de identificar porque apunta al interés
público, vincula al acto puntual con la norma atributiva de competencia. El fin del acto estatal
debe ser siempre público, es decir un propósito colectivo, de modo que el acto no puede
perseguir un fin privado ni tampoco un fin público distinto de aquel que establece la norma ya
dictada.

El acto es aquello que el estado decide (objeto), según los antecedentes del caso (las causas) y
con el propósito de obtener el resultado perseguido (el fin).

- PROCEDIMIENTO: implica el respeto de las normas de trámite, el dictado del acto va a

implicar que la administración realice un determinado procedimiento, pasos con intervención de
diferentes áreas. Respetarse el procedimiento a efectos del dictado del acto. La ley establece
también como obligatorio la intervención del servicio jurídico permanente del órgano o ente
que dicte el acto, es decir, un dictamen que emite dirección general de asuntos jurídicos. El
dictamen es obligatorio pero NO vinculante, esta intervención del servicio jurídico tiene que
ser obligatoria, el expediente tiene que pasar por el servicio, ahora, el contenido del dictamen no
vincula la decisión del órgano. Volviendo al ejemplo, puede que la dirección de asuntos jurídicos
entienda que no corresponda la intervención de los bomberos, no obstante, el ministro entiende
que sí y procede igual. En ese caso no se afectó el procedimiento porque paso por ahí aunque
no hayan estado de acuerdo.

El dictamen es obligatorio en el sentido de que debe producirse si o si en el marco del trámite

administrativo, pero no es vinculante respecto del órgano que debe decidir.

- FORMA: establece que el acto tiene que ser porescrito, tener el lugar y la fecha del dictado y
la firma (digital ahora) del funcionario interviniente, si no está firmado sería un proyecto.

. Vinculación de los elementos: BALBIN dice que se relacionan a partir de la motivación, se

vinculan la causa el objeto y la finalidad, hay como un triángulo donde tenemos que vincular el
objeto la causa y la finalidad. El razonamiento que hace es triangular es decir si ligamos estos
elementos en forma triangular la unión de los dos nos tiene que llevar al elemento
restante ejemplo: si tenemos una causa con una determinadafinalidad eso necesariamente
nos tiene que llevar al objeto, esta triangulación se plasma a través del
elemento motivación, es el elemento que permite el razonamiento triangular a partir del
cual se conectan estos elementos, siempre se da en el marco de un funcionario competente y
respecto del procedimiento establecido y de las formas, siempre esas formas tiene una manera
de articular los 7 elementos en lo que se llama teoría general del acto administrativo.

. Los elementos accesorios de los actos administrativos son:

- El modo es una obligación accesoria que se impone sobre el beneficiario del acto. En el
marco del derecho público, el modo es la obligación que cae sobre el destinatario del acto y
que guarda relación con el derecho reconocido . El estado puede exigir el cumplimiento de
esas obligaciones. El acto tiene efectos desde su dictado sin solución de continuidad y siempre
que el estado no declare su caducidad por incumplimiento del cargo.

- La condición en el derecho público la condición es un hecho futuro e incierto en virtud del

cual el acto estatal nace o, en su caso, se extingue . Un caso típico de acto estatal bajo
condición es el acto dictado por un órgano sujeto a aprobación o autorización de otro
órgano. En particular, el acto dictado pero luego rechazado por el órgano que debe aprobarlo,
es un acto nulo porque el elemento accesorio no es separable de los esenciales.
- El plazo es la modalidad que difiere o límite en el tiempo los efectos del acto pero que ocurre
inevitablemente. En el marco del derecho público el plazo es un hecho futuro y cierto en razón
del cual nacen o cesan los efectos del acto administrativo.

Los elementos accesorios no son piezas que integran el objeto del acto y
consecuentemente sus vicios, en principio, no recaen sobre los elementos esenciales y por
tanto no afectan su validez, siempre que fueren separables del acto y sus elementos
esenciales .

. CARACTERES:

Los caracteres especiales que tiene este acto son los que están en el artículo 12, a los que
Balbín les agrega el articulo 13 en relación a la irretroactividad.

El Estado tiene un régimen exorbitante, tiene una serie de facultades en relación con los
particulares, no hay relación de igualdad si no que tiene prerrogativas o privilegios.

Uno de los privilegios que tiene el Estado son los caracteres del acto administrativo que
lo diferencian del acto jurídico del derecho privado:

1) Presunción de legitimidad: el acto administrativo se presume legítimo, la administraciónno

tiene que fundar que es legítimo, es una presunción que admite prueba en contrario (iuris
tantum) y su fuerza ejecutoria faculta a la administración a ponerlo en práctica por sus propios
medios. El particular que decide impugnar tiene que probar la invalidez.

Balbín señala dos puntos respecto de la presunción de legitimidad, de esto resultan dos
consecuencias jurídicas:

-Por un lado, el juez no puede declarar la invalidez del acto administrativo de oficio , sino
que solo puede hacerlo ante el pedido puntual de las partes interesadas en el marco de un
proceso judicial.

-Por el otro lado, incorpora la teoría de las cargas probatorias dinámicas, en principio la
presunción de legitimidad presupone que el acto administrativo es válido por lo tanto el estado
no tiene que probarlo, por lo cual el particular que impugna ese acto tiene que probar la
invalidez del acto.

Los actos que gozan de presunción de legitimidad son los actos legítimos, los
actosilegítimos anulables de nulidad relativa y los actos nulos de nulidad absoluta pero
cuyo vicio no es manifiesto .

2) Ejecutoriedad: significa que la propia a dministración tiene la potestad de ejecutar el

acto, es decir, puede ser puesto en marcha y hacerlo cumplir aun contra la voluntad del
destinatario y sin intervención judicial. Esto tiene dos excepciones: a) cuando laley dispone
otro criterio; o b) cuando la naturaleza del acto exige la intervención judicial.

Se requiere la intervención judicial cuando el acto afecta o puede afectar derechos o

garantías constitucionales , pero en tal caso prácticamente ningún acto estatal es ejecutorio,
de modo que en este contexto interpretativo el principio ya no es el carácter ejecutorio si no
suspensivo del acto.

3) No retroactividad del acto (excepción, articulo 13): no puede tener efecto retroactivo. La
propia administración no tiene que recurrir al poder judicial para ejecutar el acto, puede por sí
misma llevar la ejecutoriedad del acto. Se supone que el acto administrativo siempre tiene
efectos hacia delante, no reconoce situaciones jurídicas anteriores, el acto surte efecto
desde que se notifica al particular.

El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos, siempre que no se lesionen derechos
adquiridos, cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favorece al
administrado. Otro supuesto de retroactividad del acto estatal es el saneamiento de los actos
administrativos anulables de nulidad relativa porque sus efectos se retrotraen a la fecha de
emisión del acto objeto de ratificación o confirmación. Finalmente cabe admitir la retroactividad
del acto dispuesta por una ley de orden público dictada por el Congreso, siempre que ordene
claramente los efectos retroactivos de aquel y repare los daños sobre los derechos adquiridos.
Pero el acto administrativo es por regla irretroactivo.

. ARTICULO 12.- El acto administrativo goza depresunción de legitimidad; su fuerza

ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos
que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervención judicial (por ejemplo, patrimoniales,
una multa)- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecución y efectos (1), salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la
Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender
la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

(1) Procedimiento recursivo es un procedimiento impugnatorio sobre un acto administrativo.

- En uno de los fallos que hay habla de un reglamento que no se impugna a través de un
recurso, porque tiene distintos plazos, por eso no hay que confundir reglamento y recurso.

- Cuando se interpone un recurso a un acto, este no suspende los efectos del acto. A
partir de la notificación, el acto tiene efectos. Para que surta efectos tiene que ser siempre
notificado fehacientemente, y una vez notificado puede ser cuestionado por parte del particular
si le afecta algún derecho, y lo hace a través de un recurso. Cuando hay recurso interpuesto,
como dije al principio, NO suspende los efectos del acto.

Al final del articulo 12 hablan de que puede ser suspendida su ejecución por pedido de parte.

. ARTICULO 13.- El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos -siempre que no se
lesionaren derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro revocado o
cuando favoreciere al administrado .

. La legitimidad y la ejecutoriedad se relacionan con la estabilidad del acto administrativo, la

permanencia en el ordenamiento jurídico hasta tanto sea impugnado o revocado.

Respecto a la presunción de legitimidad, hay una jurisprudencia que está en el campus que
asocio esta presunción con las nulidades. Si el acto es nulo de nulidad absoluta, la
presunción cede, no goza de presunción.

En cuanto a la ejecutoriedad, Balbín dice que por ejemplo, si hay una multa y no cumple el
particular hay que hacer una ejecución y puesto en marcha en la justicia.

. MODOS DE EXTINCION DEL ACTO

1) Revocación: es la facultad que tiene la administración de revocar en su propia sede los

actos administrativos, la revocación puede ser porfalta de legitimidad, o
por razones deoportunidad, mérito o conveniencia.

2) Caducidad: se extingue por el plazo de tiempo y la inactividad del interesado.

3) Nulidad: no la puede hacer la propia administración sino que se realiza en sede judicial y a
pedido de parte (la parte interesada, impugna el acto administrativo, solicita la nulidad y para
justificarla identifica cuales son los vicios que tiene ese acto)

- REVOCACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO :

Reglamento del 2017, el decreto de la ley es el mismo 1759/72, pero hay que ver el texto
ordenado de 2017.

. Artículos 17 y 18 incluye la revocación: revocación es la extinción,puede ser

por ilegitimidad o poroportunidad, merito o conveniencia, o como dice
Balbín, inoportunidad, falta de mérito e inconveniencia.

. Artículo 17.- Revocación del acto nulo: El acto administrativo afectado de

nulidad absoluta se considerairregular y debe serrevocado o sustituido por razones de
ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y
hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su
subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad .

Profesora : El acto irregular es el afectado de nulidad absoluta, tiene un vicio en un requisito.

Se extingue en sede administrativa, ella lo extingue. Pero como dice el artículo, si el acto
esta firme y consentido y genero derechos subjetivos que se cumplen, no se puede hacer en
sede administrativa, el estado tiene que ir a sede judicial a través de la acción de lesividad, y
pedir la extinción del acto. Tiene que estar firme y consentido y se tienen que haber
generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, si no, no, las dos cosas.

Ese proceso por el cual la propia administración recurre al PJ para que declare nulidad del
acto se llama ACCIÓN DE LESIVIDAD. Un ministro, por ejemplo, le pide al juez contencioso
administrativo federal que declare la nulidad del acto y como afecta derechos subjetivos, el
propio ministro no puede llevar adelante la revocación. Esta acción procesal recibe el nombre de
lesividad y su respaldo es el principio de legalidad y el poder del estado de plantear sus
propias torpezas .

Hay una polémica porque es para analizar “ que es que haya derechos subjetivos
cumpliéndose”, hay jurisprudencia sobre esto, por ejemplo, en el fallo movimiento scaut
argentino, se le dio la personería, pero no había obligación que implicara que ya había
empezado a generar derechos subjetivos.

ARTICULO 18.- Revocación del acto regular .

El acto administrativo regular, del que hubieren nacidoderechos subjetivos a favor de los
administrados,no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una
vez notificado (hace alusión al acto anulable de nulidad relativa).

Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo
favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
válidamente a título precario.

También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados (revocación por
oportunidad mérito y conveniencia).
. Hasta acá tenemos dos supuestos de ilegitimidad, uno vicio grave y otro leve, lo que juega es
que la administración lo puede hacer extinguir siempre, pero no siempre en su sede, a veces
tiene que ser en sede judicial.

. Si tuviéramos un acto nulo de nulidad absoluta, si la administración quisiera revocarlo, podría

hacerlo, pero debería ser por sede judicial porque el acto es grave y esto surge de la misma
norma que lo dice en el artículo 17. La corte a partir del fallo ALMAGRO, dijo que esos artículos
hay que interpretarlos de manera armónica y no se puede darle más estabilidad a un acto
nulo de nulidad absoluta que a otros que no . Si el acto esta firme y consentido, es nulo de
nulidad absoluta y genero derechos subjetivos, si se dan alguno los supuestos del 18, la
administración puede revocarlo en su misma sede.

En el fallo rincón de los artistas nuevamente la corte ratifica esta postura . Ese fallo tiene
que ver con la adjudicación de servicio de comida en el hospital posadas.

IMPORTANTE entonces, esto que dice el 17 se ve modificado por la corte .

. En relación a oportunidad mérito y conveniencia, no hay ilegitimidad alguna , es una

actividad licita, pero se extinguen actos, lo que exige la norma es una indemnización. Cuando
la administración analiza la revocación por oportunidad, mérito o conveniencia, tiene en cuenta
una decisión de carácter política. Es decir, no hay una cuestión que hace a la ilegalidad del
acto sino que simplemente por una discrecionalidad política se decide revocar ese acto, en ese
caso la revocación es por oportunidad, mérito o conveniencia y procede con la particularidad de
que la administración tiene que compensar al particular (indemnizar) este es otro caso de
responsabilidad del estado por actividad lícita.

- CADUCIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

ARTICULO 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto

administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero
deberá mediar previa constitución en mora y concesión de un plazo suplementario
razonable al efecto .

Profesor: La administración impone una carga determinada sobre el particular en el marco del
proceso de dictar el acto, si el particular no cumple con esa carga, la administración lo íntima
para que cumpla, y si no cumple la administración caduca el dictado del acto.

El estado puede declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando

el interesado no cumple con las condiciones fijadas en él . Para ello deben darse dos
condiciones: primero, el incumplimiento delparticular respecto de sus compromisos y
el acto de intimación estatal constituyéndose en mora y otorgándole un plazo razonable para
su cumplimiento. Segundo, el incumplimiento persistente del interesado y el vencimiento
del plazo suplementario .

En tal caso, el estado debe declarar la caducidad sin que el particular tenga derecho al cobro
de indemnización alguna ya que el acto se extinguió por causas que recaen sobre él.

- NULIDADES: supuesto en el queextingue el acto el PODER JUDICIAL, que va a intervenir a

instancia de una de las partes. Esta es la principal diferencia con la revocación y la
caducidad, ya que estas últimas dos, las decide el poder ejecutivo, mientras que la declaración
de nulidad es exclusivamente por vía judicial .

La nulidad es siempre a pedido de parte , el juez no puede declarar la nulidad por intención
propia, de oficio.
Los actos pueden ser pueden sernulos de nulidad absoluta, oanulables de nulidad relativa.
Ladiferencia está en laafectación de estos actos y en los elementos.

. ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los

siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en

cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;violencia física
o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.

b) Cuando fuere emitido mediandoincompetencia en razón de lamateria, del territorio,

deltiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que
inspiró su dictado.

Profesor : Balbín aclara que este listado no es taxativo, porque no menciona todos los
elementos. Este listado no es taxativo, vamos a ver que se complementa con los otros
elementos del acto, pero en principio es nulo de nulidad absoluta cuando se afecta la voluntad
de la administración , la voluntad es un presupuesto del acto, no un elemento, entonces
cuando hay un vicio en este presupuesto, sea por error, dolo, violencia, el acto va a ser nulo de
nulidad absoluta. El inciso b nombra:

Competencia : dice que la afectación a la competencia va a generar un acto nulo de nulidad

absoluta, si hay incompetencia en razón de la materia, territorio o tiempo va a haber una
nulidad absoluta siempre , salvo, en el supuesto del grado en el que puede haber una
nulidad relativa siempre y cuando el acto pueda sanearse a partir de las técnicas que
menciona el artículo.

Causa , la causa del acto son los antecedentes de hecho y de derecho, la norma dice
que cuando haya inexistencia o falsedad de causa hay acto de nulidad absoluta. Puede ser
que los hechos sobre los cuales se basa el acto sean inexistentes, o falsos, entonces en ese
supuesto hay un acto nulo de nulidad absoluta. Por ejemplo, la administración dicta un acto
administrativo sobre la base de un incendio que no existió, esto hace que sea nulo.

Forma (artículo 8), es importante tener en cuenta el lugar y la fecha del acto ya que contar con
estas dos cosas nos permite analizar la competencia (elemento), y que se respete el resto de las
formas esenciales (si el acto desconoce "las formas esenciales" es nulo de nulidad absoluta e
insanable. Por ejemplo, la falta de firma de la autoridad competente y la falta de fecha —si no
puede establecerse de otro modo—, constituyen casos de actos nulos de nulidad absoluta e
insanable).

Finalidad , esta era el objetivo o fin público que persigue el estado, que se persigue con el
dictado de la norma y se materializa con el acto administrativo, y aparece la posibilidad de
queeste elemento (finalidad) este viciado y se declare la nulidad absoluta del acto. El acto
es nulo cuando persigue fines privados u otros fines públicos. Ejemplo: en el marco del
procedimiento contractual, el Estado aprueba el pliego de condiciones en términos tales que
favorece a ciertas empresas. En este caso, es claro que existe una nulidad porque el acto no
cumple con el fin que prevén las normas. ¿Cuál es el fin? La finalidad es que el Estado contrate
de modo transparente y eficiente.

