Plan Municipal de Gestion de Riesgo - Buebavista Córdoba - Final

Plan Municipal de Gestión del Riesgo de
Municipio de Buenavista
Desastres
MUNICIPIO de Buenavista
(Córdoba)
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres

CMGRD
Plan Municipal de Gestión del

Riesgo de Desastres
Diciembre del 2020
1
Desastres
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres

CMGRD
Alcalde municipal: Félix Gutiérrez Córdoba

Jefe de Oficina Asesora de Gestión del Riesgo: Yesid Corpus
Contreras
Secretario(a) de planeación: Roger de la Rosa Rivera
Secretario(a) de gobierno: Aday Alonzo Lozano Gutiérrez
Secretario(a) de Educación: Juan Guillermo Díaz
Secretario(a) de Salud: María Fernanda Guzmán Polo
Director UMATA: Jhoam Agamez Orrego
Personero(a) municipal: Sindy Arrieta M.
Comandante Cuerpo de Bomberos: Juan Carlos Padilla.
Presidente Junta de Defensa Civil: Jose Luís Ruiz
Comandante estación Policía Nacional: Ricardo López
Presidente ASOCOMUNAL: Miguel Tapia
2
Desastres
PRESENTACIÓN. ........................................................................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 8
COMPONENTE DE ........................................................................................................................................ 9
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE .................................................................................................................. 9
ESCENARIOS DE RIESGO ............................................................................................................................... 9
1. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ......................................................... 10
FORMULARIO A. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO........................................................................ 10
1.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ................................................................................................. 10
FORMULARIO B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO .......................................................................... 55
1.2. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN EL CRITERIO DE FENÓMENOS AMENAZANTES..................... 55
1.3. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN EL CRITERIO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES ...... 55
1.4. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN EL CRITERIO DE TIPO DE ELEMENTOS EXPUESTOS ............... 56
1.5. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN OTROS CRITERIOS ........................................................ 56
FORMULARIO C CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ............................................... 57
1.6. ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIÓN Y VENDAVALES. .......................................................................... 57
1.7. ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS Y SEQUÍAS. ................................................................................... 57
1.8. ESCENARIO DE RIESGO POR EPIDEMIAS Y EVENTOS MASIVOS. ..................................................................... 58
1.9. ESCENARIO DE RIESGO POR TRANSPORTE DE COMBUSTIBLES DERIVADOS DEL PETRÓLEO .................................. 59
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIONES Y VENDAVALES ....... 60
FORMULARIO 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES .................... 60
FORMULARIO 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIÓN ................................................ 66
2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA ............................................................................................................ 66
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES SIGNIFICATIVOS EN LA CONDICIÓN DE AMENAZA: ..................................... 75
2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD ......................................................................... 75
2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE .................................................................... 77
2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES .................................................... 78
FORMULARIO 3. ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO DE
RIESGO 78
2.5. ANÁLISIS A FUTURO ...................................................................................................................... 78
2.6. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO .................................................................................. 79
2.7. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (RIESGO ACTUAL) ............... 80
2.8. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA (RIESGO FUTURO) ............. 81
2.9. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA ............................................ 82
2.10. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE ................................................................................. 83
FORMULARIO 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACIÓN Y NORMAS UTILIZADAS ...................................... 85
3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS Y SEQUIAS ..................... 85
FORMULARIO 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS Y SEQUIAS .................................. 89
3.1. CONDICIÓN DE AMENAZA ............................................................................................................ 89
3.2. ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD ......................................................................... 92
3.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE .................................................................... 94
3.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES .................................................... 95
RIESGO 95
3.5. ANÁLISIS A FUTURO ...................................................................................................................... 95
3.6. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO .................................................................................. 95
3
Desastres
3.7. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (RIESGO ACTUAL) ............... 96
3.8. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA (RIESGO FUTURO) ............. 96
3.9. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA ............................................ 97
3.10. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE ................................................................................. 97
FORMULARIO 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACIÓN Y NORMAS UTILIZADAS ...................................... 98
4. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR EPIDEMIAS Y EVENTOS MASIVOS..... 99
FORMULARIO 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR “EPIDEMIAS Y EVENTOS MASIVOS” ..................... 101
4.1. CONDICIÓN DE AMENAZA .......................................................................................................... 101
4.2. ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD ....................................................................... 101
4.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE .................................................................. 102
4.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES .................................................. 102
ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO ....... 102
4.5. ANÁLISIS A FUTURO .................................................................................................................... 102
4.6. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO ................................................................................ 102
4.7. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (RIESGO ACTUAL) ............. 103
4.8. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA .......................................... 104
4.9. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE ............................................................................... 104
FORMULARIO 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACIÓN Y NORMAS UTILIZADAS .................................... 104
5. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR TRANSPORTE DE COMBUSTIBLES
DERIVADOS DEL PETRÓLEO ...................................................................................................................... 106
FORMULARIO 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES .................. 106
FORMULARIO 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR TRANSPORTE DE COMBUSTIBLES DERIVADOS
DEL PETRÓLEO ................................................................................................................................................ 108
5.1. CONDICIÓN DE AMENAZA .......................................................................................................... 108
5.2. ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD ....................................................................... 108
5.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE .................................................................. 110
5.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES .................................................. 111
RIESGO 111
5.5. ANÁLISIS A FUTURO .................................................................................................................... 111
5.6. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO ..................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
5.7. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (RIESGO ACTUAL) ............. 112
5.8. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA (RIESGO FUTURO) ........... 112
5.9. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA .......................................... 113
5.10. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE ............................................................................... 113
FORMULARIO 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACIÓN Y NORMAS UTILIZADAS .................................... 114
COMPONENTE ......................................................................................................................................... 115
PROGRAMÁTICO ...................................................................................................................................... 115
6. OBJETIVOS ...................................................................................................................................... 116
6.1. OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................................... 116
6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS..................................................................................................................... 116
7. PROGRAMAS Y ACCIONES............................................................................................................... 117
8. FORMULACIÓN Y ACCIONES. .......................................................................................................... 123
4
Desastres
8.1. PROGRAMA 1. REDUCIR EL RIESGO DE DESASTRES A TRAVÉS DE INTERVENCIONES PROSPECTIVAS Y

CORRECTIVAS, INTEGRANDO EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, DEL DESARROLLO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. ........................................................................................................................ 123
8.1.1 INTEGRACIÓN DEL RIESGO EN LA DEFINICIÓN DE USOS DEL SUELO Y LA PLANIFICACIÓN .......... 123
8.1.2 INTERVENCIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y PROTECCIÓN AMBIENTAL ............................... 126
8.1.3 IMPLEMENTACIÓN DE TÉCNICAS DE PROTECCIÓN Y CONTROL .................................................. 128
8.1.4 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA Y REUBICACIÓN (TÉRMINO GENERAL, O RELOCALIZACIÓN) DE
ASENTAMIENTOS DE ÁREAS PROPENSAS. ................................................................................................ 131
8.2 PROGRAMA 2. MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE
BUENAVISTA, ASÍ COMO LA COMUNICACIÓN, LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA EDUCACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO. ........... 133
8.2.1 INVENTARIO SISTEMÁTICO DE EVENTOS Y PÉRDIDAS ................................................................ 133
8.2.2 MONITOREO DE AMENAZAS Y PRONÓSTICO.............................................................................. 136
8.2.3 EVALUACIÓN Y MAPEO DE AMENAZAS ...................................................................................... 140
8.2.4 INFORMACIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ........................................................ 144
8.2.5 CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO ............................................................. 147
8.3 PROGRAMA 3. MEJORAR LA CAPACIDAD DE RESPUESTA Y DE RECUPERACIÓN .............................. 150
8.3.1 ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ..................................... 150
8.3.2 PLANIFICACIÓN DE LA RESPUESTA EN CASO DE EMERGENCIA Y SISTEMAS DE ALERTA .............. 152
8.3.3 DOTACIÓN DE EQUIPOS, HERRAMIENTAS E INFRAESTRUCTURA ................................................ 155
8.3.4 SIMULACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y PRUEBA DE LA RESPUESTA INTERINSTITUCIONAL .................. 157
8.3.5 PREPARACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LA COMUNIDAD ................................................................. 159
8.4 RESUMEN DE COSTOS Y CRONOGRAMA ................................................................................................ 162
ANEXO 1: EVIDENCIAS FOTOGRAFICAS DE LOS SITIOS VISITADOS EN ZONAS DE INUNDACIÓN. .................... 177
CABECERA MUNICIPAL ................................................................................................................................... 177
VEREDAS Y CORREGIMIENTOS................................................................................................................................. 183
CORREGIMIENTO DE TIERRA SANTA – VEREDA SANTA CLARA ....................................................................................... 187
VEREDA LOS ZAMBOS ABAJO.................................................................................................................................. 189
VEREDA MANZANARES ......................................................................................................................................... 191
ANEXO 2: EVIDENCIAS FOTOGRAFICAS DE LOS SITIOS VISITADOS EN ZONAS DE INCENDIOS FORESTALES. ... 193
VEREDA LAS MARCIANAS ...................................................................................................................................... 194
VEREDA EL BURRO ............................................................................................................................................... 195
HDA PLAYA RICA (ENTRADA VEREDA COLONIAS DEL 72) ............................................................................................. 196
5
Desastres
Tabla 1. Distribución de corregimientos y veredas _____________________________________________ 13

Tabla 2. Cobertura del suelo. ______________________________________________________________ 19
Tabla 3. Uso Potencial del suelo ____________________________________________________________ 23
Tabla 4. Uso actual del suelo rural. _________________________________________________________ 26
Tabla 5. Clasificación agrícola _____________________________________________________________ 28
Tabla 6. Conflictos por uso del suelo ________________________________________________________ 31
Tabla 7. Ecosistemas _____________________________________________________________________ 36
Tabla 8. Amenazas por procesos Hidroclimatológicos __________________________________________ 42
Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de Buenavista-Córdoba._____________________________ 11

