15 Plan de Educación Comunitaria en Gestión Del Riesgos de Desastres

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE PUPUJA – AZANGARO - PUNO
OFICINA DE DEFENSA CIVIL Y SEGURIDAD CIUDADANA

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
___________________________________________________________________________________________________________________
“PLAN DE EDUCACIÓN
COMUNITARIA EN GESTIÓN DEL
RIESGOS DE DESASTRES DEL
DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA,
PROVINCIA DE AZANGARO,
DEPARTAMENTO DE PUNO”
JULIO A. MAMANI VILCAPAZA
ALCALDE DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
GESTIÓN 2023-2026
PLAN DE EDUCACIÓN COMUNITARIA EN GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA 1
___________________________________________________________________________________________________________________
ÍNDICE
ÍNDICE............................................................................................................................................................2
PLAN DE EDUCACIÓN COMUNITARIA EN GESTIÓN DEL RIESGOS DE DESASTRES DEL DISTRITO DE
SANTIAGO DE PUPUJA, PROVINCIA DE AZANGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO..........................................4
1. PRESENTACIÓN......................................................................................................................................4
2. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................5
2.1. FASES OPERATIVAS......................................................................................................5
2.2. CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS..............................................................8
3. TIPOS DE GESTIÓN DE RIESGO...............................................................................................................8
3.1. GESTIÓN DEL RIESGO PROSPECTIVA....................................................................9
3.2. GESTIÓN DEL RIESGO CORRECTIVA.....................................................................9
3.3. GESTIÓN DEL RIESGO REACTIVA...........................................................................9
3.4. PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.......................................9
3.5. PLAN DE CONTINGENCIA.........................................................................................10
4. ANTECEDENTES....................................................................................................................................10
4.1. POBLACIÓN BENEFICIARIA.....................................................................................10
4.2. UBICACIÓN GEOGRAFIA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA.........11
5. ASPECTOS GENERALES.........................................................................................................................11
5.1. ESCENRIOS Y SUPUESTOS........................................................................................11
5.2. OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN COMUNITARIA EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES....................................................................................................13
5.3. ALCANCES.....................................................................................................................13
5.4. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES..................................................................13
6. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL PLAN............................................................................................13
6.1. MARCO CONCEPTUAL...............................................................................................13
6.1. MARCO LEGAL.............................................................................................................13
7. ESCENARIOS DE RIESGOS EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA VISTO DESDE LA ESTRATEGIA EN
GESTIÓN DE RIESGOS...............................................................................................................................14
7.1. ÍNDICE ESTANDARIZADO DE PRECIPITACIONES............................................15
7.2. ENFOQUE DE GESTIÓN DEL RIESGO....................................................................18
7.3. COMPONENTES DE SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA.............................................18
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8. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN...............................................................................................................19

8.1. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DE ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
COMO SOPORTE A LOS PROGRAMAS DE LOS PROCESOS DE PREVENCIÓN,
REDUCCIÓN DE RIESGOS Y PREPARACIÓN ANTE DESASTRES.........................19
9. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA.....................................................................................20
9.1. GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES......20
9.2. LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL.................................................................21
10. PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN......................................................................................................22
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PLAN DE EDUCACIÓN COMUNITARIA EN GESTIÓN DEL RIESGOS DE

DESASTRES DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA, PROVINCIA DE
AZANGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO
1. PRESENTACIÓN
El presente documento contiene el Plan de Educación Comunitaria en Gestión del Riesgos de
Desastres del distrito de Santiago de Pupuja, provincia de Azángaro, departamento de Puno, toma
en cuenta tanto los peligros dentro de su jurisdicción, como los existentes fuera de ella pero que
pueden afectarla; como es el caso de la probabilidad de ocurrencia de contaminantes e
inundaciones en los puntos críticos de los ríos de Santiago de Pupuja, o el caso de bajas
temperaturas con presencia de heladas y el déficit hídrico que se viene atravesando. El documento
deberá por ello articular acciones con la Municipalidad provincial de Azángaro y el gobierno
regional de Puno, desarrollando acciones de capacitación organizadas de acuerdo a la Ley Nº
29664 y su reglamento DS Nº 048-2011-PCM.
Es importante señalar que el presente documento es el resultado de un amplio proceso de consulta