VICIOS EN ELEMENTOS QUE FALTAN:

- Objeto : a) el objeto no cierto; b) el objetooscuro, impreciso o ambiguo; c) el

objetofísicamente imposible; y d) el objeto jurídicamente imposible por violación de la ley
aplicable.
- Motivación: (a) falta de razón. Es decir, la inexistencia de relación adecuada entre los
antecedentes y el objeto por un lado, y el objeto y el fin del acto por el otro; b) contradicciones
entre las causas, el objeto y el fin; y, por último, c) desproporción entre el objeto y el fin del
acto.

- Procedimiento : el acto es nulo cuando el vicio afecta un procedimiento esencial y

sustancial previsto en el ordenamiento de modo expreso o implícito (entre ellos, porejemplo,
el dictamen del servicio jurídico cuando el acto afecte o pudiere afectar derechos subjetivos o
intereses legítimos).

En definitiva, hay que ver en cada caso en concreto cuales son los elementos del acto y
cuales están viciados .

. ARTICULO 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare
a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en
sede judicial.

Profesor : todos los actos pueden ser anulables cuando haya afectaciones, vicios
irregularidades u omisiones en elementos esenciales, la pregunta es cómo se determina esta
anulabilidad.

Lo que hay que considerar para que un acto entre en una categoría o en otra es que haya
una afectación al interés público.

Cuando hay una afectación grave o sustantiva al interés público el acto va a ser nulo de
nulidad absoluta, en cambio cuando haya una afectación menor que puede ser objeto de
saneamiento vamos a estar en un supuesto de anulabilidad por tratarse de un acto anulable de
nulidad relativa.

Para llegar a esta conclusión hay que identificar los elementos, detallarlos, identificar los
vicios, y sobre todo, ver si los elementos que no están viciados pueden subsistir . Si se
configura la posibilidad de subsistencia, el acto podría trasladarse a la categoría de
anulabilidad, caso contrario, es un acto nulo del artículo 14.

. De acuerdo a la lectura del texto legal y en particular de los artículos 14 y 15 LPA, es razonable
concluir que el legislador previo claramentedos categorías: a) losactos administrativos nulos
de nulidad absoluta y b) los actos administrativos anulables de nulidad relativa.

Esquema de nulidades en el marco del derecho público :

a) los actos nulos de nulidad absoluta (artículos 14 y 20 LPA), también

llamados irregulares (artículo 17 LPA) que impiden la existencia de uno o más de sus
elementos esenciales (artículo 15 LPA) y cuya enumeración o listado no taxativo está
descrito en el artículo 14 LPA;

b) por otro lado, los actos anulables de nulidad relativa (artículo 15 LPA), también
llamados en parte regulares (artículo 18 LPA), que tienen un vicio, defecto o irregularidad
que no impide la existencia de sus elementos esenciales . A su vez, el acto anulable de
nulidad relativa puede ser objeto de saneamiento ( artículo 19 LPA).

De modo que el criterio básico para distinguir entre ambas categorías de nulidades de los
actos administrativos es, tras el vicio, la subsistencia o no de los elementos esenciales.
El criterio madre es, entonces, que las nulidades son absolutas (actos nulos) o relativas (actos
anulables) según el vicio impida o no la existencia de alguno de los elementos esenciales del
acto administrativo.

Debemos reconocer que, el pilar básico del régimen de nulidades del derecho público tras
la existencia o no de los elementos esenciales , es la violación del interés colectivo.

¿Cómo es posible saber cuándo el interés público está o no gravemente lesionado? En

otras palabras, ¿cuándo es grave la lesión sobre el interés colectivo? El legislador establece un
criterio o guía que es la presunción de que la lesión es grave sobre el interés público
cuando, en virtud del vicio del acto bajo análisis, desaparece alguno o varios de los
elementos esenciales . Es decir, el legislador presume que, en caso de inexistencia de
cualquiera de los elementos esenciales, se ha violado gravemente el interés colectivo . En
caso contrario, esto es, subsistencia de los elementos esenciales, el vicio constituye un defecto
anulable y, por tanto, de alcance relativo.

¿El principio es la nulidad absoluta (nulo) o la nulidad relativa (anulable)?

Creemos que el criterio que debemos seguir es aquel que surge de la LPA —artículos 14 y 15—.
Sin embargo, en caso de dudas debemos buscar un criterio rector. ¿Cuál es ese
criterio? Si no existen derechos o garantías constitucionales en conflicto, entonces el
principio es el carácteranulable de nulidad relativa por aplicación de la regla de presunción
de validez de los actos estatales. Por el contrario, cuando existen derechos fundamentales
vulnerados, el principio debe ser la nulidad absoluta .

¿Cuál es el plazo de prescripción de las acciones de nulidad de los actos estatale s? Los
operadores sostienen comúnmente que si la nulidad es absoluta (actos nulos de nulidad
absoluta) la acción es imprescriptible, mientras que si la nulidad es relativa (actos anulables
de nulidad relativa) las acciones son prescriptibles.

. Los actos estatales viciados de nulidad manifiesta y no manifiesta:

El vicio es manifiesto si surge de una operación lógica simple que consiste en confrontar
el acto con el ordenamiento jurídico. Por el contrario, si el vicio solo puede ser descubierto
por medio de un análisis más complejo, exhaustivo y detallado —en términos lógicos y
jurídicos —, entonces el vicio es no manifiesto. Las nulidades manifiestas tienen dos
consecuencias jurídicamente relevantes en nuestro campo de conocimiento. Por un lado, el acto
viciado de modo absoluto (nulos de nulidades absolutas) y manifiesto (vicios notorios), carece
de presunción de legitimidad y no goza de fuerza ejecutoria.

. EJEMPLO DE ACTO ADMINISTRATIVO :

Buenos Aires, 10 de noviembre de 2007. (forma) VISTO las actuaciones y expedientes ....Y
CONSIDERANDO: Que el agente X se ausentó sin justificación del trabajo durante diez días y
que, sin perjuicio de ser intimado a retomar sus tareas, no se reintegró (antecedentes
de hecho — causas); Que la ley 25.164 dice en su artículo 32 que "son causales para imponer
cesantía: b) abandono del servicio, el cual se considerará consumado cuando el agente
registrare más de cinco inasistencias continuas sin causa que lo justifique y fuera intimado
previamente en forma fehaciente a retomar sus tareas" (antecedentes de derecho — causas);
Que si bien el hecho pudo haberse encuadrado entre las causales de exoneración —falta grave
que perjudique materialmente a la Administración—, cabe sin embargo ubicarlo entre las
situaciones de cesantía en razón de su especificidad y por no registrarse sanciones anteriores
(motivación); Que el servicio jurídico dictaminó en las presentes actuaciones ( procedimiento);
Que el Jefe de Gabinete es competente en los términos del artículo 100, CN, y normas
complementarias, (competencia) Por ello, el Jefe de Gabinete de Ministros RESUELVE.
Artículo 1.— Ordenar la cesantía de X. ( objeto) Artículo 2.— Notifíquese y oportunamente
archívese. Firmado: Jefe de Gabinete de Ministros, (forma).

La finalidad seria la cesantía para mí.

. En general, el objeto está incorporado en la parle resolutiva del acto, mientras que los otros
elementos del acto, surgen de los considerandos y vistos.

En general, el fin del acto surge de las disposiciones normativas que atribuyen la
competencia y que dicen cuál es el fin que debe perseguir el órgano estatal .

. EFECTOS DE LA DECLARACION DE NULIDAD : Balbín plantea un criterio distinto a la

norma.

La norma dice que cuando se declara la nulidad de un acto administrativo,

el efecto esabsoluto, tiene efecto retroactivo, hacia el pasado.

Balbín lo critica y dice que debería establecerse uncriterio diferenciado, para los supuestos
de nulidad absoluta corresponde el efecto retroactivo, pero en supuestos de anulabilidad
por nulidad relativa, debería hacerse una declaración hacia el futuro, no retroactiva y permitir
la subsistencia de los elementos esenciales que no están viciados .

. SANEAMIENTO:

ARTICULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:

a) Ratificación. ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con
incompetencia en razón de grado y siempre que la avocación, delegación o sustitución
fueren procedentes.

b) Confirmación. confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo
afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de
ratificación o confirmación.

Profesor : son actos anulables, estos actos que tienen un vicio pero que no es sustancial,
pueden ser objeto de saneamiento, la administración puede corregir estos actos que tienen
una nulidad relativa. En que supuestos? Cuando haya incompetencia en razón del grado o
cuando el mismo órgano administrativo que dicto un acto viciado, dicte un nuevo acto,
sin vicios, confirmando el acto anterior .

. CONVERSION:

ARTICULO 20 .- Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar

otro que fuere válido, podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el administrado.
La conversión tendrá efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.

Profesor : si efectivamente hicimos el análisis de los elementos, de esos surgió que hay un acto
administrativo nulo de nulidad absoluta, este acto podría convertirse tomando los elementos
NO viciados . Por ejemplo, un supuesto de incompetencia en razón de la materia, en la cual la
parte no viciada, ósea todo el acto, lo toma el órgano que efectivamente es competente para el
dictado de ese acto, esto sería conversión.

Es un acto nuevo, pero son técnicas de modificación en el marco de un acto viciado .

* CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Normativa : Decreto delegado 1023/2001 (artículo 12 clausulas exorbitantes, reglamenta las
contrataciones), Ley 26944 (responsabilidad del estado) y Ley de procedimientos
administrativos.

El decreto está reglamentado en la actualidad por el decreto 1030/16, y por disposiciones de la

oficina nacional de contrataciones, esta última es el órgano rector en materia de contrataciones
y dicta estas disposiciones complementarias.

Ahí está el manual de procedimientos, establecimiento del sistema comprar, registro de

proveedores, etc.

Todo el derecho privado reglamenta los contratos en el código civil y comercial, el derecho
administrativo tiene un régimen propio, y nos vamos a avocar al estudio de este último.

. Acuerdo de voluntades, celebrado por elpoder ejecutivo (sujeto) en ejercicio de sus

funciones públicas y administrativas (objeto) y con la necesidad
de satisfacer (fin) necesidades públicas con la características distintivas que posee cláusulas
exorbitantes o exageradas a comparación del derecho privado .

La particularidad que vamos a encontrar es que una de las partes del contrato es el Estado.
Este es el criterio que toma Balbín, como aplica el criterio subjetivo, entiende que si hay
presencia de una actividad contractual por parte del estado, el contrato va a ser administrativo
porque una de las partes es el estado, define al contrato administrativo desde la
intervención estatal.

No obstante este criterio, la corte analizo la existencia del contrato a partir de elementos:

- Sujeto: una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal, es decir, que unas de
las partes es el Estado.

- Objeto: contenido material, la existencia de función administrativa, su objeto está constituido

por un fin público, o propio de la administración.

- Finalidad: es el objetivo o fin publico perseguido.

- Régimen jurídico aplicable, esto es porque acá aparece una de las notas distintivas del
derecho público que es la existencia de las cláusulas exorbitantes.

. Clausulas exorbitantes: se denomina exorbitantes a las cláusulas que le atribuyen al Estado

una posición superior a la otra parte . Si trasladáramos esas cláusulas a un contrato privado,
estas cláusulas serian abusivas, es decir, invalidas. Son cláusulas que de algún modo
rompen el principio de igualdad entre las partes , acá, se entiende que hay una diferencia en
la condición con que una de las partes llega al contrato, porque el Estado tiene facultades
atribuidas por el ordenamiento jurídico y se rompe con el principio de igualdad , se
exorbita este principio, por eso se llaman así las cláusulas.

Esto de las cláusulas exorbitantes es una de las cuestiones que la corte estableció para
determinar la existencia de un contrato administrativo, pero NO es el criterio de BALBIN,
para él es solo la existencia del Estado como parte . En el manual el habla de la categoría de
los contratos privados del estado, que cuestiona a partir del criterio subjetivo.

. Importante : No equiparación entre contrato administrativo y aplicación de derecho

administrativo , esto significa, el contrato es administrativo porque INTERVIENE EL
ESTADO , NO porque se aplique derecho administrativo, si se aplica derecho privado no
transforma el contrato en privado, es contrato administrativo parcialmente regido por los dos, no
le cambia su naturaleza jurídica.

. MECANISMOS ESPECIALES DE CONTRATACIÓN: a lo largo del curso vimos algunos, por

ejemplo concesión de servicios públicos, empleo público.

Mas allá de la existencia de estos regímenes especiales, el decreto tiene determinado su

propio ámbito de aplicación , que surge de los artículos 2, 4 y 5, y el final del artículo 1 que
dice “Toda contratación de la Administración Nacional se presumirá de índole
administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja que está sometida a un
régimen jurídico de derecho privado .”, con lo cual, abona lo que veníamos diciendo antes
respecto de la aplicación como regla del derecho administrativo de los contratos, la propia
norma también habilita que los contratos administrativos puedan ser regidos por el
derecho privado. Esto no modifica su naturaleza.

. Art. 2° — AMBITO DE APLICACION . El presente régimen será de aplicación obligatoria a los

procedimientos de contratación en los que sean parte las jurisdicciones y entidades
comprendidas en el inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 24.156 (sistemas de control) y sus
modificaciones. (a. Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los
Organismos Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones de Seguridad
Social.)

Profesor : Este articulo hace referencia al ámbito de aplicación SUBJETIVO, determina las
personas que intervienen. Y este articulo hay que complementarlo con el 4 y el 5, contratos
comprendidos y excluidos, para ver cuál es el ámbito de aplicación OBJETIVO o MATERIAL
del régimen.

. Art. 4° — CONTRATOS COMPRENDIDOS . Este régimen se aplicará a los siguientes

contratos:

a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a compra,

permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado del Estado
Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito de
aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente .

Profesor : el inciso B lo excluimos. El régimen es sumamente amplio, lista objetos contractuales

y al final dice que lo que “no esté expresamente excluido...” a la enorme mayoría de contratos
que celebre la administración pública , siempre que sea órganos o entes comprendidos en el
artículo 2, se aplica esto.

. Art. 5° — CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarán excluidos los siguientes contratos:

a) Los de empleo público.

b) Las compras por caja chica. (se utiliza para compras menores, viáticos o gastos que no son
de gran cuantía por ejemplo).

c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público
internacional, con instituciones multilaterales de crédito, los que se financien total o
parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicación de las
disposiciones del presente Régimen cuando ello así se establezca de común acuerdo por las
partes en el respectivo instrumentó que acredite la relación contractual, y las facultades de
fiscalización sobre ese tipo contratos que la Ley N.º 24.156 y sus modificaciones confiere a los
Organismos de Control.
d) Los comprendidos en operaciones de crédito público.

. Art. 3° — PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que deberá ajustarse la
gestión de las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas,
serán:

a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público
comprometido y el resultado esperado. (principio constitucional, articulo 28)

b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes. (cuando

hay concurrencia hay muchos interesados, la concurrencia apunta a una gran cantidad de
oferentes, uno de los principios de la contratación es que tenga altos niveles de concurrencia,
esta es importante porque, que haya muchas ofertas mejora las condiciones de la
competencia, y al Estado esto le conviene por el precio y por la calidad del servicio, así
puede elegir entre muchos ).

c) Transparencia en los procedimientos.

d) Publicidad y difusión de las actuaciones. (Fundamental, sobre todo en las licitaciones, que
está destinada a un número indeterminado de oferentes, para que justamente haya muchas
ofertas).

e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o

gestionen las contrataciones. (Hay que tenerlo especialmente en cuenta en casos que hay actos
ilícitos de corrupción, como en casos donde los agentes ayudan a los oferentes siendo algo
ilícito).

f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes.

Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato , toda
cuestión vinculada con la contratación deberá interpretarse sobre la base de una rigurosa
observancia de los principios que anteceden .

Profesor : son importantes porque tienen una aplicación práctica fundamental, el Estado tiene
que interpretar el contrato siempre siguiendo los principios establecidos en este artículo.

Balbín agrega principios como la sustentabilidad del proyecto, clausulas

ambientales, clausulas sociales (por ejemplo, que la empresa tiene que estar dirigida en
partes iguales entre géneros).

. Balbín organiza el estudio de los contratos administrativos a partir de los

elementos del acto, porque entiende que el capítulo referido a los elementos del acto es
aplicable al contrato, la diferencia entre acto y contrato es bastante sutil.

En el manual nombra particularmente estos elementos:

● Competencia: el contrato administrativo exige dos elementos concurrentes. Por un lado

lacompetencia del órgano estatal y por otro lacapacidad de las personas particulares
contratantes. La Corte dijo que en el ámbito de los contratos administrativos, el principio de la
autonomía de la voluntad de las partes es relativo, pues está subordinado al marco legal. La
competencia del órgano debe resultar, según el caso de la CN, de las leyes y de los
reglamentos dictados en su consecuencia.
● Capacidad: En cuanto a la capacidad, el Decreto 1023/01 establece que pueden contratar con
el estado las personas con capacidad para obligarse en los términos del código civil y que estén
incorporadas en la base de datos que lleve la oficina nacional de contrataciones.

