buenos días, yo voy a continuar con la autonomía administrativa del

municipio, mencionando

la capacidad de gestión de servicios públicos

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En su sentido estricto, la gestión municipal comprende las acciones que realizan
las dependencias y organismos municipales, que están encaminadas al logro de
objetivos y cumplimiento de metas establecidas en los planes y programas de
trabajo, mediante las interrelaciones e integración de recursos humanos,
materiales y financieros.

La gestión es una actividad importante que desarrolló el ayuntamiento para

atender y resolver las peticiones y demandas que plantea la ciudadanía;

a través de ella se generan y establecen las relaciones del gobierno con la

comunidad y con otras instancias administrativas de los gobiernos estatales y
federal.

Es necesario que exista una organización administrativa adecuada, para que el

gobierno municipal tenga mayores posibilidades de éxito en la realización de su
gestión en beneficio de las necesidades más apremiantes de la comunidad
municipal.

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en cuanto a La prestación de los Servicios Públicos corresponde a una actividad
del Gobierno Municipal para satisfacer las necesidades básicas y elevar las
condiciones de vida de las comunidades.

Existen diversas nociones sobre lo que se entiende como servicio público. En

términos generales es un servicio técnico, que está a cargo de una organización
pública, sea esta o no la que se encargue de su prestación directa, y que tiene por
objetivo satisfacer una necesidad de carácter general.
Para llevar a cabo esta función de gobierno, el municipio realiza las tareas de
organización, administración, funcionamiento y construcción de relaciones con el
usuario del servicio.

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La Constitución de la República atribuye al Municipio capacidad política y
administrativa, esto es, de gobierno y de administración.

En este orden de ideas, el Municipio por conducto de su ayuntamiento tendrá a su

cargo la dirección de todo tipo de actividades que la ley le autoriza, con el fin de
lograr que la población a su cargo tenga los elementos necesarios para una vida
digna dentro de un marco de respeto y seguridad.

Las principales tareas administrativas que en este sentido corresponderá atender

al Municipio serán:

A) Actividades en tomo a su organización interna.

B) Actividades tendientes a la prestación adecuada de los servicios públicos que le

correspondan, de acuerdo a la ley.

C) Actividades de carácter fiscal, propias de su hacienda.

D) Actividades de su función de policía.

E) Actividades tendientes a fomentar la solidaridad, cooperación y unión de la

ciudadanía municipal.

F) En general, todo tipo de actividades que la ley regule, cuya finalidad sea el
racional aprovechamiento de los recursos tanto humanos como materiales con los
que cuenta, para lograr el bienestar y la seguridad de sus pobladores.

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Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y
asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor
ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la
asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación
de las legislaturas de los Estados respectivas.

Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán
celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del
organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos,
o se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio.

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y nada mas a manera de recordatorio porque ya lo hemos visto, tenemos que los
servicios públicos municipales son aquellos que por ley debe satisfacer la
administración municipal y se encuentran indicados en el artículo 115
constitucional, en su fracción III, siendo estos considerados como los servicios
básicos de carácter obligatorio que presta el municipio:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales;

b) Alumbrado público.

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastros.

g) Calles, parques, jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 Constitución, policía

preventiva municipal y tránsito;

i) y Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así como su capacidad
administrativa y financiera.”
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ahora bien, tenemos que existen diferentes Tipos de gestión municipal de
servicios

estas, son fórmulas utilizadas en la prestación de servicios públicos a nivel

municipal y Actualmente son cuatro. Todas ellas están estrechamente
relacionadas con la población de cada municipio.

las cuales son:

1. La gestión directa

Cuando los servicios públicos son gestionados directamente por la Administración

local.

2. La gestión directa mediante descentralización funcional

Cuando el Gobierno local gestiona los servicios a cargos de agencias, tales como
organismos autónomos, entes públicos empresariales, empresas públicas o
fundaciones en los que predomina una cultura de negocio, para evitar las rigideces
típicas de los sistemas de Administración pública, y sean capaces de prestar los
servicios con mayor rapidez y más adaptados a las necesidades de los
ciudadanos.

3. La gestión indirecta mediante externalización

Consiste en que el Gobierno local contrate con una empresa privada la prestación
de un servicio, pero mantiene la capacidad de decisión y control sobre el mismo.
Este proceso se fundamenta en dos ideas básicas:

en que la provisión de servicios se deja en manos de proveedores especializados

y, a la vez,

supone una transferencia de conocimiento entre proveedores y clientes, que

contribuyen a mejorar la calidad de los servicios.

4. La Gestión Indirecta a través de empresas mixtas

Mediante las cuales la gestión de servicio la realiza una entidad tanto por el sector
público como el privado.

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respecto a otros aspectos importantes de la autonomía municipal

La Constitución Política del estado y la respectiva Ley Orgánica Municipal

contemplan además de los servicios básicos señalados en el artículo 115, otros
servicios públicos que deben proporcionar sus municipios,

estos surgen en atención a las diversas funciones públicas de los gobiernos

municipales y el aprovechamiento de la obra de carácter público para el desarrollo
de los servicios y la generación y el pago de derechos por parte de la población
usuaria del servicio, con lo cual se contribuye al fortalecimiento de la hacienda
pública municipal.

tenemos como ejemplo de uno de estos servicios el más común es el de trasporte

público y estacionamiento

ya que se realiza bajo el aprovechamiento de la obra pública que ha generado

previamente el municipio, como son sus calles y avenidas, señalética y su
conservación y mantenimiento que se realiza con los recursos derivados del cobro
de derechos señalados en la reglamentación.