y ha sido elaborado con la contribución del grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil
Distrital del distrito de Santiago de Pupuja, a través de talleres con funcionarios del nivel distrital,
ese aporte distrital se complementa con el trabajo del equipo técnico de la oficina de defensa civil
de la Municipalidad Distrital de Santiago de Pupuja.
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2. INTRODUCCIÓN
Un desastre es una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad que causa grandes
pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no
pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Si bien los desastres se
clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera (fenómenos naturales o antrópicos -
inducidos por el ser humano), son las condiciones de vulnerabilidad y las capacidades de la
sociedad afectada las que determinan la magnitud de los daños.
Ante un accidente de gran magnitud registrado en el Distrito de Santiago de Pupuja, el grado de

afectación será determinado no tanto por la gravedad de daños en la infraestructura sino más bien
en el grado de organización de las autoridades responsables de la respuesta y de la misma
población que deberá afrontar la situación. De ello dependerá que una simple emergencia se
convierta en un desastre, o simplemente con una adecuada organización podremos afrontar un
desastre como si fuera una simple emergencia.
2.1. FASES OPERATIVAS

En general las operaciones de emergencia son conducidas por un sistema completo de tres fases,
desarrollado por los gobiernos, el sector privado y las comunidades para hacer frente a una
situación de emergencia o desastre: fase de preparación, fase de respuesta y fase de recuperación.
Sin embargo, es importante considerar que estas fases no se muestran completamente separadas en
la realidad, haciendo complejo establecer una línea de demarcación entre una fase y otra:
2.1.1. PREPARACIÓN
La preparación es una fase esencial para garantizar la efectividad de la respuesta, y parte de la
premisa de que existe el riesgo residual, donde las condiciones de peligro y vulnerabilidad no son
reducidas en su totalidad habiendo siempre algún grado de probabilidad de ocurrencia de daños y
pérdidas, que serán menores en la medida que se hayan implementado las acciones preventivas y
correctivas del riesgo.
La fase preparación involucra las actividades que se realizan antes de ocurrir la emergencia con el
fin de tener mejores capacidades y mejorar la respuesta efectiva en caso de un desastre, y sus
principales aspectos son:
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FIGURA 1: Proceso de fortalecimiento de capacidades.
La planificación incluye el desarrollo de políticas, estrategias, acuerdos, protocolos y

procedimientos necesarios para las operaciones de emergencias, según las competencias
establecidas para las entidades.
La organización comprende el desarrollo de modelos organizacionales, la definición de funciones

según niveles territoriales, los inventarios de recursos físicos, humanos y financieros, la
capacitación a la población y el entrenamiento de personal para la atención de emergencia, la
definición de sistemas de comunicaciones y de información pública, entre otros.
Los ejercicios de simulación y simulacros para cada una de las funciones de respuesta, permiten
probar, evaluar y mejorar los planes y procedimientos establecidos, así como aclarar y conocer
responsabilidades.
Por último, se tiene el proceso de monitoreo y vigilancia de los fenómenos peligrosos, así como la
definición de estados de alerta y su evaluación continua para informar a las autoridades y a la
población.
2.1.2. RESPUESTA
La fase de respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una
vez que se ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando los procedimientos
establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente, así como preservar la
estructura social, económica y estructura política del territorio. Las acciones clave que se
presentan en la fase de respuesta son:
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FIGURA 2: Proceso de respuesta
El conocimiento detallado de la situación requiere del monitoreo constante de los recursos de

información establecidos en los protocolos de respuesta, y orientando los canales de comunicación
entre las instituciones.
Posteriormente los responsables de evaluar la situación, identifican y establecen las prioridades de

respuesta, activan los recursos y capacidades disponibles, y definen los requerimientos adicionales
La coordinación de las acciones de respuesta se soporta en las acciones interinstitucionales

previstas en los planes de emergencia, contingencia, y protocolos, a fin de los procesos se
desarrollen con efectividad.
Una vez se considere que la situación ha sido controlada, se procede al retorno de los recursos y
capacidades a su estado inicial, para permitir que se inicien las tareas de recuperación.
2.1.3. RECUPERACIÓN
La fase de recuperación corresponde al restablecimiento gradual de las condiciones de vida,
infraestructura y seguridad en las zonas afectadas. Dependiendo de la complejidad de los daños y
las necesidades se requerirá la participación de diversas instancias regionales, nacionales e
internacionales, así como de recursos económicos, sociales y políticos que conduzcan a una
recuperación a largo plazo.
El proceso de recuperación inicia con la evaluación de daños y necesidades, el restablecimiento

del funcionamiento de las líneas vitales y los servicios básicos, la provisión de vivienda temporal
y definitiva, la orientación en el tratamiento de personas afectadas, la restauración de
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comunidades, así como la incorporación de medidas de prevención de configuración de

condiciones de riesgo.
2.2. CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS

La clasificación de las emergencias permite orientar la respuesta inicial, facilitar la organización
de las entidades operativas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), y agilizar la convocatoria y la participación de recursos institucionales y
voluntarios de manera efectiva.
Los tres niveles de afectación propuestos para la clasificación de la emergencia se basan en una
serie de criterios que incluyen la cobertura geográfica, el impacto del desastre, las capacidades de
respuesta de cada nivel territorial, el tiempo de atención máximo que demandaría el evento, así
como las instancias operativas que estarían involucradas:
Clasificación de las emergencias:
CRITERIOS NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3

Cobertura Emergencia localizada en Emergencia localizada en Emergencia localizada en
geográfica un solo distrito dos o más distritos dos o más regiones
Impacto Local/Distrital Regional Nacional
Capacidad de Local/Distrital Regional Nacional
respuesta
Centro de COED COER COEN
Operaciones
Emergencia
Tiempo de Tiempo máximo de 8 Tiempo máximo de 72 Más de 72 horas (3 días)
atención horas horas (hasta 3 días)
emergencia
Descripción  Eventos frecuentes,  Eventos poco  Eventos muy poco
de los espacialmente puntuales frecuentes, espacialmente frecuentes, espacialmente
eventos sin generar eventos afecta dos o más distritos. afecta a dos o más
conexos.  Atendido por varias regiones.
 Atendido por dos o más entidades operativas  Atendido por varias
entidades locales. locales y regionales. entidades operativas del
 Tiene una afectación  Tiene una afectación orden local, regional y
baja a la población sin media a la población y nacional.
alterar la funcionalidad puede alterar la  Tiene una afectación
del Distrito. Pueden ser funcionalidad de la región alta a la población y
registrados por medios. o del área metropolitana. puede alterar la
No genera impacto a funcionalidad del país.
nivel nacional.  Tienen cubrimiento de
Generalmente se registran medios de comunicación
en medios de a nivel nacional
comunicación nacional.
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3. TIPOS DE GESTIÓN DE RIESGO

En adición, el Manual de Conocimientos Básicos para Comités de Defensa Civil y Oficinas de
Defensa Civil (2010) hace diferencia entre tres tipos de gestión de riesgo:
1. La gestión de riesgo prospectiva;

2. La gestión de riesgo correctiva;
3. La gestión del riesgo reactiva;
3.1. GESTIÓN DEL RIESGO PROSPECTIVA
Busca controlar el desarrollo de los factores de riesgo, constituyéndose en un componente de la
gestión del desarrollo territorial y del ambiente.
La planificación del uso del suelo teniendo en cuenta las restricciones y potencialidades del
mismo, el adecuado manejo ambiental de nuevos proyectos de infraestructura y la reconversión de
actividades productivas en el marco de la sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas
de gestión del riesgo.
3.2. GESTIÓN DEL RIESGO CORRECTIVA

Conjunto de acciones que se planifican con el objeto de disminuir el riesgo existente, incluye la
reducción del riesgo y la preparación de la respuesta.
Las intervenciones correctivas como el reforzamiento de infraestructura, la estabilización de

taludes y la reubicación de viviendas entre otros, son necesarias para reducir el riesgo existente, en
tanto, las intervenciones prospectivas son esenciales para evitar la construcción de nuevos riesgos
en el corto, mediano y largo plazo.
3.3. GESTIÓN DEL RIESGO REACTIVA

Conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar el desastre probable ya sea por un peligro
inminente o por la materialización de un riesgo.
La planificación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de alerta temprana y el

fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias permiten a las instituciones y a las
poblaciones en riesgo tomar decisiones oportunas para salvar sus vidas y bienes y reaccionar de
manera eficiente y eficaz ante las emergencias
En este marco el desarrollo de estrategias y actividades para la reducción del riesgo se emite a
nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital, a través de los siguientes planes:
3.4. PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Plan estratégico de largo plazo que define la Política de Gestión del Riesgo de Desastres en el
nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las
actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción de riesgos, los
preparativos para la reducción de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres,
permitiendo minimizar los efectos del evento en la población afectada. Plan de Operaciones de
Emergencia. Es un plan operativo que organiza la Preparación y Respuesta ante la emergencia,
___________________________________________________________________________________________________________________
considerando los riesgos del área bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento.
Este plan es evaluado periódicamente mediante simulaciones y simulacros.
3.5. PLAN DE CONTINGENCIA