● Objeto de los Contratos: el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible.

. ¿Cuál es el elemento más importante? PROCEDIMIENTO. Esto es porque el procedimiento

de contratación admite diferentes alternativas que el Estado va a poder utilizar a la hora de
contratar , esto está en el artículo 25.

. Tres MECANISMOS PARA SELECCIONAR AL COCONTRATANTE (art 25):

a. CONTRATACION DIRECTA: supone muchas causales de admisibilidad, esta puede

proceder cuando no se supera un determinado monto que figura en el decreto 1030. El decreto
habla de un sistema de módulos.

El inciso D del artículo 25 establece causales por las que la administración puede llevar adelante
la contratación directa, algunos ejemplos:

2. La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución

deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los únicos que puedan
llevarlas a cabo. Se deberá fundar la necesidad de requerir específicamente los servicios de la
persona física o jurídica respectiva. Estas contrataciones deberán establecer la responsabilidad
propia y exclusiva del cocontratante, quien actuará inexcusablemente sin relación de
dependencia con el Estado Nacional.

3. La contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio
para ello o que sólo posea una determinada persona física o jurídica, siempre y cuando no
hubiere sustitutos convenientes. Cuando la contratación se fundamente en esta disposición
deberá quedar documentada en las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el
informe técnico correspondiente que así lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante
exclusivo deberá presentar la documentación que compruebe el privilegio de la venta del bien
que elabora.

5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias

objetivas impidan la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno, lo cual
deberá ser debidamente acreditado en las respectivas actuaciones, y deberá ser aprobado por
la máxima autoridad de cada jurisdicción o entidad.

b. LICITACION O CONCURSO PRIVADO: el llamado o publicidad está destinado

a proveedores del estado que se encuentran registrados en el sistema de registro de
proveedores.

Un proveedor que tenga intenciones pero no se inscribió en el registro, PUEDE, porque lo que
dijimos arriba es para la publicidad, pero se puede inscribir si se entera.

c. LICITACION O CONCURSO PUBLICO : está referida a un número indeterminado de

oferentes, no hay limitaciones en cuanto a los destinatario, por eso tiene que haber mucha
difusión.

- Diferencia entre licitación o concurso: el procedimiento del concurso público se realiza

cuando el criterio de selección del contratante recaiga en factores NO económicos . El
concurso va a hacer hincapié en que la selección este dada en esas condiciones NO
económicas, mientas que la licitación va a hacer hincapié en las cuestiones económicas.
La diferencia es esto, a que hace la administración hincapié para la determinación de la
oferta más conveniente .

- Diferencia entre concurso privado y público se refleja en la inscripción al registro de

proveedores (SIPRO). En principio, la licitación o el concurso privado están destinadas
para las empresas o particulares que están inscriptos en ese registro , es decir, la
búsqueda no es tan masiva sino que se dirige principalmente a los proveedores que estén
inscriptos. Esto es en principio ya que también la búsqueda se amplía a los proveedores que no
están inscriptos en el registro, pero la búsqueda no es tan exhaustiva.

- La REGLA debería ser la licitación o concurso público, de acuerdo a la norma esta es la

regla y así debería contratar siempre, pero, existen supuestos en cuales la normativa habilita la
realización de los otros mecanismos y esto se refleja básicamente en el incremento de la
cantidad de MÓDULOS que intervienen en la contratación. La cantidad de módulos se
traduce en la cantidad de dinero: la norma establece que los módulos son un valor genérico
cuyo precio se ajusta por una decisión administrativa del jefe de gabinete. En este supuesto
tendré una cantidad de montos exactos y podrá realizar una contratación directa. En el momento
que superó la cantidad de montos, deberá realizar un concurso privado.

. CLAUSULAS EXORBITANTES . Art. 12. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA . La autoridad administrativa tendrá las facultades y
obligaciones establecidas en este régimen, sin perjuicio de las que estuvieren previstas en la
legislación específica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases condiciones, o en la restante
documentación contractual. Especialmente tendrá:

a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su

cumplimiento, modificarlos por razones de interés público, decretar su caducidad, rescisión o
resolución y determinar los efectos de éstas. Los actos administrativos que se dicten en
consecuencia tendrán caracteres y cualidades otorgados por el artículo 12 de la Ley Nº 19.549 y
sus modificatorias.

b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto total
del contrato, en las condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos
respectivos.

La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad,

mérito o conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de lucro
cesante .

c) El poder de control, inspección y dirección de la respectiva contratación.

d) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Régimen a los oferentes

y a los cocontratantes, cuando éstos incumplieren sus obligaciones.

e) La prerrogativa de proceder a la ejecución directa del objeto del contrato, cuando el

cocontratante no lo hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los
bienes y medios del cocontratante incumplidor.

f) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estén obligados a llevar los
cocontratantes.

g) La facultad de prorrogar, cuando así se hubiere previsto en el Pliego de Bases y Condiciones

Particulares, los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios.
La misma no procederá si se ha hecho uso de la prerrogativa establecida en el inciso b) del
presente artículo.
Se podrá hacer uso de esta opción por única vez y por un plazo igual o menor al del contrato
inicial.

Cuando éste fuere plurianual, no podrá prorrogarse más allá de UN (1) año adicional, en las
condiciones que se determinen en las normas complementarias.

Profesor : este artículo establece que el estado puede interpretar los contratos, como decíamos
con los principios, y puede aumentar o disminuir el contrato (en principio hasta el 20%) de forma
unilateral, más allá del límite, si hay acuerdo del contratista el ius variandi puede ir del 20% al
35%. Y todo lo demás que dice el artículo.

. Art. 13. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES . Sin perjuicio de

las facultades y obligaciones previstas en la legislación específica, en sus reglamentos, en los
pliegos de bases y condiciones, o en la restante documentación contractual, el cocontratante
tendrá:

a) El derecho a la recomposición del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o

imprevisibles de origen natural, tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.

b) La obligación de ejecutar el contrato por sí, quedandoprohibida la cesión o

subcontratación, salvo consentimiento expreso de la autoridad administrativa, en cuyo caso el
cocontratante cedente continuará obligado solidariamente con el cesionario por los compromisos
emergentes del contrato.

Para ello se deberá verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria
al momento de la cesión.

c) La obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las

circunstancias , salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carácter natural, o actos o
incumplimientos de autoridades públicas nacionales o de la contraparte pública, de tal gravedad
que tornen imposible la ejecución del contrato.

. PROCEDIMIENTO : analizamos como arrancaba el iter procedimental con la celebración, y

dijimos que dentro de lo que era el elemento procedimiento, aparecía el procedimiento de
selección del cocontratante, licitaciones y concursos privados y públicos, etc.

Independientemente de que procedimiento usemos, hay un iterprocedimiento que hay que

cumplir, esas etapas que Balbín las toma como etapa de contratación, otros las toman como
etapas de licitación, son secuencias de pasos que hay que seguir en este tipo de selección
de cocontratantes, y entran los pliegos .

. Etapas que deben cumplimentarse para la selección del cocontratante : aplican a las tres
formas de selección. NO hay que confundir esto con el contrato, el pliego por ejemplo no
hay que confundirlo con el contrato.

- PRESUPUESTO, los distintivos organismos, entes y órganos que tienen su plan anual de
contrataciones, donde planifican todas las contrataciones que van a llevar a cabo en el año

- PLIEGO, es decir, más allá del pliego de bases y condiciones generales, hay que
confeccionar el pliego para esta contratación en particular .

El pliego general de bases y condiciones establece los requisitos básicos que deben
cumplir los pliegos de bases y condiciones particulare s, establece el orden de prelación de
los documentos, como es el computo de plazos (días hábiles administrativos), recursos,
notificaciones, vista y retiro de pliegos, presentación de ofertas, efectos de la presentación de la
oferta.

Si hay contradicción en el general y el particular, prima la general porque tiene jerarquía

superior, para la contratación que se lleva a cabo, el régimen normativo que hay que tener en
cuenta es, ley de procedimientos administrativos y decretos 1023 y 1030 y por último el pliego
de bases generales y luego pliego de bases particulares, esa es la jerarquía para las partes. En
la redacción está incluido el procedimiento que se va a efectuar, va a ser la ley para las
partes junto con el contrato, se establece el modo de selección, el criterio de
adjudicación , etc.

- LLAMADO, esto es la publicidad, se publicita este llamado dando a conocer el objeto de la

futura contratación , y dependiendo del modo de selección del cocontratante, va a ser también
que hay que cumplimentar ciertos días o medios la publicidad del llamado. Acá también se pone
la fecha límite para las ofertas. Después de la fecha y el plazo límite y tiene que ser
cumplido, después de ese plazo no puede haber ofertas.

Hasta el plazo de vencimiento se puede hacer una modificación de la oferta y se tiene en cuenta
la última que se oferto, una vez que venció el plazo y se presentó la oferta, no se puede
presentar otra, no se modifica, por el principio de igualdad y concurrencia .

- LA PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS, Luego del llamado comienza a correr el plazo en el

que los interesados deben presentar sus ofertas (es decir, sus propuestas de contratación),
hasta el día y hora fijados en el acto del llamado. En tal sentido, las ofertas que se presenten
fuera de término, aun cuando no se hubiese iniciado el acto de apertura de estas, deben ser
rechazadas.

- ACTA DE APERTURA, después de esta interviene las áreas competentes, hay un cuadro
comparativo con las ofertas y va aintervenir una comisión evaluadora, que va a dictaminar,
no es un servicio jurídico como el permanente, es comisión evaluadora de compras que emite
un dictamen hecho en los términos del decreto, que analiza las ofertas, su estimación o
desestimación y eso queda plasmado en el dictamen (no vinculante) y puede
ser impugnado.

- Ese dictamen constituye la etapa de PREADJUDICACION , esta preadjudicacion es pasible

de ser impugnada, y estas impugnaciones las resuelven la autoridad competente que en
definitiva es la que va a adjudicar, dejamos la instancia de preadjudicacion y pasamos a la de
adjudicación.

- ADJUDICACION, finalmente, el órgano competente debe resolver las impugnaciones

presentadas contra el dictamen de la Comisión Evaluadora y adjudicar el contrato de
modo fundado y definitivo . Este acto debe notificarse al adjudicatario y al resto de los
oferentes, dentro de los tres días de su dictado. Finalmente, las impugnaciones contra el acto de
adjudicación se rigen por la ley 19.549 y su decreto reglamentario.

- PERFECCIONAMIENTO. En el caso del contrato seda a través de la notificación de la

orden de compra. El contrato queda perfeccionado "en el momento de notificarse la orden de
compra o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que
determine la reglamentación".

. EJECUCIÓN: Aquí el contratante pondrá en práctica las cláusulas del contrato, que en el
caso del ámbito del derecho administrativo son las exorbitantes. Las siguientes:

1. Interpretación del contrato : en el derecho privado rige el principio de igualdad, por lo que la
interpretación se establece entre las partes y se configurara a partir de allí. En cambio, en el
derecho administrativo el Estado tiene la prerrogativa de interpretarlo de manera unilateral .
La particularidad de la interpretación que realiza el Estado será que él principio rector es el
interés público y también respetar el régimen jurídico vigente, es decir, el principio de
legalidad . Caracteres de la interpretación:

a. Presunción de legitimidad: se presume que la interpretación se ajusta al ordenamiento

normativo vigente.

b. Ejecutoriedad: implica que el Estado establecerá cómo se interpreta, y luego esta

interpretación deberá ejecutarse. En el caso de que el particular no esté de acuerdo con tal
interpretación, deberá ejecutarla de todas formas porque el Estado posee la potestad de
interpretación unilateral.

2. Cumplimiento de las obligaciones de las partes : El Estado debe básicamente pagar el

precio convenido en el plazo pactado; recibir los bienes o servicios; y, en su caso,

recomponer el contrato.

Por su parte, el contratista debe cumplir con el objeto o prestación en el plazo

convenido; dar las garantías del caso; recomponer el contrato; y ejecutarlo por sí mismo, salvo
casos de excepción y con autorización del Estado contratante.

En el derecho privado, frente a un incumplimiento cualquiera de las partes que incumpla le da

derecho a la otra parte que tome medidas al respecto. En cambio, en el derecho administrativo
esto no sucede: si el Estado no cumple, el contratista no tiene la potestad de tomar
medidas al respecto , debe continuar con el cumplimiento de sus respectivas obligaciones.

El decreto 1023/2001 establece que el empresario tiene " la obligación de cumplir las
prestaciones por sí en todas las circunstancias, salvo... incumplimientos... de la
contraparte pública, de tal gravedad que tornen imposible la ejecución del contrato ".

De modo que solo en este caso extremo y si el Estado —por ejemplo— pretende compeler al
particular al cumplimiento de las obligaciones contractuales, este puede oponer la excepción
bajo análisis. En estas circunstancias, el particular — además de oponer tal excepción— debe
reclamar o reconvenir en sede judicial por rescisión contractual, en razón del
incumplimiento de las obligaciones contractuales del Estado (es decir, reclamar ante el juez
la extinción del acuerdo porque este se tornó de

cumplimiento imposible —inc. c] del art. 13 del decreto 1023/2001—).

Téngase presente que el Estado puede —por sí solo— rescindir el contrato por culpa del
contratista, y ejecutar directamente el contrato, por sí o por otro.

3. Dirección del contrato : implica dirigir y controlar la ejecución del contrato. Está a cargo
del Estado, no debe alterar el objeto del contrato, y el contratista debe cumplir las órdenes. En
el caso de que no lo haga, será sancionado según el Régimen sancionatorio que prevé la
normativa:

El decreto 1023/2001 distingue entre penalidades y sanciones.

Por un lado, las penalidades son las siguientes:

a) la pérdida de la garantía de mantenimiento de la oferta o de cumplimiento del contrato; b) la

multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones; y c) la rescisión por su culpa.
Por el otro, las sanciones —en caso de incumplimiento de sus obligaciones— son:

a) el apercibimiento; b) la suspensión; y c) la inhabilitación.

¿Por qué el legislador diferenció entre las sanciones, por un lado, y las penalidades por el
otro? Las penalidades son tipos —infracciones— circunscriptos al marco contractual
específico; en tanto las sanciones y sus consecuentes exceden el contrato puntual (así, por
ejemplo, las suspensiones e inhabilitaciones).

- penalidades: incumplimientos que se dan en el marco del contrato.

- sanciones: por fuera de la relación contractual, son sanciones mayores. por ejemplo, la
inhabilidad del contratista, no podrá celebrar más contratos de prestación del servicio.

4. Modificación del contrato por razones ajenas a las partes : estas circunstancias, tal como
veremos luego, pueden constituir simplemente hechos modificatorios del contrato o, en ciertos
casos, extintivos del vínculo.

- Hecho del príncipe : Es un acto u omisión de las autoridades públicas de carácter

imprevisible que incide en el trámite de ejecución del contrato . Es importante remarcar que
las conductas estatales constitutivas del hecho del príncipe no son propias del sujeto
contratante sino de otros poderes, órganos o entes del Estado .

Así, el hecho del príncipe puede tratarse de un acto de alcance general o particular de
cualquier órgano o ente estatal no contratante , pero de igual orden jurídico (es decir
nacional, provincial o municipal). El decreto 1023/2001 establece que el contratante tiene la
obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las circunstancias, salvo... actos o
incumplimientos de autoridades públicas nacionales... de tal gravedad que tornen imposible la
ejecución del contrato.

El hecho del príncipe puede tornar más oneroso el cumplimiento de las obligaciones del
contratista particular, o lisa y llanamente t rastocar el contrato en un acuerdo de
cumplimiento imposible . En el primer caso, el Estado debe compensar; y, en el segundo,
tal como veremos más adelante, indemnizar los daños y perjuicios causados.

Para Balbín cuando el contrato fuese de cumplimiento imposible por el hecho del
príncipe, el particular puede dejar de cumplir con sus obligaciones y reclamar
judicialmente su resolución.

- La teoría de la imprevisión consiste en la existencia de hechos extraordinarios,

imprevisibles, sobrevivientes y ajenos a las partes que producen un excesivo sacrificio
para cualquiera de estas en el marco de la relación contractual. Es decir, hechos
imprevistos e imprevisibles por las partes contratantes al momento de celebrarse el contrato.
Habitualmente, el hecho es de carácter económico. Consecuencias jurídicas de la teoría de la
imprevisión: la parte perjudicada puede iniciar acciones judiciales por recomposición o, en
su caso, resolución del contrato .

Para Balbín la diferencia entre ambos regímenes (público/privado ) es que el Estado,

cuando fuese parte perjudicada, no debe recurrir judicialmente con el objeto de revisar o
resolver el contrato, sino que puede hacerlo por sí y ante sí. Por su parte, el particular debe
recurrir ante el juez solicitándole su recomposición o resolución.