Mapa 2. División polito administrativa urbana _________________________ ¡Error! Marcador no definido.
Mapa 3. Hidrografía y microcuencas ________________________________________________________ 18
Mapa 4. Cobertura del suelo ______________________________________________________________ 22
Mapa 5. Uso Potencial del suelo. _____________________________________ ¡Error! Marcador no definido.
Mapa 6. Clasificación agrícola _____________________________________________________________ 30
Mapa 7. Conflictos por uso del suelo. _______________________________________________________ 33
Mapa 8. Mapa de amenazas en el municipio de Buenavista con puntos críticos encontrados __________ 68
Mapa 9. Sector Puerto Córdoba ____________________________________________________________ 69
Mapa 10. Punto crítico vereda, Santa Clara. __________________________________________________ 71
Mapa 11. Ciénaga los zambos. _____________________________________________________________ 72
Mapa 12. putos críticos asociados a inundación cabecera urbana municipio de Buenavista-Córdoba ___ 73
Mapa 13. Cobertura y uso actual del suelo. __________________________________________________ 90
Mapa 14. Susceptibilidad de la vegetación a incendios forestales municipio de Buenavista-Córdoba ___ 90
6
Desastres
Presentación.
La gestión del riesgo en Colombia está regulada por la ley 1523, por la cual se creó
la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. Con esto se le ha brindado al
municipio las herramientas para la formulación del Plan Municipal de Gestión de
Riesgo de Buenavista, Córdoba, el cual es el instrumento mediante el cual el
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD, prioriza, formula,
programa y hace seguimiento a las acciones específicas requeridas para el
conocimiento, monitoreo, reducción del riesgo presente, reducción del riesgo
futuro, así como para la preparación de la respuesta a emergencias y preparación
para la recuperación.
Los procesos de planeación son de vital importancia para una entidad territorial
debido a que con esto se formulan programas y proyectos, se les hace seguimiento
y permite priorizar medidas. Entre los instrumentos de planeación más importantes
para el municipio de Buenavista, se encuentra el Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT), plan de desarrollo, entre otros, teniendo el Plan Municipal de
Gestión de Riesgo, como un instrumento de planeación transversal que debe
articularse de manera armónica con los demás instrumentos de planeación.
7
Desastres
Introducción
A nivel mundial los desastres han sido la causa de millones de muertes y pérdidas
materiales millonarias, esto con un constante aumento con el pasar de los años, lo
cual es revelado por el informe del Banco Mundial titulado Ondas de choque, en
donde se revela que casi el 75 % de esas pérdidas se puede atribuir a desastres
climáticos extremos, y que para 2030 el cambio climático amenaza con empujar a
otros 100 millones de personas a la pobreza extrema. Por su parte, en el informe
del Banco titulado Indestructibles, se concluye que los desastres naturales han
provocado impactos cuantiosos y duraderos sobre la pobreza.
Los riesgos están asociados a las dinámicas naturales de la sociedad, estando
ligados no solo a factores naturales como son, las lluvias, vientos, olas de calor,
entre otras, sino también a factores antrópicos como son, movimiento de
combustibles, aglomeraciones, entre otros. El riesgo es conocido como el producto
entre la amenaza, la cual es la probabilidad de ocurrencia de un evento en particular
y la vulnerabilidad la cual es el grado de exposición al que esté expuesto un sujeto.
La gestión del riesgo de desastres es un compromiso adquirido por todas las
instancias gubernamentales desde el orden nacional, representado por la
presidencia de la república, hasta el orden municipal, representado por la alcaldía
municipal. El concepto de gestión del riesgo en los municipios se ve materializado
en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (PMGRD) y consiste en
un conjunto de medidas que ayuden a prevenir o mitigar los impactos producidos
por un desastre en las comunidades y se constituye como una herramienta de
planificación que permite a los entes gubernamentales, en este caso, la alcaldía
municipal, tomar decisiones adecuadas y focalizarlas a los lugares en donde es
realmente necesaria la intervención.
En el municipio de Buenavista, Córdoba se han presentado antecedentes de
eventos catastróficos como son inundaciones, incendios forestales, sequias y no ha
sido ajeno a la pandemia por le COVID-19, causando en los habitantes de este
municipio grandes traumatismos tanto personales como económicos. En este
documento se consignan todos esos antecedentes en la etapa de diagnóstico en
donde se delimitaron las zonas más vulnerables y se ubicaron los puntos críticos
que permitirán darle prioridad a las zonas mas afectadas a la hora de mitigar los
escenarios de riesgos a los que son vulnerables esas poblaciones por tener
antecedentes. En este mismo sentido en este PMGRD quedan consignadas todas
las medidas a tomar con el fin de prevenir futuros escenarios de riesgo
8
Desastres
COMPONENTE DE
CARACTERIZACIÓ
N GENERAL DE
ESCENARIOS DE
RIESGO
9
Desastres
1. Identificación y Priorización de Escenarios de Riesgo
Formulario A. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO
1.1. Descripción General del Municipio
El Municipio de Buenavista está localizado al Oriente del Departamento de Córdoba

entre los 8° 22’ 22,96” de Latitud Norte en el extremo Norte de los límites de la
Vereda Carate Abajo con los Municipios de Pueblo Nuevo y Planeta Rica hasta los
8° 0’ 11,39” de Latitud Norte en el extremo Sur de la Vereda Puerto Córdoba en los
límites con el Municipio de Montelíbano y entre los 75° 14’ 22,28” de Longitud Oeste
del Meridiano de Greenwich en el extremo Oriental de la Vereda Isla Roja en límites
con el Municipio de Ayapel hasta los 75° 35’ 15,23” de Longitud Oeste del Meridiano
de Greenwich en el extremo Occidental de la Vereda Bodega en límites con el
Municipio de Planeta Rica.
Aunque el área oficial del Municipio de Buenavista es de 847 Km2, según el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi IGAC, de acuerdo con cálculos realizados mediante
herramientas de software especializado para Sistemas de Información Geográfica
SIG, con base en el shapefile del límite geográfico municipal, se tiene un área de
83.329,69 hectáreas (833,29 Km2), la cual será la utilizada para los cálculos de
superficie para los análisis de las diferentes temáticas abordadas en el presente
Esquema de Ordenamiento Territorial; es decir, el área municipal del municipio
corresponde al 3,4% del área total del territorio cordobés.
El Municipio de Buenavista limita por el Oriente con los Municipios de La Apartada

y Ayapel; por el Occidente con el Municipio de Planeta Rica; por el Norte con los
Municipios de Pueblo Nuevo y Planeta Rica; y por el Sur con el Municipio de
Montelíbano.
10
Desastres
Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de Buenavista-Córdoba.
11
Desastres
Zona urbana
En la cabecera urbana del Municipio de Buenavista se identificaron veinte (20)

barrios los cuales se relacionan a continuación: Tres de Enero, Siete de Julio, Diez
de Julio, Bogotá, Buenavista, El Almendro, El Carmen, El Centro, El Porvenir, El
Recreo, La Estrella, La Paz, La Esperanza, Las Delicias, María Auxiliadora, Minuto
de Dios, Polideportivo, San José, San Martín y Urbanización La Esperanza.
Mapa 2. División polito administrativa urbana
12
Desastres
Zona Rural
El Municipio de Buenavista está constituido por once (11) corregimientos y

cincuenta y dos (52) veredas de las cuales están distribuidas de la siguiente forma
como aparecen en el cuadro # 1
Tabla 1. Distribución de corregimientos y veredas

Código
Corregimiento Vereda Área (Ha) Porcentaje
Catastral IGAC
Belén 0014 1641,65 1,97%
Calle Larga 0044 115,22 0,14%
Carrete Abajo 0018 431,91 0,52%
El 25 0015 740,55 0,89%
Las Aguaditas 0012 1214,59 1,46%
Belén Las Camelitas 0017 358,57 0,43%
Las Cruces 0010 803,53 0,96%
Parcelas del Caramelo 0036 1077,16 1,29%
Parcelas las Praderas 0037 1398,09 1,68%
Porto Belo 0035 504,45 0,61%
Tequendama 0043 115,9 0,14%
Subtotal corregimiento de Belén 8401,62 10,09%
Cabecera 0001 957,99 1,15%
Costa Rica 0006 481,39 0,58%
El Bagre 0002 561,57 0,67%
El Burro 0003 4440,5 5,33%
La Trinchera 0004 1793,76 2,15%
Cabecera
Las Marcianas 0005 1557,3 1,87%
Mata de caña 0064 139,32 0,17%
Palmarito 0032 56,71 0,07%
Veracruz 0031 213,28 0,26%
Villa Aydee 0063 723,72 0,87%
Subtotal corregimiento de Cabecera 10925,54 13,12%
El Martillo 0020 1359,11 1,63%
El Viajano El Viajano 0028 2287,72 2,75%
La Primavera 0033 949,93 1,14%
Subtotal corregimiento del Viajano 4596,76 5,52%
La Quinta 0013 756,02 0,91%
Las Marías Las Marías 0011 2277,15 2,73%
Los Zambos Abajo 0042 1510,63 1,81%
Subtotal corregimiento Las Marías 4543,8 5,45%
13
Desastres
Las Barras 0030 2287,88 2,75%

