CONTROLES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es posible distinguir tres tipos de control:

1. Control jurisdiccional.
2. Control constitucional.
3. Control administrativo.

Control Jurisdiccional
Art. 38 inc. 2° Const. 1980 “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar
ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el daño”.
Complementa esto los siguientes artículos de la Ley de Bases.
Art. 4° “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”.
Art. 42 “Los órganos de la Administración serán responsables del daño que causen por falta
de servicio.
No obstante, El Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que
hubiere incurrido en falta personal”.
Esto último ocurrirá cuando haya actuado con dolo o con negligencia inexcusable.
El control administrativo que se realiza sobre los órganos de la Administración Pública,
puede llevarse a cabo por la vía de una acción judicial interpuesta ante un Tribunal.
El control que se ejerce a través de tribunales puede tener como sede: Tribunales
administrativos propiamente tales; Tribunales especiales o de plena jurisdicción; Tribunales
ordinarios, en caso de que la Constitución o las leyes les hayan entregado competencia en
materia de contencioso administrativo.
La modalidad de control jurisdiccional será siempre a posteriori, es decir, una vez que el
acto impugnado se encuentre vigente, no pudiendo evitarse de esta manera su nacimiento,
pero sí su eventual anulación por decisión judicial.

Modalidades del control jurisdiccional

- Acción de protección
- Acción de Amparo Económico
- Reclamo de ilegalidad municipal
- TRICEL y Tribunales electorales regionales
- Juicios contra la Administración: juicios por responsabilidad contractual o por
incumplimiento de contratos; juicios por responsabilidad civil extracontractual; juicios de

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nulidad de Derecho Público; juicios sobre expropiaciones y; juicios sobre demoliciones,
etc.

Control Constitucional
La Cámara de diputados tiene la atribución exclusiva para fiscalizar los actos del gobierno.
Art. 52 atribución primera CPR 1980.
1° Fiscalizar los actos del Gobierno. La Cámara de Diputados lo puede hacer a través de
tres vías:
a.- Adoptar acuerdos o sugerir observaciones con el voto de la mayoría de los diputados
presentes, los que se transmitirán por escrito al Presidente de la República, quien deberá dar
respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de 30 días…
(Art. 52 N°1 a) CPE 1980)
b.- Citar a un Ministro de Estado, a petición de a lo menos un tercio de los diputados en
ejercicio, a fin de formularle preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de
su cargo. Con todo, un mismo Ministro no podrá ser citado para este efecto más de tres
veces dentro de un año calendario, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de los
diputados en ejercicio… (Art. 52 N° 1 b) CPE 1980)
c.- Crear comisiones especiales investigadoras a petición de a lo menos dos quintos de los
diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos
del Gobierno… (Art. 52 N° 1 c) CPE 1980)
Es, igualmente, atribución exclusiva de la Cámara de Diputados declarar si procede o no la
acusación constitucional contra las personas establecidas en el Art. 52 atribución segunda
de la CPR 1980.
2° Acusación Constitucional. Corresponde a la Cámara de Diputados declarar si ha o no
lugar a las acusaciones que no menos de 10 ni más de 20 de sus miembros formulen en
contra de las autoridades o ex autoridades indicadas en el art. 52 N° 2 CPE 1980).
A quién se puede acusar y por qué causa:
1. Presidente de la República… (Art. 52 N° 2 a) CPE 1980)
2. Ministros de Estado… (Art. 52 N° 2 b) CPE 1980)
3. Magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General de la
República… (Art. 52 N° 2 c) CPE 1980)
4. De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la
Defensa Nacional… (Art. 52 N° 2 d) CPE 1980)
5. De los intendentes y gobernadores… (Art. 52 N° 2 e) CPE 1980)

Control Administrativo
Es posible identificar dos tipos de controles administrativos:
A. Control ejercido por los propios órganos de la Administración.

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B. Control administrativo externo.

A. Control ejercido por los propios órganos de la Administración.

Art. 10 Ley de Bases “Los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos
que establezca la ley. Se podrá siempre interponer el de reposición ante el mismo órgano
del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el
superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar”.
Art. 11 inc. 1° Ley de Bases “Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su
competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente
del funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su dependencia”.

B. Control externo de la Administración

Contraloría General de la República.
Regulación:
Título X CPR 1980. Arts. 98-100.
Ley 10.336 De organización y atribuciones de la Contraloría General de la República
Art. 98 inc. 1° Const. 1980 “Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General
de la República ejercerá el control de la legalidad de los actos de la Administración,
fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del fisco, de las municipalidades y de los
demás organismos y servicios que determinen las leyes; examinará y juzgará las cuentas de
las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará la contabilidad general
de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le encomiende la ley orgánica
constitucional respectiva”.