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La prestación de los servicios adicionales que se indiquen en la legislatura local
serán atendidos de manera directa por el municipio cuando sus capacidades
administrativas y financieras sean suficientes, ya que en caso contrario el gobierno
estatal asumirá mediante la firma de un convenio la prestación del servicio.

En el municipio la relación población-gobierno se encuentra directamente

vinculada a la prestación de servicios públicos, y atendiendo este criterio, el
municipio deberá de realizar un análisis exhaustivo de sus capacidades
administrativas, técnicas y financieras con el fin de cumplir de manera eficiente
con la prestación de los servicios, en razón de que, para la población, este
aspecto constituye en general un elemento evaluativo del desempeño de su
gobierno.

lo que quiero decir es que los gobiernos municipales desde el inicio de su gestión
y preferentemente antes de ocupar el cargo deben hacer una planeación sobre las
formas de prestación de servicios que van a llevar a cabo, y para ello deberán
observar los recursos administrativos y financieros con los que cuentan previendo
que el objetivo general en la prestación de servicios públicos es la calidad, eficacia
y suficiencia en la satisfacción de una necesidades colectiva.

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también como parte de esta autonomía, Nuestra Constitución en su artículo 115
fracción V, VI, VII, VIII, al respecto establecen otras series de atribuciones
autónomas con las que cuenta el Estado, los cuales sólo mencionaré de manera
muy generalizada a reserva de que las consulten con mayor detalle en la
constitución

V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,

estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano

municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán

estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán
asegurar la participación de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su

competencia, en sus jurisdicciones territoriales; entre otras facultades.
VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos
o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad
demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos,
en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y
coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la
materia.

VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos
de la Ley de Seguridad Pública del Estado. esta acatará las órdenes que el
Gobernador del Estado le transmita cuando los juzgue como de fuerza mayor o
alteración grave del orden público.

VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación

proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios

para esto, las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores se
regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo
dispuesto en el Artículo 123 constitucional, y sus disposiciones reglamentarias.

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ahora pasaremos a la autonomía fiscal y financiera del municipio

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debemos entender como autonomía Financiera a la Capacidad que tienen los
municipios de crear sus propias rentas, recaudar y decidir el destino de sus
recursos para satisfacer los gastos derivados del cumplimiento de sus
competencias.

es clave para el desempeño municipal y el bienestar de la ciudadanía,

también puede entenderse como “la capacidad del municipio de cubrir el gasto
corriente con ingresos propios, es decir, se refiere a la autosuficiencia que tiene el
municipio para financiar al menos su gasto básico de operación”.
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En este sentido, entre los factores que determinan o detonan la autonomía
financiera están

el tamaño poblacional,

el rezago socioeconómico,

el tamaño de la economía local,

así como el contexto institucional,

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es decir, se tienen que tomar en cuenta:

la formalización de procesos administrativos,

la profesionalización de servidores públicos,

el uso intensivo de tecnologías de la información,

la reglamentación de los servicios prestados,

un mayor o menor esfuerzo fiscal (brecha existente entre la recaudación actual y

la capacidad fiscal de una entidad),

una estructura financiera, entre otros.

con esto podemos observar que la autonomía financiera en los municipios no es

homogénea. porque pues se tienen que tomar en consideración muchos puntos
los cuales van a variar de acuerdo a las condiciones particulares de cada uno

también es necesario tomar en cuenta que los ingresos con los que cuenta un
municipio se constituyen principalmente por ingresos propios (como impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de mejoras), así como
por participaciones, aportaciones y financiamiento.

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en cuanto a esta autonomía y tomando en cuenta lo referido a la constitución,
tenemos que en su art. 115, frac. IV, al respecto nos dice que:

“IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de

los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor,

este articulo nos desglosa 3 incisos, que nos menciona que los municipios
percibirán:

a) las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados

sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación,
traslación y mejora, así como las que tengan por base el cambio de valor de los
inmuebles.

aquí los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se
haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de
esas contribuciones.

b) Las participaciones federales, serán cubiertas por la Federación a los

Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinen por las Legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

en síntesis esta fracción quiere decir que los Municipios tendrán la libre
administración de su hacienda; la cual se formará con los rendimientos de los
bienes que le pertenezcan; con las contribuciones que establezcan las legislaturas
de los Estados a su favor y que cuando menos deberán ser las relativas a la
propiedad inmobiliaria, de su división, consolidación, traslación, mejoría y cambio
de valor de los inmuebles; también con las participaciones federales que
correspondan al Municipio y. con los ingresos derivados de la prestación de los
servicios públicos a su cargo.
y también nos menciona que las leyes federales no limitarán la facultad de los
Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni
concederán extensiones en relación con las mismas.

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nos dice de igual manera que los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia,
propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la
propiedad inmobiliaria.

y que los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma
directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;

se cree que con ello se evita que organismos, privados u oficiales, estén
subsidiados o exentos de las contribuciones municipales, vicio que con frecuencia
aparecía en la creación de todo tipo de entidades de carácter público, sobre todo
en organismos descentralizados

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Finalmente, la fracción cuarta del artículo 115 también señala que las leyes de
ingresos de los ayuntamientos y la revisión de las cuentas públicas de éstos la
harán las legislaturas de los Estados.

y que actualmente la forma en que se establece para la aprobación del

presupuesto de egresos, que es por los propios ayuntamientos, es una garantía
más a la autonomía financiera del Municipio. la cual se podría decir que es la base
de las otras dos autonomías porque, se dice que sin suficiencia económica habrá
carencias administrativas e inestabilidad política y de ahí radica su importancia