UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE

MEXICO

FACULTAD DE DERECHO

ANEIDY ELIZABETH HERNÁNDEZ

CALDERÓN

RÉGIMEN JURÍDICO MUNICIPAL

DR. MARIO VILLA GARCÍA

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 CONCESIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE PODA DE ÁRBOLES EN
LA ALCALDÍA DE TLÁHUAC, CIUDAD DE MÉXICO

INTRODUCCIÓN--------------------------------------3

1.- LOS SERVICIOS PÚBLICOS DESDE EL PUNTO DE

VISTA JURÍDICO------------------------------------5

2.- MARCO JURÍDICO--------------------------------7

3.- IMPORTANCIA DE LA PODA DE ÁRBOLES EN

TLÁHUAC------------------------------------------10

4.- PROBLEMÁTICA EN LA ATENCIÓN DEL SERVICIO

DE PODA DE ÁRBOLES EN LA ALCALDÍA TLÁHUAC--------12

CONCLUSIONES-------------------------------------13

BIBLIOGRAFÍA-------------------------------------15

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CONCESIÓN DEL SERVICIO DE PODA DE ÁRBOLES EN LA ALCALDÍA DE
TLÁHUAC, CIUDAD DE MÉXICO

INTRODUCCIÓN

La administración pública, en cualquiera de sus niveles, tiene asignadas diferentes

atribuciones, facultades y obligaciones que le dan razón de su existencia, es decir, las
necesidades emanadas de una comunidad hacen que los gobiernos creen las instituciones
necesarias para atenderlas dentro de un marco jurídico que asigna responsabilidades y
lineamientos de acción, así como los principios de su actuación.

Las tareas de cada institución tienen la finalidad de atender las necesidades sociales para las
que fueron creadas y para ello se le dota de las atribuciones y facultades suficientes para
alcanzar sus objetivos institucionales.

En México, cuyo sistema de gobierno es el federalismo, el municipio es la unidad básica de la

administración pública, la forma de gobierno de primer contacto para la atención de la
sociedad, sus necesidades y demandas. Para el caso de la Ciudad de México, sede de los tres
Poderes de la Unión, la figura de municipio se asigna a cada una de las dieciséis alcaldías que
conforman a la entidad.

Así, las alcaldías de la Ciudad de México, como forma de gobierno municipal enmarcada en
el artículo 115 constitucional, son el órgano político administrativo base de la entidad, y a
estas se les asignan, para su cumplimiento funciones y servicios públicos para su atención,
entre los que se encuentran: calles, parques y jardines y su equipamiento.

Aunque más adelante nos detendremos en el marco jurídico, es necesario plantear desde
ahora la obligación constitucional que se les asigna a las alcaldías para cumplir con los
servicios públicos de su competencia, esto es, las actividades que justifican su existencia.

De igual manera, los servicios públicos que prestan las alcaldías deben realizarse bajo ciertos
criterios que garanticen no sólo su complimiento, sino también la calidad del servicio y esto
es también un ordenamiento constitucional enmarcado en la Constitución Política de la
Ciudad de México.

El párrafo 4, del artículo 4° de esa Carta Magna obliga a las autoridades adoptar medidas
“para la disponibilidad, accesibilidad, diseño universal, aceptabilidad, adaptabilidad y calidad

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de los bienes, servicios e infraestructura públicos necesarios para que las personas que
habitan en la Ciudad puedan ejercer sus derechos y elevar los niveles de bienestar, mediante
la distribución más justa del ingreso y la erradicación de la desigualdad.”

De esta manera, las alcaldías deben realizar las acciones conducentes para que los servicios
públicos de su competencia sean prestados en las mejores condiciones y con criterios de
garanticen la calidad suficiente en el cumplimento de sus obligaciones.