Mejor Los Zambos Arriba 0029 3368,23 4,04%
Esquina Mejor Esquina 0021 1106,5 1,33%
Tres Palos 0034 1476,34 1,77%
Subtotal corregimiento Mejor Esquina 8238,95 9,89%
Bodega 0026 3085,38 3,70%
Nueva Carrete Medio 0008 407,39 0,49%
Estación La Línea 0007 145,48 0,17%
Nueva Estación 0019 7168,41 8,60%
Subtotal corregimiento Nueva Estación 10806,66 12,96%
Campo Solo 0062 115,95 0,14%
Canime 0046 97,29 0,12%
Paraíso
Cotorra 0016 1506,58 1,81%
Paraíso 0045 820,47 0,98%
Subtotal corregimiento Paraíso 2540,29 3,05%
Puerto Génova 0024 1480,67 1,78%
Córdoba Puerto Córdoba 0027 4154,68 4,99%
Subtotal corregimiento Puerto Córdoba 5635,35 6,77%
Santafé del
Santafé del Arcial 0041 1027,79 1,23%
Arcial
Subtotal corregimiento Santafé del Arcial 1027,79 1,23%
El Delirio 0040 145,13 0,17%
Tierra Santa Isla Roja 0038 1993,76 2,39%
Tierra Santa 0003 3518,75 4,22%
Subtotal corregimiento Tierra Santa 5657,64 6,78%
Albania 0023 3266,17 3,92%
Colonia 72 0058 365,47 0,44%
La esperanza la Curva 0056 370,58 0,44%
Manzanares 0060 1518,61 1,82%
Villa Fátima
Polonia 0057 1204,14 1,45%
Río Seco 0059 621,88 0,75%
Santafé Villa Fátima 0025 788,45 0,95%
Villa Fátima 0022 12820 15,38%
Subtotal corregimiento Villa Fátima 20955,3 25,15%
Total 83329,70 100,0%
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial 2016 - 2027 – Municipio de Buenavista – Departamento de Córdoba
14
Desastres
Dimensión Ambiental
Clima
Los estudios climatológicos permiten describir los fenómenos y factores que afectan
las condiciones climáticas en el Municipio de Buenavista y son útiles para evaluar la
variabilidad espacial y temporal del clima y permite describir y conocer la
zonificación climática, los pisos térmicos y las zonas de vida presentes en el
municipio.
Teniendo en cuenta que en la actualidad no existen registros suficientes en el
municipio, se analizó la información consignada en el Diagnóstico Físico Biótico del
Plan de Manejo Integral para la Cuenca Hidrográfica del Río San Jorge, elaborado
por la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge CVS
en el año 2005 y con base en ella se describen los fenómenos y parámetros
hidroclimatológicos del Municipio de Buenavista, se determinan los pisos térmicos,
la zonificación climática y las zonas de vida de L.R. Holdridge.
Precipitación
Se dan dos patrones en el comportamiento climático, uno espacial que hace que la
precipitación aumente a medida que el valle se estrecha y asciende, y otro temporal
debido al paso de la zona de convergencia intertropical (ZCIT). De Noviembre a
Marzo el clima es seco, y de Mayo a Noviembre es lluvioso. Las formaciones
montañosas en la Serranía de Ayapel hacen que se produzcan precipitaciones de
tipo orográfico en el cual el aire se enfría al ser forzado a subir debido a las montañas
como obstáculo espacial.
El régimen de precipitaciones es unimodal con una temporada relacionada con el
período seco y la otra con el período de lluvias al año. Las precipitaciones
descienden durante los meses de Noviembre a Marzo, donde vuelve a presentarse
un aumento en las precipitaciones a partir del mes de Mayo, y continuar con el ciclo
hidrológico anual promedio para esta zona.
Las precipitaciones más altas oscilan del orden de 183 a 250 mm mensuales y
permanecen casi invariables durante los meses de Mayo a Septiembre, mientras
que en los meses más secos se presentan precipitaciones cercanas a los 100 mm
mensuales y en ocasiones menores a los 70 mm. De acuerdo a las isoyetas
promedio multianuales generadas para la zona, se encuentra que las
precipitaciones son más altas en la zona alta del municipio. Esta diferencia hace
que se produzca mayor cantidad de agua en la zona alta, por lo que es de especial
interés el análisis de la cobertura vegetal y la conservación de esta área. La
precipitación promedio multianual de toda el área es de aproximadamente 2.200
mm.
15
Desastres
Temperatura
Las temperaturas promedio en el municipio actualmente están alrededor de los 27°C
con variaciones de 28°C en las zonas bajas y 25°C en las zonas altas. Presenta
además, condiciones de clima cálido en todo su territorio.
Las temperaturas más altas se presentan entre los meses de Febrero y Abril donde
predominan valores por encima de los 28°C, alcanzando valores de hasta 35°C en
las zonas bajas.
Humedad relativa
Presentan valores muy similares a los promedios de la región del Río San Jorge,
alrededor del 86% y comparables con otras regiones del departamento como la
Ciénaga de Ayapel, con humedad relativa similar. De igual manera la humedad
relativa presenta un incremento en las épocas de lluvia con valores cercanos al 82%,
mientras que en el periodo seco se presenta un valor promedio del 80%. Este
aumento en la humedad relativa puede ser producto de la expansión y enfriamiento
de la masa de aire, cuyo mecanismo es importante en la formación de nubes y en
el proceso de precipitación.
Brillo solar
Los valores máximos de brillo solar se encuentran asociados a los períodos secos,
donde la nubosidad y las precipitaciones son menores. Por hacer parte de la cuenca
del Río San Jorge, los valores promedio de brillo solar son alrededor de las 1.400 a
1.500 horas anuales en la zona alta, aumentando a valores promedio de 1.800
horas.
Vientos
La zona está sometida al régimen de Vientos Alisios, provenientes del norte y
noreste, que afectan el Caribe Colombiano y que definen las épocas seca y húmeda.
En época seca soplan en dirección noreste con velocidad variable pero elevada y
de manera constante (IGAC, 1988). Durante la época húmeda los vientos son muy
variables tanto en dirección como en fuerza y se caracterizan por su mayor
porcentaje en calma.
La incidencia de tormentas o ciclones tropicales es remota, registrándose
únicamente el fenómeno de mar de leva y vientos fuertes como incidencia de estos
fenómenos atmosféricos en dirección este-oeste y sobre latitudes más altas
generalmente afectando las Antillas Mayores, Golfo de México y las costas de la
Florida (Barreto et al., 1999).
Hidrografía
Las microcuencas que conforman el territorio municipal hacen parte de la Cuenca
del Río San Jorge. La red de drenaje es característica del tipo dendrítico, la cual
drena principalmente al Río San Jorge y al Caño Carate, esta red se encuentra
conformada por las siguientes microcuencas: La Quebrada San Lorenzo a la cual
tributa sus aguas la Quebrada de Macho.
16
Desastres
Un sector del Bajo San Jorge, Bocas de Uré y Ayapel, con área de
aproximadamente 712,4 Km2 que jurisdiccionalmente pertenece a Montelíbano,
Buenavista, Pueblo Nuevo y Ayapel. Este sector lo conforman las microcuencas:
Quebrada Los Zambitos con un área de 4.117,03 hectáreas aproximadamente,
Caño Los Zambos con un área de 7.289,31 hectáreas, Quebrada La Zorra con un
área de 4.573 hectáreas, Quebrada El Tigre con un área de 3.936,45 hectáreas,
Quebrada Malanoche con un área de 3.205,66 hectáreas, Quebrada San Lorenzo
con un área de 1.392,02 hectáreas, Río San Jorge con una superficie de 6.139,73
hectáreas y Quebrada San Matia con 982,34 hectáreas.
Forman igualmente parte del territorio municipal: Arroyo Déjame Estar (3.293,28
hectáreas); Arroyo El León (2.314,81 hectáreas); Caño Carate 1 y 2 (7.908,47
hectáreas); Caño Las Cruces (947,48 hectáreas); Castillera (352,29 hectáreas);
Quebrada El Brillante (3.199,81 hectáreas); Quebrada La Colorada (1.694,25
hectáreas); Quebrada La Zorra (4.573,44 hectáreas) y la Quebrada Tosnovan con
(2.357,20 hectáreas) (Mapa 5).
La variación de caudales en el tiempo permite concluir que los caudales siguen el
régimen de precipitaciones que se presenta en la cuenca del Río San Jorge, donde
los caudales más altos se presentan en los meses de Junio hasta mediados de
Noviembre y disminuye en los meses de Diciembre y Enero llegando a sus valores
más bajos en el mes de Marzo.
17
Desastres
Mapa 3. Hidrografía y microcuencas
Del análisis de la información de caudales extraído del Diagnóstico Ambiental de la

Cuenca Hidrográfica del Río San Jorge elaborado por la Corporación Autónoma
Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge CVS en Abril de 2005, se encontró
que los caudales promedio del Río San Jorge están del orden de los 205 m3/s con
una desviación estándar de 100 m3/s. Está variación refleja los cambios
estacionales explicando la gran disponibilidad de agua en los períodos húmedos y
la disponibilidad en los períodos secos. Se observa también un coeficiente de
asimetría de los datos de 0,29 indicando que los valores medios tienden a valores
altos.
Partiendo de esta información, de información secundaria y del análisis a partir de
los rendimientos de las cuencas en el Río San Jorge, se determinaron los
rendimientos de las microcuencas aferentes que aportan al Río San Jorge y a la
Ciénaga El Arcial y al municipio en general. En el municipio se encontró que los
caudales promedio mensuales siguen una tendencia a través de los meses similar
18
Desastres
al régimen de precipitaciones de la zona, donde se presentan los caudales más altos

en Mayo, Junio, Julio, Agosto, Septiembre, Octubre y Noviembre, con caudales de
316,2 m3/s en Octubre, que es el valor más alto que se presenta en promedio.
Los caudales promedio mínimos mensuales son del orden de 5 a 10 m3/s para los
meses de Enero a Marzo continuando con un incremento en los caudales para los
meses de Abril a Mayo hasta llegar a un valor aproximado de los 25 m3/s.
Entre Mayo y Octubre se observa un comportamiento más estable del río donde
permanece con valores que oscilan entre 30 y 40 m3/s hasta el mes de Octubre,
donde finalmente comienzan las épocas de verano y disminuye el caudal hasta
completar su ciclo anual. En el municipio los valores mínimos son del orden de los
100 m3/s, siendo el mes más bajo del orden de los 55 m3/s.
GEOMORFOLOGÍA
En el Municipio de Buenavista se identificaron tres macrounidades que agrupan
ocho unidades geomorfológicas. Las macrounidades de llanura de inundación fluvio
lacustre y planicie aluvial fueron delimitadas por este trabajo por estar
estrechamente relacionadas con la inundación, las demás macrounidades y
unidades se describen a partir del Diagnóstico Ambiental de la Cuenca Hidrográfica
del Río San Jorge (2005)
Cobertura de la tierra
Se identifican las áreas de coberturas y usos de la tierra en la zona rural, originados
por las diferentes actividades antrópicas que tienen transformados los ecosistemas.
Esta información sirvió de soporte para adaptarla a la metodología CORINE LAND
COVER (CLC). Desde hace algunos años, en Colombia se viene trabajando en la
construcción de cartografía temática de coberturas del suelo a escala 1:100.000,
utilizando una metodología desarrollada en Europa a partir de junio de 1985,
denominada Corine Land Cover (CLC), la cual define una metodología específica
para realizar el inventario homogéneo de coberturas de la tierra, constituyéndose en
soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente
y el ordenamiento territorial; actualmente se aplica en todo el territorio europeo.
Cobertura de suelo
Tabla 2. Cobertura del suelo.
Unidades de Cobertura
Área (Ha) Porcentaje
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
Territorios Zonas Urbanizadas Tejido urbano continuo 265,51 0,32%
artificializad
os Subtotal territorios artificializados 265,51 0,32%
Pastos enmalezados 1817,43 2,18%
Territorios Pastos
agrícolas Pastos Limpios 50435,18 60,52%
Subtotal territorios Agrícolas 52252,61 62,71%
Áreas con vegeración
Bosques y
herbáceas y/o Arbustal 27405,51 32,89%
áreas
arbustiva
19
Desastres
seminatural
es
Bosques Bosque fragmentado 2629,75 3,16%
Subtotal bosques y áreas seminaturales 30035,25 36,04%

Lagunas, lagos y
280,6 0,34%
Superficies Aguas Continentales ciénagas naturales
de agua Ríos (50m) 495,71 0,59%
Subtotal superficies de agua 776,31 0,93%
Total 83329,69 100%
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial 2016 - 2027 – Municipio de Buenavista – Departamento de
Córdoba
Tejido urbano continuo

En el Municipio de Buenavista, esta cobertura comprende las áreas urbanizadas.
Esta cobertura cubre un área de 265,51 hectáreas equivalente al 0,32% con relación
al área municipal.
Pastos enmalezados
Cobertura con árboles y/o arbustos diseminados en la superficie analizada, que no
pueden ser separados cartográficamente a niveles o en estudios detallados. Cubre
una superficie aproximada de 1.817,43 hectáreas, equivalentes al 2,18% del área
municipal.
Pastos limpios (manejados)
Cobertura densa de pastos, en donde se evidencian prácticas agronómicas más
intensivas de manejo que en los pastos naturales. Cubren una superficie
aproximada de 50.435,18 hectáreas, equivalente al 60,52% del área municipal.
Arbustal
Cobertura con vegetación arbustiva y herbácea que puede ser natural o resultado
de tala de bosques y abandono de campos de cultivo o pastos. En esta
denominación se incluyen principalmente los matorrales naturales y, en menor
proporción, los rastrojos o barbechos altos. Se localizan principalmente hacia la
zona Suroriental del Municipio. Cubren una superficie aproximada de 27.405,51
hectáreas, que corresponden a un 32,89% del área municipal.
Bosque fragmentado
Corresponde a la cobertura de bosque natural donde se ha realizado
aprovechamiento selectivo de las especies y que, en su interior, se han establecido
pastos y/o agricultura de subsistencia, evidenciadas como áreas regulares inmersas
en la delimitación; se encuentran localizados hacia la parte Sur del Municipio y
bastante dispersos. Cubren una superficie aproximada de 2.629,75 hectáreas, que
corresponden a un 3,16% del área municipal.
20
Desastres
Lagunas, lagos y ciénagas naturales