Características de la Contraloría General de la República

1.- Es esencialmente un órgano de control de juridicidad o legalidad de la Administración
del Estado.
2.- Tiene rango constitucional (Capítulo X, y más específicamente, los artículos 98 a 99, de
la Constitución Política).
3.- Es un organismo autónomo en el sentido que goza de independencia para el ejercicio de
sus funciones. No está sometida ni al mando, ni a la supervigilancia del Poder Ejecutivo ni
del Congreso Nacional.
4.- La planta del personal de Contraloría General es materia de ley, pero el Contralor
General realiza todos los nombramientos y dispone las demás medidas atingentes a los
funcionarios.
5.- El Organismo Contralor no goza de personalidad jurídica propia, por lo que actúa con la
personalidad del Estado.

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6.- Tampoco tiene autonomía financiera, de modo que la aprobación y ejecución de su
presupuesto está sometido a las mismas reglas que el resto de los servicios públicos, lo que
supone la iniciativa legislativa del Presidente de la República.
7.- Es un organismo superior de control que forma parte del Sistema Nacional de Control,
el que está integrado, además, por la Cámara de Diputados en cuanto fiscalizador de los
actos de gobierno, los Tribunales de Justicia, algunos órganos especializados de
fiscalización, como las Superintendencias, los controles jerárquicos y las unidades de
control interno de los servicios públicos. Existe, además, el control social a través de los
medios de comunicación y los ciudadanos en general.
8.- Integra la Administración del Estado, por mandato del artículo 1° de la ley N° 18.575,
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Por lo
tanto, está sometida a las normas del Titulo I de dicho texto legal, el que exige, entre otros
aspectos, una actuación coordinada con los servicios públicos, sin perjuicio de su
autonomía.
9.- La norma que regula la organización y funcionamiento de Contraloría General (ley N°
10.336) tiene el rango de ley orgánica constitucional.

Contralor General de la República

Es la máxima autoridad de la Contraloría General de la República, es designado por el
Presidente de la República, con acuerdo del Senado, adoptado por los 3/5 de sus miembros
en ejercicio.
Los requisitos para ser designado Contralor General son los siguientes:
a.- Contar con el título de abogado a lo menos por 10 años;
b.- Haber cumplido 40 años de edad; y
c.- Ciudadano con derecho a sufragio.
Durará ocho años sin posibilidad de reelección para el período siguiente, y gozará de
inamovilidad. Sin embargo, cesarán sus funciones al cumplir 75 años de edad.

Funciones de la Contraloría General de la República

Función jurídica
La función principal de la Contraloría General de la República consiste en ejercer el control
de juridicidad de los actos de la Administración: Función jurídica. Esta tarea se cumple
mediante la emisión de pronunciamientos jurídicos obligatorios para la administración del
Estado –dictámenes y oficios que conforman la llamada jurisprudencia administrativa–
como también a través del control de las órdenes formales emanadas de la administración
activa, control que puede ser preventivo, simultáneo o a futuro. En particular, el control
preventivo de juridicidad se lleva a cabo mediante el trámite constitucional de la toma de
razón.

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Características de la función jurídica de la Contraloría General de la República
1.- Sólo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General podrán hacerse valer como
constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las materias que son de su competencia
(arts. 1°, 6° y 9° de la Ley 10.336).
2.- La Contraloría ejerce tuición técnica sobre Asesorías Jurídicas de los órganos públicos y
unidades de control.
3.- No informa ni interviene en los asuntos que por su naturaleza sean propiamente de
carácter litigioso, o estén sometidos al conocimiento de los tribunales de justicia (art. 6°,
Ley 10.336).
4.- No informa ni interviene en materias sobre las que no tiene competencia (Ej.:
calificación de elecciones, materias del Tribunal Electoral Regional).
5.- Sólo conocerá y se pronunciará sobre las presentaciones deducidas por funcionarios o
particulares, que se refieran a asuntos en que, a su respecto, se haya producido una
resolución denegatoria o se haya omitido o dilatado dicha resolución, por parte de la
autoridad municipal, habiéndola previamente requerido el interesado, lo cual debe ser
acreditado por los recurrentes en sus presentaciones. Transparencia – Derecho a conocer los
antecedentes de los Dictámenes.

