Instituto de Estudios Superiores de la Ciudad de

México Rosario Castellanos

Ciudad de México, 8 de Mayo de 2023

Unidad 2.

Estructura y Organización Administrativa del Estado

Derecho Administrativo

Rodolfo Merlos Vázquez

Semestre 2023-1
Docente: Enrique Abraham Maldonado Nieto
Grupo: LDCR3201B2_O_23-1_DEA_G312
ÍNDICE:

I. INTRODUCCIÓN
II. DESARROLLO
III. CONCLUSIONES
IV. FUENTES DE CONSULTA
 I. INTRODUCCIÓN

La administración pública es la forma en que se organizan y se realizan las funciones de gobierno.

Principalmente, se refieren a las actividades del poder Ejecutivo; por supuesto, estamos hablando
de la Ciudad de México.

Los titulares de este poder, van desde el Jefe de Gobierno, hasta Alcaldes, Secretarios, etc. Estos
servidores públicos son elegidos por electores, con el entendimiento de que las personas electas
tendrán el suficiente conocimiento y la capacidad para implementar programas y políticas públicas
que sirvan mejor a sus necesidades.

Para este fin, los representantes públicos tienen que ser apoyados por las diversas redes de la
administración pública. Un buen soporte administrativo debe buscar el ideal de que exista una
relación entre las necesidades y requerimientos de la sociedad y la capacidad efectiva de
respuesta por parte del gobierno. Desgraciadamente, en pocas entidades de nuestro país sucede
dicho ideal, y la Ciudad de México no es la excepción, pocos logran con éxito la eficiencia en sus
procesos administrativos. Cabe mencionar que en general las Alcaldías tienen cada día menos
recursos, por lo que es necesario que los que tiene los administre con eficiencia.

La nueva gerencia pública brinda soluciones concretas para responder a estos problemas. Se
centra en el manejo eficiente de los recursos públicos. Se motiva a la descentralización y
adelgazamiento del aparato público. De igual forma, busca que los servicios públicos se brinden
con mayor excelencia al ciudadano, o por lo menos esto es lo que debería ser. Sin embargo, ese
“adelgazamiento” trae consigo despidos, menores prestaciones, quizá en algunos casos hasta
menor sueldo.

En general los ideales que comúnmente promueve son la búsqueda de la eficiencia, eficacia,
productividad y calidad en los servicios públicos que se brindan a la ciudadanía y es importante
que estas medidas comiencen a implementarse a nivel local. Ya que como lo indica el principio de
subsidiaridad, es en este nivel en el que los electores y en general la sociedad tiene más contacto
directo con el gobierno. Para lograr la efectividad administrativa de ésta Ciudad y sus Alcaldías, se
necesita que sus instituciones sean estables y funcionales. Además debe tener un sector
funcionarial preparado (neutral si hablamos de política). No obstante debe tener una gran
sensibilidad a las necesidades de la comunidad.

De aquí nace justo el estudio de la administración pública y su deber a la sociedad.

 II. DESARROLLO
a) Explica la forma en que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos regula
la coexistencia del gobierno federal y el gobierno capitalino. Por supuesto, deberás citar los
fundamentos constitucionales consultados.

Dentro del Artículo 122 Constitucional, establece en su apartado B) que la Ciudad de México (se
muestra resumido, debido a lo extenso del texto) tiene el carácter dela capital del país, además de
ser sede de lo Poderes de la Unión. Por lo tanto, los Poderes de la Unión tendrán injerencia sólo
dentro de las facultades que la misma constitución otorga, y la Ciudad de México garantizará en
todo momento las condiciones necesarias para el debido ejercicio de las facturades que
corresponden a las autoridades federales.

De igual forma, en el mismo artículo, el Congreso de la Unión expedirá leyes que estén
encaminadas a la coordinación entre los poderes federales y los poderes locales de la Ciudad de
México, ya que como se comentó, la CDMX es la sede de los poderes de la unión.

b) En un siguiente apartado, explica la estructura y organización administrativa centralizada,

así como la estructura y organización administrativa paraestatal de la Ciudad de México,
donde deberás indicar el fundamento y las atribuciones que la ley otorga a cada uno de los
entes que menciones.

