TEMA 4

LA CORONA
1. LA CORONA COMO TITULAR DE LA JEFATURA DEL ESTADO.

Es el órgano titular de la jefatura del estado.

Nos situamos en el cambio, en la aparición del Estado Liberal, con esta aparición
a partir de la Revolución Francesa nos encontramos con un proceso en el que el poder se
divide en diversas ramas, con el objetivo de que un solo órgano tenga todo el poder y
garantizar así la libertad del ciudadano. Esa división inicial lleva a la división de
poderes: judicial, ejecutivo y legislativo. La corona adquiere el poder ejecutivo, le
corresponde la dirección de la política del Estado y va a tener en sus manos el Gobierno
del Estado. Con la evolución del Estado Liberal aparece dentro del poder ejecutivo un
órgano al principio consultivo y luego más importante el Gobierno.

El Rey al principio toma el las decisiones, como se dificulta se rodea de

consejeros. Para la segunda mitad del XIX se diferencian dentro del poder ejecutivo el
Rey y el Gobierno. Un Gobierno subordinado a las órdenes del Rey.

La evolución final se produce a finales del s. XIX, se consolida la Monarquía

Parlamentaria, el Gobierno se desliga de la Corona, busca contar con la confianza del
Parlamento del poder legislativo hasta que al final se separan la Corona del Gobierno,
que se queda este con el poder ejecutivo, este pasa a ser elegido por el Parlamento.

Finalmente la Corona queda desvinculada del poder ejecutivo. Aparece el poder

de la jefatura del Estado, un poder simbólico de representación del estado, sin poder
político efectivo.

Esto lleva a que en la actualidad sabiendo que la Corona dependa el poder de la

Jefatura del Estado.

1.1. JEFATURA DEL ESTADO:

Hay más jefaturas del estado porque esta evolución no se produce en todos los
países democráticos de la misma forma, hay:

1. Poder ejecutivo monista (poder ejecutivo un solo órgano).

a) Jefatura del estado monista de carácter monocrático: una sola persona que
tiene todo el poder ejecutivo. Modelo de las repúblicas presidenciales (EE.UU.).

b) Jefatura del estado monista de carácter colegiado: todo el poder ejecutivo en

un órgano pero ese órgano constituido por varias personas (Suiza).

2. Poder ejecutivo Dualista: el poder ejecutivo está comprendido entre dos

órganos, La jefatura del estado y el Gobierno, este tipo de poder ejecutivo se da
en las formas de Gobierno republicanas; de R. Parlamentaria o R.
Semipresidencial. Siempre en formas de Gobierno Republicano. El presidente
dela república tiene un valor simbólico y un pequeño resto del poder ejecutivo.
 3. La Jefatura del Estado desvinculada del Poder Ejecutivo: la Monarquía
parlamentaria racionalizada. Esto significa que la Constitución establece esa separación
entre p. ejecutivo y jefatura del estado.

1.2 NOMBRAMIENTO DE LA JEFATURA DEL ESTADO:

Se distingue entre monarquía (nombramiento depende de la sucesión hereditaria)

y en la república (es electiva, en la actualidad las más usuales son, elección por el
parlamento. Otro caso dado en Europa es la formación de un colegio electoral (Italia y
Alemania) se reúne el parlamento y un número igual de delegados elegidos por los
ciudadanos. Actualmente el mejor método es la elección popular directa. El Jefe de
Estado varía según el Estado que tengamos. Si hiciéramos una escala de menos a más
donde menos fuerza tiene es en las monarquías parlamentarias y donde mas en las r.
presidenciales.

Competencias:

- Monarquías parlamentarias.
- Repúblicas Parlamentarias
- República semipresidencial: aumenta el poder del jefe de estado, puede optar a
la mitad del poder.
- R. presidenciales: El presidente de la república, el Jefe del Estado tiene todo el
poder político.