Ahora bien, los recursos de la administración pública en las alcaldías de la Ciudad de México
son de naturaleza limitada; no sólo los financieros, sino también los recursos humanos,
materiales y técnicos. Estas limitaciones le impiden, en muchos casos, ejercer sus facultades
y prestar sus servicios públicos de una forma eficiente y suficiente en relación con la
demanda de servicios de sus gobernados.

Por ello la figuración de Concesión se ha vuelto una opción no sólo viable, sino muchas
veces la más idónea para atender las responsabilidades de la administración pública en la
Ciudad de México, no sólo en el orden estatal sino también en el municipal.

Las Concesiones permiten a los gobiernos aprovechar las capacidades técnicas y materiales
de la iniciativa privada para prestar más y mejores servicios sin acotar sus propias
atribuciones y funciones.

Esta perspectiva nos lleva a plantear la viabilidad de concesionar el servicio de poda de

árboles en la alcaldía de Tláhuac para tratar de solventar la demanda social del rubro, bajo un
enfoque de calidad en el servicio, suficiencia en la atención y sostenibilidad en su ejecución.

Así se daría también un mayor acceso a la participación ciudadana en las labores de la

administración pública consolidando el régimen democrático y dotando a la sociedad de
mayores herramienta para desarrollar y mejorar su entorno y niveles de vida.

1.- LOS SERVICIOS PÚBLICOS DESDE EL PUNTO DE VISTA JURÍDICO

Si bien no existe a nivel constitucional una definición clara del concepto de servicio público,
existe algunas nociones en la teoría jurídica que intentan dar un concepto más o menos
satisfactorio.

Para Manuel María Diez, se pueden señalar tres direcciones en cuanto a la noción de servicio
público1:

1
María Diez, Manuel. Derecho administrativo, Buenos Aires, Bibliográfica Omeba, 1967, t. III, p. 183.

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 “a)La que considera como servicio público toda la actividad del Estado, cuyo
cumplimiento debe ser asegurado, reglado y controlado por los gobernantes.

b)La que considera como servicio público toda la actividad de la administración

pública.

c)La que considera como servicio público una parte de la actividad de la

administración pública.”

Sin embargo, no toda la actividad de la administración pública está orientada a la ciudadanía,

pues existen procesos administrativos de control que se realizan al interior de los órganos de
gobierno con la finalidad de ordenar y garantizar su funcionamiento, como el pago de
prestaciones a los servidores y funcionarios públicos o la elaboración de un Programa
Operativo Anual.

Por otro lado, existen servicios públicos que son realizados por particulares, por ejemplo, el
del transporte público, en el que los particulares, a través de las concesiones y permisos
correspondientes, prestan un servicio público y generan una contraprestación.

La característica fundamental de un servicio público sería entonces su necesidad de

regulación por parte de los gobiernos, esto es, que se encuentren normados por disposiciones
jurídicas que atiendan su naturaleza y aspectos en cuanto a su prestación.

Así, una definición más satisfactoria sería la que ofrece Jorge Fernández Ruiz al decir que:

“...es toda actividad técnica destinada a satisfacer una necesidad de carácter

general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo deba ser permanentemente
asegurado, regulado y controlador por los gobernantes, con sujeción a un mutable
régimen jurídico exorbitante del derecho privado, ya por medio de la
Administración pública, bien mediante particulares facultados para ellos por
autoridad competente, en beneficio indiscriminado de toda persona.2

Por lo tanto, un servicio público seria aquel servicio de carácter general con un marco
jurídico aplicable y que es ofrecido tanto por la administración pública como por particulares
concesionados por la autoridad competente.

2
Fernández Ruiz, Jorge, Servicios públicos municipales, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas-
INAP, 2002, p. 121.

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Lo anterior manifiesta que los servicios públicos no son exclusivos de los diferentes órdenes
de gobierno, sino que pueden ser prestados por la iniciativa privada y regulados por el
derecho privado y no sólo por el derecho administrativo.