Esta unidad incluye las zonas cubiertas por agua continental, bien sea de origen
natural o inducidas por el hombre, representadas por aguas corrientes. Cubren una
superficie aproximada de 280,60 hectáreas, que corresponden a un 0,34% del área
municipal.
Ríos
Esta unidad incluye las zonas cubiertas por agua continental, bien sea de origen
natural o inducidas por el hombre, representadas por aguas corrientes, tienen una
superficie de 495,71 hectáreas, correspondientes a 0,59% del territorio municipal.
21
Desastres
Mapa 4. Cobertura del suelo
22
Desastres
Uso potencial del suelo
Se tomó en cuenta el estudio del IGAC y otros estudios adicionales tales como el
Diagnóstico Ambiental de la Cuenca Hidrográfica del Río San Jorge, elaborado por
la CVS (2005). Asimismo, con base en esta información obtenida, se efectuó la
elaboración del mapa de Uso Potencial del Suelo (Mapa 9). Por otra parte, se basó
en la zona de vida que se encontró en el Municipio a saber: Bosque seco tropical
(bs-T). De igual forma, se recopiló y analizó la información existente, así como se
efectuaron recorridos de indagación y comprobación en campo, valorándose
información primaria y secundaria en lo relacionado con la producción de los
diferentes cultivos, pastos y forestales existentes en la zona. Los suelos que están
incluidos dentro de una clase por capacidad son parecidos solo con respecto al
grado de limitaciones para propósitos agrícolas o respecto al peligro de ser dañados
cuando son usados. Cada clase de capacidad incluye muchas clases de suelos que
requieren distintas formas de manejo y tratamiento.
Este estudio de aptitud de los suelos del Municipio de Buenavista hace una
clasificación técnica que facilita al lector el uso de la información, teniendo en cuenta
que, además de ser una interpretación de un estudio de suelos, es una predicción
del comportamiento del mismo. En el Cuadro 5 se muestran las unidades y áreas
de uso potencial de suelos.
Tabla 3. Uso Potencial del suelo
Uso Potencial Área (Ha) Porcentaje (%)
Agrícola 16906,46 20,29%
Producción Forestal Protección 12129,21 14,56%
Protección 3439,72 4,13%
Silvopastoril 50854,3 61,03%
Total 83329,69 100%
Córdoba
Agrícola
Las tierras que presentan un potencial agrícola, en primera instancia se clasifican
agrológicamente dentro de las Clases III y IV de la clasificación del IGAC. Presentan
un manejo cuidadoso debido a los peligros de la erosión. En consecuencia la
ganadería a desarrollar debe caracterizarse por su baja intensidad y los cultivos
serán permanentes y anuales. Conforman esta área corregimientos básicamente
localizados en la cuenca del Río San Jorge como específicamente en la parte
Noroccidental del Municipio, en los corregimientos de Nueva Estación, Paraíso y
Belén, en la zona Central algo más hacia la parte occidental los corregimientos de
Las Marías y parte de la cabecera municipal y hacia el suroriente, el corregimiento
de Villa Fátima básicamente. Comprende una superficie aproximada de 16.906,46
hectáreas, equivalentes a un 20,29% del área municipal.
23
Desastres
Producción Forestal Protección
Los suelos con potencial forestal se ajustan a la Clase Agrológica VII, tienen
limitaciones severas que restringen la elección de plantas y requieren un laboreo
muy cuidadoso. Las restricciones en el uso para estos suelos son mayores que para
los suelos de clase IV lo mismo que la elección de plantas que pueden ser cultivadas
que es mucho más limitada. Cuando estos suelos son cultivados se requieren
cuidadosas prácticas de manejo y también de conservación, que son más difíciles
de aplicar y de mantener. Los suelos de la clase VII pueden ser usados para, árboles
y sitio de vida silvestre.
El uso de cultivos agronómicos es limitado como un resultado de los efectos de una
o más de las características permanentes, tales como:
 Pendientes muy pronunciadas.
 Susceptibilidad severa a la erosión por el agua o por el viento.
 Severos efectos de pasadas erosiones.
 Suelos superficiales.
 Baja capacidad para retener humedad.
 Frecuentes inundaciones acompañadas por severos daños a los cultivos.
 Excesiva humedad con peligros y problemas de sobresaturación aun después
del drenaje.
 Salinidad o sodio severo.
 Moderados efectos adversos del clima.
Muchos suelos incluidos en la clase VII en áreas húmedas son adecuados

solamente para cultivos agronómicos en forma ocasional. Algunos de los suelos
pobremente drenados, casi planos, que se ubican en la clase VII, no están sujetos
a erosión, pero son pobremente adecuados para cultivos simples, debido al poco
tiempo que permanecen secos en épocas secas y debido a la baja productividad
para cultivos agronómicos algunos de estos suelos son aptos para frutales y
ornamentales. Se localizan principalmente en la parte sur del municipio, más
exactamente hacia los corregimientos de El Viajano, Villa Fátima y Puerto Córdoba,
con una superficie aproximada de 12.129,21 hectáreas, equivalente a un 14,56%
del territorio municipal.
Silvopastoril
Corresponde esta actividad a los suelos de Clase VI, incluyen un potencial para
cultivos permanentes que pueden producir una cobertura similar a los bosques. Los
suelos de clase VI que si bien presentan riesgo de erosión, son apropiados
principalmente para pastos. Se localizan prácticamente en la mayor parte del
municipio. Comprenden áreas para pastoreo extensivo, pastoreo intensivo y
semiintensivo, con una superficie de 50.854,30 hectáreas, equivalente a un 61,03%
del territorio municipal.
24
Desastres
Protección
Corresponde a un potencial de áreas silvestres protegidas o a proteger, necesarias
para la educación ambiental, el ecoturismo, la investigación científica y el
paisajismo. Pertenecen a la clase VII.
Las limitaciones que presentan excluyen todo uso agropecuario e incluso para la
producción de plantas comerciales. Ocupan áreas que se localizan en la parte
occidental del municipio específicamente en los corregimientos de Tierra Santa, y
Villa Fátima. Comprenden una superficie aproximada de 3.439,72 hectáreas,
equivalente a un 4,13% del área municipal.
Mapa 5. Uso Potencial del suelo.
25
Desastres
Uso actual del suelo rural

Se establece el Uso Actual del Suelo para el Municipio de Buenavista, dada la
importancia para las acciones a emprender por parte de la Administración Municipal,
en la búsqueda de la ordenación de su territorio, con el objeto de tener un estudio
soportado por las últimas herramientas tecnológicas en materia de sistemas de
información geográfica.
Para la elaboración de la cartografía correspondiente al Uso Actual del Suelo, el
equipo técnico del EOT de Buenavista, usó herramientas SIG tomando como
referencia el Plan General de Ordenación Forestal para el Departamento de
Córdoba, el cual tomó como base de información cartográfica del IGAC. Del análisis
de distintos estudios y otras fuentes, se definieron los siguientes usos los cuales
responden a la dinámica económica existente en el Municipio, así como a los
servicios ambientales que aún existen.
Tabla 4. Uso actual del suelo rural.
Uso actual Área (Ha) Porcentaje (%)
Agricultura Mecanizada 362,77 0,44%
Extinción Forestal Selectiva 1456,87 1,75%
Ganadería Extensiva 72281,53 86,74%
Misceláneo (Agricultura Subsistencia) 8140,15 9,77%
Pesca de Subsistencia 822,87 0,99%
Urbano 265,51 0,32%
Total 83329,69 100%
Córdoba
Seguidamente se describen los usos del suelo encontrados en la zona rural del
Municipio de Buenavista, siendo el producto de una dinámica de las condiciones
climáticas, topográficas, edáficas del área en consideración y de las características
socioeconómicas y culturales propias de sus moradores.
Agricultura mecanizada
Es la labor de cultivo que se realiza principalmente en las llanuras aluviales o en
áreas que tienen suelos de buena calidad natural. Se desarrolla en monocultivos,
altamente tecnificado que se rotan durante el año, de acuerdo a la disponibilidad de
agua. Se caracteriza por su exigencia en inversiones de capital (orientadas a
superar las limitaciones bióticas – abióticas del medio con el fin de aumentar
rendimientos).
En este sistema se pueden separar dos grandes subsistemas que se definen de
acuerdo a la exigencia o no de condiciones de humedad en el cultivo: Agricultura
mecanizada de riego y agricultura mecanizada sin riego. Representa un área de
362,77 hectáreas, equivalentes al 0,44% del área municipal.
26
Desastres
Extracción forestal selectiva

El bosque presente en esta cobertura se encuentra degradado, debido a la
intervención antrópica que ha ocasionado la disminución de la riqueza florística y
estructural o bien puede corresponder en algunas zonas, a sucesiones vegetales
antiguas.
El Uso Actual es la Extracción forestal selectiva realizada directamente en áreas
que se conservan aún con bosques, con el fin de obtener productos forestales para
comercialización o consumo. Se divide en dos tipos de explotación: de producción
directa, que se da cuando la obtención del producto implica la desaparición temporal
del bosque y su posterior recuperación y la indirecta es aquella en la que se obtienen
frutos o productos secundarios, sin implicar la desaparición del bosque.
Este tipo de uso está incluido dentro del área de bosque secundario (BS) y su área
corresponde a 1.456,87 hectáreas que equivalen al 1,75% del territorio municipal.
Ganadería extensiva
La ganadería extensiva tradicional, se presenta principalmente en suelos con
cobertura de pastos y se desarrolla en terrenos de diferentes características con
infraestructura vial desarrollada (carreteras con afirmado, transitables todo el año
aunque hay vías en regular estado).
Existen en algunas zonas precariedad en la tenencia, los pastos utilizados son
generalmente praderas introducidas de baja productividad, la inversión diferente a
ganado es baja y se limita a levantar algún tipo de infraestructura (cercado del
terreno, levantamiento de vivienda, construcción de corrales), la nutrición animal se
da generalmente en el pastoreo libre. Las prácticas de manejo se reducen al control
periódico de malezas y la aplicación de algunas vacunas, la capacidad de carga de
este sistema se
Calcula en un (1) animal por hectárea (IGAC).
El área de uso de esta actividad corresponde al área de pastos manejados más una
parte de zonas arbustales, ambas incluidas en el estudio de cobertura, lo cual
representa un área total de 72.281,53 hectáreas dedicadas a la ganadería
equivalente al 86,74% del área municipal
Misceláneo (Agricultura de Subsistencia)