En referencia al J.E. en todos los estados siempre tiene una situación jurídica
especial en cuanto ala responsabilidad jurídica de sus actos. La diferencia entre r y m es
evidente. En las Monarquías se produce una situación de irresponsabilidad total y
absoluta (no responde de sus actos). Y en la Republicas puede haber una
responsabilidad política (cuando al JE se le exigen responsabilidades por su actuación
política aunque no haya cometido ningún delito) y una responsabilidad penal (La tienen
todos los presidentes de la R. pero solo si en el ejercicio de sus funciones realizan actos
que supongan violación de la C o la comisión de determinados delitos, delitos contra el
estado, denominada la alta traición, solo por eso pueden ser enjuiciados.)
2. LAS FUNCIONES DEL MONARCA.

Situación del Rey como jefe del estado. Los fundamental es que todo lo que
viene en el titulo 2 de la CE a partir del art 56, a de interpretarse según el art. 1.3. De la
CE. “La forma política del estado español es monarquía parlamentaria.” Quiere decir
que el Rey tiene un poder desvinculado del poder político, tiene un poder simbólico.
El poder ejecutivo lo tiene el Gobierno.

Sabiendo eso, en la CE nos dice, que el rey solo puede hacer dentro del Estado 2 cosas
de forma libre, sin estar sujeto al control de otro órgano:

a) El presupuesto que todos los años le entregan las cortes, puede disponer de el
con plena capacidad.

b) Los nombramientos de la casa del Rey (institución pública con 18 altos

funcionarios) este nombramiento lo decide en principio libremente el Rey de
acuerdo a la CE. No a todo el personal sino a los 18 estos.

2.1. LA SUCESIÓN HEREDITARIA:

La CE establece que a partir del monarca actual se abren líneas de sucesión, con 2
criterios: primogenitura (el primero que nació) líneas de herederos del rey. Pero el varón
es más importante. El príncipe Felipe abre una línea con todos sus herederos, por edad.
Le siguen la Infanta Leonor y la Infanta Sofía. A partir de cada hermana del rey se abren
líneas diferentes. Y de Felipe también, una línea la abre la infanta Elena y otra la Infanta
Cristina siguiéndolas sus hijos.
Una persona puede ejercer las funciones de jefe de estado sin ser rey o reina: el
regente. Lo hará por que el rey no puede ejercerlas por dos causas: minoría de edad o
inhabilitación. En la minoría de edad actuará de regente los padres sobrevivientes, a
partir de hay si no ha sobrevivido ninguno de los padres los parientes más próximos. En
el caso de la inhabilitación ocupará la regencia el príncipe heredero. Solo será rey
cuando muera su padre. Si no ha príncipe heredero, se sigue el orden de regencia de la
minoría de edad.
 El rey tiene dos características que le colocan en una posición diferente de
cualquier ciudadano: inviolabilidad y responsabilidad (artículo 56.3 C). Serán
prácticamente lo mismo, excepto que la inviolabilidad corresponde a que el rey no
actúa en ningún tipo de tribunal de justicia en el ámbito internacional. Tendrá
inmunidad. En cuanta ala irresponsabilidad significa que los actos públicos del rey la
responsabilidad la tendrán otras personas, no él. No podrá ser procesado ni exigida la
responsabilidad en las jurisdicciones del estado.

FUNCIONES DEL MONARCA

Hay dos actos que el rey realiza libremente: distribución del presupuesto y los
nombramientos de sus trabajadores. Los demás actos tendrán que ir vía referendo, que
es la firma del rey junto con el que exige la responsabilidad. Por lo tanto,
irresponsabilidad del rey y referendo siempre van unidas. Ningún ato del rey podrá ir
sin referendo excepto los dos primeros, recién nombrados.