Instrumento de gestión que define los objetivos, estrategias y programas que orientan las
actividades institucionales en los diferentes procesos de la Gestión de riesgo de Desastres,
permitiendo disminuir o minimizar los danos, victimas, y perdidas que podrían ocurrir a
consecuencia de fenómenos naturales o inducidos por el hombre.
4. ANTECEDENTES
El Distrito de Santiago de Pupuja se encuentra ubicado en la Provincia de Azángaro, se asienta en
un espacio geográfico que ha posibilitado la articulación del mundo andino. Dentro de este marco
físico-social, la ocupación y uso de este territorio por el hombre se remonta a épocas ancestrales.
CAPITAL DISTRITAL
DISTRITO PROVINCIA DEPARTAMENTO COORDENADAS GEOGRAFICAS

NOMBRE
LATITUD LONGITUD
SANTIAGO DE SANTIAGO DE
AZANGARO PUNO -15.05555 70.278056
PUPUJA PUPUJA
4.1. POBLACIÓN BENEFICIARIA

Se El Distrito de Santiago de Pupuja, Según el censo de población del 2017 cuenta con los
siguientes datos.
 9.741 habitantes
 Densidad de Población (9.1 hab/km2)
Su actividad económica, Agricultura, Comercio, Ganadería con una oficina de defensa civil, grupo
de trabajo de la gestión de riesgo de desastres (GTGRD), PNP. MINSA, Es Salud, Jueces no
letrado, Gobernación, Organizaciones Sociales de Base, Comedores Populares, Vaso de Leche,
CUADRO Nº 01: sectores, comunidades, centros poblados y parcialidades
Nº COMUNIDAD
06 SECTORES
21 COMUNIDADES
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05 CENTRO POBLADOS
05 PARCIALIDADES
4.2. UBICACIÓN GEOGRAFIA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA

Santiago de Pupuja es un distrito de la provincia de Azángaro en el
departamento peruano de Puno, bajo la administración del Gobierno regional de Puno. En el año
2007 tenía una población de 5792 habitantes y una densidad poblacional de 19,2 personas
por km². Abarca un área total de 301,27 km²
CUADRO Nº 02: Ubicación geográfica del distrito de Santiago de Pupuja.
REGION PUNO PROVINCIA DE DISTRITO DE

AZANGARO SANTIAGO DE PUPUJA
CUADRO Nº 03: Aspectos geográficos y climáticos del Distrito de Santiago de Pupuja

INDICADORES DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA
Superficie 301,27 km²
Altitud 3960msnm
Temperaturas Superiores 0°C; +7°C; 13°C
Temperaturas Inferiores -9°C; -27°C
Precipitaciones pluviales al año 200 a 1000 mm
Zonas agro ecológicas Quechua, Puna
___________________________________________________________________________________________________________________
5. ASPECTOS GENERALES
5.1. ESCENRIOS Y SUPUESTOS
CUADRO Nº 04: Realizando unos supuestos para nuestra región tendríamos los siguientes
escenarios:
ESCENARIO PROBABILIDAD DISTRITOS IMPACTO/EFECTOS

Escasez de agua y Muy Alta Santiago de Reducción considerable de los
aumento de las Pupuja caudales de los ríos y quebradas,
bajas, altas lo cual causa una “competencia”
temperaturas zonas por el recurso hídrico entre los
del distrito de usuarios especialmente en las
Santiago de Pupuja zonas del país que normalmente
que afectará los reciben en promedio las menores
medios de vida
cantidades de lluvia, como es el
agropecuarios, los
caso de los departamentos andinos
precios de los
en sus partes bajas, medias y altas.
alimentos y la
seguridad Lo anterior sugiere que el país
alimentaria en debe prepararse para afrontar en
general de las primer lugar un “déficit hídrico” y
familias más de bajas, altas temperaturas que se
vulnerables. sentirá especialmente en las
temporadas normalmente secas y
que afectaran a la producción
agrícola y ganadera, con una
reducción de la oferta alimentaria
y en segundo lugar a una mayor
frecuencia de incendios de
pastizales.
La poca oferta de agua en los ríos
y quebradas que surten los
acueductos puede llevar a
problemas de abastecimiento de
agua y a la aparición de
enfermedades gastrointestinales.
Escasez de agua para consumo
humano.
Escasez de agua para consumo
animal.
Escasez de agua para los cultivos.
Deterioro de los medios de vida,
disminución de ingresos y
alimentos para el consumo.
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Aumento de enfermedades
prevalentes de la infancia (EDA).
5.2. OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN COMUNITARIA EN GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES
5.2.1. OBJETIVO GENERAL
- Fortalecer la cultura de prevención en la sociedad del Distrito de Santiago de Pupuja
5.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Educar y preparar a la población para planificar y ejecutar acciones de prevención e
incrementar su capacidad de respuesta en caso de emergencia o desastres.
- Desarrollar capacidades en los integrantes de la comunidad para que identifiquen los
peligros, contribuyan a la reducción de vulnerabilidades y riesgos de su entorno.
- Adquirir y desarrollar conocimientos orientados a consolidar la Cultura de Prevención en
el país.
- Desarrollar actitudes y rescatar los valores vinculados a la Gestión del Riesgo de Desastres
que permitan la construcción de una sociedad solidaria y justa en la que se respete la vida.
- Desarrollar las capacidades en gestión de riesgos de la población para que identifiquen los
peligros que le rodean, analicen sus vulnerabilidades y conozcan sus riesgos para que con
su accionar contribuyan a la reducción de las vulnerabilidades y reduzcan los riesgos de su
comunidad.
5.3. ALCANCES
La Municipalidad distrital de Santiago de Pupuja y su Jurisdicción con sus zonas, urbanizaciones,
barrios y organizaciones civiles. rigiéndose bajo la ley de Municipalidades.
5.4. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES

- El plan de contingencia por daños de déficit hídrico 2023-2024 en el distrito de Santiago
de Pupuja – provincia de Azángaro – Puno – Perú.
- El plan de contingencia por temporada de lluvias intensas 2023 en el distrito de Santiago
de Pupuja – Azángaro – Puno.
- El plan de prevención y reducción de riesgos de desastres de la municipalidad distrital de
Santiago de Pupuja, provincia de Azángaro, departamento de Puno para el año 2023.
- Plan de contingencia por bajas temperaturas en el distrito de Santiago de Pupuja, provincia
de Azángaro, departamento de Puno.
6. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL PLAN

6.1. MARCO CONCEPTUAL
El Plan de Educación Comunitaria en Gestión de Riesgos de Desastres del distrito de Santiago de
Pupuja, es un instrumento que establece el conjunto de acciones de desarrollo de capacidades de
los actores sociales de los diferentes niveles (distrital, zonal y vecinal) de la jurisdicción distrital.
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6.1. MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Educación Comunitaria en Gestión de Riesgos de Desastres
de SJL es la siguiente:
- Constitución Política del Perú –Artículos Nº 163º y 164º

- Acuerdo Nacional de la Política de Estado Nº 32 de Gestión del Riesgo de Desastres.
- Ley N° 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Artículo 61º.
- Ley N° 27972 - Ley Orgánica de los Municipalidades
- Ley N ° 29664. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
SINAGERD.
- Decreto Supremo Nª 048-2011 – PCM Reglamento de la Ley N ° 29664, Ley que crea el
sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
- Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM que aprueba la directiva N° 001-
2012.PCM/SINAGERD, “Lineamientos para la constitución y funcionamiento de los
Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgos de Desastres en los tres niveles de gobierno.
- Resolución Ministerial Nª 088-2012 que aprueba los Lineamientos técnicos generales para
la implementación del proceso de estimación del riesgo de desastres en el marco de la ley
29664 y su Reglamento.
- Resolución Ministerial N° 276-2012 que aprueba la directiva N° 001 -2012
PCM/SINAGERD “Lineamientos para la constitución y funcionamiento de los grupos de
trabajo de la gestión del riesgo de desastres en los tres niveles de gobierno.
- Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM que aprueban Lineamientos Técnicos del
Proceso de Estimación del Riesgo.
- DS 111-2012 PCM, Decreto supremo que incorpora la Política Nacional de Gestión del
Riesgos de desastres como política nacional de obligatorio cumplimiento para las entidades
del gobierno nacional.
7. ESCENARIOS DE RIESGOS EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA VISTO
DESDE LA ESTRATEGIA EN GESTIÓN DE RIESGOS
El escenario de riesgo es un instrumento técnico que permite conocer de manera general los
ámbitos con mayor y menor riesgo ante la posible ocurrencia de un evento peligroso, en un
territorio determinado, con la finalidad de brindar a los tomadores de decisiones, de los tres
niveles de gobierno, una información que les permita priorizar los ámbitos de intervención para la
implementación de acciones destinadas a la prevención y reducción del riesgo de desastres, así
como a la preparación y respuesta
En ese sentido, el CENEPRED con el apoyo técnico del Grupo Especializado de Trabajo de
Sequia (GET Sequía), ha elaborado el “Escenario de riesgo por sequías meteorológicas a nivel
nacional” fundamentada en una propuesta metodológica orientada a la determinación de los
niveles de riesgo, así como en la información generada por las entidades científicas y técnicas
vinculadas a la gestión del riesgo por sequías. En general, el presente estudio brinda una primera
aproximación del riesgo por sequía meteorológica a nivel país.
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El proceso de elaboración comprende dos etapas fundamentales, la primera es el análisis de la