¿ Cualquiera de las partes —Estado y particular— puede invocar la teoría de la

imprevisión ? Creemos que sí, según cuál sea el sujeto afectado por el desequilibrio
económico, con la salvedad —como ya dijimos— de que el Estado puede hacerlo por sí y ante
sí (es decir, sin intervención judicial).

5 . Modificación del contrato por el Estado contratante o ius variandi . El decreto 1023/2001
reconoce que el Estado puede modificar el contrato (art. 12).

¿Cuál es el fundamento del ius variandi? El carácter cambiante del interés público y la
necesidad de adaptar las conductas estatales en torno de este. Así, el Estado —en ciertos
casos— debe modificar el objeto del contrato con el propósito de adaptarlo, pero siempre que
estén presentes las siguientes circunstancias:

a) que el cambio de las condiciones sea objetivo;

b) que las modificaciones del objeto contractual sean necesarias y

razonables; y

c) que no se altere el fin y la sustancia del contrato, respetándose además los

límites legales y el equilibrio económico del acuerdo.

. EXTINCIÓN

La primer forma de extinción del contrato es el cumplimiento de las partes con total normalidad.
Sin embargo, hay modos anormales de extinción de los acuerdos que, cabe advertir, no
coinciden con las categorías propias del derecho privado:

a) la revocación es el acto estatal que extingue el contrato por razones de

oportunidad, mérito o conveniencia, o por cuestiones de ilegitimidad (vicios del

acuerdo);

b) la rescisión es el acto de extinción por culpa de alguna de las partes o por

acuerdo entre estas ; y, por último,

c) la resolución es la extinción por hechos extraños a las partes (esto es,

imprevisión, caso fortuito o hechos del príncipe). Analicemos estos conceptos

por separado.

- Resolución contractual por Caso fortuito o fuerza mayor : hechos de la naturaleza o del
hombre de carácter imprevisible y ajeno a las partes. Cuando resuelvo el contrato por esta
cuestión, el particular puede reclamar el daño emergente y el estado debe indemnizarlo,
pero no indemniza el lucro cesante .

- Resolución contractual por actos del Estado no contratante (Hecho del príncipe): acto
causado por cualquier otro ente u órgano del estado que no sea el órgano contratante. Existe
imposibilidad de ejecución contractual, liberándose al deudor, siempre que el hecho hubiese
resultado imprevisible.
En estos casos la indemnización es plena, corresponderá el daño emergente y el lucro
cesante .

- Resolución del contrato por hechos naturales, Teoría de la imprevisión : la imprevisión es

un supuesto de modificación y recomposición contractual; sin embargo, en ciertos casos,
es un camino de resolución del acuerdo. En tal contexto, las partes no tienen derecho a
indemnización por los daños y perjuicios.

- Revocaciones por oportunidad, mérito o conveniencia: el Estado puede unilateralmente

extinguir el contrato por razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Aquí sólo
corresponderá eldaño emergente, no así el lucro cesantesegún la normativa. Sin embargo,
la jurisprudencia ha declarado una contradicción en este punto, aceptando también la
correspondencia del lucro cesante.

- Revocaciones por razones de ilegitimidad: el Estado decide resolver el contrato por

los vicios que este tiene en sus orígenes, o por aquellos que sobrevienen en su desarrollo. El
contrato es, entonces, nulo y es necesario extinguirlo y expulsarlo así del

mundo jurídico.

- Rescisión por incumplimiento de las obligaciones del contratista: En este caso, cuando el
contratista no cumple con sus obligaciones, el Estado debe extinguir el contrato —sin
necesidad de interpelación judicial o extrajudicial —, salvo "en aquellos casos en que
optara por la aceptación de la prestación en forma extemporánea de acuerdo a lo previsto en el
art. 93 del presente reglamento" (art. 98 del decreto reglamentario).

El Estado —ante el incumplimiento del contratista— puede optar entre exigir

el cumplimiento, aplicando las penalidades del caso más los daños y perjuicios;

o rescindir el contrato por sí y ante sí, sin intervención judicial.

No corresponde indemnización y hasta en algunos casos debe ser sancionado.

- Rescisión por razones imputadas al Estado: Este supuesto nace cuando el Estado no
cumple con sus obligaciones contractuales, es decir, el incumplimiento del contrato es por
hechos propios del Estado en el marco contractual .

Así, excluimos el hecho que comúnmente llamamos hecho del príncipe y los

hechos ajenos o extraños a las partes. Corresponderá indemnización solo por el daño
emergente. Para Balbín si el Estado incumple sus obligaciones contractuales originarias, debe
responder de modo pleno (esto es, por el daño emergente y el lucro).

. Pacto comisorio: El pacto comisorio es la cláusula que reconoce a las partes la posibilidad
de resolución del contrato por el incumplimiento de las obligaciones de la

contraparte. Este pacto es procedente siempre que: a) se trate de un contrato con

prestaciones recíprocas; b) la parte que ejerce la potestad de resolver el contrato haya cumplido
con sus obligaciones u ofreciese hacerlo; y c) el incumplimiento sea relevante de modo que
justifique la ruptura de la relación contractual. La Corte en Herpazana estableció que el
incumplimiento del Estado debe ser considerado grave para tener en cuenta esta cláusula y que
el pacto comisorio implícito en los términos del viejo código civil no es propio de los contratos
administrativos.
. Impugnación de los contratos: el interesado debe impugnar el acto en sede administrativa
(agotamiento de las vías) y, luego, cuestionarlo en el plazo de noventa días hábiles judiciales
(plazo de caducidad). No es claro el criterio de la corte respecto de la necesidad de impugnar los
actos por separado o si basta con la impugnación del acto de adjudicación o extinción del
contrato (acto final).

* RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: Ley 26.944

Todo lo de responsabilidad estatal está vinculado, surgió por la doctrina y jurisprudencia, la

ley consolida en los artículos principios y criterios que ya venía aplicando la jurisprudencia, más
allá de la lectura de la ley se tiene que conectar con la jurisprudencia para entender los
principios.

Está relacionado con la personalidad jurídica del estado, actualmente se logró gracias a
la teoría del órgano. Ese desarrollo se hizo en términos del código civil, y aplica en esta
temática, personalidad, teoría del órgano, y posibilidad de imputar el actuar y omitir.

Había una evolución en términos de jurisprudencia que consolidaron determinados principios

aplicables a la responsabilidad estatal, más allá del código civil. Y esta doctrina se ve regulada
en esta ley 26.944.

Principios que se incorporaron : lo que tiene que ver con el reconocimiento de una
responsabilidad directa y objetiva, por actividad licita e ilícita , licita por actuar y por omitir,
basada en lo que es el concepto falta de servicio, y más cuestiones, que no aparecieron
espontáneamente sino que se plasmaron principios y requisitos que venía mencionando la
jurisprudencia, fundados en artículos del código civil.

Aplica en lo que es el ámbito nacional .

. ARTÍCULO 1° — Esta ley rige la responsabilidad del Estado por los daños que su
actividad o inactividad les produzca a los bienes o derechos de las personas . La
responsabilidad del Estado es objetiva y directa.

Las disposiciones del Código Civil no son aplicables a la responsabilidad del Estado de
manera directa ni subsidiaria . La sanción pecuniaria disuasiva es improcedente contra el
Estado, sus agentes y funcionarios.

La ley establece en el art. 1 que debe haber responsabilidad objetiva y directa (no tiene que
existir precisamente culpa y negligencia, solo queda consolidado por la falta de
servicio). Balbín en esto no está de acuerdo con que no haya factor de atribución subjetivo, dice
que no es aplicable en todos los casos y que en las lagunas generadas puede aplicarse el
régimen de responsabilidad del Código Civil por analogía.

. Responsabilidad objetiva y directa: hay que vincularla con la jurisprudencia de devoto,

ferrocarril oeste y Babel , porque eso no siempre fue un principio, primigeniamente, en esa
evolución donde no se reconocia la personalidad o no se lo podía demandar cuando se
reconoció en un principio, los fundamentos eran a través del articulo 1109 (negligencia o culpa)
o 1113. Y este fallo Vadell es el que toma la teoría del órgano y el fundamento de falta de
servicio que para el derecho francés, toda la actividad de la administración es servicio público,
para nosotros no es toda la actividad, vimos distintas, pero más allá de eso , la falta de servicio
se tomaba del 1112 como una prestación irregular del órgano estatal y la teoría del órgano
superpone las voluntades como persona jurídica y del órgano siendo una única voluntad.

. ARTICULO 2° — Se exime de responsabilidad al Estado en los siguientes casos:

a) Por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza mayor , salvo que
sean asumidos por el Estado expresamente por ley especial;

b) Cuando el daño se produjo por el hecho de la víctima o de un tercero por quien el

Estado no debe responder .

. Requisitos de la responsabilidad por actividad ilegitima, ARTICULO 3 : la ley enumera los

requisitos que venía dando la doctrina. En esta responsabilidad no solo se tiene en cuenta el
actuar, sino el omitir.

a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;

b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;

c) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño cuya
reparación se persigue;

d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado; la
omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber normativo
de actuación expreso y determinado.

Profesora : omite en los términos de que debe hacer una cosa y no lo hace, omite, en el marco
de la responsabilidad del estado tenemos responsabilidad ilegitima por actuar u omitir.

Y otro tipo de responsabilidad con otros requisitos legitima solo por actuar, la omisión no está en
la responsabilidad licita.

. Requisitos de la responsabilidad por actividad legitima : ARTICULO 4

a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;

b) I mputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;

c) Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño;

d) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño;

e) Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la comunidad,
configurado por la afectación de un derecho adquirido.

Profesora : el a es parecido al anterior, en el b lo que se le va a imputar es la actividad, no la

omisión, y en la d y e no aparece la falta de servicio que implicaba un incumplimiento o
prestación irregular, acá lo que se menciona son la ausencia de deber jurídico de soportar
el daño y a su vez un sacrificio especial en la persona dañada, esto se ve en los fallos de
extensión del alcance de indemnización , jacaranda y malma, pero hace más expresa esta
categoría en malma, donde había un contrato que había celebrado malma para traer
ciclomotores de Japón, importarlo, y estando en ejecución el contrato, se emite una normativa
que impide el ingreso de ciclomotores usados a argentina, entonces se ve imposibilitado de
seguir con su ejecución el contrato, y entre las cláusulas contractuales había un adelanto que se
imputaba al último embarque, el cual nunca vino porque se prohibió el ingreso, entonces la corte
analiza ese pago realizado sin recibir contra prestación alguna y ajeno a las partes, y esto de
soportar el sacrificio especial en esta entrega que se vio frustrada, en este fallo se ve como
analiza la corte estos conceptos.
. ARTÍCULO 5° — La responsabilidad del Estado por actividad legítima es de carácter
excepcional. En ningún caso procede la reparación del lucro cesante. La indemnización de la
responsabilidad del Estado por actividad legítima comprende el valor objetivo del bien y los
daños que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad desplegada por la autoridad
pública, sin que se tomen en cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos ni
ganancias hipotéticas. Los daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no
generan derecho a indemnización.

Profesora: La responsabilidad legitima no es un principio , es excepcional, esto se ve en la

ley de responsabilidad artículo 5, y esto se ve en malma.

. ARTICULO 6° — El Estado no debe responder, ni aun en forma subsidiaria, por

los perjuicios ocasionados por los concesionarios o contratistas de los servicios públicos
a los cuales se les atribuya o encomiende un cometido estatal , cuando la acción u omisión
sea imputable a la función encomendada.

Profesora : esto fue criticado y quienes participaron en la redacción de la norma dijeron que no
respondía en el marco de ese artículo por esa prestación, pero no dejaba de tener la
responsabilidad en los términos de las propias obligaciones que tuviere y que sean encuadradas
por actividad ilegitima, no es que no responde nunca, sino que no es la responsabilidad por ese
actuar del concesionario, pero si la tiene por tener el control del concesionario por ejemplo.

. ARTÍCULO 7° — El plazo para demandar al Estado en los supuestos de responsabilidad

extracontractual es de tres (3) años computados a partir de la verificación del daño o desde que
la acción de daños esté expedita.

Profesora : Prescripción de tres años por responsabilidad extracontractual, y este mismo plazo
de tres años en relación a las acciones de repetición contra los agentes públicos , más
allá de que el estado responda por determinados agentes, no impide que se repita contra este
agente y el plazo es de tres años. Esto esta en el artículo 9.

. Cuestiones que Balbín nos marca como “criticas”, omisiones de la ley. No regula lo que
es la responsabilidad por cosas viciosas o riesgosas de propiedad estatal , y no menciona
la responsabilidad de los daños causados en establecimientos educativos , y por vía
analógica en estos casos se deberían aplicar los artículos del código civil, analógica porque la
ley establece que no se puede aplicar subsidiariamente el código civil por ejemplo 1757 y 1758.

Remplaza la falta de servicio por el incumplimiento liso y llano de la falta de deberes

legales .

. ARTICULO 10. — La responsabilidad contractual del Estado se rige por lo dispuesto en las
normas específicas. En caso de ausencia de regulación, se aplica esta ley en forma
supletoria .

* SITUACIONES JURIDICAS SUBJETIVAS : refiere a las diferentes relaciones jurídicas que

encontramos entre personas y bienes o cosas, esto es importante porque estas diferentes
relaciones determinan la posibilidad de que una persona sea o no parte en un proceso
administrativo, estas diferentes situaciones jurídicas nos legitiman para accionar en una
instancia o en otra. Vemos diferentes categorías de legitimación activas, y ver cuáles son las
que nos permiten accionar en el procedimiento y proceso.

Hay un criterio clásico en materia de legitimación y otro que resulta derivado de la reforma del
94 y es el que toma Balbín, así que vamos a ver este.

La diferencia está en la incorporación de los derechos colectivos únicamente .

. Categorías de legitimación:

- Interés simple: es elmero interés por el cumplimiento de las normas,no hay relación
directa con un bien particular, sino que simplemente hay un interés común de todos los
habitantes, pero sin tener un vínculo especifico o directo con un determinado bien. Acá aparece
el principio de legalidad, o interés por el cumplimiento de la CN por ejemplo , pero que no
tiene una vinculación directa con el bien en cuestión. Si trasladamos este interés simple a una
conducta diríamos que no hay daño, es una conducta que no genera consecuencias sobre
una persona . Ejemplo: una persona del edificio que se queja porque un vecino saca la basura
en un horario no reglamentario, hay un mero interés simple porque se respete el reglamento de
copropiedad, pero esa falta del otro vecino no le genera un daño a la persona.

- Interés legítimo: se incrementa la relación, porque en este interés se pasa a tener un

interés directo, preferencial, sobre un determinado bien, ya hay un vínculo especifico o por
lo menos se pretende, partiendo del interés o preferencia, sobre un objeto determinado. La nota
distintiva es que el interés del sujeto sobre el objeto esta dado en forma concurrente con
otras personas, esa concurrencia es la nota distintiva de la categoría. Ejemplo: un grupo de
vecinos de un barrio que quieren que se les construya un determinado bien público. Otro
ejemplo, cuando en el marco del procedimiento de contratación los oferentes impugnan al que
fue preajudicado, ese es un supuesto donde hay interés legítimo porque todos los oferentes
concurren en cuanto el interés sobre el objeto que es ganar la licitación, a ninguno de ellos le es
indistinta la respuesta porque tiene consecuencias, pero nadie tiene derecho a ganar, sino
que hay un mero interés concurrente con otros sujetos .

- Derecho subjetivo o individual: la nota distintiva es que la relación entre sujeto y objeto
tiene carácter de exclusivo y excluyente, la relación es única y propia y no es de ninguna otra
persona, por ejemplo el derecho de propiedad, cuando uno es dueño de algo, si soy titular es
mío y solo mío, la relación es exclusiva y excluye a todos los otros sujetos.

Hasta acá es derecho clásico , con la reforma se incorporan los derechos colectivos, que se
venían receptando y con la CN del 94 se terminan de implementar.

- Derecho colectivo (que se divide en dos tipos): Hay referencias en el artículo 42 y en el 43, y
hay un análisis en el caso HALABI, que es como un manual de derecho colectivo porque la corte
avanzo sobre esta nueva categoría de derechos, y los clasifica o divide en dos supuestos, de
incidencia colectiva sobre bienes colectivos y sobre intereses individuales homogéneos por el
otro, y la corte explica cada uno de estos supuestos.

LOS BIENES COLECTIVOS son objetos o derechos que son indivisibles, la sociedad es
titular del objeto pero ese objeto o bien es indivisible, es imposible determinar que parte o
porción le corresponde a cada persona de la sociedad. Ejemplo, medioambiente, museo
nacional de bellas artes, fondos marinos, cuerpos celestes, etc.

