Principios Generales del

Derecho Administrativo
Mg Margarita Payes
 Ejes Temáticos
I. Bases constitucionales del Derecho
Administrativo.
II. Distinción entre Derecho Público y Privado.
III. Derecho Administrativo. Función.
Caracteres.
 I. Bases Constitucionales
• El derecho administrativo como derecho constitucional
concretizado.

• Los principios y valores de la Constitución son los principios

y valores del Derecho Administrativo.

• En el vértice del sistema de fuentes se encuentra el

principio de “Dignidad Humana”-Pro-homine-derechos
fundamentales.
¿Cuales son esos Principios y valores?
• Art. 28 CN fija el estándar de razonabilidad.
• En la Constitución Histórica: libertad (art. 15 ) ; igualdad(art. 16) ;
propiedad (art. 17) ; reserva de ley (art. 14 y 19) ; derecho de defensa (art.
18); derechos no enumerados (art. 33)
• En la Constitución de 1957: Constitucionalismo Social –art. 14 bis
• En la Constitución de 1994: equidad y solidaridad (art. 75-ins 2 ) ; igualdad
de oportunidades ( art. 75 inc. 2 y 19) no discriminación (art. 75 inc. 19 y
22) ; principio de calidad y eficiencia en los servicios; principio de
información adecuada y veraz ; trato digno y equitativo y de participación
( art. 42) y otros derechos consagrados en los tratados internacionales de
derechos humanos( expresa o implícitamente)
 Caracteres del sistema de fuentes
• Carácter normativo con fuerza vinculante de la CN
• Supremacía jerárquica en el sistema de fuentes
• Aplicación y eficacia directa de la CN
• Garantía judicial de su vigencia
• Se va a presentar como un programa para el legislador y como una
norma con eficacia operativa para los ciudadanos.
 Influencia del sistema de
gobierno y de organización
Notas republicanas:
• división de poderes : constituido y constituyente; vertical:
federal - de las provincias y municipal; horizontal: PE-PL y PJ.
• responsabilidad del Estado y de los funcionarios.
• publicidad de los actos de gobierno.
• soberanía del pueblo
• principio de legalidad
• periodicidad de las funciones
 Principios que emergen
• Régimen federal : arts 121 y 122 : el carácter local del Derecho
administrativo. Art 75-inc. 12

• El principio de legalidad que rige toda la actuación del Estado

 II. Derecho Público y Derecho Privado
• El derecho publico estará integrado por las reglas que rigen las
relaciones jurídicas en la que interviene el Estado, nacional, provincial
municipal; de las competencias del poder legislativo, del poder
ejecutivo y del poder judicial.
• El contenido y extensión del Derecho Público estará en relación a las
condiciones políticas e ideológicas vigentes en un Estado en un
momento determinado.
• No tendrá la misma extensión en el llamado “Estado Gendarme” que
en el “Constitucionalismo Social” que en el “Neoconstitucionalismo”
 Criterios para la clasificación
• De acuerdo a los sujetos que intervengan.
• de acuerdo al carácter imperativo de las prescripciones vs dispuestas
en el marco de la autonomía de la voluntad.
• Si se encuentra presente el interés público vs el interés de los
particulares.
• De acuerdo al tipo de relación que se entabla: de superioridad o de
imperio vs relación de coordinación o igualdad.
Derecho Público: va regular mediante normas imperativas las
relaciones del Estado con los particulares, además de las
cuestiones relativas a la organización funcionamiento y actuación
del Estado es decir el ejercicio de funciones públicas (interés
público).

Derecho Privado: va a regular relaciones entre particulares que se

constituyen primordialmente sobre la base de la autonomía de la
voluntad.
 Comunicabilidad de las fuentes
-Relajamiento de la división entre ambas ramas del derecho.
-Conexión entre la Constitución y el Derecho Privado ( ar. 1 -2 y 3de la CCyC):
constitucionalización del Derecho Civil.
“Los casos que este Código rige deben ser resueltos según las leyes que resulten
aplicables, conforme con la Constitución Nacional y los tratados de derechos humanos en
los que la República sea parte..”
”La ley debe ser interpretada teniendo en cuenta sus palabras, sus finalidades, las leyes
análogas, las disposiciones que surgen de los tratados sobre derechos humanos, los
principios y los valores jurídicos, de modo coherente con todo el ordenamiento”
“ El juez debe resolver los asuntos que sean sometidos a su jurisdicción mediante una
decisión razonablemente fundada”
 Derecho Administrativo : arts. 146-149; 1764-
1765 y 1766 CCyC
“Inaplicabilidad de normas. Las disposiciones del Capítulo 1 de este
Título no son aplicables a la responsabilidad del Estado de manera
directa ni subsidiaria.”

“ La responsabilidad del Estado se rige por las normas y principios del

derecho administrativo nacional o local según corresponda.”

“ Responsabilidad del funcionario y del empleado público. Los hechos y

las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus
funciones por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones
legales que les están impuestas se rigen por las normas y principios del
derecho administrativo nacional o local, según corresponda”.
 IIIDerecho Adm-Función Adm y Régimen
exorbitante
• Bien común: cometidos materiales: legislación; jurisdicción y
administración. Cada uno de ellos con regímenes jurídicos distintos.
• Criterio para aplicar cada régimen legal a cada función jurídica estatal:
teleológico: finalidad mediata o inmediata de atender el bien común.
orgánico: conformación del órgano: representativo-independiente-
subordinación jerárquica. Formal: procedimiento de actuación:
deliberativo-contradictorio-mixto. Material: según sea individual o
general el acto que produce.
 Función Legislativa: teleológico (satisface el bien común en
forma mediata)-subjetivo ( órgano representativo)–formal
(toma sus decisiones en forma deliberativa –procedimiento de
sanción de leyes).
Función Jurisdiccional: teleológico (satisfacción del bien común en forma
mediata)-subjetivo ( órgano imparcial e independiente) –material ( actos
individuales resolviendo conflictos-art. 116 CN)-formal ( acto estatal sentencia ).

