TEMA 3.

LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA
1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL O POLÍTICA
En lo respectivo a la organización del Estado tenemos dos tipos la organización política
o institucional y la organización territorial. La organización política tiene su punto de
partida en la teoría de la división de poderes de Montesquieu (Y la organización
territorial está relacionada con las comunidades autónomas, provincias y municipios).
Respecto al poder legislativo, podemos decir que reside en las Cortes Generales. Están
representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el
Senado.
El poder ejecutivo es desarrollado por el Gobierno, que es, según la Constitución el
órgano titular del poder ejecutivo del Estado. Al gobierno le corresponde dirigir la
política interior y exterior, la administración civil y militar, etc.
El Gobierno de España es un Gobierno parlamentario, lo que significa que no es elegido
directamente por el pueblo, sino por medio de una de las dos cámaras de las Cortes
Generales a través de la denominada votación de investidura.
Por último, el poder judicial es el encargado de hacer justicia, es decir, el poder
encargado de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, en todo tipo de procesos.
2. LA MONARQUÍA PARLAMENTARÍA
La Constitución española de 1978 dedica el título II a la descripción y regulación de la
Corona, es decir, las características que tiene para España la monarquía parlamentaria.
Es en el Gobierno en quien reside la confianza de la mayoría parlamentaria, las funciones
del Rey han quedado de cierta manera neutralizadas por el Gobierno. La monarquía
parlamentaria representa un retroceso del poder real ante la representación popular.
Descansa en tres puntos fundamentales:

 El Rey no actúa por sí mismo, sino a través de un Ministro responsable

 El Gobierno responde ante el Congreso de sus actos y de su política, apoyado por
el Rey (tiene la facultad de disolver las Cortes Generales)
 El Rey, fuera de la función privada y de la representativa de la nación, no tiene
otra que la de servir de contrapeso entre el Gobierno y las Cortes.
En este régimen la característica esencial es el equilibrio, la colaboración y la
compenetración de los dos poderes.
3. LA JEFATURA DEL ESTADO: LA CORONA
Los artículos de la Constitución dedicados a la Corona se extienden en el título II, y son
del artículo 56 a 65.
El artículo 56 de la CE, es uno de los artículos capitales de la Constitución. Define una
institución básica. El Rey se convierte en el eje fundamental del sistema. La
configuración de la Corona en el actual texto hay que entenderla desde dos puntos:
  Personificación de la Corona por el Rey.
 Función arbitral y moderadora del Monarca sobre el funcionamiento
institucional.
El artículo 56.1 de la CE define la figura del Rey como símbolo de la unidad y
permanencia del Estado a quien corresponde la máxima dignidad política cuya
existencia simboliza la unidad de todos los órganos.
4. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY.
Según el artículo 62 de la CE, las funciones constitucionales del Rey son:
a) Sancionar y promulgar leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos
previstos por la Constitución.
c) Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así
como poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos
civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos del Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones
del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente
del Gobierno
h) El mando supremo de las fuerzas armadas
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar indultos
generales.
j) El alto patronazgo de las reales academias.
En el artículo 63, se añaden otras prerrogativas reales:
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos, y los
representantes extranjeros en España están acreditados ante él.
2. Al Rey le corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitución
y las leyes.
3. Al Rey le corresponde, previa autorización de las Cortes, declarar la guerra y
hacer la paz.
5.SUCESIÓN A LA CORONA.
El artículo 57 de la CE, regula la sucesión de la corona la cual es de carácter hereditario.

 El Trono se transfiere a primogénitos y a sus descendientes de padres a hijos y

nietos y así sucesivamente.
 Las mujeres tienen acceso al trono siempre que no tengan hermanos varones.
 Los nietos anteceden, en caso de fallecimiento de sus padres, a los tíos y
hermanos del difunto.
6. LA REGENCIA Y LA TUTELA
6.1 LA TUTELA
Esta figura se encuadra dentro del Derecho de familia y su función principal es la guarda
de la persona y bienes de los menores, no emancipados o incapacitados. Por tanto, el
objeto de la tutela consiste en suplir la falta de capacidad de obrar menores no
emancipados que no estén bajo la patria potestad y de los incapacitados.
La Constitución en su artículo 60 dispone:
1. Será tutor del Rey menor, por el siguiente orden:
 La persona que en su testamento hubiera nombrado el Rey difunto,
siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento.
 Si no, será tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos.
 En su defecto, lo nombrarán las Cortes Generales.
Hay que recordar que el ejercicio de la tutela también es incompatible con el de todo
cargo o representación política.
6.2 LA REGENCIA
La regencia se regula en el artículo 59 de la CE. Hay 2 tipos de regencia la legítima y la
dativa:

 Legitima:
o Cuando el Rey fuera menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su
defecto el pariente más próximo le sucede
o Inhabilitación del Rey, cuando la imposibilidad fuera reconocida por la
Cortes, se le entregaría la corona al príncipe y si este fuera menor pasaría
como en el apartado anterior.
 Dativa: Se da en caso de que no hubiera ninguna persona a quien corresponda
la regencia, esta será nombrada por las Cortes Generales, y se compondrá de 1,
3 o 5 personas. Los requisitos para solicitar la regencia son:
o Ser español y mayor de edad
o La regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre
del rey. (Por ese motivo el regente o los regentes deberán de realizar el
mismo juramento del Rey, además de fidelidad a esta persona)
7. EL REFRENDO
El referendo es el acto por la que se da validez a los actos realizados por el monarca. El
referendo de los actos del rey se contempla en el artículo 64 de la CE.
1. Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso,
por los Ministros competentes.
2. De los actos del Rey, serán responsables las personas que los refrenden
8. LA PROCLAMACIÓN DEL REY
La vigente Constitución incorporara en su artículo 61 no solo el juramento, sino la
proclamación del Rey ante las Cortes.
El mismo juramento junto con el de fidelidad al Rey, deben prestarlo:

 El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad

 El Regente o Regentes, al hacerse cargo de sus funciones
9. LAS CORTES GENERALES
9.1 CARACTERÍSTICAS DE LAS CORTES GENERALES

 Son un órgano representativo y de poder político

 Se trata de un órgano deliberante y bicameral, ya que la Constitución opta por la
existencia de dos cámaras: el Congreso y el Senado
 En las Cortes recae el poder legislativo, salvo en el caso de las leyes delegadas y
situaciones de emergencia.
 Son un órgano de control de la acción del Gobierno
9.2 COMPOSICIÓN
En la Constitución de 1978, las Cortes Generales están formadas por el Congreso de los
Diputados y por el Senado. Los artículos dedicados a las cámaras se extienden del 66 al
80. De acuerdo con el artículo 67 de la CE, nadie puede ser miembro de las dos cámaras
a la vez, ni parlamentario autonómico y a la vez diputado del Congreso. Pero si puede
ser parlamentario autonómico y senador.
10. ATRIBUCIONES DE LAS CORTES GENERALES
10.1 LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
Las Cortes ejercen la función legislativa, es decir, la tramitación, elaboración y
aprobación de las leyes. Existen 2 procedimientos en cuanto a la elaboración de leyes:

 El procedimiento ordinario:
o La iniciativa legislativa, según la Constitución, corresponde a:
 El Gobierno, en cuyo caso, se llama proyecto de ley
 Al Congreso y al Senado, en cuyo caso se llaman proposiciones de
ley.
 Las asambleas legislativas de las comunidades autónomas, en
cuyo caso puede ser proyecto de ley si lo presenta el gobierno o
proposición de ley si lo presenta la Mesa del Congreso.
 Iniciativa popular, son necesarias 500.000 firmas y se denomina
proposición de ley.
 o Tramitación:
 Esta fase comienza con la publicación en el Boletín Oficial de las
Cortes Generales
 Continua con la presentación de enmiendas.
 El texto y el informe pasan a la comisión, donde se votan las
enmiendas y se emite un dictamen que pasa al Pleno del
Congreso.
 En el pleno del Congreso son votadas una a una las enmiendas y
los artículos del dictamen
 Si el Pleno del Congreso aprueba el proyecto o proposición pasa
al Senado, que lo estudia en su comisión, y el pleno puede adoptar
una de estas tres decisiones:
 Aprobarlo tal como está (En este caso se remitirá al Rey
para su promulgación)
 Introducir enmiendas
 Vetar la ley
 En los dos últimos casos, el texto volverá al congreso y si el voto
es favorable la ley se considera aprobada
o Fase de sanción y promulgación: El artículo 91 de la CE, establece que el
rey sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas por las Cortes
Generales y promulgará su inmediata publicación en el BOE.
 Elaboración especial: leyes orgánicas
10.2 FUNCIÓN DE CONTROL DE LA ACCIÓN DEL GOBIERNO
Este control se lleva a cabo a través de diversos mecanismos:
a) Solicitud de información al Gobierno
b) Preguntas al Gobierno
c) Interpelaciones
d) Comisiones de investigación para asuntos de interés público
e) El voto de confianza
f) La moción de censura
10.3 OTRAS FUNCIONES DE LAS CORTES
Son las siguientes:

 Planificar la actividad económica general

 La distribución de los recursos del Fondo de Compensación Interregional
 Autorizar al Gobierno para la celebración de tratados internacionales
 Autorizar al Rey para declarar la guerra y concertar la paz.
11. FUNCIONAMIENTO Y ESTRUCTURA DEL CONGRESO Y DEL SENADO
11.1 FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS
Según establece el artículo 72 de la C.E, las cámaras establecen sus propios reglamentos,
aprueban automáticamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto
del Personal de las Cortes Generales. Los reglamentos y su reforma deben de ser
sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requiere mayoría absoluta. El
artículo 72.2 dispone también que las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los
demás miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas deben de estar presididas por el
Presidente del Congreso.
Las Cámaras se reúnen anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones: el primero,
de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio. Además, pueden reunirse
en sesiones extraordinarias, que deben convocarse sobre un orden del día determinado
y que son clausurados una vez este haya sido agotado.
Pueden pedir la reunión de las Cámaras en sesiones extraordinarias:

 El Gobierno
 La Diputación Permanente
 La mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
11.2 LA ESTRUCTURA DE LAS CÁMARAS

 La Mesa: Es el órgano de gobierno ordinario. Consta del Presidente, los

vicepresidentes y los secretarios y está asistida por un personal encargado
específicamente de tal cometido.
 EL Presidente: Ejerce, en nombre de la Cámara, todos los poderes
administrativos y facultades de policía en el interior de la respectiva sede. El
Presidente y los miembros de la Mesa son elegidos por la Cámara.
 La Diputación Permanente: Es un órgano permanente de la Cámara que actúa
cuando esta no está reunida y con facultades extraordinarias en situaciones
especiales.
El artículo 79 de la Constitución Española se refiere a la normativa que deben de seguir
las Cámaras para adoptar acuerdos.
1. Para adoptar acuerdos las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y
con asistencia de la mayoría de sus miembros
2. Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán de ser aprobados por la mayoría de
los miembros presentes, sin perjuicio de las mayorías especiales que establezca
la Constitución.
3. El voto de senadores y diputados es personal e indelegable.
12. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. SISTEMA ELECTORAL
12.1 FUNCIONES ESPECÍFICAS DEL CONGRESO

 Aprobar o rechazar al candidato propuesto por el Rey para Presidente del

Gobierno.
 Votar la confianza o adoptar la moción de censura contra el Gobierno.
 Convalidar o derogar los decretos-leyes adoptados por el Gobierno.
 Autorizar al Gobierno para la prórroga del estado de alarma y para declarar el
estado de excepción
 Declarar el estado de sitio
 Interponer recurso de inconstitucionalidad
 Iniciar el procedimiento de autorización de las Cortes Generales para los
Tratados Internacionales previstos en el art. 94.1 de la CE.
13. SENADO. CÁMARA DE REPRESENTACIÓN TERRITORIAL.
El Senado es la Cámara de representación territorial. Así lo dispone el artículo 69 de la
CE. En la elección de senadores, corresponde a 3 por parte de las islas mayores (Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife) y 1 al resto. Ceuta y Melilla eligen a 1 senador cada una. Y
el resto de Comunidades Autónomas elige a 1 senador, y otro más por cada millón de
habitantes de su respectivo territorio
13.1 FUNCIONES ESPECÍFICAS DEL SENADO
Todas ellas relacionadas con las CC. AA, al ser el Senado:

 Aprobar por mayoría absoluta las medidas propuestas por el Gobierno para
obligar a las CCAA a cumplir sus obligaciones o reprimir actuaciones de las
mismas que atengan gravemente al interés de España.
 Iniciar el procedimiento para la autorización por las Cortes Generales de los
acuerdos de cooperación entre las CC. AA y para la distribución del Fondo de
Compensación Territorial
 Plantear un recurso de inconstitucionalidad
14. EXAMEN ESPECIAL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
En nuestro derecho, existen 3 clases de tratados:

 Tratados extraordinarios:
o Son aquellos que contengan estipulaciones contrarias a la CE, para ello
será necesario la previa revisión de la CE
o Tratados por los que se atribuye a una organización o institución
internacional, el ejercicio de competencias derivadas de la CE. Para estos
tratados será necesaria la autorización de las Cortes por ley orgánico.
 Tratados ordinarios: Son todos aquellos que pueden ser concluidos por el
Gobierno directamente, si bien dando cuenta inmediata de su celebración al
Congreso y al Senado
 Tratado de especial importancia:
o Los tratados de carácter político y militar
o Los tratados que afecten a la integridad territorial del Estado o a los
derechos y deberes fundamentales del título I de la Constitución
o Los tratados que impongan obligaciones financieras para la Hacienda
Pública
o Los tratados que supongan la modificación o derogación de alguna ley o
exijan medidas legislativas para una ejecución
 Tratado Internacional:
o Acuerdo suscrito entre los Estados por el que se asumen ciertas
obligaciones y se reconocen determinados derechos, regulados por las
normas de Derecho Internacional. Los Tratados Internacionales son una
fuente del Derecho español.