Los derechos de incidencias colectivas sobre bienes colectivos están relacionados con el
amparo colectivo, la corte en halabi instituyo una segunda categoría, que son los derechos
colectivos sobre intereses individuales homogéneos, y cuando hizo esto tuvo que crear una
nueva acción procesal para demandar por estos derechos, y crea la ACCIÓN DE CLASE, acá
no se tiene a la sociedad completa, el bien colectivo de todes, sino un conjunto de personas
vinculado con una determinada situación, y ese grupo de personas comparte una serie de
intereses homogéneos constituye el concepto de clase, y vamos a tener esta clase
conformada por un grupo de personas con un interés homogéneo respecto de una
situación, ejemplo, cualquier grupo de usuarios o consumidores. Frente a una situación puntual
como puede ser un aumento del servicio, pueden iniciar una acción de clase, toda la clase que
sean usuarios del servicio público, no hay un bien colectivo acá, porque los que no son
usuarios no están vinculados con esa clase, el colectivo esta más reducido y está abocado a
esa relación respecto a la causa común.
Requisitos de procedencia que determina la corte para acciones de clase (permiten ver
como se termina de definir conceptualmente este tipo de derechos):

a. Causa o hecho común que genera el interés homogéneo.

b. Pretensión colectiva, esto refiere a que cuando se inicia una acción de clase tenemos que
pensar en una pretensión común, lo que todas las personas que integran la clase quieren más
allá de las circunstancias personales. Ejemplo, si hay aumento de servicio, no se plantean los
daños que le genero a cada usuario, sino que se pondera la pretensión común, que es poder
cesar los efectos de ese hecho.

c. La inconveniencia de las acciones individuales, la promoción de cada una de las acciones

individuales no tenga mayor sentido, es poco conveniente para las personas que conforman la
clase la presentación de una acción individual.

No hay una ley puntual a nivel procesal de derechos colectivos, la corte dicto dos
acordadas con pautas genéricas .

. Cuáles de estas cuatro categorías me legitiman para ser parte en un procedimiento y

cuales en el proceso: los derechos me habilitan en cualquiera de los dos casos, si la persona
es titular de un derecho individual o colectiva, puede peticionar en el procedimiento
administrativo o proceso judicial.

Si la persona es titular de un interés simple no puede peticionar en ningún lado, ni en sede

administrativa ni en judicial.

Interés legítimo , la persona está habilitada para interponer unaacción procedimental

administrativa, pero NO en sede judicial.

Procedimiento : colectivo, subjetivo o interés legitimo

Proceso : legitimado si soy titular de un derecho subjetivo o colectivo

. Capacidad: el derecho administrativo no aplica reglas distintas que las del código, así que hay
que buscar las reglas del código. La única diferencia que hace a la amplitud del procedimiento
sobre el proceso es que en el procedimiento el adolescente puede ser parte en forma
autónoma . Por eso el procedimiento es más amplio en legitimación y en capacidad .

* PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ( ley 19.549):

El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y reglas que sigue el Poder

Ejecutivo, por medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de
expresar sus decisiones .

Así, las decisiones del Estado se llevan a cabo formalmente por medio de procedimientos
reglados y obligatorios impuestos por el legislador (procedimientos administrativos).

Es decir, el procedimiento es un modo de elaboración de las decisiones estatales y constituye —

a su vez— un límite al ejercicio del poder estatal.

El procedimiento es el modo de elaboración de la decisión estatal, y al particular esto le

permite controlar, la idea de que la administración este obligada a seguir un procedimiento
facilita eso, porque al saber los pasos es más sencillo avanzar en el control, porque el
procedimiento funciona a su vez como un límite al poder estatal, tiene que limitar su
comportamiento al procedimiento que establece la norma .
Así, pues, el sentido y finalidad que persigue el procedimiento administrativo comprende dos
aspectos distintos y sustanciales.

Por un lado, garantizar los derechos de las personas que interactúan con el Estado porque
a través del procedimiento se controvierten y hacen valer los derechos. Cabe recordar que el
procedimiento administrativo se construyó con los principios propios del proceso judicial (entre
otros, los postulados de contradicción y defensa de las partes).

Por el otro, el procedimiento persigue asegurar la legitimidad, racionalidad, acierto y

eficacia de las conductas y decisiones estatales mediante el cumplimiento de ciertas
reglas (por caso, la intervención de las áreas técnicas competentes), de modo de obtener
el resultado legítimo y, asimismo, más conveniente a los intereses del propio Estado.

Finalmente, creemos necesario recordar que el órgano competente para regular el

procedimiento administrativo es el Poder Legislativo . Es decir, el dictado de las reglas
sobre el procedimiento administrativo es competencia del órgano deliberativo en nuestro sistema
institucional (el congreso).

Quien debe seguir el procedimiento es el Estado , porque este suele concluir con el dictado
de una resolución estatal, si seguimos la teoría del acto, la conclusión del procedimiento es el
dictado del acto.

La administración va a fundamentar la presunción de legitimidad, porque se justifica el privilegio

que tienen los actos administrativos que es la presunción de legitimidad.

. El proceso y procedimiento no son lo mismo en el derecho administrativo. Hay dos

cuestiones que hacen a la distinción más allá de otras características de cada uno.

- Primera, quien es el órgano o poder estatal ante cual tramita el proceso o procedimiento, y
quien va a ser el poder que decide la cuestión.

En el procedimiento administrativo quien lleva adelante el trámite es la administración/poder

ejecutivo y ella también resuelve ese procedimiento.

En el marco del proceso contencioso administrativo va a estar llevado ante el poder judicial
y quien dicta la decisión va a ser el juez o la jueza.

- Segunda, tiene que ver con el carácter de las decisiones.

En el procedimiento son revisables judicialmente, el particular siempre puede pedir la

revisión judicial del acto, no hay decisión definitiva salvo que el particular la consienta.

En el ámbito del proceso si va a haber una cosa juzgada, basada en autoridad competente,
una sentencia definitiva que queda firme.

. La ley de procedimientos administrativos 19.549 y el decreto reglamentario va a ser nuestro

marco jurídico, y esto hace alprocedimiento en general. Incluye a la administración
centralizada y descentralizada, excluye a los organismos militares y de seguridad. No hay que
ver los procedimientos especiales, estos están fuera de la LPA.

. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO: están regulados en el artículo 1, son 4.

- Impulsión e instrucción de oficio: ocurre lo contrario al proceso civil, el propio Estado tiene
la posibilidad de impulsar e instruir de oficio el propio procedimiento, instar el trámite por
sí mismo, impulsarlo, darle curso y avanzar hasta su resolución, aun cuando la parte interesada
no lo hiciese. El fundamento de esto es que se supone que la administración busca la
verdad jurídica objetiva, que es lo que realmente sucedió y concluir el trámite . Hay una
discusión sobre como se compatibiliza este principio con la caducidad del procedimiento porque
se supone que la administración puede caducar el procedimiento cuando haya inactividad,
es contradictorio.

- Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites : la celeridad significa rapidez,

la economía significa que va a tener pocos pasos, sencillez significa que sea un tramite
simple, que cualquier particular pueda llevarlo adelante y esto es importante porqueno se
requiere en forma obligatoria patrocinio letrado, eficacia significa que se resuelva la
cuestión, generalmente se resuelve con un acto administrativo, pero en términos generales
es que la administración resuelva el procedimiento.

- Informalismo a favor del particular:Excusación de la inobservancia por los interesados

deexigencias formales no esenciales y que puedan sercumplidas posteriormente. La
administración puede obviar algunos incumplimientos siempre que estos están vinculados
con formas no esenciales , que refieran a cuestiones formales.

¿Cuáles son los recaudos formales no esenciales? lacalificación errónea de los recursos
administrativos; las presentaciones realizadas ante el órgano incompetente por error
excusable; y los defectos formales insustanciales. Los defectos que deben ser salvados por
el interesado, previa intimación del órgano competente y bajo el apercibimiento del caso
(por ejemplo, el incumplimiento de las obligaciones de denunciar el domicilio real o constituir el
domicilio especial).

- Debido proceso adjetivo:

derecho a ser oído (acceso a la jurisdicción es el derecho a ser oído, es la capacidad de

acceder a la jurisdicción, presentarse, peticionar, etc.),

derecho a ofrecer y producir pruebas (El particular puede ofrecer todos aquellos medios
probatorios de que intente valerse y el Estado, en su condición de instructor del
procedimiento, debe resolver sobre la procedencia o no de tales medios. A su vez, el
rechazo de los medios probatorios por el instructor debe ser justificado . Este derecho
también comprende el control de la prueba producida, trátese de los medios propuestos por las
partes u ordenados de oficio por el Estado.),

derecho a una decisión fundada (elemento motivación),

decisión adoptada en tiempo razonable y oportuno (plazo razonable, garantía que trajo
muchas condenas al Estado en instancias internacionales. Este plazo va a depender del tipo
de procedimiento, esta garantía de plazo se analiza en cada caso en concreto. En el caso
Losice La corte analiza el plazo razonable de un sumario a partir de las pautas que desarrolla la
corte interamericana, dice que hay que tener en cuenta la 1.complejidad del asunto, 2 y
3. conducta de las partes y de la administración, 4. consecuencia del caso),

derecho de impugnar .

El equivalente a juez natural en el procedimiento es lacompetencia, que el órgano que

resuelva sea competente. El debido proceso lo encontramos en el articulo 18 de la CN, esta
robustecido por el derecho internacional, en la convención americana se establecen garantías
mas amplias sobre el debido proceso articulo 8. La corte interamericana en el fallo
Baena entendió que las garantías del articulo 8 son garantías procesales que se aplican a
los procesos administrativos .
. Balbín reconoce otros principios que son los principios constitucionales que mencionamos
cuando vimos fuentes, legalidad, igualdad, proaccion, tutela judicial efectiva, transparencia,
control, gratuidad .

. El órgano competente: El órgano competente para conocer y, en su caso, resolver el trámite

es aquel que indican las normas respectivas —reglas atributivas de competencias—, sin
perjuicio de las técnicas de delegación o avocación por el órgano jerárquico superior en
el marco de los casos concretos. En ciertos casos, los agentes públicos pueden verse impedido
de hacerlo con ecuanimidad, objetividad e imparcialidad. En tal contexto, debe ser sustituido por
otro.

. Expediente administrativo: es el conjunto de documentos, escritos, resoluciones y

actuaciones expuestas de modo ordenado y concatenado en el marco del trámite
administrativo . El expediente es elsoporte electrónico o material del
procedimientoadministrativo que puede iniciarse deoficio o por pedido de parte, y
cuyoobjeto es expresar las decisiones estatales.

En particular, el decreto reglamentario dice que el órgano competente debe identificar el

expediente desde su inicio . A su vez, el criterio de individualización debe conservarse hasta
su conclusión, de modo que todo órgano tiene la obligación de informar sobre el expediente,
según su identificación original.

A través de los tramites a distancia se presentan los escritos, la firma ológrafa no se requiere,
a lo sumo se escanea.

. Escritos: deben a) llevar en la parte superior un resumen del petitorio; b) identificar el

expediente; c) de corresponder, precisar la representación que se ejerce; d) contener el nombre,
apellido, domicilio real y constituido del interesado, la relación de los hechos y, en su caso, el
derecho aplicable, la petición en términos claros y precisos, el ofrecimiento de la prueba y,
además, acompañar la prueba documental en poder del interesado.

¿Dónde deben presentarse los escritos? El escrito inicial, incluso el de interposición de los
recursos administrativos, debe presentarse en la mesa de entradas del órgano competente o
por correo y, a su vez, los escritos posteriores pueden presentarse o remitirse directamente a la
oficina en donde se encuentre el expediente. También se pueden presentar a través de
la plataforma de tramites a distancia.

. Partes: En cuanto a las partes en el procedimiento, cabe señalar que el Estado es el

instructor del trámite. Es decir, el órgano estatal debe intervenir y dirigir el procedimiento. Por
otro lado, intervienen los particulares (esto es, las personas físicas o jurídicas que interactúan
con el Estado). Las partes en el trámite administrativo deben reunir dos condiciones:
a)capacidad y b) legitimación. Los menores adultos tendrán plena capacidad para intervenir
directamente en procedimientos administrativos como parte interesada en la defensa de sus
propios derechos subjetivos o intereses legítimos.

. Plazos: diferencia entre suspensión e interrupción, cuando hay interrupción este se reanuda
desde cero, cuando se suspende el plazo no se reinicia la cuenta desde cero sino que
se continua donde quedo.

Los plazos en el procedimiento administrativos se cuentan como plazos hábiles

administrativos, excepto, que la norma expresamente diga que son días judiciales.

¿Es igual el calendarioadministrativo y el judicial? No, ladiferencia es que el poder judicial

tiene el instituto de la feria judicial y la administración no, trabaja continuo.
Los feriados también son distintos, hay días que sonferiados de administración otros que
son feriados de justicia. Siempre que se cuentan plazos hay que saber que no son los mismos.

Los plazos son obligatorios para los particulares y para la administración .

Respecto a las horas, las horas hábiles son las horas en las que la administración atiende
al público . Esto es importante por el plazo de gracia (dos primeras en judicial), no hay un
horario estandarizado para toda la administración como si tiene el poder judicial.

Plazo genérico de 10 días , cuando la administración no indica plazo se aplica el plazo de 10

días, salvo que reconozca un plazo distinto. Esto surge del articulo 1.

. Prueba: Las pruebas son las herramientas de que intentan valerse las partes para

sustentar sus pretensiones y derechos. Pueden ser ofrecidas por las partes u ordenadas
directamente de oficio por el órgano instructor como medidas para mejor

proveer.

¿Quién debe ocuparse de probar los hechos controvertidos en el trámite administrativo? En

principio, el particular es quien debe probar los fundamentos fácticos de sus pretensiones. Si el
interesado no impulsa la producción de las pruebas

testimoniales, periciales e informativas decae su derecho de valerse de tales medios

probatorios.

¿Cuál es el plazo y oportunidad en que la parte debe ofrecer las pruebas? El interesado en el
escrito de inicio debe ofrecer todas las pruebas y, en particular, acompañar la documentación
en que intente apoyarse y que esté en su poder.

- Prueba documental: está constituida por aquellos documentos de que intente valerse la
parte en apoyo de sus pretensiones. Estos deben acompañarse, en principio, junto con el
escrito de inicio. Si la documentación no estuviese en poder del interesado, este
debe individualizarla "expresando lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pública
o lugar donde se encuentren los originales".

- Prueba de informes: consiste en comunicar o hacer saber los actos o hechos que resulten de
la documentación, archivo o registro —a pedido de parte— y en poder del sujeto informante. El
órgano que dirige el trámite debe solicitar los informes y dictámenes cuyo requerimiento sea
obligatorio, según las normas. Los informes pueden ser requeridos a terceros u otros órganos
administrativos.

El plazo para contestar los informes o dictámenes es de veinte o diez días, según se trate de
informes técnicos o no respectivamente, y siempre que el trámite haya sido abierto a prueba. Si
los terceros no contestasen los informes en el plazo correspondiente o se negaren a hacerlo, el
órgano competente prescindirá de este medio probatorio.

- Prueba testimonial: consiste en la declaración de personas que hubiesen presenciado o

tomado conocimiento cierto y directo de los hechos. La parte proponente es quien tiene a su
cargo asegurar la presencia de los testigos, y estos deben prestar declaración ante el agente
que se designe a ese efecto. En caso de inasistencia de los testigos a la audiencia principal y a
la supletoria —se fijan y notifican conjuntamente—, el interesado (es decir, el proponente),
pierde el derecho respectivo.
- Prueba pericial: consiste en la opinión de personas especializadas en ciencias, artes,
industrias o actividades técnicas, sobre la apreciación de los hechos controvertidos.

Los particulares pueden proponer la designación de peritos, junto con el cuestionario sobre las
cuestiones a opinar. Por su parte, el Estado no puede nombrar peritos de oficio, pero sí puede
recabar informes de sus agentes, oficinas técnicas y terceros; salvo que resulte necesaria su
designación para la debida sustanciación del procedimiento.

- Prueba confesional: La confesión es la declaración de las partes sobre los hechos

desfavorables; pero, en el marco del procedimiento, la parte interesada y los agentes
públicos no pueden ser citados para prestar confesión . No obstante, la declaración
voluntaria tiene los efectos que establece el Cód. Procesal C y C Es decir, la confesión de
carácter voluntario y expreso constituye plena prueba, salvo que: a) esté excluida por ley
respecto de los hechos que constituyen el objeto del procedimiento; b) incida sobre derechos
irrenunciables; c) recaiga sobre hechos cuya investigación esté prohibida por ley; o d) sea
contraria a las constancias que surjan de instrumentos fehacientes de fecha anterior, agregados
al expediente. A su vez, en caso de duda, la

confesión debe interpretarse a favor de quien la hace.

Por último, cabe aclarar que si bien las partes no pueden citar a los agentes, en los términos
y en el marco de la prueba confesional, sí pueden hacerlo como testigos, informantes o
peritos.