susceptibilidad a las sequías basado en su intensidad y frecuencia, y la segunda es el análisis de los
elementos expuestos (como parte de la vulnerabilidad) basado en características de dimensión
social (población), económico (agricultura, ganadería, recurso hídrico) y ambiental (áreas
naturales). Además, se ha tomado como unidad de análisis el ámbito distrital debido a que la
información disponible, en su mayoría, se encuentra recopilada por distrito. El resultado se
representa en un mapa zonificado a nivel distrital, según el nivel de riesgo obtenido, el cual se
clasifica en cuatro niveles: muy alto, alto, medio y bajo.
Es importante mencionar que, si bien el área de estudio es a nivel nacional, se ha excluido la zona
hiperárida ubicada en la franja costera, ya que por sus características carece de precipitación o es
muy escaza, por esta razón se le denominó como “Área no evaluada” en los diferentes mapas
mostrados en el contenido del presente documento.
7.1. ÍNDICE ESTANDARIZADO DE PRECIPITACIONES

El Índice Estandarizado de Precipitación (SPI, por sus siglas en inglés) es un índice de
normalización de la precipitación histórica que permite identificar condiciones de déficit y exceso
de precipitación a corto y largo plazo. El SPI se categoriza según fuente Mckee (1993) de extremo
húmedo a extremo seco y se muestra en la Tabla:
CUADRO Nº 5: Categorías del Índice Estandarizado de Precipitaciones (SPI)
Extremo HÚMEDO ≥+2

Muy HÚMEDO 1.5 A 1.99
Moderadamente HÚMEDO 1.0 A 1.49
Cercano a lo NORMAL -0.99 A 0.99
Moderadamente SECO -1.0 A -1.49
Severamente SECO -1.5 A -1.99
Extrem SECO ≤-2.0
FUENTE: Mckee (1993)
___________________________________________________________________________________________________________________
ESCENARIO DE RIESGO POR DÉFICIT HÍDRICO
___________________________________________________________________________________________________________________
FIGURA: El índice Estandarizado de Precipitación 3 del mes de marzo (SPI-3) contador de la

categoría moderadamente seca en la serie SP3 de periodo 1981 – 2022
ESCENARIO DE RIESGO POR BAJAS TEMPERAATURAS
___________________________________________________________________________________________________________________
FIGURA: Puno, Mapa de temperaturas mínimas extrema del percentil 10 – mes de julio.
___________________________________________________________________________________________________________________
7.2. ENFOQUE DE GESTIÓN DEL RIESGO

Un enfoque de “gestión de riesgos” de desastres se centra en el riesgo, y considera a los desastres
como efecto o materialización de los mismos; En los últimos años a nivel internacional y nacional
algunas ONGs y Sistema de Naciones Unidas han venido promoviendo un enfoque alternativo que
evidencia marcadas diferencias con el tratamiento que convencional y tradicionalmente se le ha
dado al tema en el país que es el enfoque de “gestión de desastres” explicado en los antecedentes,
ubicando al riesgo como centro de la reflexión y atención.
Entender que “los riesgos” tienen un carácter eminentemente social.
El riesgo es una condición permanente de la humanidad. Está asociado a los modos y formas como
las estructuras sociales y el hombre en general se relaciona con su entorno, transformando su
hábitat y manejando sus recursos y ecosistema; expresando esa relación desigual, de ajuste y
desajustes, entre lo social y lo físico – natural. Visto así, los fenómenos naturales, que se
desarrollan en el ambiente físico- natural, son un elemento importante pero adicional y aleatorio
de la combinación hombre y entorno. Por ello, la explicación y comprensión de los riesgos debe
ser también buscada a través de un análisis e interpretación de los factores que determinan la
condición de fragilidad o “vulnerabilidad” ante la ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos.
Los “riesgos” considerados como condición actual de nuestra localidad, pero a la vez en
permanente dinámica de cambio y factible de transformación. Ello implica que el protagonismo
recae en el conjunto de actores e instituciones de la sociedad y en las acciones que vienen
impulsando y aplicando; quehacer que puede aportar tanto a la configuración e incremento de los
niveles de riesgo como a su progresiva reducción.
7.3. COMPONENTES DE SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA

COMPONENTE DE SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA
DIFUSIÓN PÚBLICA ESPACIO DE INTERCAMBIO
Difusión pública Brochures Desayunos de trabajo
Calendarios Mesas de Trabajo
Escrita Afiches Foros Conferencias
Cartilla de la Ley N° 29664 Talleres de sensibilización
Cartilla de los Planes y protocolos
Difusión Pública Microprogramas Radiales Público objetivo identificado*
Spots Publicitarios
Radial
Difusión pública Spots de televisión Público objetivo identificado*
Microprogramas televisivas
Televisiva Docudramas para la prevención y
preparación
Difusión redes Font page Público objetivo identificado*
Facebook
Sociales Twitter
Boletín electrónico
Foros
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8. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

8.1. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DE ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
COMO SOPORTE A LOS PROGRAMAS DE LOS PROCESOS DE PREVENCIÓN,
REDUCCIÓN DE RIESGOS Y PREPARACIÓN ANTE DESASTRES.
PROGRAMAS CRONOGRAMA
EESTABLECIDO PRESUPUEST 2023
Nº ACTIVIDADES
S EN LOS O EN SOLES 1
2TR 3TR 4TR
PLANES TR
Asistencia técnica zonales
para elaborar el Análisis
de Riesgo participativo
con líderes de sectores X X
vulnerables por déficit
hídrico y miembros del
GTGRD, PDC.
Asistencia técnica de
Análisis de Riesgos
zonales participativo con
las organizaciones locales
X X
y empresarios de los
sectores críticos
vulnerables por déficit
hídrico.
para organizar equipos de
Programa ante
01 coordinación de la
déficit hídrico
gestión reactiva y la
formulación de los Planes
X X
de Preparación y
Contingencia ante daños
por déficit hídrico con la
dirección del GTGRD y
la PDC
Visitas a las Instituciones
educativas para
orientarles a los alumnos
X x
sobre normas de conducta
y seguridad en caso de
déficit hídrico.
Campaña de
sensibilización publica en
X X
las Instituciones
educativas
02 Programa ante Asistencia técnica zonales X x
bajas temperaturas para elaborar el Análisis
y heladas de Riesgo participativo
con líderes de sectores
___________________________________________________________________________________________________________________
vulnerables por bajas

temperaturas y heladas y
miembros del GTGRD,
PDC.
Asistencia técnica de
Análisis de Riesgos
zonales participativo con
las organizaciones locales
X X
y empresarios de los
sectores críticos
vulnerables por bajas
temperaturas y heladas
para organizar equipos de
coordinación de la
gestión reactiva y la
formulación de los Planes
X x
de Preparación y
Contingencia ante daños
por bajas temperaturas y
heladas con la dirección
del GTGRD y la PDC
Visitas a las Instituciones
educativas para
orientarles a los alumnos
sobre normas de conducta X X
y seguridad en caso de
bajas temperaturas y
heladas.
Campaña de
sensibilización publica en
X X
las Instituciones
educativas
9. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA

9.1. GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES.
El grupo de trabajo para la gestión de riego de desastres, GTGRD del distrito de Santiago
de Pupuja Provincia de Azángaro coordinan articulan, promueven la participación e
integración de las entidades encargado de implementar los procedimientos técnicos para
reducir los niveles de vulnerabilidad por bajas temperaturas (heladas), planes, evaluación,
organización, así como la verificación de su aplicación y fortalecimiento en las diversas
acciones que efectúen las unidades orgánicas de la municipalidad distrital de Santiago de
Pupuja.
___________________________________________________________________________________________________________________
El Grupo de Trabajo para la Gestión de Riegos y Desastres, están integrados, por los
funcionarios de la Municipalidad Distrital de Santiago de Pupuja, con RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA 031-2023-MDSP/A.
CUADRO: INTEGRANTES DEL GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIÓN DE
RIESGOS Y DESASTRES.
Nº GRUPO DE TRABAJO DE DEFENSA CIVIL DISTRITAL GRUPO DE

TRABAJO
1 ALCALDE DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA PRESIDENTE
2 GERENCIA MUNICIPAL MIEMBRO
3 OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO MIEMBRO
4 SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA MIEMBRO
5 SUB GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL MIEMBRO
6 OFICINA DE ABASTECIMIENTOS Y LOGISTICA MIEMBRO
7 OFICINA DE RECURSOS HUMANOS MIEMBRO
8 OFICINA DE DEFENSA CIVIL MIEMBRO
9 OFICINA DE ASESORIA JURIDICA MIEMBRO
10 OFICINA DE IMAJEN INSTITUCIONAL MIEMBRO
9.2. LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