2.- MARCO JURÍDICO

Para los fines del presente escrito, podemos avenirnos a los siguientes ordenamientos
jurídicos:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

“…Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el
municipio libre, conforme a las bases siguientes:…

…III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes…

…g) Calles, parques y jardines y su equipamiento…

…i) Las demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad
administrativa y financiera…”

De la interpretación de este artículo constitucional encontramos la facultad de los municipios

sobre el equipamiento de sus calles, parques y jardines, en el que podemos englobar a los
árboles que en ellos se encuentren.

De igual manera, el mandamiento faculta al municipio para coordinar sus esfuerzos con otros
gobiernos, tanto estatales como municipales, mediante acuerdos y asociaciones para el mejor
ejercicio de sus funciones y una eficaz prestación de servicios públicos.

La Constitución Política de la Ciudad de México, en su Artículo 53, apartado B, sección a),

fracción XIX de la, enmarca la obligación de las alcaldías para, entre otras cosas, prestar los
siguientes servicios públicos: alumbrado público en las vialidades; limpia y recolección de
basura; poda de árboles; regulación de mercados; y pavimentación, de conformidad con la
normatividad aplicable.

La Ley Orgánica de Alcaldías de la Ciudad de México En el artículo 32 fracción IV refiere

como atribuciones exclusivas de las personas titulares de las Alcaldía prestar los siguientes
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servicios públicos: alumbrado público en las vialidades, limpia y recolección de basura, poda
de árboles, regulación de mercados, y pavimentación.

La Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal, nos dice lo siguiente:

“…Artículo 118.- Para realizar la poda, derribo o trasplante de árboles se requiere

de autorización previa de la Delegación respectiva.

La delegación podrá autorizar el derribo, poda o trasplante de árboles, ubicados en

bienes de dominio público o en propiedades particulares, cuando se requiera para la
salvaguardad e la integridad de las personas o sus bienes, solamente en los
siguientes casos:

I)Cuando exista riesgo real y presente para las personas o para sus bienes
inmuebles;

II)Cuando exista riesgo real y presente para el patrimonio urbanístico o

arquitectónico del Distrito Federal;

III)Cuando sean necesarias para el saneamiento del árbol; y

IV)Cuando deban ejecutarse para evitar afectaciones significativas en la

infraestructura del lugar donde se encuentren…”

La autorización a que se refiere el presente artículo deberá estar sustentada mediante un

dictamen técnico emitido por la delegación correspondiente que avale la factibilidad del
derribo, poda o trasplante de árboles.

Así mismo, la poda será procedente cuando se requiera para mejorar o restaurar la estructura
de los árboles.

En éste artículo que reglamente la poda y derribo de árboles se establecen los criterios que
deberán seguirse para dictaminar su procedencia y, de manera importante, condiciona la
actividad a un dictamen técnico emitido por la delegación (alcaldía) correspondiente. De esta
manera, las alcaldías tiene un papel determinante en éste servicio público, no sólo para su
realización sino para su procedencia técnico-jurídica.

La Norma Ambiental para el Distrito Federal NADF-001-RNAT-2015, establece los

Requisitos y Especificaciones Técnicas que deberán cumplir las Personas Físicas, Morales de
Carácter Público o Privado, Autoridades, y en general todos aquellos que realicen poda,

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derribo, trasplante y restitución de árboles en el Distrito Federal (ahora Ciudad de México),
por lo que este manual servirá para detectar, y en su caso denunciar, a quienes realicen estas
actividades sin los permisos o autorización necesarios.

El Manual Técnico de Poda, de la Ciudad de México, publicado por la Secretaría del Medio
Ambiente, es un manual cuya elaboración tiene por objeto orientar el cuidado,
mantenimiento, poda y derribo de árboles en la Ciudad de México.

Se publicó con la finalidad de establecer una guía técnica para que tanto la ciudadanía como
las autoridades involucradas tuvieran los conocimientos necesarios para la atención de la
problemática que pueda llegare a presentar concerniente a los árboles que crecen en la
entidad.