El sector agrícola del municipio está conformado por: Cultivos transitorios (arroz,
maíz, ahuyama, patilla), cultivos anuales (yuca dulce, ñame, yuca amarga), cultivos
permanentes (plátano y palma africana).
El comportamiento negativo de la producción de estos cultivos, de ciclo corto en su
mayoría, está asociado a la reducción de áreas sembradas, a los bajos precios en
el momento de la comercialización, déficit en infraestructura productiva y
condiciones climáticas desfavorables provocadas por el intenso Fenómeno de El
Niño, un panorama que ha causado pérdidas en siembras, disminución en
rendimientos por hectárea y baja calidad en los productos. El área ocupada por este
uso es de aproximadamente 8.140,15 hectáreas, equivalente a un 9,77% del
territorio municipal
27
Desastres
Pesca de subsistencia
Pesca en la que los peces capturados son consumidos directamente por las familias
en lugar de ser vendidos por intermediarios en el mercado vecino más grande. Se
realiza esta actividad en el Río San Jorge y la Ciénaga de El Arcial principalmente
sobre un área de 822,87 hectáreas aproximadamente, equivalente a un 0,99% del
área municipal.
Urbano
El área rural comprende los núcleos poblados. Su área corresponde a la cobertura
de centros poblados de Buenavista, la cual asciende a 265,51 hectáreas que
corresponde al 0,32% con relación al área municipal.
Clasificación Agrológica
Muchos especialistas en aspectos agrológicos la definen como “el agrupamiento de
las tierras, con base en las limitaciones que presenta de acuerdo al clima y a las
características permanentes de los suelos, en la capacidad de producción, riesgos
del deterioro y requerimientos de manejo”. Para el caso del Municipio de Buenavista,
se presentan 5 clases agrológicas
Tabla 5. Clasificación agrícola
Clases agrológicas Área (Ha) Porcentaje (%)
Clase III 4.656,20 5,59%
Clase IV 12.250,26 14,70%
Clase V 3.439,72 4,13%
Clase VI 50.854,30 61,03%
Clase VII 12.129,21 14,56%
Total 83.329,69 100%
Córdoba
Los suelos correspondientes a la Clase III, son suelos de las vegas del Río San
Jorge y las quebradas de Los Zambos, los Zambitos, caño Bagre y caño Carate
entre otros; con relieve plano y pendientes menores del 3%, se caracterizan por ser
superficiales a profundos, limitados por niveles freáticos fluctuantes, susceptibilidad
a encharcamientos de corta duración, capas de piedra y bajo contenido de fósforo
aprovechable. Estos suelos son aptos para cultivos de arroz, maíz, sorgo y pastos
forrajeros especies que poseen un sistema radicular poco profundo, las zonas con
mejor drenajes y mayor profundidad efectiva se pueden dedicar a cultivos como
yuca, frutales (cítricos, aguacates, mango, níspero, papaya, entre otros) y cacao.
La Clase IV, son suelos que forman parte de terrazas bajas, tienen relieve plano a
ligeramente ondulado con pendientes menores del 7%. Se caracterizan por tener
profundidad efectiva que va desde profunda a moderadamente profunda limitadas
por capas de piedra dentro del perfil. Estos suelos son aptos para los cultivos
comerciales de maíz, sorgo, yuca, ñame, frutales (naranja, pomelo, mandarina,
tangelo, limón, mango, aguacate, entre otros) cacao y pastos de corte.
28
Desastres
La Clase V son suelos que forman parte de la terraza baja de relieve ligeramente
plano y ligeramente ondulado, con pendientes menores del 7%. Se caracterizan por
tener profundidad efectiva muy superficial, limitada por capas de piedra que pueden
llegar hasta la superficie. Estos suelos se pueden destinar para la ganadería, con
pastos mejorados adaptados a las condiciones agroecológicas de la zona
(Brachiaria dictioneura, Brachiaria decunbens, Brachiaria brisanta, Tanzani y
Climacuna).
En la Clase VI los suelos se ubican en zonas de las terrazas altas y de colinas bajas,
con relieve ligeramente plano, ligeramente ondulado y fuertemente ondulado con
pendientes del 25%; los suelos son superficiales a profundos limitados por sustratos
arcillosos. Estos suelos se pueden dedicar a la ganadería semi intensiva, con razas
mejoradas de alto rendimiento de doble propósito (leche carne). Los pastos a plantar
deben ser mejorados con alta capacidad de carga y adaptados a las condiciones
agroecológicas de la zona siempre en asocios con árboles forrajeros; realizando
rotación permanente de potreros, manejo de plantas arvenses
La Clase VII: Los suelos que conforman esta unidad se encuentran en las colinas y
montañas bajas, de relieve ligeramente ondulado, ondulado, fuertemente ondulado,
ligeramente quebrado y quebrado, con pendientes del 25% y más. Tienen
profundidad efectiva superficial a moderadamente profunda, limitada por sustratos
de areniscas y arcillolitas; presentan erosión ligera y moderada y afloramientos
rocosos aislados.
Estas tierras se recomienda utilizarlas para prácticas de reforestación, conservación
de cuencas hidrográficas y sostenimiento de la vida silvestre. Las tierras son aptas
para bosques que pueden tener la doble característica de productores – protectores.
Estos bosques pueden ser mezclas heterogéneas de árboles nativos o introducidos;
en las zonas donde la pendiente sea inferior al 75%, se pueden establecer sistemas
silvopastoriles siempre y cuando se maneje con cuidado el ganado y los árboles
permanezcan como una defensa permanente contra la erosión.
29
Desastres
Mapa 6. Clasificación agrícola
30
Desastres
Conflictos por uso del suelo

En un área dada, se presentan por antagonismos entre la oferta y la demanda
ambiental. Hace referencia a la forma como los aprovechamientos inadecuados de
los recursos, han afectado el sistema natural y, por ende, los problemas que afectan
no solamente a la comunidad rural y urbana, sino a su medio y al buen desarrollo y
producción de las actividades
Tabla 6. Conflictos por uso del suelo
Porcentaj
Uso Potencial Uso actual Conflicto Área (Ha)
e (%)
Agrícola Ganadería extensiva Uso inadecuado alto 14.243,66 17,09%
Producción
Forestal Ganadería extensiva Uso inadecuado alto 11.048,81 13,26%
Protección
Protección Agricultura Mecanizada Uso inadecuado alto 51,92 0,06%
Protección Ganadería extensiva Uso inadecuado alto 2.560,26 3,07%
27.904,6
Subtotal uso inadecuado alto 33,49%
4
Agrícola Agricultura Mecanizada Uso inadecuado bajo 97,4 0,12%
Extracción Forestal
Agrícola Uso inadecuado bajo 417,03 0,50%
Selectiva
Misceláneo (Agricultura
Agrícola Uso inadecuado bajo 1.654,19 1,99%
Subsistencia)
Producción
Forestal Uso inadecuado bajo 1.027,32 1,23%
Subsistencia)
Protección
Protección Pesca de Subsistencia Uso inadecuado bajo 257,85 0,31%
Silvopastoril Uso inadecuado bajo 693,92 0,83%
Selectiva
Silvopastoril Uso inadecuado bajo 5.185,81 6,22%
Subsistencia)
Subtotal uso inadecuado bajo 9.333,52 11,20%
Producción
Forestal Agricultura Mecanizada Uso inadecuado medio 4,02 0,00%
Protección
Protección Uso inadecuado medio 296,86 0,36%
Selectiva
Protección Uso inadecuado medio 272,84 0,33%
Subsistencia)
Silvopastoril Agricultura Mecanizada Uso inadecuado medio 209,43 0,25%
Silvopastoril Ganadería extensiva Uso inadecuado medio 44.423,47 53,31%
45.206,6
Subtotal uso inadecuado medio 54,25%
1
31
Desastres
Uso adecuado - sin

Agrícola Pesca de Subsistencia 488,78 0,59%
conflicto
Uso adecuado - sin
Agrícola Urbano 5,4 0,01%
conflicto
Producción
Extracción Forestal Uso adecuado - sin
Forestal 49,06 0,06%
Selectiva conflicto
Protección
Uso adecuado - sin
Silvopastoril Ganadería extensiva 5,33 0,01%
conflicto
Uso adecuado - sin
Silvopastoril Pesca de Subsistencia 76,23 0,09%
conflicto
Uso adecuado - sin
Silvopastoril Urbano 260,12 0,31%
conflicto
Subtotal uso adecuado - sin conflicto 884,92 1,06%
83.329,6
Total 9 100%
Conflicto por sobreutilización alto (uso inadecuado alto)

El área sobreutilizada se da cuando la demanda (Uso Actual) es mayor que la oferta
(Uso Potencial). Se presenta este tipo de conflicto cuando el uso actual es de tierras
dedicadas a la ganadería extensiva en suelos con uso potencial agrícola, forestal o
de protección. Comprenden 27.904,64 hectáreas del total del municipio,
correspondientes al 33,49% del área total municipal.
Conflicto medio (uso inadecuado medio)

Se presenta este tipo de conflicto cuando el uso actual es de extracción forestal
selectiva y el uso potencial es de protección o recuperación. Esta área comprende
45.206,61 hectáreas, equivalente al 54,25% del área del municipio
Conflicto por subutilización (uso inadecuado bajo)

Se presenta este tipo de conflicto en el área municipal, cuando el uso actual es
menor que el uso potencial. Se da cuando el uso actual es de extracción forestal
selectiva, agricultura de subsistencia y el uso potencial es agrícola, producción
forestal protección, silvopastoril o protección. Comprenden 9.333,52 hectáreas del
municipio, correspondientes al 11,20% del área total municipal.
Sin conflicto (uso adecuado)

Se presenta a nivel rural una superficie aproximada de 884,92 hectáreas que tienen
uso adecuado de los suelos, que corresponde a un 1,06% del área municipal.
32
Desastres
Mapa 7. Conflictos por uso del suelo.
33
Desastres
Usos adecuados del suelo
Adecuado ganadería
Corresponde a las áreas donde el uso actual tiene concordancia con el uso
potencial, en resumen donde el uso actual es pastos para la ganadería y el uso
potencial del suelo es silvopastoril. Esta área contabiliza un total de 5,33 hectáreas
equivalentes al 0,01% del municipio.
Adecuado para bosques

Corresponde a las áreas donde el uso actual es extracción forestal selectiva, y la
aptitud del suelo es agrícola. Se presenta en 49,06 hectáreas, equivalentes al 0,06%
de la superficie del municipio.
Adecuado para pesca de subsistencia