El Articulo 13 de la Constitución de la Ciudad de México, y por otro lado el multicitado Artículo 122
inciso A, en sus fracciones VI, VII, y VII de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, indican que en la Ciudad de México la administración pública será centralizada, en
donde en este rubro competen la Jefatura de Gobierno, las Secretarías, la Consejería Jurídica y de
Servicios Legales, y la Oficialía Mayor y los Órganos Desconcentrados, finalmente tenemos a las
Paraestatales, que son organismos descentralizados y tienen una mayoritaria participación estatal
y los fideicomisos públicos.

Por otro lado, la Administración Pública de la Ciudad de México va a contar con órganos político
administrativos en cada demarcación territorial que se llaman Alcaldías.

Dentro del Título Cuarto de la Administración Pública Centralizada, en su Capítulo I que habla del
mismo tema, en su Artículo 18 indica de la facultad que tiene el Jefe de Gobierno de auxiliarse con
las dependencias:

I. Secretaría de Gobierno;
II. Secretaría de Gestión y Servicios Urbanos;
III. Secretaría de Protección Civil y de la Gestión Integral de Riesgos;
IV. Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo;
V. Secretaría de Educación;
VI. Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades;
VII. Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación;
VIII. Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda;
IX. Secretaría de Desarrollo Económico;
X. Secretaría del Medio Ambiente;
XI. Secretaría de Obras y Servicios;
XII. Secretaría de Desarrollo Social;
XIII. Secretaría de Salud;
XIV. Secretaría de Administración y Finanzas;
XV. Secretaría de Movilidad;
XVI. Secretaría de Turismo;
XVII. Secretaría de Cultura;
XVIII. Oficialía Mayor;
XIX. Secretaría de la Contraloría General;
XX. Consejería Jurídica y de Servicios Legales;
XXI. Secretaría de Seguridad Ciudadana.

Dentro del Artículo 19 de la Constitución de la CDMX nos habla de las atribuciones de los titulares
de cada Secretaría, a saber:

I. Acordar con la persona titular de la Jefatura de Gobierno el despacho de los asuntos

encomendados a la dependencia a su cargo o a la de los órganos desconcentrados adscritos a su
ámbito, así como recibir en acuerdo a los servidores públicos que les estén subordinados,
conforme a los reglamentos interiores, manuales administrativos, circulares y demás disposiciones
que expida la persona titular de la Jefatura de Gobierno;

II. Someter, respecto de los asuntos de su competencia, una vez revisados por la Consejería
Jurídica y de Servicios Legales, a la aprobación de la persona titular de la Jefatura de Gobierno los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y circulares; y vigilar que se cumplan una vez
aprobados;

III. Planear, programar, organizar, coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de las unidades
administrativas y órganos desconcentrados adscritos a su ámbito, conforme a los lineamientos del
Plan Nacional de Desarrollo, el Programa General de Desarrollo de la Ciudad de México, del
Programa General de Ordenamiento Territorial, y del Sistema de Información Geográfica del
Patrimonio Ambiental y Urbano de la Ciudad de México y demás instrumentos normativos de
planeación aplicables; el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México, los demás
Programas que deriven de éstos y los que establezca la persona titular de la Jefatura de Gobierno;
así como coordinar la elaboración de los programas y anteproyectos de presupuesto que les
correspondan;

IV. Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus atribuciones, así como celebrar, otorgar y
suscribir los contratos, convenios, escrituras públicas y demás actos jurídicos de carácter
administrativo o de cualquier otra índole dentro del ámbito de su competencia, necesarios para el
ejercicio de sus funciones y en su caso de las unidades administrativas y órganos desconcentrados
que les estén adscritos. También podrán suscribir aquellos que les sean señalados por delegación
o les correspondan por suplencia. La persona titular de la Jefatura de Gobierno podrá ampliar o
limitar el ejercicio de las facultades a que se refiere esta fracción;

V. Certificar y expedir copias certificadas de los documentos que obren en sus archivos y de
aquellos que expidan, en el ejercicio de sus funciones, los servidores públicos que les estén
subordinados;