Así mismo, establece las directrices para dictaminar la procedencia en el derribo o poda de
árboles y la manera en que deberá realizarse, haciendo énfasis en los detalles técnicos y
consideraciones ambientales, así como en la disposición de los residuos que se generen de
esas actividades.

3.- IMPORTANCIA DE LA PODA DE ÁRBOLES EN TLÁHUAC

La alcaldía Tláhuac se ubica al sur-oriente de la Ciudad de México y una de sus

características es su vocación como suelo de conservación ecológica, el cuál como el 65% de
su territorio esta catalogada como una zona con gran cantidad de concentración de gases, por
lo que el IMECA (Índice Metropolitano de Calidad del Aire) reporta que los niveles de
contaminación en general son elevados.

Cabe destacar que la gran cantidad de la generación de contaminantes proviene del Valle de
México pero son conducidos estos por los vientos dominantes hasta esta zona y las
condiciones geográficas del valle que no permiten una fácil dispersión de los contaminantes
provocando algunos daños a la delegación.

La contaminación por emisiones de gases a la atmósfera ha llegado a afectar la condición de

arbolado, en la mayoría de estas áreas se presenta contaminación por desechos sólidos, la
presencia de fauna nociva, pérdida de la cubierta vegetal a causa de incendios provocados y
por la expansión de la frontera agrícola y de áreas urbanas.

La cultura en el mantenimiento de árboles es prácticamente nula en la comunidad, esto

aunado a que la poda, como ya mencionamos anteriormente, debe ser dictaminada por la

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alcaldía, lo cuál hace necesario un proceso administrativo que la mayoría de las veces tarda
demasiado para dar una atención oportuna al crecimiento pernicioso de árboles.

Incluso, a pesar de que en muchas casos la afectación a la propiedad privada e infraestructura

pública es evidente y de urgente atención, la alcaldía suele dar atención al problema hasta que
la afectación es tan severa que no hay más remedio que realizar la poda o derribo del árbol.

Esto pone en riesgo no sólo el patrimonio de los ciudadanos, sino también su integridad
física, pues las ramas por su propio peso pueden llegar a caer de los árboles y ocasionar daños
que, en algunos casos, puedan ser irreparables, como es la pérdida de la vida de una persona.

4.- PROBLEMÁTICA EN LA ATENCIÓN DEL SERVICIO DE PODA DE ÁRBOLES

EN LA ALCALDÍA TLÁHUAC

La alcaldía de Tláhuac tiene muchas limitaciones para prestar apropiadamente el servicio de

poda de árboles en las vialidades de su territorio, así como en los parques y jardines de su
jurisdicción. Una de estas limitantes es la capacidad técnica, pues sus procesos
administrativos le impiden adquirir los equipos necesarios y suficientes para el desarrollo de
la actividad de manera pronta y oportuna.

Otro factor es la adquisición de refacciones para sus equipos pues, además de los procesos
burocráticos para su adquisición, se presenta el problema técnico de la identificación de la
refacción necesaria, el cuál tendría que hacerse por personal calificado para asegurar que se
compre la refacción adecuada. En la misma situación se encuentra el mantenimiento
correctivo de estos equipos.

Así mismo, de acuerdo con entrevista a algunos trabajadores de la Unidad Departamental de

Reforestación, encargada de la poda y derribo de árboles en la alcaldía, no cuentan con el
equipo suficiente para realizar sus labores teniendo que auxiliarse muchas veces del equipo y
recursos humanos de otras áreas para la realización de sus actividades, como por ejemplo con
las ollas hidráulicas necesarias para elevar a los trabajadores que desraman la copa de los
árboles.

Uno de los mayores rezagos se encuentra en la elaboración de los dictámenes técnicos

necesarios para la autorización de la poda. El portal de la alcaldía indica que dicho dictamen
se realizará en los 7 días hábiles posteriores a la recepción de la solicitud ciudadana. Sin

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embargo, el área encargada sólo cuenta con tres dictaminadores, quienes son personal de base
sindicalizados.