 Referendo e irresponsabilidad (artículos 64, 64.2 y 56.3 CE )

 (artículos 56.1, 62 y 63 CE)
En el artículo 56.1 estarán expuestas las funciones del rey, las funciones genéricas,
desarrolladas en detalle en el 62 y 63 CE.
El artículo 56.1 dirá que el rey es:
a) Símbolo de la unidad y permanencia del estado : el rey materializa el estado y es
símbolo de la permanencia del estado a lo largo de la historia.

b) Árbitro y moderados del funcionamiento regular de las constituciones: un árbitro

es aquel que decide entre dos posiciones, tendrá la última palabra. El rey no es
árbitro en ese sentido, no puede tomar decisiones en una monarquía
parlamentaria. Durante el siglo XIX, además, antes de las monarquías
parlamentarias, en las monarquías constitucionales, el poder moderador de la
corona era un poder que decidía cuando había conflicto entre órganos
constitucionales, cosa que en una monarquía parlamentaria no se puede hacer.
Por lo tanto esta función se referirá a que lo que el rey debe de aconsejar, ser
informado y advertir. Aunque de consejos, nunca tomará una decisión. En el
caso que sea necesario, podrá advertir a las instituciones. Se alegó que el rey
podía intervenir si el rey se le plantea la decisión que considerase constitucional,
podría negarse puesto que está obligado a cumplir la Constitución.

c) El más alto representante del estado en las relaciones internacionales: significa

que en esa función simbólica, también materializa el estado en relaciones
internacionales, aunque no toma ninguna decisión a nivel internacional. Se las
adjudica a otro órgano, que será el gobierno.

Funciones en relación con las cortes.

1. El Rey sanciona y promulga las leyes que aprueban las Cortes. La sanción y
promulgación la tiene que presentar el rey los 15 días siguientes de l presentación de la
ley aprobada. La firma del rey, jurídicamente, son 3 cosas: sanción, promulgación y
orden de publicación.
 a) Sanción: Cuando el Rey firma, está sancionando. Significa que el texto que esta
firmando está aprobado por las cortes generales y l ley en ese momento entra en
el ordenamiento jurídico. Es la puerta d entrada de la ley en el ordenamiento
jurídico.

b) Promulgación: desde ese momento la ley vincula a los órganos del estado, por
lo tanto será un efecto diferente. No vincula a los ciudadanos, pero como ya
vincula a los órganos, la fecha de la ley es l fecha de la firma del rey.

c) Publicación: cuando firma, ordena la publicación en el BOE al Gobierno. A

partir de la publicación puede entrar en vigor para los ciudadanos.

2. La Constitución señala que cuando se acabe la legislatura de las Cortes generales, se

disuelven las cortes y esa disolución la decide el presidente del gobierno y la firma el
rey. El rey en el mismo decreto tiene que hacer 3 cosas: disuelve las cortes, se convocan
las elecciones (no puede haber disolución sin convocatoria d elecciones) y obliga a que
en es mismo decreto, celebradas las elecciones, fija la fecha en la que se reúnen por
primera ver las cortes (artículo 68.6 CE).
Funciones del rey en relación con ejecutivo.
1. El rey interviene en la vía del gobierno desde su propio origen. Propuesta de
candidato a la presidencia del gobierno. El rey puede proponer como candidato a la
presidencia del gobierno a cualquier persona que sea español y mayor de edad.
2. El rey al igual que firma las leyes firma los reglamentos. Solo firmará algunos, y a la
cabeza de los reglamentos estarán los decretos, los cuales firma el Rey. Cuando el rey
firma un decreto, lo expide.
3. El Rey confiere, es decir, firma el nombramiento, los empleos civiles y militares de
las personas del estado. El Rey confiere cualquier empleo civil, militar, honor y
distinción. En los títulos nobiliarios la práctica es que el gobierno tiene la deferencia
con el rey de que sea este quien decida a quien se concede, aunque hay otro que
refrenda y asuma la responsabilidad.
4. El rey es el mando supremo de las fuerzas armadas, pero tenemos que tener presente
la monarquía parlamentaria, lo cual significa que el rey no tomará ninguna decisión
porque toda la política de defensa militar corresponde al gobierno, por lo tanto ya
sabemos quien es el titular de la política militar y de defensa: el Gobierno. En el caso de
que las fuerzas armadas entraran en combate, l dirección de la guerra la tiene el
presidente dl Gobierno. En el 23F el rey actuó como jefe de las fuerzas armadas por una
situación de emergencia, porque el Gobierno estaba secuestrado.
5. Al rey le corresponde la firma de todas las decisiones de materia internacional, pero
todas ellas desde el Gobierno, el rey firma el nombramiento de los embajadores de
España en el extranjero. El rey como jefe de estado firma la aceptación de los
embajadores y firma de tratados internacionales.
Funciones en relación con la justicia
1. El poder judicial es de juzgados y tribunales, pero la administración de la justicia es
en nombre del Rey (artículo 117.1 CE)
2. El rey firma los indultos, ejerce el derecho de gracia. Con el indulto se exime una
persona de cumplir la responsabilidad penal a una persona. Rey firma, gobierno decide.
3. También firma el nombramiento de los altor cargos del poder judicial: tribunal
constitucional, CGPJ, Presidente del Supremo, Fiscal general.
Funciones en relación con las comunidades autónomas
1. los estatutos de autonomía las tiene que sancionar el Rey y firma el nombramiento de
los presidentes de las comunidades autónomas.
Otras funciones
Al rey se le reconoce el alto patronazgo de ls Reales Academias y convocatoria de
referéndum.