VI. Resolver los recursos administrativos que les sean interpuestos cuando legalmente procedan;

VII. Apoyar la persona titular de la Jefatura de Gobierno en la planeación, conducción,

coordinación, vigilancia y evaluación del desarrollo de las entidades paraestatales agrupadas en su
subsector en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa General de Desarrollo
de la Ciudad de México, el Programa General de Ordenamiento Territorial, el Programa de
Derechos Humanos de la Ciudad de México, los demás Programas que deriven de éstos y los que
establezca la persona titular de la Jefatura de Gobierno;

VIII. Colaborar y proporcionar toda la información que se requiera en términos de la legislación

aplicable para la debida integración, operación y seguimiento del Sistema Anticorrupción de la
Ciudad de México, y las demás que se requieran en términos de la legislación de la materia para el
combate a la corrupción;

IX. Expedir los manuales de organización de procedimientos y servicios al público necesarios para
su funcionamiento, previa autorización de la unidad administrativa competente de la administración
pública de la Ciudad de México, los que deberán contener información sobre la estructura orgánica
de la dependencia y las funciones de las unidades administrativas, así como sobre los sistemas de
comunicación y coordinación y los principales procedimientos administrativos que se establezcan,
mismos que deberán mantenerse permanentemente actualizados y publicados en la Gaceta Oficial
de la Ciudad de México;

X. Recuperar los inmuebles o espacios públicos detentados ilegal o irregularmente, cuando se

encuentren bajo la custodia, asignación formalizada, asignación precaria o resguardo de la
Dependencia a su cargo, con apoyo y asesoría de la Oficialía Mayor;

XI. Presentar sus informes anuales de gestión durante el mes de octubre y acudir a la respectiva
sesión de comparecencia en el pleno del Congreso Local cuando sean citados;

XII. Responder la pregunta parlamentaria efectuada por el Congreso Local dentro de un plazo de
treinta días naturales y, en su caso, comparecer ante dicho órgano en términos del artículo 34 de la
Constitución Local;

XIII. Responder en un plazo máximo de sesenta días naturales los exhortos o cualesquiera otras
solicitudes o declaraciones aprobadas por el pleno o por la Comisión Permanente del Congreso
Local;

XIV. Participar a propuesta de la persona titular de la Jefatura de Gobierno, en reuniones

extraordinarias de comisiones o comités del Congreso Local, aportando opiniones o información
sobre un asunto en proceso de dictamen;

XV. Proponer, formular y ejecutar las medidas de modernización, simplificación y desregulación

administrativa que tenga por fin hacer más eficaz y eficiente la prestación de servicios públicos y
trámites administrativos de la administración pública de la Ciudad de México;

XVI. Informar y coordinar todas las acciones o actividades que en materia internacional lleven a
cabo con el órgano o la unidad administrativa encargada de las relaciones internacionales de la
Ciudad de México; así como impulsar la cooperación descentralizada y los intercambios con otras
ciudades, gobiernos locales, regionales, organismos internacionales y demás actores del desarrollo
global en los temas de interés para para la Ciudad, designando para tal efecto, un enlace de alto
nivel.

XVII. Representar en los juicios de amparo, a la persona titular de la Jefatura de Gobierno, según
sea el caso. Tratándose de juicios contencioso-administrativos, contestarán la demanda por sí y en
representación de la persona titular de la Jefatura de Gobierno

c) Finalmente, ofrece tu interpretación sobre las siguientes definiciones: 

Qué se define por “Administración pública de la Ciudad de México”.

La administración pública es un área en el que los líderes sirven a las comunidades para llegar a
un bien común y lograr un cambio positivo dentro de su misma comunidad, en este caso la Ciudad
de México.

Qué es una “alcaldía” y que atribuciones presenta.

Dentro del Título I Disposiciones Preliminares, Capítulo I Generalidades, en el Artículo 2 Fracción
IV de la Constitución Política de la Ciudad de México, nos acerca al concepto: Las Alcaldías son
órganos político administrativos que se integran por un Alcalde y por un Concejo electos por
votación universal, libre, secreta y directa, para un periodo de tres años.

La estructura y organización del cabildo, indicando su fundamento legal.