La productividad de estos dictaminadores es insuficiente en relación a la demanda ciudadana

del servicio y muchas veces no cuentan con el transporte necesario para trasladarse
físicamente al lugar en el que deben levantar el dictamen por lo que el rezago es significativo.

CONCLUSIONES

Concesionar a la iniciativa privada la dictaminación de procedencia técnica sobre la poda de

árboles en la alcaldía aliviaría enormemente el rezago del municipio en cuanto a la atención
de solicitudes a través de ventanilla única, así como también para los árboles que requieran
ser dictaminados y se encuentren en los parques públicos del territorio.

Así mismo, la actividad de poda se beneficiaría con la contribución de las capacidades

técnicas y de innovación del sector privado, pues éste, al no estar sujeto a los largos procesos
burocráticos de la administración pública tiene una facilidad mayor para adquirir los equipos
necesarios y adquirir la capacitación técnica apropiada para su uso y mantenimiento.

Esto sería un beneficio directo a la ciudadanía al considerar que muchas de las peticiones de
poda de árboles se derivan de las afectaciones a las viviendas de la comunidad, así como a la
infraestructura pública. Se estaría protegiendo la integridad física de los habitantes y de su
patrimonio al incrementar la capacidad de atención del problema.

Lo anterior no es asunto menor, pues los gobiernos deben asegurarse de proteger a sus
gobernados a través de acciones que brinden servicios públicos suficientes y de calidad que
mejoren sus niveles de vida y propicien del crecimiento y desarrollo de sus comunidades, lo
que se estaría cumpliendo al proteger su patrimonio de las afectaciones que actualmente se
presentan por el crecimiento no contralado de árboles en la demarcación.

Concesionar el servicio tiene además una virtud inherente, pues el personal que actualmente
se encuentra destinado a la actividad puede ser reorientada a otras áreas en dónde se requiera
de sus servicios. Incluso, siendo que actualmente este personal se encuentra asignado a la
Unidad Departamental de Reforestación, la unidad administrativa tendría mayores recursos
para ejecutar sus planes de reforestación del territorio, tanto en las zonas urbanas como en las
de conservación ecológica.

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El sector privado podría, a su vez coadyuvar en la integración de planes y programas
destinados al saneamiento de las especies arbóreas en Tláhuac, ya que, al requerir de un
dictamen técnico para el saneamiento de árboles a través de la poda y desrame, adjuntar los
recursos de una empresa para la elaboración de esos dictámenes reduciría el rezago en la
atención de esta actividad con lo que la atención al medio ambiente se vería beneficiada.

Tenemos entonces tres aspectos sumamente importantes para que el servicio sea
concesionado:

a. El incremento en la capacidad de atención de poda de árboles redundaría en la

protección del patrimonio público y privado de los habitantes de la alcaldía, así como
la salvaguarda de su integridad física al disminuir el riesgo de desprendimiento de
ramas y crecimiento pernicioso de los árboles.
b. La poda en muchos casos es también una actividad de saneamiento de los árboles, con
lo que se protege la conservación de la flora de la entidad beneficiando al medio
ambiente al cuidar la salud de los árboles y evitando la proliferación de plagas que
puedan llegar a secarlos.
c. La alcaldía sumaría sus recursos a los de la o las empresas participantes para atender
sus propios programas de reforestación y conservación de la flora dentro del territorio,
con lo que se beneficiaría el desarrollo sustentable de la demarcación.

Por otra parte, incluir la participación ciudadana a través del modelo de concesiones en los
servicios públicos es una manera de fortalecer el modelo democrático de la alcaldía. La suma
de esfuerzos entre el sector público y privado resulta en un beneficio mutuo al crear empleos
y riqueza mientras que se atiende las obligaciones del público en materia de servicios
públicos y la atención de sus obligaciones.

BIBLIOGRAFIA:

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