- Alegatos: Una vez sustanciadas las actuaciones, el órgano competente debe dar vista de
oficio y por el término de diez días a las partes, para que estas opinen sobre el valor de la
prueba producida en el procedimiento.

A su vez, luego de presentado el alegato, el órgano instructor puede disponer la producción de

otros medios probatorios como medidas para mejor proveer, o por pedido de la parte si
ocurriese o llegare a su conocimiento un hecho nuevo. Tras la producción de esta prueba, el
órgano instructor debe correr vista por otros cinco días a las partes con el fin de que aleguen
sobre su mérito en relación con el caso.

La parte pierde el derecho de alegar si no presenta el escrito o, habiendo retirado el expediente,

no lo devuelve en término. Por último, tras la presentación de los alegatos o vencido el plazo
para hacerlo y producido el dictamen jurídico —si este correspondiese—, el órgano competente
debe dictar el acto que resuelve y pone fin a las actuaciones.

. Vistas y notificaciones: el pedido devista o la vista del expediente es acceder al

expediente, con la vista se logra verlo, y una vez que se accede, se queda notificado. Puede
ser verbal como escrito, la interposición del pedido de vista por ESCRITO SUSPENDE los
plazos .

La notificación es el conocimiento de determinadas piezas o actuaciones de modo cierto

y fehaciente , dando certeza de que el particular conoce el contenido del acto, que es objeto de
notificación, y cuál es la fecha de tal comunicación.

Los medios de notificación, según el decreto reglamentario, son los siguientes: a) el acceso
directo; b) la presentación espontánea de cualquier escrito, siempre que de ello resulte que el
interesado tiene conocimiento fehaciente de las actuaciones previas; c) la cédula; d)
eltelegrama con aviso de entrega; e) el oficio impuesto como certificado expreso con aviso de
recepción; f) la carta documento; g) los medios que indique la autoridad postal; h) mediante la
plataforma electrónica de trámites a distancia, en la cuenta donde el usuario constituyó su
domicilio especial electrónico y, por último, i) los edictos. Finalmente, el decreto admite la
notificación verbal cuando el acto administrativo no fuese escrito .
La notificación debe indicar si el acto de notificación agotó las vías administrativas ,
los recursos que deben interponerse contra el acto para agotar las vías y el plazo en el
cual debe hacerse. Se prevé la ampliación de plazos por notificaciones irregulares y no su
invalidez, siempre que el interesado haya recibido el instrumento de notificación en esos casos
se prorrogan los plazos para interponer recursos y acciones judiciales (art 44).

El término para interponer recurso administrativo (10 o15 días) se reemplaza por uno de 60 días
a partir del siguiente día de notificación.

Balbín dice que los 60 días se tienen que adicionar al plazo previsto.

. La conclusión del procedimiento. Los modos normales y anormales.

El procedimiento puede concluir de un modo normal (es decir, mediante el dictado de la

resolución que le pone fin) o de modo anormal por desistimiento, renuncia o caducidad.

La conclusión normal puede ser porresolución de carácter expreso o tácito. La

resolución expresa debe hacer consideración de las cuestiones, planteos y argumentos
expuestos por las partes o de los asuntos traídos por el propio Estado .
El órgano competente puede resolver: a)aceptar el planteo y dictar el acto consecuente;
b)desestimar el planteo; o c) revocar, modificar o sustituir el acto de que se trate. Por su
parte, la resolución tácita es el caso de silencio —en los términos del art. 10 de la LPA— y en
los trámites de impugnación de los actos, según el decreto reglamentario como luego veremos.

Modos anormales : desistimiento es la declaración de voluntad del interesado para dejar

sin efecto la petición que dio origen al procedimiento y debe hacerse de modo cierto y
fehaciente . El desistimiento del procedimiento no importa dejar de lado el derecho del
interesado, que puede intentarlo en otro trámite posterior; salvo el supuesto de desistimiento del
trámite de los recursos. A su vez, en caso de que hubiese varios interesados en el marco del
trámite respectivo, el desistimiento de unos no incide sobre los otros. Por otra parte, en los
supuestos de desistimiento, el órgano puede continuar con el trámite si mediase un interés
colectivo .

La renuncia es el abandono no ya del trámite sino del derecho o pretensión de fondo del
interesado; de modo que esteya no puede intentar otro reclamo con
posterioridad,salvo que se trate de derechos irrenunciables. Vale aclarar que tanto el
desistimiento como la renuncia deben ser expresos, y solo tienen efectos a partir del acto
administrativo que hace lugar al planteo .

La caducidad es otro de los modos anormales de conclusión del procedimiento y tiene lugar
cuando transcurren más de sesenta días desde que se paralizó el trámite por causas
imputables al interesado , y el órgano competente hace saber que si transcurrenotros treinta
días más y la parte no impulsase el trámite, archivará el expediente. La caducidad tiene un
alcance sumamente limitado porque solo procede en los trámites iniciados por las partes —
no por el propio Estado—, y en donde el interés comprometido es básicamente el del
particular —interés privado—, pues en el resto de los procedimientos el centro de discusión es
el interés colectivo, en cuyo caso el Ejecutivo debe obligatoriamente y por mandato legal
impulsarlo y resolverlo.

IMPUGNACION :

Para Balbín, los pilares básicos del modelo de impugnación son, por un lado, el contenido
sustancial de las pretensiones del particular y, por el otro, el objeto

de impugnación.
Este esquema nos permite explicar con mayor claridad y precisión conceptual el cuadro actual
sobre la impugnación de las conductas estatales. Expuestas las bases del modelo, cabe agregar
que el particular —salvo casos de excepción que luego analizaremos— debe cuestionar,
según el marco normativo vigente, las decisiones estatales ante el propio Ejecutivo, y
solo luego, ir por las vías judiciales . Así, las personas deben primero cuestionar las
conductas estatales en el andarivel administrativo, y solo después en las vías judiciales.
Además, la impugnación ante el propio Ejecutivo debe hacerse, según el régimen vigente,
en plazos breves y obligatorios. A su vez, en caso de incumplimiento de estos, ya no es
posible hacerlo después en vías administrativas ni judiciales . Veamos. El acto está firme y
consentido y ya nada es posible al respecto, salvo su cumplimiento.

¿Cuál es el fundamento de este privilegio o prerrogativa estatal? El argumento es

la posibilidad del Poder Ejecutivo de revisar sus propios actos y rever así sus decisiones .
También se dice que el sentido de este instituto es permitir el control por parte de los
órganos superiores de la actividad de los inferiores; y crear, además, espacios de
conciliación entre el Estado y los particulares .

Teníamos un procedimiento general que da la ley 19549 y su decreto, vamos a

aplicarlo siempre que no haya un procedimiento especifico.

La ley regula aspectos que tienen que ver con los elementos del acto y regula también
cuestiones procedimentales , incluso regula algunas cuestiones que son aplicadas también en
la justicia, en el proceso contencioso administrativo, que el juez va a controlar. El juez cuando
se agota la vía administrativa, de oficio controla que hayan agotado la vía correctamente,
y que estén dentro de lo que la ley llama el plazo de caducidad , que este plazo no es la
caducidad como forma de extinción del proceso, una forma es la caducidad como forma de
extinción o finalización anormal del procedimiento administrativo, y otra es la caducidad como
plazo de caducidad, esto es, un plazo que regula la ley que es de 90 días hábiles
judiciales para interponer la demanda .

En el procedimiento administrativo tenemos todo el iter procedimental, que finaliza con el dictado
del acto administrativo (modo normal), pero hay todo un procedimiento previo a esto. Si el acto
vulnera algún derecho subjetivo, un interés legitimo o derecho de incidencia colectiva, el
particular puede impugnarlo, cuestionarlo, en sede administrativa , porque la norma
pretende que haya agotamiento de sede administrativa.

Lo cuestiona a través de un recurso, este va a ser siempre frente a actos administrativos de

alcance individual, SIEMPRE se cuestiona un acto con un recurso .

Con que recurso? Los que contempla la ley, están reglamentados en el decreto de la ley, en la
ley esta el articulo 22 el recurso de revisión, pero los mas usados son el de reconsideración, el
de alzada, y el jerárquico, están dentro del reglamento de la ley de procedimientos
administrativos.

. Hay que tener en cuenta que tipo de acto se cuestiona, no es lo mismo cuestionar un
acto definitivo que un actoasimilable a definitivo que un acto locutorio o de mero trámite,
los tres son actos administrativos pero frente a cada uno de ellos hay herramientas distintas,
porque frente a determinados tipos de actos proceden determinados tipos de recursos, y no
todos aplican para todos los actos.

Y también tener en cuenta si estamos antela administración central (recurso

dereconsideración y jerárquico) o descentralizada (hay que ver si dentro de sus normas o
estatutos, si ese descentralizado tiene contemplado algún otro procedimiento recursivo, sino se
aplica el de la ley de procedimientos administrativos, pero hay un plus, que para el caso de que
la decisión sea emitida por la máxima autoridad del ente descentralizado, el particular
podrá cuestionarlo por un recurso que no es obligatorio y que lo resuelve la
administración central ).

. Cuando se cuestiona un órgano de un inferior, el superior jerárquico puede controlarlo a través

del recurso jerárquico que interpone el particular, no de oficio.

Cuando se va a la administración descentralizada hablamos del control de tutela, que lo ejerce

la central en relación a la descentralizada, si yo planteo un recurso de alzada ante la
administración descentralizada, el que lo resuelve es la administración central por el
control de tutela .

Frente al acto del sindico general de la nación, si el particular interpone la alzada la resuelve el
presidente, porque estamos en administración centralizada.

. Acto definitivo: resuelve el fondo de la cuestión, es definitivo.

. Actos asimilables a definitivos: si bien no resuelven el fondo del asunto, impiden seguir
con el procedimiento, por ejemplo, en el caso de la caducidad (como modo anormal de
finalización de procedimiento), hay algún tipo de derecho del particular involucrado donde la
administración no tiene obligación de seguir instruyendo de oficio, el particular no cumple y la
administración declara la caducidad, entonces, el procedimiento finalizo pero no se resolvió
el fondo de la cuestión en definitiva, no se siguió por inactividad , Balbín pone de ejemplo
cuando deniegan la legitimación, es decir, pretendo ser parte del procedimiento y la
administración dice que no tengo legitimación, no se decide sobre el fondo simplemente no se
pudo continuar.

Estos actos son pasibles de ser cuestionados.

. Actos interlocutorios o de mero trámite : no son definitivos ni impiden seguir con el

procedimientos, son cuestiones que se deciden pero no impiden seguir con el
procedimiento, ejemplo que me denieguen determinada medida probatoria, yo sigo en el
procedimiento, no se resolvió el fondo. Solo se puede interponer un recurso de
reconsideración.

. Recurso de reconsideración: es optativo, se puede interponer contra cualquier tipo de acto

administrativo (definitivo, asimilable a definitivo o mero trámite).

Los sujetos legitimados son los titulares de intereses legítimos, derechos subjetivos y
(según criterio de Balbín) derechos colectivos.

El plazo para interponer el recurso de reconsideración es de10 días hábiles

administrativos, ante el órgano que dictó el acto que es, a su vez, quien debe resolverlo y
se empiezan a contar al día siguiente.

Plazo para resolver es de 30 días hábiles administrativos , esos días se cuentan: si

se produce prueba y hay alegato los treinta días se cuentan a partir de que se produce el
alegato o vence el termino para el alegato (puede no presentarlo el particular, tiene 10 días),
sino se produce prueba, los 30 días se cuentan a partir de la interposición del recurso.

Si la administración no dice nada no es necesario el pronto despacho, si pasado los 30

días no contesto y hubo silencio, se entiende que dijo que NO , que lo rechazo. En este
caso, la vía esta agotada y se puede ir a la vía judicial, procede la habilitación de instancia, el
juez controla si agoto o no la vía.
Como estamos en el caso de reconsideración, se dice que lleva en subsidio otro recurso,
que es el jerárquico, que agota la vía administrativa.

No todo recurso de reconsideración lleva en subsidio el jerárquico , solo si son actos

definitivos o asimilables a definitivos, si es de mero trámite NO.

Cuando lleva el jerárquico en subsidio, se eleva a la autoridad superior para que resuelva ese
jerárquico en subsidio justamente. No es el inmediato superior, es el superior del órgano, por
ejemplo, si el director nacional del ministerio de economía dicta el acto, el recurso lo tiene que
resolver el ministro de economía.

Artículo 85: Si el acto hubiere sido dictado por delegació n, el recurso de reconsideración
será resuelto por el órgano delegado sin perjuicio del derecho de avocación del
delegante . Si la delegación hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, éste será
resuelto por el delegante.

. Recurso jerárquico: la máxima autoridad del órgano que lo dicta es quien resuelve , si es
del ministerio, resuelve el ministro, si lo dicta el ministro el presidente. Solo procede contra
actos definitivos o asimilables a definitivos. Lo resuelve el órgano superior.

Los sujetos legitimados son los titulares de intereses legítimos, derechos subjetivos y
(según criterio de Balbín) derechos colectivos. A su vez, el recurso procede por razones de
ilegitimidad e inoportunidad.

El plazo para su interposición es de 15 días hábiles administrativos , contados a partir del

día siguiente al de la notificación del acto recurrido, y debe interponerse ante el órgano que dictó
el acto.

El órgano inferior simplemente debe elevar el recurso interpuesto ante el jefe de Gabinete,
ministro o secretario de la Presidencia (hoy lo de los secretarios no se aplica básicamente, hay
que focalizar en ministros, presidente, que por ejemplo si lo emite el ministro, lo resuelve el
presidente) —de oficio y en el término de cinco días—, sin expedirse sobre su admisibilidad. Si
el órgano inferior no eleva el recurso ante el superior en el plazo que prevé el reglamento,
entonces, el particular puede plantear la queja correspondiente ante este último.

Para resolver el plazo es de 30 días hábiles administrativos, y este plazo se cuenta del
mismo modo que en el caso del recurso de reconsideración; es decir, computado a partir
del día siguiente al de la interposición del recurso o, en caso de que se hubiese producido
prueba, desde que se presentó el alegato sobre el mérito de estas o de vencido el plazo para
hacerlo. Una vez concluido el término de treinta días, no es necesario requerir pronto
despacho para que se configure el rechazo del recurso por silencio .

Agota las instancias administrativas y habilita, consecuentemente, el planteo judicial. Por ello, es
obligatorio.

Si se impone de manera subsidiaria (por haber sido de reconsideración y hubo silencio), y fuera
un acto emitido por un director por ejemplo y en el de reconsideración hay silencio,
subsidiariamente entra el jerárquico, si tácitamente dice que no con el silencio, ya esta habilitada
la vía.

Si lo dicta el ministro, en el jerárquico decide el presidente.

. Recurso de alzada: Solo procede contra las decisiones de los descentralizados, solo si los
admitió la máxima autoridad , y por ultimo solo procede contra actos definitivos o
asimilables a definitivos. La máxima autoridad lo tiene que emitir, si no fuera la máxima
autoridad hay que ir por el jerárquico.

Si el acto es emitido por la máxima autoridad del ente descentralizado, ya se

puede cuestionar en vía judicial, no hay que agotar nada, solo en ese caso .

Si no lo emitió la máxima autoridad, presento el jerárquico y ahí veo que decido, si voy a
sede judicial o planteo la alzada .

Los sujetos legitimados son los titulares de intereses legítimos, derechos subjetivos y
(según criterio de Balbín) derechos colectivos.

El plazo para presentarlo es de 15 días hábiles administrativos contados a partir del día
siguiente al de la notificación del acto que el interesado pretende impugnar, y el plazo para
su resolución es de 30 días hábiles administrativos.

El recurso de alzada es optativo y no obligatorio para agotar las instancias administrativas.

Es decir, el interesado puede ir directamente a la vía judicial. De todas maneras, si el particular
interpuso el recurso de alzada puede desistir de él y, luego, intentar la vía judicial; aunque si
optó por este último camino, no puede volver sobre las instancias administrativas .

. Los recursos extemporáneos. La denuncia de ilegitimidad:

El interesado, según la LPA, no tiene derecho a interponer los recursos administrativos

luego de vencido el plazo legal o reglamentario . Es decir, el particular debe interponer los
recursos en plazos breves y fatales con el propósito de agotar así las vías administrativas y —si
no lo hizo— ya no puede hacerlo. En síntesis, si el interesado no recurre, el acto está firme y ya
no puede ser revisado en sede administrativa, ni tampoco judicial. Por tanto, el acto
simplemente debe ser cumplido. Los plazos son tan breves y las consecuencias tan graves que
el propiolegislador previó ciertas válvulas de escape. Así, el planteo del recurso en
términos extemporáneos —más allá del plazo normativo— es considerado, según la ley,
como denuncia de ilegitimidad y debe tramitar como tal .

¿Cuál es la diferencia entre ambos institutos (es decir: el recurso interpuesto en el plazo
previsto por las normas y la denuncia de ilegitimidad=recurso extemporáneo)?