3. REFRENDO IRRESPONSABILIDAD

Hay irresponsabilidad del Rey porque hay refrendo. La traslación de la

responsabilidad de los actos del rey a otra persona es el refrendo. Permite trasmitir la
responsabilidad del rey a otra persona. La constitución nos dice que no puede haber
ningún acto dl rey que no vaya refrendad, excepto presupuesto y nombramiento. Si no
esta refrendado será anulada de pleno derecho.

Solo podrán refrendar los siguientes, no podrá hacerlo nadie más.

 Presidente del Gobierno

 Ministro de Competencias, miembros del Gobierno, en aquellos actos que
sean competencia de su departamento ministerial.
 Presidente del congreso de los diputados, en 3 ocasiones: propuesta de
candidato la presidencia del gobierno, el nombramiento del presidente del
gobierno y en el caso de que las cortes no hayan elegido un presidente del
gobierno en dos meses, la disolución de cortes.
Habrá diferentes clases de refrendo en relación al acto refrendado:
1. Refrendo originario: Cuando apareció l refrendo, originalmente significaba que el
rey tomaba decisión y era refrendado por otro que tomaba la responsabilidad de lo que
había hecho el rey. Sin embargo, hay excepciones en la constitución en la que el Rey SI
toma decisión. Será cuando el Rey propone un candidato y refrenda el presidente del
congreso de los diputados. También será la concesión de determinados honores y
distinciones y negativa a un matrimonio regio, es decir, que si es matrimonio regio tiene
los derechos al trono.
2. Refrendo traslaticio: que el Rey, evidentemente, no toma la decisión, pero quien
refrenda tampoco. Quien refrenda toma la responsabilidad de lo que ha hecho otro u
otros. Sanciona y promulga el Rey, las Cortes hacen la ley y refrenda el presidente del
Gobierno.
3. Refrendo derivado: resto. Aquel en que quien refrenda ha tomado la decisión. Por
ejemplo, disolución de las cortes. Presidente toma la decisión, rey firma y refrenda
quién ha tomado la decisión.
Refrendo en cuanto a su exteriorización podrá ser el referendo es expreso,
cuando se materializa en una firma o en un documento oficial; o refrendo tácito que se
materializa con la presencia de un miembro del gobierno junto al Rey. Se produce
siempre que se da un discurso del Rey. Puede haber también el refrendo presunto, que
cuando el Rey en una circunstancia extraordinaria el Rey dará el discurso pero no hay
nadie presente. El Gobierno siempre asumirá la responsabilidad, se presume el refrendo
del Gobierno. En ese caso, siempre que el Rey esté solo, se presume que toda la
responsabilidad será del Gobierno.