Función de dictaminar
Una de las funciones trascendentales que el Estado de Derecho le reconoce a la Contraloría
General, es la facultad de interpretar las normas jurídicas que inciden en el ámbito
administrativo, labor que se materializa en la emisión de informes jurídicos que son
obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalización.
Esta potestad permite la elaboración de una doctrina administrativa conformada por un
sistema de precedentes obligatorios, y favorece la unidad del sistema normativo mediante
su interpretación uniforme y consistente, donde cada decisión contribuye a orientar otras
múltiples decisiones posibles, haciendo que la regulación aplicable a los entes públicos sea
más coherente, íntegra y estable.
De este modo, con la labor interpretativa de la Contraloría General, se facilita que las
declaraciones generales y abstractas de la normativa legal relacionada con la ética pública,
se transformen -a través de su aplicación concreta, uniforme y reiterada- en normas
específicas de conducta.
Asimismo, el sistema jurídico basado en el precedente administrativo –esto es, la
interpretación uniforme de una misma regla jurídica- permite que la actuación
administrativa gane en previsibilidad, es decir, afirma la legítima expectativa que tienen los
ciudadanos de que la Administración tome decisiones de manera armónica y con los
criterios manifestados con anterioridad en situaciones equivalentes.

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Toma de Razón
La toma de razón es el procedimiento de control preventivo a través del cual la Contraloría
General verifica la constitucionalidad y legalidad de los decretos y resoluciones que, de
conformidad a la legislación, deben tramitarse ante ella, y de los decretos con fuerza de ley
que dicta el Presidente de la República. Constituye un control de juridicidad de los
instrumentos que se examinan, sin que con ocasión del mismo, la Contraloría General
pueda pronunciarse o calificar los aspectos de mérito o de conveniencia de las decisiones
políticas o administrativas. Los actos administrativos sobre personal que se encuentren
exentos de toma de razón, deben remitirse a esta Entidad de Control para su registro y
revisión posterior, en tanto que los actos administrativos sobre obras que se encuentren
exentos del control preventivo, deben enviarse para toma de conocimiento.

Función de Auditoría
A la Contraloría General le corresponde además, efectuar auditorías con el objeto de velar
por el cumplimiento de las normas jurídicas, el resguardo del patrimonio público y respeto
del principio de probidad administrativa. A través de estas auditorías se evalúan los
sistemas de control interno de los servicios y entidades; se fiscaliza la aplicación de las
disposiciones relativas a la administración financiera del Estado, particularmente, las que se
refieren a la ejecución de los estados financieros; se comprueba la veracidad de la
documentación sustentatoria; verifica el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables
a los funcionarios y se formulan las proposiciones que sean adecuadas para subsanar los
vacíos que detecta.
El examen de cuentas, que constitucionalmente le corresponde realizar en forma privativa a
la Contraloría General, queda inserto dentro de las auditorías. Asimismo, la Institución
puede realizar visitas inspectivas en los servicios públicos que fiscaliza, atendiendo
denuncias que se le formulen, en cuyo caso efectúa las indagaciones que procedan y emite
un informe que es remitido a la autoridad respectiva.
Características de las auditorias
La Contraloría General efectuará auditorías con el objeto de velar por el cumplimiento de
las normas jurídicas, el resguardo del patrimonio público y la probidad administrativa.
1.- Conforme a lo anterior, a través de estas auditorías la Contraloría General evaluará los
sistemas de control interno de los servicios y entidades.
2.- Fiscalizará la aplicación de las disposiciones relativas a la administración financiera del
Estado, particularmente, las que se refieren a la ejecución presupuestaria de los recursos
públicos;
3.- Examinará las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados financieros;
4.- Comprobará la veracidad de la documentación de sustento;

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5.- Verificará el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los funcionarios
públicos y formulará las proposiciones que sean adecuadas para subsanar los vacíos que
detecte.
El Contralor General establecerá las normas que regularán la forma, el plazo y las
modalidades de las auditorías que le corresponda efectuar al organismo fiscalizador.
Sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General, los servicios públicos sujetos a
su fiscalización podrán contratar auditorías de sus estados financieros a empresas
particulares externas.

Limitaciones al control de legalidad y auditorias de la Contraloría General de la

República
La Contraloría General, con motivo del control de legalidad o de las auditorías, no podrá
evaluar los aspectos de mérito o de conveniencia de las decisiones políticas o
administrativas. (art. 21-B Ley Orgánica CGR)

La rendición y examen de cuentas

La rendición de cuentas es un acto mediante el cual una persona somete al juicio de otra la
manera como ha administrado los recursos que se le han confiado, para cuyo efecto debe
proporcionar las razones o explicaciones que procedan, con los documentos de respaldo
pertinentes.
Examen de cuentas es el estudio y reconocimiento que, conforme a pautas y finalidades
contempladas en la Ley, hace la Contraloría General de las cuentas que previamente le han
sido presentadas.