Dentro del Título I Disposiciones Preliminares, Capítulo I Generalidades, en el Artículo 2 Fracción V

de la Constitución Política de la Ciudad de México, de igual manera nos indica que el consejo de
Alcaldes se denominará Cabildo y funcionará como un órgano de planeación, coordinación,
consulta, acuerdo y decisión del Gobierno de la Ciudad de México, y las personas titulares de las
alcaldías.

De igual manera el Artículo 70 a 75 del la citada Constitución, nos habla de sus constitución, como
Presidente el Jefe de Gobierno, integrantes todos los alcaldes, Secretaría Técnica.

III. CONCLUSIONES

La administración pública federal ha estado en constante evolución, buscando mejorar su eficacia y

eficiencia, pero no se ha terminado de consolidar un mecanismo que permita materializar los
planteamientos que se incluyen en las exposiciones de motivos de las reformas administrativas que
se han promovido en los últimos años (quizá incluso, desde dejó de ser el Distrito Federal y
convertirse en la Ciudad de México).

Dichos planteamientos se han quedado en el papel y se han vuelto aspiracionales, por lo que el
mayor reto que se nos presenta es el de implementarlos en su totalidad. En ese sentido, estoy
convencido de que se debe adoptar un enfoque sistémico, ya que no se trata de impulsar reformas
cosméticas y de una sola vez, sino de contar con capacidad de política a nivel del gobierno
capitalino en términos de la gestión pública que permita realizar ajustes teniendo en mente al
sistema entero.

Los esfuerzos del gobierno por modernizar a la administración pública federal a través de
programas específicos han sido significativos, pero no puedo afirmar que las características de la
antigua administración pública han sido completamente erradicadas, en particular lo que se refiere
a las estructuras centralizadas y jerarquías rígidas verticales, la atención a la motivación de los
servidores públicos para el cumplimiento de las metas organizacionales, y el cambio de la cultura
burocrática.

La motivación debe ser algo primordial en toda la estructura gubernamental con los mecanismos
adecuados para la movilidad y diferenciación de labores y responsabilidades en todo el
funcionariado y personal de apoyo.

La Nueva Gestión Pública ha tenido un impacto significativo en la administración pública de la

ciudad. La aplicación de sus técnicas han demostrado utilidad en mejorar las funciones del
gobierno, pero su implementación efectiva dependerá de que dichas técnicas estén alineadas con
una definición clara del rumbo del país.

Algunas reformas empiezan al revés; dan soluciones sin ponerse de acuerdo con su diagnóstico
administrativo, es decir, con sus problemas específicos. •

Estoy convencido que la disminución del tamaño del Estado, no es la solución a los problemas que
enfrenta la administración pública, ya que al mismo tiempo se corre el riesgo de disminuir la
capacidad de responder con oportunidad y eficacia a las necesidades y demandas de la población.
Justo como ha venido sucediendo.
Creo que es preciso combinar las técnicas gerenciales exitosas con los valores más profundos de
la democracia, pero de igual forma el establecimiento de estándares profesionales en todos los
ámbitos del diario quehacer público.

Es importante fortalecer y consolidar la relación gobierno-sociedad, el vínculo entre gobierno y los

diversos sectores de la población a fin de contar con la confianza social para aplicar las políticas
públicas que se diseñen en la esfera política. El papel de la sociedad civil en la construcción del
desarrollo del país es fundamental en la actualidad; por ello es importante diseñar y consolidar los
mecanismos de participación incluyentes que sean adecuados.

IV. FUENTES DE INFORMACIÓN

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y la Administración Pública de la Ciudad de México. (2018)
http://aldf.gob.mx/archivo-4cdbf769a82837df29bebc34b48413ec.pdf

Secretaría de Gobernación. Unidad General de Asuntos Jurídicos. (2016)

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/articulos/122.pdf

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf

Los retos de la Administración pública frente a una crisis del Derecho Administrativo
https://www.revistas.unam.mx/index.php/rfdm/article/view/80199

El modelo actual de la Administración Pública en México: retos y oportunidades para su

modernización (2013)
https://repositorio.tec.mx/bitstream/handle/11285/628926/33068001113027.pdf