UNIDAD II

FUNCIÓN
PÚBLICA
DERECHO
ADMINISTRATIVO

APRENDIENTE

RUTH KARINA IZABAL CASTRO

SEPTIEMBRE 2022

ASESOR SOLIDARIO: LIC. JOSÉ LUIS RAMÍREZ MONROY

 ÍNDICE

2.1 Consideraciones generales de la función

pública.
2.2 Situación legal de los servidores públicos
federales.
2.3 Las responsabilidades de los servidores
públicos federales.
2.4 La función pública estatal y municipal
2.5 Las responsabilidades de los servidores
públicos locales y municipales.
2.1.- CONSIDERACIONES GENERALES DE LA FUNCIÓN PUBLICA

La función pública es una manifestación de la voluntad general, que mediante

la emisión de actos jurídicos y/o la realización de operaciones materiales,
tiende a el cumplimiento de los fines supremos del estado, preceptuados por
la constitución y demás reglas subordinadas del ordenamiento jurídico.

Es la única que no puede contenerse con la simple emisión de actos jurídicos,

pues su plenitud exige la ejecución de estos mediante operaciones materiales,
las facultades son poderes jurídicos específicos de que están dotados los
órganos de administración pública para el cumplimiento de los respectivos
cometidos.

Para el jurista, filósofo y político austriaco Hans Kelsen (1881-1973) en su

obra; Teoría General del Estado, sostiene el vocablo función como la "función"
del Estado que se conoce con el nombre de administración, de este modo la
función pública cobra una amplitud omnicomprensiva: como el ejercicio de
todas las potestades para la convivencia normada.

El término de función pública suele designarse tanto “al conjunto de hombres

a disposición del Estado, que tienen a su cargo las funciones y servicios
públicos, como al régimen jurídico a que están sometidos y que establece los
deberes y derechos de las personas físicas encargadas de la función pública
(funcionarios públicos). Es decir, que la función pública es el medio por el cual
el Estado cumple con sus atribuciones o actividades administrativas”.

La Función Pública, administrativa, como las funciones legislativas y

jurisdiccionales, son instituciones en lo abstracto y general y el servicio público
en lo concreto y particular; la función pública es un concepto institucional; el
servicio público actualiza y materializa la función. Como institución de Derecho
Público, es una actividad que el ordenamiento jurídico - constitucional y legal –
reserva a los órganos e individuos. Toda función pública implica una esfera de
atribuciones limitadas por el derecho objetivo.
 2.2.- SITUACIÓN LEGAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERALES

El artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

reputa como servidores públicos a los representantes de elección popular, a
los miembros del Poder Judicial de la Federación, los funcionarios y
empleados, y, en general toda persona que desempeñe un empleo, cargo o
comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal. Por su
parte, el artículo 2° de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos, establece que son sujetos de esa Ley, los servidores públicos
mencionados en el párrafo primero y tercero del artículo 108 Constitucional y
todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos económicos
federales.

El Servidor Público es la persona que desempeña un empleo, cargo o comisión

subordinada al Estado, en cualquiera de sus tres Poderes,
independientemente de la naturaleza de la reacción laboral que lo ligue con el
área a la cual presta sus servicios, obligada a apegar su conducta a los
principios de legalidad, lealtad, honradez, imparcialidad y eficiencia.

Los Servidores Públicos únicamente pueden hacer aquello que expresamente

les faculta la Ley.

El incumplimiento de las obligaciones anteriores podrá tener como

consecuencia las siguientes sanciones:

➢ Amonestación privada o pública;

➢ Suspensión del empleo, cargo o comisión por un período no menor de tres días
ni mayor a un año;

➢ Destitución del puesto;

➢ Sanción económica, e

➢ Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el

servicio público.
Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista beneficio o lucro
alguno, se impondrán de seis meses a un año de inhabilitación.

Cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u omisión

que implique beneficio o lucro, o cause daños o perjuicios, será de un año hasta
diez años si el monto de aquéllos no excede de doscientas veces el salario
mínimo general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte años
si excede de dicho límite. Este último plazo de inhabilitación también será
aplicable por conductas graves de los servidores públicos.

En el caso de infracciones graves se impondrá, además, la sanción de

destitución.

Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los términos de la Ley
por un plazo mayor de diez años pueda volver a desempeñar un empleo, cargo
o comisión en el servicio público una vez transcurrido el plazo de la
inhabilitación impuesta, se requerirá que el titular de la dependencia o entidad
a la que pretenda ingresar avise a la Secretaría, en forma razonada y
justificada, de tal circunstancia.

La contravención a lo dispuesto por el párrafo que antecede será causa de

responsabilidad administrativa en los términos de la Ley, quedando sin efectos
el nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.
2.3.- LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
FEDERALES

Los servidores públicos son sujetos de responsabilidad por los actos u

omisiones que realicen derivados de sus funciones. En México en materia de
responsabilidades de los servidores públicos encontramos dentro del Título IV
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos cuatro tipos de
responsabilidades:

• Responsabilidad política; Es la que se hace valer a través del juicio político

de responsabilidad, en contra de los servidores públicos mencionados en el
artículo 110 de la Constitución.

• Responsabilidad penal; Aquella en la que una vez que el Congreso de la

Unión ha valorado la existencia y la gravedad de los actos u omisiones del
servidor público y éstos tienen el carácter delictuoso se formula la declaración
de procedencia en términos de lo que establece la LFRSP y la legislación penal
respectiva.

• Responsabilidad civil; Es aquella en la que incurre un servidor público por

realizar actos u omisiones que afecten la honradez, legalidad, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus
empleos, cargos o comisiones.

• Responsabilidad administrativa; La obligación que tiene una persona de

indemnizar los daños y perjuicios que le han causado.
2.4.- FUNCIÓN PUBLICA ESTATAL Y MUNICIPAL

La Administración Pública Estatal está conformada por los organismos

públicos descentralizados, organismos públicos descentralizados de
participación ciudadana, las empresas de participación estatal, los fideicomisos
públicos y demás entidades, cualquiera que sea su denominación

Promueve y coadyuva, con la participación de los sectores de la comunidad,

en la elaboración del plan estatal de desarrollo, Fomentan la coordinación entre
los niveles de gobierno federal, estatal y municipal, coordinan el control y
evaluación del plan estatal de desarrollo. Sugieren a los ejecutivos federal y
estatal programas y acciones a concertar en el marco del Convenio Único de
Desarrollo, con el propósito de alcanzar los objetivos del desarrollo federal y
estatal

La función pública municipal es la que planea, gestiona, ejecuta y rinde

cuentas a los asuntos aprobados por el Ayuntamiento esta dependiente del
presidente Municipal, a través de la cual el Ayuntamiento proporciona los
servicios públicos y ejerce las demás atribuciones ejecutivas de su
competencia.

La integran los funcionarios: secretario del Ayuntamiento, Tesorero, Contralor,

directores, jefes de Departamentos, etc. quienes son nombrados por el
presidente Municipal y ratificados, en su caso, por el Ayuntamiento; son
responsables de hacer operativos los acuerdos y decisiones del Ayuntamiento.
La integran los empleados (policías, secretarias, personal administrativo, etc.),
quienes ejecutan las órdenes de las autoridades y funcionarios.

Las entidades paramunicipales y los Organismos Descentralizados.

2.5.-LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
LOCALES Y MUNICIPALES.

De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 108 al 114 de la Constitución

Federal, el sistema de responsabilidades de los servidores públicos se
conforma por cuatro vertientes:

A). - La responsabilidad política para ciertas categorías de servidores públicos

de alto rango, por la comisión de actos u omisiones que redunden en perjuicio
de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho;

B). - La responsabilidad penal para los servidores públicos que incurran en

delito;

C). - La responsabilidad administrativa para los que falten a la legalidad,

honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la función pública,

D). - La responsabilidad civil para los servidores públicos que con su actuación
ilícita causen daños patrimoniales.

Por lo demás, el sistema descansa en un principio de autonomía, conforme al

cual para cada tipo de responsabilidad se instituyen órganos, procedimientos,
supuestos y sanciones propias, aunque algunas de éstas coincidan desde el
punto de vista material, como ocurre tratándose de las sanciones económicas
aplicables tanto a la responsabilidad política, a la administrativa o penal, así
como la inhabilitación prevista para las dos primeras, de modo que un servidor
público puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por lo mismo,
susceptible de ser sancionado en diferentes vías y con distintas sanciones.