Función administrativa: teleológico ( satisface el bien común en forma

inmediata) subjetivo ( estructura orgánica- relación jerárquica) residual (se
corresponde a la mayor parte de la actividad cumplida por el poder Ejecutivo y a
la parte de la actividad de los otros poderes que no asuman la condición
legislativa o jurisdiccional con arreglo a las características que vimos
precedentemente . a lo que sumamos los entes públicos no estatales en
ejercicio de sus cometidos públicos.
 El Derecho Administrativo es el derecho de la función
administrativa. Caracteres: exorbitancia- legalidad de sus
actuaciones-de competencia local.
• Exorbitancia
-Concibe un régimen equilibrado orientado a la protección de los
intereses individuales pero también a la adecuada preservación del
interés público.
- Deriva de la especificidad de su contenido equilibrado y de su
carácter de derecho común de la administración pública , excluido
en principio, de la órbita del derecho privado.
- CSJN : Fallos Serra (Consid 9): reg. exorbitante como articulación
armónica entre prerrogativas y garantías .
 Prerrogativas
Sustanciales:
• Creación unilateral.
• Presunción de legitimidad de sus actos.
• Ejecutoriedad de los actos administrativos.
• Potestad de volver sobre ellos por razones
de ilegitimidad o inoportunidad.
• Régimen privilegiado de contratos y de
bienes
Procesales:
• Agotamiento de la instancia administrativa previa.
• Plazos breves de caducidad para accionar judicialmente contra
el estado.
• Mayor plazo para el cumplimiento de ciertas cargas procesales
• Incomparencia personal determinados funcionarios en el
juicio contencioso.
• Efectos declarativos de la sentencia. Requiere iniciar un
proceso de ejecución de sentencia.
• Régimen especial de ejecución de sentencias qué condenan
al estado pagar sumas de dinero.
• Posibilidad de demandar la invalidez sus actos.
 Garantías
:

Sustanciales
• Principio de juridicidad: Tutela administrativa efectiva: el derecho al
acceso (ser oído en forma oportuna); de ofrecer y producir prueba y
derecho a una decisión fundada. “Baena” CIDH- “Astorga Brach” CSJN
• La propiedad: respeto como derecho humano fundamental.
• La igualdad como ppio central en toda actuación.
 • La razonabilidad del actuar administrativo: la exigencia
conforme el art. 28 CN : tres subprincipios: adecuación,
necesidad y proporcionalidad.

• responsabilidad del Estado y de los funcionarios : a nivel nacional

tenemos la ley 26944 – respecto del funcionario distintos tipos de
responsabilidad : disciplinaria (ley 25164 mas convenios colectivos),
patrimonial (ley 24156) ; penal, civil .
• Acceso a la justicia : ppio de tutela judicial efectiva . art. 8.1 Pacto
de San José de Costa Rica.
 Garantías
Procesales
• Informalismo en favor del administrado : formalismo moderado.
• concepto amplio de legitimación: derechos subjetivos e interés legitimo
• Debido procedimiento previo a todo acto administrativo : dimensión
procedimental de los derechos fundamentales. Por eso se critica la
llamada teoría de la subsanación.
• Debido proceso adjetivo: derecho a ser oído oportunamente: derecho a
ofrecer y producir prueba y derecho a una decisión fundada.
 Legalidad de sus actuaciones
( art. 14 CN y el art. 19 CN) se complementa con la razonabilidad ( art. 28 CN)

- Vinculación positiva con la norma.

- CSJN : “Naveiro de la Serna de López CSJN) : “es inherente al ejercicio de la
actividad administrativa que ésta sea desempeñada conforme a la ley pues
constituye una de las expresiones del poder público estatal qué tiene el deber
de someterse a ella “ (Consid 3) ; “el sometimiento del Estado moderno al
principio de legalidad lo condiciona a actuar dentro del marco normativo
previamente formulado por ese mismo poder público, que de tal modo se
autolimita, el ejercicio de tal poder no puede desvincularse del orden jurídico”
(Consid 5)
 Proyección sobre los institutos y su sistema
de fuentes

• sobre la teoría del acto administrativo : Ej al exigir que los antecedentes de

hecho no sean sustraídos al conocimiento de los afectados de la decisión

• sobre la teoría de los contratos administrativos: por ejemplo al exigir que el

pliego particular deba estar conforme el general y estos conforme el régimen de
contrataciones aplicables. El principio de buena fe en la interpretación de los
contratos, etc

• sobre el procedimiento administrativo: el verdad jca objetiva o verdad material;

el formalismo moderado; el debido procedimiento previo; el debido proceso
adjetivo; el denunciante como colaborador
• Sobre el régimen de responsabilidad del estado: el empleo
de la teoría del órgano porque permite conceptuar la
responsabilidad directa; la responsabilidad por actividad
licita e ilegitima.
• Respecto del control judicial: sobre la actividad de la
administración pública, se trate de facultades regladas o
discrecionales, la inaplicabilidad del plazo de caducidad en
caso de silencio de la administración , etc
• Sobre la restricción de derechos: el denominado poder de policía y el
control sobre la razonabilidad y sus tres subprincipios : adecuación,
necesidad y proporcionalidad propiamente dicha.

• Sobre las restricciones legales a la ejecución de las sentencias

condenatorias del estado.
Muchas gracias!!
Mg Margarita Payes. Mail:
marga.payes@gmail.com