La plataforma de defensa civil de riesgo y desastres de la municipalidad distrital de
Santiago de Pupuja, es responsable de la articulación y de permanente participación,
coordinación y convergencia de esfuerzos, el cual formulan propuestas en la preparación,
respuesta y rehabilitación de la gestión reactiva del riego de desastres, que esta refrendada
por resolución de alcaldía
La plataforma de defensa civil, están integrados por funcionarios y representantes de
manera multisectorial del ámbito del distrito de Santiago de Pupuja, con RESOLUCIÓN
DE ALCALDÍA 061-2023-MDSP/A.
CUADRO: INTEGRANTES DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE PUPUJA, PROVINCIA DE
AZANGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO.
Nº REPRESENTANTES DE LA INSTITUCIÓN CARGO EN LA
___________________________________________________________________________________________________________________
PLATAFORMA
DE DEFENSA
CIVIL
1 ALCALDE DEL DISTRITO PRESIDENTE
JUEZ DE PAZ DE PRIMERA NOMINACION MIEMBRO
3 JUEZ DE PAZ DE SEGUNDA NOMINACION MIEMBRO
7 REPRESENTANTE DE LA PNP JDCH MIEMBRO
8 REPRESENTANTE DEL CENTRO DE SALUD MIEMBRO
9 ALCALDE DE CENTRO POBLADOS MIEMBRO
10 PRESIDENTE DE LOS TENIENTES MIEMBRO
11 JEFE DE LA OFICINA DE DEFENSA CIVIL MIEMBRO
10. PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN

ENTIDADES
TÉCNICAS COED
CIENTIFICAS
ALCALDE
PLATAFORMA GRUPO DE
EN GRD TRABAJO
ENTIDADES DE
PRIMERA
RESPUESTA

15 Plan de Educación Comunitaria en Gestión Del Riesgos de Desastres

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El proceso de recuperación inicia con la evaluación de daños y necesidades, el restablecimiento

comunidades, así como la incorporación de medidas de prevención de configuración de

2.2. CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS

Clasificación de las emergencias:

CRITERIOS NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3

3. TIPOS DE GESTIÓN DE RIESGO

1. La gestión de riesgo prospectiva;

3.2. GESTIÓN DEL RIESGO CORRECTIVA

Las intervenciones correctivas como el reforzamiento de infraestructura, la estabilización de

3.3. GESTIÓN DEL RIESGO REACTIVA

La planificación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de alerta temprana y el

3.4. PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

3.5. PLAN DE CONTINGENCIA

DISTRITO PROVINCIA DEPARTAMENTO COORDENADAS GEOGRAFICAS

4.1. POBLACIÓN BENEFICIARIA

 Densidad de Población (9.1 hab/km2)

CUADRO Nº 01: sectores, comunidades, centros poblados y parcialidades

4.2. UBICACIÓN GEOGRAFIA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE PUPUJA

CUADRO Nº 02: Ubicación geográfica del distrito de Santiago de Pupuja.

REGION PUNO PROVINCIA DE DISTRITO DE

CUADRO Nº 03: Aspectos geográficos y climáticos del Distrito de Santiago de Pupuja

ESCENARIO PROBABILIDAD DISTRITOS IMPACTO/EFECTOS

5.2. OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN COMUNITARIA EN GESTIÓN DEL RIESGO DE

5.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

5.4. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES

6. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL PLAN

6.1. MARCO LEGAL

- Constitución Política del Perú –Artículos Nº 163º y 164º

El proceso de elaboración comprende dos etapas fundamentales, la primera es el análisis de la

7.1. ÍNDICE ESTANDARIZADO DE PRECIPITACIONES

CUADRO Nº 5: Categorías del Índice Estandarizado de Precipitaciones (SPI)

Extremo HÚMEDO ≥+2

ESCENARIO DE RIESGO POR DÉFICIT HÍDRICO

FIGURA: El índice Estandarizado de Precipitación 3 del mes de marzo (SPI-3) contador de la

ESCENARIO DE RIESGO POR BAJAS TEMPERAATURAS

7.2. ENFOQUE DE GESTIÓN DEL RIESGO

Entender que “los riesgos” tienen un carácter eminentemente social.

7.3. COMPONENTES DE SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA

8. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

vulnerables por bajas

9. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA

Nº GRUPO DE TRABAJO DE DEFENSA CIVIL DISTRITAL GRUPO DE

9.2. LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

Nº REPRESENTANTES DE LA INSTITUCIÓN CARGO EN LA

10. PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN

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