Corresponde a las áreas donde el uso actual es pesca de subsistencia y la aptitud
del suelo es agrícola o silvopastoril. Se presenta en 565,01 hectáreas, equivalentes
al 0,67% de la superficie del municipio.
Flora
Reportes de personas que residen en la zona rural, expresan que en el municipio
de Buenavista aún quedan áreas que poseen una considerable riqueza de especies
florísticas, localizándose ésta principalmente en las zonas de colina y otra parte
hacia la planicie aluvial, vegetación que es característica de la cobertura del bosque
natural. Esta riqueza florística está representada en una alta diversidad de especies.
No se reportan especies catalogadas como amenazadas o en algún riesgo de
extinción, según los reportes de los Libros Rojos de especies Amenazadas para
plantas briófitas y plantas fanerógamas de Colombia, tales especies son: Iriarthea
deltoidea; Wettinia hirsuta, Caryocara migdaliferum, Cyathea andina y
Brosimumutile.
La extracción maderera de especies forestales si bien ha disminuido su ritmo en los
últimos años, aún continúa desarrollándose de forma no sostenible. Especies
maderables consideradas como “finas”, actualmente se encuentran muy escasas y
los madereros tienen que incursionar en áreas cada vez más cercanas a quebradas
y zonas altas de las microcuencas. Por otra parte no se tienen registros reales del
volumen de madera que se extrae de los bosques situados en la parte alta de las
microcuencas, debido a que el aprovechamiento se realiza de forma ilegal y se
transporta en su mayoría hacia diferentes municipios del Departamento de
Antioquia, para evitar el control por parte de la CVS.
La vegetación de colinas, ha sido destruida y reemplazada casi en su totalidad por
pastos y cultivos y su vegetación arbórea está representada por: Ceiba (Ceiba
pentandra), Hobo (Spondias mombin), Campano (Samanea samán), Guásimo
(Guazuma ulmifolia), Mamón (Melicoca bijuga), Mango (Manguifera indica), Corozo
de Lata (Bactris minor), Carbonero (Calliandra sp), Guayacán (Tabebuia sp); Olla
34
Desastres
de mono (Lecythis sp); Guarumo (Cecropia sp); Fruta de burro (Xilopia salicifolia);
Chingale (Jacaranda copaia).
Las principales especies arbóreas presentes en la planicie fluviolacustre son las
siguientes: Campano (Samanea saman), Ciruelo (Spondia purpurea), Majagua
(Bombax septenatum), Palma de Corozo (Bactris minor), Palma Amarga (Sabal sp),
Punta de lanza (Vismia sp); Bijao (Celathea sp); Guásimo (Guazuma ulmifolia);
Yarumo (Cecropia sp); Teñidor (Miconia sp), Camajón (Sterculia apetala); Ñipiñipi
(García nutans); Algarrobo (Hymenaea courbaril); Carreto (Aspidosperma dugandii);
Matarratón (Giricidia sepium).
De igual manera en el municipio se encuentra un área para ser constituida como
una Reserva de la Sociedad Civil en Guacamayas, con un área de 475,5 hectáreas.
Fauna
El valor que representa la fauna como recurso natural para el Municipio de
Buenavista es de importancia suma, sin embargo, según el Diagnóstico Ambiental
de la Cuenca Hidrográfica del Río San Jorge los cuerpos de agua que componen el
sistema de humedales de esta cuenca han sido continuamente rellenados y
desecados por los particulares que se niegan a aceptar las características
geográficas propias de esta cuenca aluvial, como las más convenientes para la
conservación de los ecosistemas en los que viven, o que simplemente no están
interesados en la conservación de los mismos.
La ampliación de las fronteras agrícola y pecuaria en el Municipio y muy
especialmente la actividad ganadera, ha generado cambios sustanciales en el
paisaje, las condiciones hidrológicas y ecológicas; desmejorando y destruyendo el
hábitat de muchas especies faunísticas nativas, obligándolas a emigrar hacia otras
zonas; o si no a disminuir el número poblacional para alcanzar el equilibrio adecuado
dentro de los diferentes ecosistemas intervenidos por el hombre.
Fauna íctica
Se reporta para el Municipio de Buenavista la existencia aún de las siguientes
especies ícticas, algunas del Río San Jorge y otras muy escasas en las Ciénagas
del Porro, El Arcial y otras ciénagas de menor superficie: Blanquillo (Sorubim lima);
Barbudo negro (Rhandia sebae); Bagre sapo (Pseudopimelodus bufonius); Doncella
(Ageneiosus caucanus); Pacora (Plagioscion surinamensis); Moncholo (Hophas
malabaricus); Mojarra amarilla
(Petenia kraussi); Tilapia (Oreochromis niloticus); Liseta (Leporinus muyscorum);

Bocachico (Prochilodus reticulatus); Bagre blanco (Sombin lima); Cachama negra
(Colossoma mecropanum); Raya (Potomotrygom magdalenae); Bagre pintado
(Psudoplatys tomafasciatum); Yalúa (Curimata magdaleniae).
Aves
Pato cuervo (Phalacrocoraxolivaceus), Pato cucharo (Ajaiaajaja); Pato aguja
(Anhinga anhinga); Gallinazo (Coragypsatratus); Gavilán colorado (Busarellus
migricollis); Laura (Cathartes aura); Garza real (Egretta alba); Guacharaca (Ortallis
garulla); Cotorra (Aratingasp); Cocinera (Crotophaga mayor); Piscingo
35
Desastres
(Denohocygnea autumnalis); Halcon callejero (Micrastu semitorcuatus); Aguila

negra (Buteagallus urabitinga); Pava congona (Penelope purpuracens)
Mamíferos
Mono cotudo (Alonnata seniculus); Marimonda (Ateles infosoatus); Tití (Sanginus
ocdipus); Zorra patona (Dusicy onthous); Comadreja (Marmosa murina); Zorra
pelada (Dedelpis marsupialis); Mapurito (Procyon sp); Caco o ponche (Hidrochaeris
hidrochaeris).
Saurios
Babilla Caimán (sclerops fuscus); (Cope 1868) Caimán aguja (Cocodrylos acutus);
Salamanqueja (Grecco américano); Camaleón (Chamaleón camaleón).
Queloneos
Morrocoy (Geoemyda annulata); Tortuga de agua (Podocnemis lewyana).
ECOSISTEMAS
El Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Buenavista, aborda el
tema de ecosistemas con el fin de establecer el estado actual de los ecosistemas
presentes en é y hace un análisis general de la información generada por el estudio
“Ecosistemas y estado actual, áreas protegidas, áreas prioritarias de conservación”,
el cual hace parte del Diagnóstico del Plan de Acción de Biodiversidad del
Departamento de Córdoba. Se presentan los resultados del proceso de
identificación, caracterización y análisis de los ecosistemas presentes en la
jurisdicción municipal de Buenavista (Mapa 13), haciendo énfasis en las
implicaciones que tienen estas unidades de paisajes para el territorio y para la
gestión de la conservación de los recursos naturales dentro del mismo.
En el Municipio de Buenavista se encuentran distribuidos 4 de los 5 tipos generales
de bioma distribuidos en el Departamento de Córdoba y 5 de los 11 biomas
diferentes registrados para el Departamento. En el Cuadro 9 se presenta su
distribución por superficie.
Tabla 7. Ecosistemas
Córdoba Buenavista
Tipo general % del % del
Bioma Área % Bioma
de bioma Área (Ha) territori territorio
(Ha) dptal
o dptal. mpal.
Halohelobiomas
17.602,88 0,70% 0 0,00% 0,00%
Pedobioma Sinú-Urabá
del 185.244,4 23.780,5
Helobiomas Caribe 7,40% 28,54% 12,84%
Zonobiomas 7 1
Sinú - Urabá 178.511,3
Helobiomas Sinú 7,13% 0 0,00% 0,00%
6
Hidrobioma Hidrobioma
del Depresión 44.048,70 1,76% 2.479,10 2,98% 5,63%
Zonobioma Momposina
36
Desastres
Húmedo
Hidrobioma sinú 25.919,33 1,04% 0 0,00% 0,00%
Tropical
Orobioma
Subandino
Orobioma del 43.689,68 1,75% 0 0,00% 0,00%
cordillera
Zonobioma
occidental
Húmedo
Orobioma andino
Tropical
cordillera 387,45 0,02% 0 0,00% 0,00%
Occidental
Zonobioma ZAST Caribe 226.466 9,05% 917,48 1,10% 0,41%
altemohidrico
o 881.191,7
ZAST Sinú 35,21% 0 0,00% 0,00%
subxerofitico 6
tropical
435.810,8 55.293,4
Zonobioma ZHT Bajo Cauca 17,41% 66,36% 12,69%
9 9
Húmedo
374.126,9
Tropical ZHT Sinú-Urabá 14,95% 0 0,00% 0,00%
3
Otras Coberturas 89.552,00 3,58% 859,11 1,03% 0,96%
2.502.551, 83.329,6
Total 100% 100% 3,33%
12 9
Córdoba
Se destacan el Zonobioma húmedo tropical y el Pedobioma del Zonobioma Húmedo

Tropical que en conjunto representan aproximadamente el 94,9% del territorio
municipal; se puede observar además la representatividad ecosistémica distribuida
en Buenavista respecto a Córdoba. Geográficamente, hay una marcada distribución
de estos biomas generales, puesto que el Pedobioma del Zonobioma Húmedo
Tropical se distribuye hacia la parte Norte, mientras que el Zonobioma húmedo
Tropical se ubica de la zona media del Municipio y hacia el Sur.
Uno de los biomas importantes para el Municipio es el Zonobioma húmedo tropical
ZHT Bajo Cauca, que corresponde al 66,36% del territorio municipal, representado
por los ecosistemas lomerío y bosques riparios que se desarrollan sobre un relieve
colinado con pendientes entre 20 – 50%, con precipitaciones que fluctúan entre
1.000 – 1.500 mm.
Otro aspecto que cabe resaltar es el hecho de encontrar en jurisdicción del Municipio
de Buenavista el Halohelobioma Caribe en un 28,54% del territorio municipal, pero
con el 7,40% del área de este bioma a nivel departamental. Este bioma
geomorfológicamente se encuentra en planicies fluvio-deltaicas y fluvio-marinas
cuyo relieve es plano y cóncavo, con suelos encharcados y pantanosos, ricos en
materia orgánica en descomposición y combinados con sedimentos originados por
la confluencia de los ríos y el mar. El contenido de sales en los suelos y el agua es
muy importante para la subsistencia de estos ecosistemas. La principal
característica de este bioma está relacionada con la calidad física y química de las
aguas y los suelos que determinan las comunidades vegetales; de igual manera es
37
Desastres
importante la dinámica fluvio marina y la fragmentación de estos ecosistemas que

influyen sobre la productividad y la calidad del hábitat.
En términos generales, los ecosistemas mejor representados dentro del territorio
municipal de Buenavista son: Agroecosistemas ganaderos (91,57%),
Agroecosistemas de cultivos anuales (3,40%), Vegetación secundaria (2,32%), y
Areas agropecuarias heterogéneas (2,13%). (Nel, 2016)
AMENAZAS Y RIESGOS
Amenazas
Se entiende por amenaza la probabilidad de ocurrencia o el peligro latente que
representa para una región la posible ocurrencia de un evento catastrófico de origen
natural y/o antrópico en un periodo de tiempo determinado. Las amenazas pueden
ser de diferente índole natural o antrópico y pueden ser individuales, combinadas o
secuencias en su origen y efecto (Nel, 2016)
La palabra riesgo expresa la posibilidad de perjuicio o daño a vida humana y bienes
en un lugar y en cierto periodo de tiempo. Vulnerabilidad es la condición de estar
expuesto a una o varias amenazas y su capacidad para afrontarla o soportar su
acción convertida en evento.
En el municipio ocurren varias amenazas naturales, tales como la erosión del suelo,
Movimientos de masas (deslizamientos), e inundaciones; También hay Amenazas
antrópicas como la contaminación de aguas y suelos y el ruido en las zonas
urbanas.
En este documento las amenazas a considerar son las asociadas a fenómenos de
origen natural, en particular las asociadas a procesos geológicos, geomorfológicos
e hidrometeorológicos, pues son estos los que determinan las restricciones que
ofrece el territorio a determinados usos del suelo.
Amenazas naturales
Amenaza sísmica
De acuerdo al estudio de Diagnóstico Ambiental de las Cuencas Hidrográficas del
Río Canalete, Sinú y Costaneras el territorio que cubre la CVS no puede
considerarse activo desde el punto de vista sísmico en el contexto general del
territorio colombiano y sus vecindades inmediatas. Sin embargo, se anota que
pueden ocurrir sismos en el futuro con magnitudes y profundidad focal que pueden
causar daños en edificaciones.
En el contexto regional que considera la norma sismo resistente NSR-10, el territorio
de la CVS se desarrolla parcialmente en zona de amenaza sísmica alto, al
Suroccidente, amenaza sísmico intermedio en su zona central y algo de territorio en
zona de amenaza sísmico bajo en la parte norte de su jurisdicción.
Dice la Norma NSR 2010, que en los límites del Departamento de Córdoba y hacia
el sur, la sismicidad se incrementa dramáticamente, haciendo ver que la mayor
amenaza en el departamento se halla en las cuencas altas de los ríos Sinú y San
Jorge, en tanto que en las partes bajas de estas cuencas la amenaza es mucho
menor.
38
Desastres
Los distintos parámetros que definen la sismicidad local se estiman principalmente

