ENSAYO

El papel de las veedurías ciudadanas en el control de las finanzas públicas

MARISELA OYOLA MARTÍNEZ

Tutora

Carmen Isabel Mendoza Prada

Contador Público, Especialista en Revisoría Fiscal

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP

CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN FINANCIERA

ESPECIALIZACIÓN EN FINANZAS PÚBLICAS

2020
 INTRODUCCIÓN

El control social es el derecho y un deber que tienen los ciudadanos, individual o colectivamente,
a vigilar y fiscalizar la gestión pública con el fin de acompañar el cumplimiento de los fines del
Estado, promover y alcanzar la realización de los derechos y buscar la consolidación de la
democracia y la gobernabilidad, permitiendo que los ciudadanos sean participes de la toma de
decisiones para bienestar de sus comunidades. El control social busca a través de la vigilancia de
la gestión pública, velar por la correcta inversión de los recursos públicos y garantizar la correcta
gestión de los mismos.

Es por esto que las Veedurías ciudadanas constituyen un papel fundamental, porque se convierten
en una institución que materializa la democracia participativa a través del acceso a la
información, instrumento indispensable para el ejercicio del derecho político fundamental para
participar en el control del poder político Así mismo, las veedurías Ciudadanas tienen como
misión verificar que se obedezcan y ejecuten las disposiciones vigentes, controlar a los
funcionarios y trabajadores públicos para que cumplan sus deberes, y solicitar a las autoridades
competentes la adopción de las medidas necesarias para subsanar las irregularidades y
deficiencias administrativas.

Las Veedurías Ciudadanas deben vigilar los Recursos Públicos, prestar especial atención a la
forma como estos se asignan, se presupuestan, se aprueban y se distribuyen de acuerdo con lo
establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto, el sistema general de participaciones y en otras
disposiciones legales específicas sobre uso de bienes y recursos, así como en lo previsto en los
planes aprobados. La Contaduría General de la Nación establece que los Recursos Públicos son:
“Los bienes, derechos y valores provenientes de impuestos, tarifas, transferencias, donaciones,
participaciones, aportes, partes de capital, venta de bienes y servicios a precios de mercado y no
mercado, y los definidos como tales en las normas y disposiciones legales. Estos recursos están
relacionados con una estructura de presupuesto público y tienen como propósito desarrollar
funciones de cometido estatal”. La aplicación, transformación y acumulación de dichos recursos,

Página 2 de 9
bajo control de una entidad pública privada, expresan la riqueza y representan el patrimonio
público1 .

PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA

1
Contaduría General de la Nación, Octubre 20, 2011

Página 3 de 9
La veedurías ciudadanas, pueden hacer control de las finanzas públicas?

Página 4 de 9
 CONTEXTUALIZACIÓN

En la ley 1757 del 2015 y 850 del 2003 se desarrolla el concepto de veeduría ciudadana como
forma de vigilancia privada sobre la gestión pública. Por lo que el ejercicio de la veeduría
también se efectúa sobre asuntos propios de la gestión finanzas públicas. La veeduría ciudadana
puede definirse como un conjunto organizado de personas u organizaciones comunitarias que
ejercen vigilancia sobre la gestión pública en cualquier rama del poder público o asunto de interés
público o en el que tengan relación personas de derecho privado. Sus miembros pueden ser
denominados como veedores y es responsable políticamente, frente al estado y la sociedad en
general del ejercicio del control ciudadano. Por anterior, puede considerarse que la veeduría
ciudadana es una clara manifestación del control ciudadano adicional al resto de los controles
como forma de vigilancia privada sobre la gestión de las entidades públicas.

Por su parte, la ley 850 del 2003, en su artículo primero define las veedurias como “el
mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las
autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control,
así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter
nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa,
proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.”

La Ley 850 de 2003 exige dos requisitos para que las entidades puedan ser objeto de control por
parte de los ciudadanos: 1. Tener dentro de su capital Recursos Públicos 2. Que cumplan
funciones públicas y/o administrativas.

Como puede observase, se define como un mecanismo, por lo tanto, la veeduría ciudadana no
requiere la existencia de una persona jurídica. Lo anterior, no supone que no deba ser constituida
legalmente mediante escritura pública o documento privado reconocido e inscribirse en la
personería o en la cámara de comercio en donde se encuentre su domicilio., en tanto pueden
conformarse por grupos de ciudadanos directamente o a través organizaciones civiles, tales como
organizaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales, o sin ánimo de lucro, entre
otras.

Página 5 de 9
La base o cimiento legal de la veeduría ciudadana tiene fundamento en la ley 1757 del 2015 “Por
la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la
participación democrática” en el título V, capítulo I: Del control social a lo público, artículo 63
“Modalidades de Control Social. Se puede desarrollar el control social a través de veedurías
ciudadanas…………..”