Función Contable
Otra de las funciones del Organismo, es la de generar información estructurada y
sistemática sobre los eventos económicos que modifican los recursos y las obligaciones del
Estado y que está destinada a apoyar el proceso de toma de decisiones de los poderes del
Estado, de las autoridades administrativas y de los órganos de fiscalización. Del mismo
modo, su finalidad es promover la información de la gestión del estado entre la comunidad.
Para ello, consolida los registros que deben efectuar los servicios, conforme a los principios
y normas contables básicas y procedimientos que ella determina.
Además, le compete en forma exclusiva regular la contabilidad general del sector público,
definido para estos efectos por la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado,
e interpretar con fuerza obligatoria las disposiciones vigentes que incidan en la
contabilización de una operación determinada e informar acerca de los procedimientos
técnicos aplicables.

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Función Jurisdiccional
La Constitución Política encarga a la Contraloría General de la República la labor de juzgar
las cuentas de las personas o funcionarios que tienen a su cargo fondos o bienes públicos,
de velar por la legalidad de sus ingresos, gastos y también por la integridad del patrimonio
estatal. Este procedimiento tiene por objeto perseguir la responsabilidad civil
extracontractual de los funcionarios o ex funcionarios que hayan causado daño al
patrimonio público y, para tal efecto, la Ley N° 10.336 ha regulado la institucionalidad
conforme a la cual este Organismo Contralor debe llevar a cabo dicha función
jurisdiccional, contemplando para tal efecto la existencia de una Fiscalía y de los
Tribunales de Cuentas de Primera y Segunda Instancia.
La primera instancia se tramita ante el Juzgado de Cuentas, cuyo juez es el Subcontralor,
mientras que la segunda instancia, se tramita ante el Tribunal de Cuentas de Segunda
Instancia que está compuesto por el Contralor General, quien lo preside, y por dos
abogados designados por el Presidente de la República. A este último Tribunal le
corresponde conocer de los recursos de apelación y de revisión que se interpongan durante
la tramitación de un juicio de cuentas. En todas estas etapas del juicio de cuentas, a la
Fiscalía de la Contraloría General de la República le corresponde actuar como parte en
defensa de los intereses patrimoniales del Estado.

Funciones operativas o de fiscalización de la Contraloría General de la República

1.- Velar por la juridicidad de los actos municipales (Toma de Razón y Dictámenes)
2.- Fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos municipales. Examinar y juzgar las
cuentas que deban rendir las personas que tengan a su cargo fondos o bienes municipales.
3.- Vigilar el cumplimiento del Estatuto Administrativo. Disponer órdenes de reintegro de
sumas mal percibidas por funcionarios y dar facilidades o condonar la deuda. Asimismo,
puede ordenar dicho descuento en casos que la Administración haya sido condenada
pecuniariamente por sentencia judicial, como consecuencia del actuar de sus funcionarios.
Instruir sumarios e investigaciones sumarias.
4.-Efectuar visitas inspectoras. Formular denuncias a la Justicia (Ministerio Público)
5.-Llevar la Contabilidad General del Sector Municipal, incluidos los Servicios
Traspasados Fiscalización de las Corporaciones, Fundaciones y Asociaciones Municipales.

Otras funciones de la Contraloría General de la República

1.- Llevar el Registro de los funcionarios públicos y municipales. (SIAPER: Sistema de
Información y Control del Personal de la Administración del Estado)
2.- Calificar y aprobar las cauciones que deben rendir los funcionarios obligados a ello y
mantener el registro de fianzas.
3.- Llevar el Registro de las Declaraciones de Intereses y su custodia.

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4.- Recopilar y editar las leyes, reglamentos y decretos de interés general y permanente.
5.- Confeccionar y editar el Boletín de Jurisprudencia Administrativa y mantener sistemas
de información y orientación sobre la jurisprudencia existente y la legislación dictada.
6.- Investigar toda denuncia o reclamo por actos contrarios al ordenamiento jurídico, ya sea
funcionario o persona interesada, sin que este mecanismo obedezca a un procedimiento
especial. Ello en razón de que la Contraloría resguarda el Principio de Legalidad en la
Administración del Estado.