a partir de los datos contenidos en catálogos, donde se indica la fecha, el sitio, la
profundidad y el tamaño de los sismos que se han registrado o que se han estimado.
El territorio que cubre el Municipio de Buenavista no puede considerarse
particularmente activo desde el punto de vista sísmico en el contexto general del
territorio colombiano y sus vecindades inmediatas. Sin embargo, hay elementos que
indican que en la zona han ocurrido sismos pequeños (aproximadamente 24 desde
el año 1995) y pueden ocurrir sismos en el futuro con magnitudes y profundidad
focal que pueden causar daños a edificaciones; para el caso que nos ocupa, se
tiene conocimiento de 24 eventos o registros sísmicos significativos para magnitud
mayor de 2, registrados por redes en la región (desde 1810 cuando aparece primera
referencia de un movimiento en la zona) en la que se encuentra circunscrito el
Departamento de Córdoba y el Municipio.
Hay que estar muy pendientes de los acontecimientos y tendencias que se están
presentando en la zona. Las nuevas perforaciones y estudios están alterando la
información que se conocía desde el siglo pasado.
Erosión
El Municipio de Buenavista por sus condiciones geomorfológicas y topográficas
presenta una baja ocurrencia de procesos morfodinámicos, donde los de mayor
ocurrencia corresponden a procesos de erosión superficial asociados a las zonas
sometidas a cambios en el uso del suelo e incorporación de actividades agrícolas y
pecuarias como son la presencia de cultivos limpios, pastos y ganadería y el uso
inadecuado de aguas lluvias y de escorrentía.
Los principales procesos identificados corresponden principalmente a procesos de
erosión superficial como erosión por sobrepastoreo. A continuación se describen
cada uno de los procesos morfodinámicos identificados en el Municipio:
Erosión por sobrepastoreo: Este tipo de deterioro del suelo llamado caminos de
ganado o terracetas se produce por pisoteo del ganado. Se evidencian como
escalones desprovistos de capa vegetal que favorecen la erosión superficial. El peso
de los animales compacta el suelo y destruye la cobertura vegetal, originando a
menudo erosión superficial.
La ocurrencia de este tipo de proceso se encuentra ampliamente ligado al paisaje
colinado y se asocia principalmente a suelos residuales derivados de la
meteorización de rocas de origen sedimentario. Se destaca que este tipo de
procesos se asocia básicamente al manejo inadecuado de potreros, donde el
sobrepastoreo es el responsable directo de las pérdidas de la capa superior del
suelo por erosión, dejando el suelo desprotegido y expuesto a la acción de la lluvia,
lo que desprende, arrastra y posteriormente deposita en otro lugar.
Erosión en surcos y cárcavas: Se presentan como zanjas o canales irregulares
labrados por el agua de escorrentía en pendientes moderadas a fuertes y en los
cuales se genera desprendimiento y transporte de partículas de los suelos donde
se desarrollan. Este tipo de erosión superficial se ve acentuada con la precipitación,
la pendiente del terreno, el grado de meteorización de la roca, el tipo de suelo y la
cobertura vegetal.
39
Desastres
En la zona de estudio este tipo de procesos se observaron esencialmente en

caminos destapados o en tierra y en terrenos desprovistos de vegetación. Es de
anotar que las propiedades mecánicas de los suelos provenientes de rocas
sedimentarias favorecen la generación de este tipo de procesos.
Causas de los procesos denudativos (erosivos): La erosión es el arrastre del suelo
por acción del agua o del viento. En la erosión intervienen agentes pasivos, activos
e intermedios. El agente pasivo es el suelo, el cual se encuentra colocado en
determinadas condiciones de pendientes, los agentes activos son el agua y el
viento, el agente intermedio es la vegetación, la cual regula las relaciones entre el
suelo, el agua y el viento.
La clase de erosión que se da en el territorio del Municipio es una erosión acelerada
o antrópica, producto de la destrucción de la vegetación protectora por las malas
prácticas de manejo de la actividad agropecuaria que rompe el equilibrio natural
establecido entre la formación del suelo y la erosión natural, incrementando el efecto
de la erosión en la zona.
El agente erosivo importante en el territorio es el agua, dada la configuración del
terreno y las precipitaciones que se presentan. La erosión hídrica es la que más
daño causa y la más frecuente, por lo que se convierte en la más importante para
nuestro estudio.
Existen múltiples factores que favorecen y aumentan la erosión en los suelos del
municipio. Sin embargo es el hombre el principal factor que altera las condiciones
ecológicas y paisajistas del lugar, debido a su necesidad, ignorancia o por aplicar
técnicas inadecuadas en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables.
Dentro de los factores que favorecen la erosión hídrica en el municipio están: El
hombre y sus acciones, el tipo de suelos, la pendiente, el uso y manejo del suelo,
las lluvias y la vegetación.
 El hombre y sus acciones: La principal actividad que ha incrementado la

erosión en el municipio es la Ganadería Extensiva con sus malas prácticas de
manejo. El asentamiento de esta ganadería extensiva en relieves de colinas con
pendientes mayores del 12% están acelerando la erosión. Se observa en los
terrenos de colinas, caminos en zigzag dejados en los potreros por el paso continuo
del ganado (sobrepastoreo), el peso del animal compacta el suelo, destruyendo la
cobertura vegetal y origina cavas, surcos y cárcavas.
Urge tener en cuenta el inventario y clasificación de tierras del municipio que
especifiquen sus aptitudes y recomendar prácticas específicas para cada actividad
agropecuaria.
 El tipo de suelo y pendiente: Estos suelos presentan limitaciones en su uso

como lo indica el estudio de áreas para la producción agraria y el desarrollo
socioeconómico: el cual los hace susceptibles a la erosión, si no se toman medidas
adecuadas.
Un resultado de la alta susceptibilidad de estos suelos a la erosión se presenta en
la margen oriental del municipio, donde el relieve es de colina y la pendiente es del
25 y más del 50%, presentándose erosiones severas debido a que son suelos
40
Desastres
superficiales y muy superficiales, limitados en sus profundidades por la presencia

de fragmentos de rocas en la superficie y dentro del perfil del suelo.
 El uso y manejo del suelo: Un buen porcentaje de los suelos del Municipio
son susceptibles a la erosión; la actividad humana en estos suelos presentan
limitaciones en su uso, pero el desconocimiento o ignorancia del hombre a la
vocación de los suelos, ha generado conflictos en su uso. Es el caso de la
explotación ganadera extensiva que cada día amplía más sus fronteras y acelera
más el deterioro de los suelos.
La siembra de pastos en terrenos muy pendientes, las técnicas inadecuadas de
manejo, la utilización de herramientas y maquinaria inadecuados, las quemas, el
sobre pastoreo, la deforestación de la vegetación natural en relieves quebrados a
muy escarpados, entre otras, han contribuido al incremento de la erosión y al
desmejoramiento de sus suelos.
municipio, es necesario analizar la intensidad y la frecuencia de las lluvias en la

región debido a que la velocidad y volumen de escorrentía está directamente
relacionada con éstas. El poder erosivo de las lluvias se origina en el impacto de la
gota sobre la superficie y la escorrentía difusa del agua sobre la misma. En los
terrenos ondulados, quebrados y muy escarpados con pendientes mayores al 12%,
se realiza una actividad ganadera extensiva; con malas prácticas de manejo, como
el caso del sobrepastoreo, contribuyendo a que las lluvias incrementen su poder
erosivo.
Los agricultores y mineros por sus malas prácticas de manejo, también están
incluidos en el deterioro de los suelos.
 La vegetación: Cuando los suelos son ondulados, quebrados y muy

escarpados con pendientes de 12% y más del 50% y con limitaciones entre su uso
y le destruimos la cubierta vegetal nativa, también destruimos la defensa natural de
estos suelos a la acción de la erosión, y si a lo anterior le sumamos las irracionales
actividades humanas, el futuro de estos suelos es desalentador.
De acuerdo con el Diagnóstico del Plan de Ordenación de la Cuenca del Río San
Jorge año 2005 el 44% de los suelos tiene erosión alta y el 19% tiene erosión muy
alta.
Amenazas por procesos hidroclimatológicos
El Municipio puede verse afectado por los fenómenos del Niño y de la Niña. La
amenaza fundamentalmente está ligada a variaciones en el ciclo hidrológico y en la
oferta hídrica, que como ya se sabe influye en los niveles de los cuerpos de agua
presentes en el Municipio. Ligado a esto, se presentan amenazas de segundo y
tercer orden asociados a los cambios en el ciclo hidrológico, así:
41
Desastres
Tabla 8. Amenazas por procesos Hidroclimatológicos
Amenazas de primer Amenaza de segundo

Amenaza de tercer orden
orden orden
Déficit de agua para consumo humano

Déficit Hídrico (Sequia)
Déficit de agua para producción agropecuria y
Variaciones en el pesca
ciclo Hidrológico y en
la oferta hídrica Deterioro de las condiciones de saneamiento
ambiental
Exceso Hídrico
Inundaciones