Consecuentemente y respecto al control ciudadano de las finanzas publicas, se hace mediante

veeduría ciudadana del control fiscal., tal como lo dispone el artículo 68, literal b de la ley 1757
del 2015, mediante el cual se establece como instrumentos de acción: “Denunciar ante las
autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los
particulares que ejerzan funciones públicas, que puedan constituir delitos,
contravenciones, detrimento del patrimonio público, irregularidades o faltas en materia de
contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación
de servicios públicos”.

Asi mismo, se contempla en el literal d del mismo artículo “Solicitar a la Contraloría General

de la República, mediante oficio, el control excepcional establecido en el Artículo 26, literal b)
de la Ley 42 de 1993”.

Sumado a lo anterior, todas las organizaciones de control ciudadano a la gestión estatal deben
cumplir unas funciones genéricas. Así, su propia naturaleza de grupos de control les asigna las
siguientes:

 Vigilar que los recursos se usen según las normas, planes, programas, proyectos y
contratos.
 Velar por que las acciones estatales sean pertinentes, oportunas, lícitas y ajustadas a la
técnica.
 Conocer las normas, planes, programas, proyectos y contratos, así como el grado de
avance real en la gestión de todos ellos. La información que se pida a este respecto debe
ser la que importa y el grupo pueda manejar, tanto por el tema como por el volumen.
 Estudiar y analizar las explicaciones, razones e informaciones de las entidades
controladas

Página 6 de 9
  Agotadas las vías directas de entendimiento con las entidades cuya gestión se vigila,
presentar informes, denuncias, demandas y acciones escritas a las autoridades
competentes para controlarlas.

Por su parte, las veedurías ciudadanas tienen las siguientes funciones asignadas taxativamente en
el Artículo 15 de la Ley 850 de 2003:

 Vigilar la constitucionalidad y participación en la planeación.

 Vigilar que los presupuestos se ejecuten rápida, equitativa y eficazmente, y que se
destinen ante todo para necesidades básicas insatisfechas.
 Vigilar el proceso de contratación. Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de la
gestión.
 Recibir informes, observaciones y sugerencias de ciudadanos y organizaciones.
 Pedir datos de la gestión a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades
contratantes y otras.
 Comunicar a la ciudadanía los avances de su actividad.
 Dar sus informes a las autoridades correspondientes.
 Denunciar irregularidades de los funcionarios.

Página 7 de 9
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir que el ámbito de competencia de La veeduría

ciudadana no tiene límites de control en la gestión pública, por tanto llega al área de la gestión
fiscal de las entidades públicas e incluso a la denuncia sobre comportamientos en el control fiscal
adelantados por la Contraria General o territoriales ante la Auditoria General de la República.

Las veedurías pueden en el ámbito fiscal, denunciar ante las autoridades competentes detrimento
al patrimonio público; solicitar a la Contraloría General de la República mediante oficio, el
control excepcional; vigilar que los recursos se usen según las normas, planes, programas,
proyectos y contratos; vigilar que los presupuestos se ejecuten rápida, equitativa y eficazmente, y
que se destinen ante todo para necesidades básicas insatisfechas.

Es claro que las veedurías son expresión legítima de principios como la soberanía popular y la
participación, La veeduría es un mecanismo de participación ciudadana concebido para que las
personas desarrollen la tarea del control a la gestión pública y al uso adecuado de los recursos
públicos. Ñas veedurías ciudadanas debido a su labor de control de la gestión estatal sobre
asuntos específicos y particulares requieren de independencia y autonomía frente al Estado. Por
lo tanto, a éste le queda la responsabilidad de ayudar en la organización y capacitación de los
ciudadanos que deseen hacer veeduría, pero no puede incidir de forma determinante en los
asuntos sobre los que éstos pueden hacer control y en las maneras en que pueden ejercerlo.

Es importante que los ciudadanos se capaciten y conozcan los temas de lo publico, para que
puedan ser participes activos en su papel de veeduría ciudadana. En la medida en que estas
veedurías hagan un control social sobre las finanzas públicas del estado, se podrán obtener
mayores índices de transparencia, eficiencia y eficacia. Asi mismo, para que puedn convertirse en
un aliado estratégico de la lucha contra la corrupción

Página 8 de 9
 BIBLIOGRAFIA

AUDITORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. (s.f. de 04 de 2014). Todos somos veedores:

Cartilla para formación de veedores. (A. G. República, Ed.) Recuperado el 28 de 09 de 2019, de
www.auditoria.gov.co:
http://www.auditoria.gov.co/Biblioteca_documental/OEE/AGRP14Todossomosveedores[Vb].pdf

Ley 1757 del 2015. (2015). Recuperado el 28 de 09 de 2019, de www.funcionpublica.gov:

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=65335

Ley 850 del 2003. (18 de 11 de 2003). Recuperado el 28 de 09 de 2019, de

www.mininterior.gov.co:
https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/ley_850_de_20031.pdf

Página 9 de 9