En el caso del recurso administrativo, el Ejecutivo debe tramitarlo y resolverlo y, por su parte, el
interesado tiene el derecho de recurrir, luego, judicialmente la decisión estatal.

Por su parte, en la denuncia de ilegitimidad, el Ejecutivo solo está obligado a su tramitación y

resolución siempre que, según su criterio, no existan razones de seguridad jurídica que
impidan su impulso, o que el interesado haya excedido razonables pautas temporales .
Además, los intérpretes y los propios jueces consideran que las decisiones administrativas en
el marco del trámite de la denuncia de ilegitimidad no son revisables judicialmente .

Así, según el cuadro expuesto, el principio es que "una vez vencidos los plazos establecidos
para interponer recursos administrativos se perderá el derecho para articularlos"; y la excepción
es que, luego de vencidos los plazos, el interesado puede plantear el recurso —en términos de
denuncia de ilegitimidad—, pero con dos salvedades relevantes.

Por un lado, la Administración solo debe darle trámite si no vulnera el principio de

seguridad jurídica y siempre que el interesado no haya excedido razonables pautas
temporales .

Por el otro, el particular ya perdió el derecho a recurrir judicialmente en caso de rechazo .

La Corte dijo, en el antecedente "Gorordo" (1999), que el rechazo en sede administrativa de una
denuncia de ilegitimidad no puede ser objeto de impugnación judicial. Finalmente, concluyó que
"sería claramente irrazonable otorgar el mismo efecto a la denuncia de ilegitimidad... que a un
recurso deducido en término...". La administración lo toma, pero dice que no por el fondo de la
cuestión.

Balbín cree que no debe negarse en ningún caso el control judicial.

. Reclamo administrativo previo a la demanda judicial .

. Artículo 30: El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la
Presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los
supuestos de los artículos 23 y 24.

El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual
demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.

. Artículo 31: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los
noventa (90) días de formulado . Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto despacho y
si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) días, podrá aquél iniciar la demanda, la que
deberá ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el
artículo 25 , sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción. El Poder
Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia
pública, podrá ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en curso, hasta
un máximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) días respectivamente.

La denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en sede administrativa .

Los jueces no podrán dar curso a las demandas mencionadas en los artículos 23, 24 y 30 sin
comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos
artículos y los plazos previstos en el artículo 25 y en el presente.

. Artículo 32: El reclamo administrativo previo a que se refieren los artículos

anteriores no será necesario si mediare una norma expresa que así lo establezca y cuando:

a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un

gravamen pagado indebidamente ;

b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual .

. Los artículos establecen plazos para la resolución, no es el mismo mecanismo que los
otros recursos porque regula el reclamo administrativo previo, no es el pronto despacho de los
recursos, no es necesario en el marco recursivo contra actos de alcance individual, en esos
casos se entiende como silencio.

¿Cuándo se interpone reclamo administrativo previo? Porque se interpone este reclamo y no los
otros recursos? POR OMISIONES . Cuando vimos la ley de responsabilidad del estado y vimos
responsabilidad ilegítima que podía ser por acción o por omisión, bueno, la omisión la norma los
pone en el término del deber jurídico de actuar y se omite, entonces una omisión se diferencia
del simple silencio (articulo 10, no es lo mismo el silencio de la omisión), en la omisión hay
deber jurídico de actuar y no se actúa de esa forma , entonces la norma habilita que frente
a eso se interponga un reclamo administrativo previo , por ejemplo, diferencias salariales y
el órgano omite pagar al empleado público, entonces este interpone un recurso administrativo
previo porque el órgano omite. NO hay plazo para interponerlo, si hay plazo para resolverlo,
acá si hay pronto despacho, y se esperan 45 días mas para que la autoridad diga que no o
haya silencio, y en ese caso se va a la vía judicial .

Para el caso que en el reclamo administrativo previo, la administración no dice nada pasados los
45 días hay una discusión de si se toman o no los 90 días hábiles judiciales, la mayoría entendía
que si, Balbín dice que no porque es como el silencio del articulo 10, y la CORTE en
BIOSYSTEM S, decidió que en el marco de esto, si la administración no responde
expresamente, no emite un acto administrativo, elparticular puede ir en cualquier momento a
sede judicial, no se pide el plazo de caducidad, excepto , que no prescriba, ahí si tiene en
cuenta el plazo de prescripción .

. Este reclamo administrativo previo viene en consonancia con la ley de demanda contra el
estado, de la reclamación previa al estado, en ese marco se regulo. Mas allá de eso, Balbín
hace una critica que dice que el reclamo administrativo previo pretendía ser el genero y quedo
como en la excepción, porque frente al acto de alcance individual o acto administrativo se
interponen recursos, si hubiera un acto de alcance general se interpon e el reclamo
impropio ante quien emitió el reglamento, y la norma no establece plazo para interponerlo,
esa es la vía directa para impugnar reglamento.

Si hay actos de aplicación del reglamento, es decir, actos administrativos, el administrado puede
llegar al acto de alcance general a través del administrativo, impugna el administrativo y lo
resuelve quien emitió el acto de alcance genera (vía indirecta).

Y en el silencio que no implique omisión se aplica el pronto despacho del articulo 10, no hay
acto, no hay reglamento, bueno, en el marco del articulo 10 se esperan los 60 días se
interpone el pronto despacho, pasan 30 días y sigue habiendo silencio, se va a la vía
judicia l y NO se cuentan los 90 días hábiles judiciales, pero se tiene en cuenta el plazo de
prescripción.

* PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO :

El proceso contencioso administrativo es el trámite judicial que tiene por objeto impugnar las
conductas estatales (acciones u omisiones) ante el juez —órgano independiente e imparcial
respecto de las partes—, con el propósito de que revise su legitimidad y, en su caso,
declare su invalidez o le obligue al Estado a reparar los daños causados.

El juez contencioso administrativo federal entiende en todos los casos regidos por el
derecho administrativo federal, salvo ciertas excepciones que son excluidas de su
conocimiento y llevadas ante otros jueces, aun cuando el caso judicial esté regulado por esta
rama del ordenamiento jurídico.

. Habilitación de la vía (IMPORTANTE ): ¿Cuáles son las condiciones que el particular debe
cumplir y el juez controlar? Los presupuestos que condicionan el acceso judicial, según el
régimen jurídico vigente, son: (1) el agotamiento de las vías administrativas; y (2)
la interposición de la acción judicial dentro de un plazo perentorio (plazo de caducidad).

. ARTICULO 13 DE LA LEY DE MEDIDAS CAUTELARES QUE MENCIONA BALBIN: cuando

se pide la suspensión de los efectos del acto, (el recurso no la suspende), la ley dice que en
los supuestos donde se está en el procedimiento administrativo, no se agotó todavía la
vía, si se quiere pedir la suspensión de los efectos del acto se hace en sede administrativa, y
si se dice que no o pasan 5 días sin decir nada, ahí se pide la suspensión en sede
judicia l.

La medida cautelar de suspensión de los actos estatales El art. 13 de la ley 26.854 señala que
procede la suspensión de una ley, reglamento, acto general o particular, cuando sea pedido por
parte interesada y se cumplan los siguientes requisitos: a) el cumplimiento cause perjuicios
graves de imposible reparación ulterior, acreditado sumariamente; b) la verosimilitud del
derecho; c) la verosimilitud de la ilegitimidad por existir indicios serios y graves; d) la no
afectación del interés público; y, a su vez, e) la suspensión judicial no produzca efectos jurídicos
o materiales irreversibles. Asimismo, el encabezamiento señala que tales requisitos deben
concurrir simultáneamente.

. El amparo por mora es un proceso que tiene por objeto que el juez se expida sobre la
demora del Poder Ejecutivo en responder a las pretensiones del reclamante y, en su caso
—es decir, si el Ejecutivo hubiese incurrido en retardo—,ordenarle que resuelva en un plazo
perentorio. Es importante aclarar que este proceso no tiene por objeto revisar decisiones del
Ejecutivo o resolver el fondo del planteo sino, simplemente, obligarle a que "despache las
actuaciones". El art. 28 de la LPA dice que aquel que es parte en el expediente administrativo
puede solicitar judicialmente que se libre una orden de pronto despacho con el objeto de que se
obligue al Ejecutivo a resolver las actuaciones. En efecto, el actor del amparo por mora debe
ser el titular de un derecho subjetivo, interés legítimo o interés colectivo, en el marco del
expediente administrativo .

¿Cuándo procede el amparo por mora? Cuando el Estado ha dejado vencer los plazos
para resolver o, en caso de que no existiesen tales plazos, haya transcurrido un tiempo
que exceda los límites razonables . Pero, ¿cuál es el límite temporal en que debe resolver
el Ejecutivo? Creemos que el art. 10, LPA, responde debidamente este interrogante. Dice el art.
10, LPA, que " si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el
pronunciamiento, este no podrá exceder de sesenta días ". El precepto agrega luego que
"vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren
otros treinta días sin producirse dicha resolución se considerará que hay silencio de la
Administración". Este último apartado, esto es, el pronto despacho y el plazo complementario de
treinta días para resolver, es propio y específico del instituto del silencio administrativo y,
consecuentemente, no cabe extenderlo al amparo por mora. En otras palabras, el amparo por
mora procede cuando: a) venció el plazo específico y el Poder Ejecutivo no contestó; o b) el
Ejecutivo no contestó y no existe plazo especial, pero transcurrió el plazo razonable —es decir,
los sesenta días hábiles administrativos que prevé la primera parte del segundo párrafo del art.
10 LPA—.

PARCIAL 1:

A La empresa OBRASEC S.A solicita un permiso de obra ante la Dirección General de Obras
del Ministerio de Obras Públicas, para construir un edificio.

Dicho permiso fue denegado por la Resolución N° 147/2020 emitida por el Director General de
Obras Publicas del citado Ministerio.

La resolución 147/2020 fue debidamente notificada a la empresa OBRASEC SA en los

considerandos de la misma el director expresa que el permiso fue denegado por “incumplimiento
de la totalidad de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico”.

Por otra parte, al tomar vista del expediente, la empresa advierte que no se cumplimiento con la
intervención del servicio jurídico permanente prevista en el articulo 7 de la LPA 19.549.

1 La resolución 147 es un acto administrativo ? Fundamente.

La resolución es un acto administrativo. Es una declaración unilateral que realiza el estado (en
este caso, el Director del Ministerio de Obras Publicas) en ejercicio de función administrativa
(por ser un órgano del Poder Ejecutivo, según el criterio subjetivo al que suscribe Balbín) con
efectos jurídicos directos e inmediatos sobre terceros y con alcance particular (en este caso, el
efecto es hacia la empresa denegando el permiso).
2 En que elementos o requisitos esenciales se encuentra viciada la resolución ?
Fundamente:

El elemento viciado es el procedimiento, ya que no se cumplió con la intervención del servicio

jurídico permanente, siendo que el dictamen de este es obligatorio (aunque no vinculante).

Al no ver el acto administrativo completo, no puedo afirmar certeramente que solo esta viciado el
elemento procedimiento.

3 Podria la empresa OBRASEC SA impugnar la resolución en sede administrativa ? Que

medios de impugnación considera que podría utilizar? Especifique nombre del medio de
impugnación, obligatoriedad de su interposición, plazo de interposición, órgano ante
quien se interpone y órgano que resuelve y plazo para resolverlo .

La empresa puede impugnar la resolución (acto definitivo). Respecto al medio, esta debe
hacerlo con un recurso.

El nombre es Recurso Jerárquico, y el fin es que resuelva esta impugnación la máxima

autoridad del órgano que dicto el acto, en este caso, el Ministro de Obras Publicas.

El plazo para interponer el recurso es de 15 días hábiles administrativos, se debe interponer

ante el Director del Ministerio de Obras publicas en este caso porque es quien dicto el acto, y
quien resuelve es la máxima autoridad del órgano, en este caso, el Ministro de Obras Publicas,
que tiene un plazo de 30 días hábiles administrativos para resolverlo.

La interposición de este recurso es obligatoria para agotar la via administrativa.

También podría interponer un recurso de reconsideración y que este lleve en subsidio el

jerárquico, pero elegí el jerárquico directamente ya que agota más rápido la vía administrativa, y
también porque al ser un acto definitivo es correcto interponer este recurso.

4 Si la resolución hubiese sido emitida por el Ministro, el recurso jerárquico seria interpuesto a
este, y debe elevarlo al presidente para que lo resuelva.

5 Si hubiesen vencido todos los plazos para que la empresa pudiera impugnar, existiría
válvula de escape? Que consecuencias tiene ?

Si hubiesen vencido los plazos para impugnar el acto (15 días hábiles administrativos), existe
una válvula de escape, el recurso extemporáneo o denuncia de ilegitimidad. En este caso, la
administración va a resolver teniendo en cuenta dos cosas, primero, que no se hayan excedido
pautas temporales razonables. Segundo, que en el caso de que lo rechace, no se puede ir por la
vía judicial.

6 Cuales son los requisitos en este supuesto para que quede habilitada la instancia
judicial contencioso administrativa ? El juez puede analizar de oficio el cumplimiento de
esos requisitos?

Hay dos requisitos que toma en cuenta el juez contencioso administrativo para que quede
habilitada la instancia judicial, que se haya agotado la vía correctamente, y que se este dentro
del plazo de caducidad (90 días hábiles judiciales para interponer demanda). Por lo tanto, en
este supuesto el juez deberá ver si luego de haber interpuesto el recurso jerárquico, la
administración lo resolvió dentro de los 30 días hábiles administrativos que tiene para hacerlo o
en su defecto, no haya dicho nada y por lo tanto, en caso de silencio el recurso este rechazado,
en estos dos casos ya estaría habilitada la empresa para ir por la vía judicial. Por último, el juez
también tiene que controlar que la demanda este interpuesta en el plazo de 90 días hábiles
judiciales.

El juez controla el cumplimiento de estos dos requisitos de oficio.

B preguntas :

1 Quienes pueden ser parte del procedimiento administrativo y quienes en el proceso

judicial?

En el procedimiento administrativo el Estado es el instructor del trámite, intervienen los

particulares y deben cumplir dos requisitos, capacidad y legitimación. En el caso del
procedimiento, a diferencia del proceso, los menores adultos tienen plena capacidad. Y respecto
a la legitimación, las personas legitimadas para ser parte son titulares de derechos subjetivos o
colectivos, o de un interés legítimo.

En el proceso judicial, las partes serán el Estado y los particulares y quien resuelve el conflicto
será un tercero imparcial, es decir, un juez o jueza. Las personas legitimadas son los titulares de
un derecho subjetivo o colectivo.

Dicho esto, el procedimiento administrativo es más amplio en legitimación y capacidad.

C Verdadero o falso:

Las nulidades absolutas se relacionan con la afectación de los requisitos esenciales del
acto administrativo y las nulidades relativas con los requisitos accesorios del mismo

FALSO. Las dos nulidades están relacionadas con la afectación de los requisitos esenciales,
entre ellas lo que las diferencia es la afectación al interés publico y en base a esto, que el vicio
permita la subsistencia o no de los elementos esenciales.

D Preguntas :

1 respuesta: La diferencia entre el acto administrativo y el contrato administrativo es que el acto

es de carácter unilateral, es decir, no hay acuerdo de voluntades, a diferencia del contrato que
es de carácter bilateral y si hay acuerdo de voluntades.

2 Enumere los distintos modos de selección del cocontratante y aclare cual de estos
procedimientos es la regla según la normativa vigente.

Los distintos modos de selección son:

Contratación directa

Licitacion o concurso publico

Licitacion o concurso privado.

De estos tres procedimientos, la regla es la licitación o concurso público.

PARCIAL 2:

A Por resolución N 170/2020 de fecha 13/1/2020, el Ministro de Economía aplico al agente de

planta permanente Gabriel Recca la sanción disciplinaria de cesantía.
En los considerandos de la resolución se expresa que dicha sanción es aplicada por “haber
incurrido en diversos incumplimientos regulados en la Ley N 25164”

Por otra parte, al agente Gabriel Recca nunca se le otorgo la oportunidad de ser oído durante la
tramitación de las actuaciones.

Cabe señalar que la resolución fue notificada al agente el 15/1/2020

1 La resolución es un acto administrativo? Fundamente .

La resolución es un acto administrativo. Es una declaración unilateral que realiza el estado (en
este caso, el ministro de Economía) en ejercicio de función administrativa (por ser un órgano del
Poder Ejecutivo, según el criterio subjetivo al que suscribe Balbín) con efectos jurídicos directos
e inmediatos sobre terceros y con alcance particular (en este caso, el efecto directo e inmediato
y con alcance particular es la cesantía aplicada a Gabriel Recca).

2 En que elementos o requisitos esenciales se encuentra viciado? Fundamente.

El elemento procedimiento esta viciado ya que no se le otorgo la posibilidad de ser oído al

agente, y esto esta violando el derecho de defensa garantizado en la Constitución Nacional y
Tratados internacionales.

También creo que se encuentra viciado el elemento motivación, porque no hay relación entre los
antecedentes y el objeto, es decir, en el acto dice vagamente que incurrió en diversos
incumplimientos en la ley 25164, pero no explica los antecedentes de hecho, ni tampoco
especifica los antecedentes de derecho.

3 podría impugnar la resolución? En caso afirmativo, nombre del medio de impugnación,

obligatoriedad de su interposición, plazo de interposición, órgano ante quien se interpone
y quien resuelve, y plazo para resolverlo :

Puede impugnar esta resolución, lo hace a través de un recurso. El nombre es Recurso

Jerárquico, y el fin es que resuelva esta impugnación la máxima autoridad del órgano que dicto
el acto, el presidente, ministros o jefe de gabinete, en este caso, el presidente debe resolverlo.

El plazo para interponer el recurso es de 15 días hábiles administrativos, se debe interponer

ante el Ministro de Economia en este caso porque es quien dicto el acto, y quien resuelve es el
Presidente, que tiene un plazo de 30 días hábiles administrativos para resolverlo.

La interposición de este recurso es obligatoria para agotar la via administrativa.

También podría interponer un recurso de reconsideración y que este lleve en subsidio el

jerárquico, pero elegí el jerárquico directamente ya que agota más rápido la vía administrativa, y
también porque al ser un acto definitivo es correcto interponer este recurso.

4 Si quisiera suspender los efectos de la resolución que debería hacer? Plantearlo

directamente en sede judicial ? Si quisiera suspender los efectos del acto, debería hacerlo con
una medida cautelar de suspensión de los actos estatales, que se plantea en sede
administrativa en este caso por no haberse agotado todavía la via.

5 Que requisitos controla el juez para habilitar la instancia en el presente supuesto ?

Hay dos requisitos que toma en cuenta el juez contencioso administrativo para que quede
habilitada la instancia judicial, que se haya agotado la vía correctamente, y que se este dentro
del plazo de caducidad (90 días hábiles judiciales para interponer demanda). Por lo tanto, en
este supuesto el juez deberá ver si luego de haber interpuesto el recurso jerárquico, la
administración lo resolvió dentro de los 30 días hábiles administrativos que tiene para hacerlo o
en su defecto, no haya dicho nada y por lo tanto, en caso de silencio el recurso este rechazado,
en estos dos casos ya estaría habilitada la empresa para ir por la vía judicial. Por último, el juez
también tiene que controlar que la demanda este interpuesta en el plazo de 90 días hábiles
judiciales.

El juez controla el cumplimiento de estos dos requisitos de oficio.

B pregunta: puede un acto administrativo nulo de nulidad absoluta ser extinguido por
razones de oportunidad, merito o conveniencia?

NO, no puede un acto administrativo nulo de nulidad absoluta ser extinguido por razones de
oportunidad, merito o conveniencia, ya que este se revoca por razones de ilegitimidad. En
cambio, el acto administrativo anulable de nulidad relativa, si puede ser revocado por razones de
oportunidad, merito o conveniencia.

C v o f: el reclamo administrativo previo debe interponerse frente a los actos

administrativos.

FALSO, el reclamo administrativo previo se interpone por omisiones del Estado, es decir,
cuando hay un deber jurídico de actuar y no se actúa. Frente a actos administrativos se
interponen recursos.

D pregunta: cual es el alcance de la indemnización en los casos de responsabilidad por

actividad legitima? Seleccione algún fallo en el cual se aborde la temática y explique.

El estado frente a un caso de responsabilidad por actividad legitima debe indemnizar el valor del
bien y los daños que sean consecuencia de la actividad, sin tomar en cuenta circunstancias
personales. No va a indemnizar el lucro cesante.

El fallo donde se aborda esta temática es MALMA, donde había un contrato que había
celebrado malma con una empresa japonesa, para traer ciclomotores de Japón, importarlos, y
estando en ejecución el contrato, se emite una normativa que impide el ingreso de ciclomotores
usados a argentina, entonces se ve imposibilitado de seguir con su ejecución el contrato, y entre
las cláusulas contractuales había un adelanto que se imputaba al último embarque, el cual
nunca vino porque se prohibió el ingreso, entonces la corte analiza ese pago realizado sin recibir
contraprestación alguna y ajeno a las partes.

Si bien el estado no obro ilegítimamente, la corte dijo que debía resarcir a la empresa por el
dinero que esta había adelantado como principio de ejecución de un tramo del contrato y que no
pudo recuperar. La empresa pretendía también indemnización por lucro cesante pero la corte no
hizo lugar a este reclamo explicando que son riesgos propios de su comercio.

. Proceso propiamente dicho: a la profesora le interesa tener en cuenta las diferencias entre
proceso y procedimiento (tercero imparcial, legitimación, plazos, etc.), hay que focalizar en la
habilitación de la instancia (agotamiento de la vía y plazo de caducidad), y medidas cautelares
articulo 13, amparo por mora. Esto es lo que pretende que tengamos muy en claro de lo que es
el proceso contencioso administrativo.

PREGUNTAR PORQUE EN EL ARTICULO 31 FIGURA EL PRONTO DESPACHO? PARA

QUE?

NO ERA QUE EL SILENCIO YA SE ENTENDIA COMO UNA NEGATIBVA?

regula el reclamo administrativo previo, no es el pronto despacho de los recursos, no es
necesario en el marco recursivo contra actos de alcance individual, en esos casos se entiende
como silencio.

el 31 es en el marco de un reclamo administrativo previo, los 90 días pasan y hay un pronto

despacho.

Articulo 10 cuando habla de silencio menciona un pronto despacho que dice que ante
determinado requerimiento, si la norma no establece plazo se entiende que es de 60 días
hábiles administrativos, y pasados esos días si hay silencio se interpone un pronto despacho
que es especifico de ese artículo. Pasados los 30 días hábiles administrativos si tampoco dice
nada, se entiende que dijo que no. El silencio significa no.

. DENUNCIA E ILEGITIMIDAD: tenemos determinados plazos para interponer los recursos, en

el caso de reconsideración 10 días hábiles administrativos, jerárquico y alzada 15 hábiles
administrativos, ahora, supongamos que había que interponer jerárquico pero se nos paso el
plazo porque contamos mal y estamos en el día 18 (había que interponerlo en el 15 o en las dos
primeras del 16), en este caso, que se hace? Porque si no se interpone el jerárquico lo que
pasa es que no se habilita la instancia judicial porque no se agotó la vía… la ley da una válvula
de escape que es la denuncia de ilegitimidad , que está en el fallo GORORDO, que esta
relacionado con esta temática, y puntualmente ¿que hace la administración? Va a evaluar
considerar el recurso interpuesto tarde, pero hay que tener en cuenta dos cosas :

- Que la administración lo tome, porque lo considera, excepto que se hayan excedido

razonables pautas temporales (cosa que nunca explico que es exactamente).

La procuración del tesoro tomo una doctrina que entiende que razonables pautas temporales
serian 90 días porque lo equiparo con los 90 días hábiles judiciales de caducidad para plantear
la acción contencioso administrativo, y lo traslado a esto.

Si la administración no lo toma, no se puede hacer nada, no se puede cuestionar en sede

judicial.

- Si nos dice que no porque considera el fondo de la cuestión, tampoco se puede cuestionar,
eso lo dice GORORDO, osea en este caso la administración lo toma pero dice que no por el
fondo de la cuestión.

. Si bien esta la válvula de escape, lo que diga la administración ya sea delegándole la

posibilidad de tomarlo por el tiempo, o tomarlo y decir que no, esto no puede cuestionarse en
sede judicial.

PARCIAL REAL :

La empresa SIGLO XX CONSTRUCCIONES S.A solicita un permiso de obra ante la dirección

general de obras del ministerio de obras públicos.

Dicho permiso fue denegado por la resolución 171/20 emitida por el director nacional de gestión
de obras de dicho ministerio.

En los considerandos de la resolución se expresa que el permiso fue denegado por

incumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico.

Por otra parte, al tomar vista de las actuaciones la empresa advierte que no se cumplimentó con
la intervención del servicio jurídico permanente en el articulo 7 de la ley de procedimientos
administrativos.
La notificación fue efectuada en tiempo y forma

1 La resolución es un acto administrativo? De que tipo? Fundamente

RESPUESTA: La resolución 171/20 es un acto administrativo del tipo definitivo. Por un lado,
para entender porque es un acto administrativo hay que tener en cuenta la definición que da
Balbin de este y ver como se relaciona con este caso, la definición es la siguiente: el acto
administrativo es una declaración unilateral que realiza el estado (en este caso, el Director
Nacional de Gestion de Obras Publicas, de dicho ministerio) en ejercicio de función
administrativa (por ser un órgano del Poder Ejecutivo, según el criterio subjetivo al que suscribe
Balbín) con efectos jurídicos directos e inmediatos sobre terceros y con alcance particular (en
este caso, el efecto es hacia la empresa denegando el permiso).

Por otro lado, el acto administrativo es definitivo ya que resuelve el fondo de la cuestión, en este
caso, no le otorgo el permiso de obra a la empresa.

2 En que elementos o requisitos esenciales se encuentra viciada la resolución?

Fundamente .

RESPUESTA: El elemento procedimiento esta viciado, ya que no se cumplió con la intervención

del servicio jurídico permanente, siendo que el dictamen de este es obligatorio (aunque no
vinculante).

El elemento motivación esta viciado tambien, porque no hay relación entre los antecedentes y el
objeto, y entre el objeto y el fin es decir, en el acto dice vagamente que “el permiso fue
denegado por incumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico”, pero no
explica los antecedentes de hecho (que es lo que no se cumple), ni tampoco especifica los
antecedentes de derecho (que norma especifica esta incumpliendo).

3. La Resolución N° 171/20, ¿puede ser impugnada por la empresa en sede

administrativa? ¿Qué medios de impugnación considera que podría utilizar? En tal
sentido, especifique: i) nombre de los medios de impugnación, ii) obligatoriedad de su
interposición, iii) plazos de interposición, iv) órganos ante los que se interponen, v)
órganos que los resuelven, y vi) plazos para resolverlos .

RESPUESTA: La empresa puede impugnar la resolución (acto definitivo) en sede administrativa.

Respecto al medio de impugnación, esta debe hacerlo con un recurso.

La empresa puede interponer un Recurso de Reconsideración, este recurso no es obligatorio

para agotar la via administrativa, en este caso la empresa puede interponerlo o ir directamente
por el jerarquico. El plazo para su interposición es de 10 dias hábiles admnisitrativos, se
interpone ante el mismo órgano que dicto el acto, y este también va a resolverlo, en un plazo de
30 dias hábiles administrativos. Por ser un acto administrativo definitivo, lleva en subsidio un
recurso jerárquico, y en el caso de que la administración rechace el recurso, la impugnacion la
debe la máxima autoridad del órgano que dicto el acto, en este caso, por haberlo dictado el
Director del Ministerio de Obras Publicas, lo debe resolver el Ministro de Obras Publicas.

La interposición de el recurso jerárquico si es obligatoria para agotar la via administrativa.

El plazo para interponer el recurso es de 15 días hábiles administrativos, como explique, se

debe interponer ante el Director del Ministerio de Obras publicas en este caso porque es quien
dicto el acto, y quien resuelve es la máxima autoridad del órgano, en este caso, el Ministro de
Obras Publicas, que tiene un plazo de 30 días hábiles administrativos para resolverlo.
4. ¿Qué efectos jurídicos tiene la toma de vista del expediente? ¿Con qué principio del
procedimiento administrativo relaciona usted a la vista de las actuaciones ?

RESPUESTA: Cuando el particular pide la vista del expediente, accede a este y una vez que lo
hace queda notificado (efecto jurídico de la vista). Relaciono la vista de las actuaciones con el
principio del debido proceso adjetivo, ya que el particular va a poder acceder al expediente y
controlar que se cumpla debidamente el proceso.

5. Si la empresa quisiera suspender los efectos de la Resolución N° 171/20 ¿qué debería

hacer? ¿Podría plantearlo directamente en sede judicial ?

RESPUESTA: Si quisiera suspender los efectos del acto, debería hacerlo con una medida
cautelar de suspensión de los actos estatales, que se plantea en sede administrativa en este
caso por no haberse agotado todavía la vía.

6. Si hubiesen vencido todos los plazos para interponer los respectivos recursos ¿existe
alguna válvula de escape? ¿Cuál ?

RESPUESTA: Si hubiesen vencido los plazos para impugnar el acto, existe una válvula de
escape: el recurso extemporáneo o denuncia de ilegitimidad. En este caso, la administración va
a resolver teniendo en cuenta dos cosas, primero, que no se hayan excedido pautas temporales
razonables. Segundo, que en el caso de que lo rechace, no se puede ir por la vía judicial.

7. ¿Qué requisitos controla el juez para habilitar la instancia en el presente supuesto ?

RESPUESTA: Hay dos requisitos que toma en cuenta el juez contencioso administrativo para
que quede habilitada la instancia judicial, que se haya agotado la vía correctamente, y que se
esté dentro del plazo de caducidad (90 días hábiles judiciales para interponer demanda). Por lo
tanto, en este supuesto el juez deberá ver si luego de haber interpuesto el recurso jerárquico, la
administración lo resolvió dentro de los 30 días hábiles administrativos que tiene para hacerlo o
en su defecto, no haya dicho nada y por lo tanto, en caso de silencio el recurso este rechazado,
en estos dos casos ya estaría habilitada la empresa para ir por la vía judicial. Por último, el juez
también tiene que controlar que la demanda este interpuesta en el plazo de 90 días hábiles
judiciales.

8. ¿Qué legitimación se requiere para ir a sede judicial ? Para ir a sede judicial, mas allá de
la capacidad de las personas, estas deben estar legitimadas y solo lo están las personas
titulares de un derecho subjetivo o colectivo.

B. RESPONDA LA SIGUIENTE PREGUNTA: ¿Cuáles son los requisitos para que proceda
la responsabilidad por actividad legítima? ¿Cuál es el alcance la indemnización en los
casos de responsabilidad por actividad legítima? Seleccione algún fallo en el cual se
aborde dicha temática y explíquelo .

Los requisitos para que proceda la responsabilidad del Estado por actividad legitima son: que
exista un daño actual, cierto y mensurable en dinero, que haya relación de causalidad directa
entre la actividad del Estado y el daño, que haya una imputabilidad de la actividad a un órgano
estatal, que haya ausencia de deber jurídico de soportar el daño y por ultimo, que el sacrificio en
la persona dañada sea especial y diferenciado del que sufren el resto de la sociedad. El estado
frente a un caso de responsabilidad por actividad legitima debe indemnizar el valor del bien y los
daños que sean consecuencia de la actividad, sin tomar en cuenta circunstancias personales.
No va a indemnizar el lucro cesante.

El fallo donde se aborda esta temática es MALMA, donde había un contrato que había
celebrado malma con una empresa japonesa, para traer ciclomotores de Japón, importarlos, y
estando en ejecución el contrato, se emite una normativa que impide el ingreso de ciclomotores
usados a Argentina, entonces se ve imposibilitado de seguir con su ejecución el contrato, y entre
las cláusulas contractuales había un adelanto que se imputaba al último embarque, el cual
nunca vino porque se prohibió el ingreso, entonces la corte analiza ese pago realizado sin recibir
contraprestación alguna y ajeno a las partes.

Si bien el estado no obro ilegítimamente, la corte dijo que debía resarcir a la empresa por el
dinero que esta había adelantado como principio de ejecución de un tramo del contrato y que no
pudo recuperar. La empresa pretendía también indemnización por lucro cesante pero la corte no
hizo lugar a este reclamo explicando que son riesgos propios de su comercio.

C. RESPONDA VERDADERO O FALSO. EN EL CASO DE SER FALSO DEBERÁ

JUSTIFICAR SU RESPUESTA .

“En la licitación pública, la oferta más conveniente es siempre la de menor precio”.

RESPUESTA: FALSO, no necesariamente la oferta mas conveniente va a ser la de menor

precio, hay que tener en cuenta la calidad del servicio. Al Estado lo que le conviene es que haya
concurrencia, muchos interesados, para que haya una gran cantidad de oferentes y en
consecuencia, muchas ofertas (mejora las condiciones de competencia), y al Estado esto le
conviene por el precio y por la calidad de servicio.

“El concepto de acto regular es comprensivo de los actos legítimos como asimismo de
los actos anulables de nulidad relativa ”.

RESPUESTA: V

"Un acto administrativo nulo de nulidad absoluta, debe ser extinguido por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia".

RESPUESTA: FALSO, no puede un acto administrativo nulo de nulidad absoluta ser extinguido
por razones de oportunidad, merito o conveniencia, ya que este se revoca por razones de
ilegitimidad. En cambio, el acto administrativo anulable de nulidad relativa, si puede ser
revocado por razones de oportunidad, merito o conveniencia.