Córdoba
Exceso hídrico. Inundaciones

Las inundaciones se definen como el aumento progresivo en el nivel de las aguas
contenidas de un cauce, lo cual ocasiona que estas ya no puedan permanecer
confinadas y se dispersen sobre las zonas aledañas.
En cada una de las cuencas existentes en el Municipio y acorde con lo establecido
en el Diagnóstico Ambiental de la Cuenca del Río San Jorge se pueden distinguir
los siguientes tipos de inundaciones:
1. Desbordamientos de Arroyos: Causados por el exceso de escorrentía como
consecuencia de fuertes precipitaciones (en la zona de estudio son rápidas y
torrenciales).
2. Áreas de encharcamiento: Zonas que pasan parte del año cubiertas por agua,
asociadas principalmente a basines y afectadas bien por la acumulación de agua de
escorrentía, o por el desbordamiento de los ríos.
Dentro de las amenazas naturales se pueden citar tres categorías:
Amenaza alta. Zona donde existe una alta probabilidad de ocurrencia de un evento
(deslizamiento e inundación), ya sea por causas naturales o por intervención
antrópica no intencional y con evidencia de procesos activos.
Amenaza media. Zona donde existe una probabilidad intermedia de la ocurrencia

de un evento (deslizamiento e inundación) ya sea por causas naturales o por
intervención antrópica no intencional, sin evidencia de procesos activos.
Amenaza baja. Zona donde existe probabilidad menor que se presente un

fenómeno de remoción en masa o una inundación por causas naturales o antrópicas
no intencional.
42
Desastres
En el Municipio de Buenavista se identificaron tres rangos de amenaza por

inundación, cada uno de ellos está asociado a la temporalidad de inundación,
ubicación, frecuencias del evento. La zonificación se realizó a partir de la
caracterización geomorfológica del municipio, teniendo en cuenta la caracterización
de cada unidad se calificaron las unidades por categoría de amenazas de la
siguiente manera:
Amenaza alta: Esta categoría corresponde a las zonas que permanecen inundadas
permanentemente y/o presentan temporalidad de inundación mayor a 3 meses del
año. La herramienta básica para el análisis de amenazas por inundación es la
geomorfología, y específicamente en este caso las unidades de origen fluvio-
lacustre.
Las zonas que se encuentran enmarcadas en esta amenaza, están asociadas
directamente a la dinámica del Río San Jorge y de sus tributarios como las
quebradas Los Zambos, el Caño Carate, el Arroyo el Bagre, entre otros.
De acuerdo a la zonificación geomorfológica este grado de amenaza está asociado

a las unidades geomorfológicas dique, complejo de orillares, bajos, valles
aluviocoluviales, diques antrópicos y una pequeña área de la unidad de bajos y
diques no diferenciados, que tiene mayor extensión en el municipio vecino de
Pueblo Nuevo.
Amenaza baja: Esta categoría representa las áreas donde la probabilidad de
inundación debido a su altura respecto a la llanura de inundación es baja, pero
debido a su conformación de bajas pendientes puede presentar encharcamientos
asociados a las lluvias, esta categoría está asociada a la unidad geomorfológica
Terrazas y superficies suavemente onduladas. Esta categoría se encuentra ubicada
al oriente del municipio paralela al Río San Jorge.
Sin amenaza: Corresponden a zonas de mayor altura que no se ven afectadas en
las épocas invernales, corresponden básicamente a los diferentes sistemas de
lomas y colinas del municipio, ubicados en la zona central y occidental del municipio.
Estas zonas no tienen problemas de inundaciones en épocas invernales y son las
zonas a las que se deben dirigir los estudios para nuevas propuestas de
planificación urbanística. Mención especial en esta parte, merece la erosión hídrica
fluvial causada principalmente por el aumento del nivel de las aguas del Río San
Jorge.
La erosión hídrica fluvial son acciones morfodinámicas realizadas por las corrientes
fluviales, cuando estas están saturadas con material sólido y por las cuales los ríos
ensanchan y alargan su cauce. Los efectos notorios se presentan durante las
crecientes estacionales. Principalmente son el socavamiento del fondo y la erosión
lateral o de bancas.
El socavamiento del fondo origina la profundización del valle a velocidad variable, lo
que depende del caudal de la corriente, de la inclinación del cauce, de la resistencia
de los materiales, de la regularidad del caudal entre otros y donde la efectividad de
la corriente como agente erosivo queda aumentada por el efecto del choque de los
sedimentos disueltos en el agua contra el lecho rocoso del canal, fenómeno
43
Desastres
denominado corrosión y que es responsable en gran parte de labrar y profundizar el

cauce.
El principal río de la zona, el San Jorge presenta en la actualidad procesos de este
tipo, la erosión de sus bancas es un proceso que conlleva a la continua modificación
del cauce, esto para mantener un equilibrio entre erosión/depositación; debe
anotarse que la dinámica meándrica que este río presenta en la parte media y baja
conlleva a una migración constante de su cauce sobrellevando esto a la generación
de los procesos de erosión típicos de esta actividad.
La actividad humana a lo largo de su cauce conlleva a que los procesos erosivos se
aceleren conllevando esto a la pérdida de suelo en sus orillas, el cual es necesario
para mantener el sistema vegetal que estabiliza las riveras de este río. Esta erosión
se acelera en los meses de invierno, en los cuales la alta lluviosidad y la velocidad
del flujo de agua generan el arrastre tanto de los materiales que componen el lecho
de este río y caños asociados como de los materiales de las orillas.
La erosión hídrica fluvial afecta principalmente el Corregimiento de Tierra Santa y la
zona de Puerto Córdoba. (Nel, 2016)
Amenazas por inundación zona urbana

Geomorfológicamente la zona urbana del Municipio de Buenavista se asienta sobre
superficies onduladas de aspecto irregular, las cuales descienden hacia los cañones
de los arroyos que atraviesan la zona, conformando zonas de planas, altamente
susceptibles a los procesos de inundación.
En cuanto a las Llanura de inundación: Esta unidad geomorfológica corresponde a
las actuales zonas de inundación, las cuales se extienden a lado y lado siguiendo
su trayectoria y se ve frecuentemente afectada por el aumento en el nivel de las
aguas de un arroyo. Esta llanura se caracteriza por desarrollar pendientes muy
bajas, varían entre 0 y 10%, aspecto plano y forma regular.
Teniendo en cuenta lo anterior, las áreas identificadas como Zonas de Amenaza por
inundación son las que se describen a continuación y se ilustran en el Plano 10.
Amenazas por inundación en la cabecera municipal.
 Amenaza alta: Este tipo de amenaza se presenta asociada a las zonas más
bajas que bordean el Caño Bagre el cual inundan parte de varios barrios.
Este grado de amenaza se asocia a las épocas de invierno, durante todos los años,
ocasionando inundaciones que pueden llegar a variar entre 2.0 y 12.5m de altura
sobre el nivel actual de las aguas, afectando así gran parte de la comunidad
asentada en dichos barrios y ocasionando daños en bienes inmuebles. (Nel, 2016)
Estos eventos se ven agravados por la ausencia de obras de drenaje que impiden
la circulación y la evacuación de las zonas afectadas y por las altas intervenciones
antrópicas identificadas como son la acumulación de basuras en las márgenes de
dichos arroyos que obstruyen la normal circulación de dichas aguas.
Igualmente algunos de estos barrios, se ven aún más afectados por este tipo de
eventos debido al desnivel en el que éstos se encuentran con respecto a la vía
principal lo que favorece la acumulación de las aguas lluvias y de escorrentía
provenientes de dicha vía.
44
Desastres
El Municipio presentó en su momento esta problemática: Deficiente capacidad

hidráulica de la sección del canal de drenaje pluvial de los barrios El Recreo, 7 de
Julio y sector aledaño a la troncal de occidente del Municipio de Buenavista. Los
habitantes asentados en el área de influencia del canal de drenaje pluvial de los
barrios El Recreo, 7 de Julio y sector aledaño a la troncal de occidente del Municipio
de Buenavista, año tras año padecen del flagelo de las inundaciones lo que viene
originando deterioro de las viviendas, daños en vías y estructuras cercanas y
enfermedades en la comunidad adulta e infantil. El canal se encuentra en mal estado
y sedimentado, lo cual ha reducido la sección hidráulica en este sector, ocasionando
colmatación del flujo en la época de crecidas, generándose inundaciones. En total
el proyecto contempló 421 metros lineales.
A lo largo de todas las viviendas del sector, se observan importantes evidencias

como marcas y humedades en paredes, muchas de éstas generando deterioros de
tipo estructural.
 Amenaza media: En estas zonas la amenaza se determina como media ya

que no se da una inundación permanente, por tanto la inundación allí toma un
carácter transitorio y se da asociado a niveles máximos.
La zona incluida bajo este tipo de amenaza corresponde a las zonas aledañas a las
anteriormente mencionadas, las cuales geomorfológicamente se encuentran, e
igualmente se identifican mejores condiciones de tipo urbanístico, lo cual favorece
que este tipo de eventos sea menos recurrente y que la evacuación un poco más
efectiva.
Sequía
Otra de las amenazas presentes en el Municipio es la disminución de la precipitación
causado por la variabilidad climática existente a nivel global y que se siente con más
intensidad en la zona norte del Departamento de Córdoba. La variabilidad climática
global a escala de varias décadas está denominada por el cambio climático y el
cambio ambiental global de largo plazo, así como por fenómenos macroclimáticos
que operan en tal escala temporal. A escala interanual la variabilidad climática está
controlada principalmente por el evento El Niño/Oscilación del Sur (ENSO).
Este fenómeno fue descubierto hace muchos años por pescadores de las costas del
Perú. Ellos notaban que cuando el agua del océano se calentaba en el tiempo de la
Navidad, el invierno era malo. Por lo que comenzaron a llamarlo El Niño. Este
calentamiento de las aguas sucede entre cada 2 ó 7 años. Y puede durar entre 12
y 18 meses.
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM y estudio
económicos del Banco de la República, confirmaron que el Fenómeno del Niño
2015-2016 afectó la productividad del campo incluido el Municipio de Buenavista. El
fenómeno de El Niño no solo reduce en 5% el rendimiento del sector agrícola, sino
que impacta sobre otras actividades económicas que se traduce en una caída en
los niveles de embalses y represas, disminuye la generación de energía eléctrica e
incrementa las tarifas. En un entorno de condiciones climáticas desfavorables se
45
Desastres
puede observar una reducción de los volúmenes de pesca marítima y de transporte

de carga a través de ríos, aunque esto último no aplica para el Municipio de
Buenavista.
La desertificación es una degradación de tierras que ocurre en áreas áridas,

semiáridas y subhúmedas del mundo. La degradación de las tierras causa pérdidas
de la productividad agraria en muchas partes del mundo.
Amenaza por eolismo

De acuerdo al Mapa No. 3 del Proyecto Piloto Departamental Preliminar de
Amenazas Naturales (IGAC), el Municipio de Buenavista, se localiza en un nivel de
amenaza media. Para efectos de diseño de estructuras, se debe tener en cuenta el
capítulo B.6 y en especial el mapa de amenaza eólica B.6.S-1 de acuerdo con la
norma sismorresistente NSR-2010.
La Amenaza eólica se puede ocasionar en el municipio por los fuertes vientos que
se presentan en épocas de lluvias torrenciales, presentándose vendavales aislados;
las direcciones de los vientos fluctúan durante el año, de octubre a diciembre
(incluyendo algunas veces a enero) en dirección noreste (NE) y de febrero a abril
en dirección noroeste (NW), las velocidades de estos vientos se encuentran entre
los 2 m/s hasta los 4,5 m/s durante ocho o nueve meses del año (Tomado de EOT
2004).
91
Aunque no hay una base de datos sobre vientos fuertes, ni existen aparatos o
equipos de medición de la velocidad del viento, se tiene conocimiento de fuertes
vientos que han afectado al Municipio y a municipios vecinos.
Por ejemplo el 6 de septiembre de 2011, se presentaron fuertes vientos que
afectaron un total de 20 casas, las cuales fueron semidestruidas por un fuerte
vendaval que azotó la zona rural del municipio de Buenavista, más exactamente los
pobladores de la Vereda Ciénaga Las Marías, zona rural de Buenavista
El Plan Local de Emergencias y Contingencias elaborado por la CVS y Universidad
EAFIT establece que es probable la ocurrencia de vientos fuertes o huracanados.
(Nel, 2016)
Amenaza por movimientos en masa

Un movimiento en masa se refiere al término que incluye todos aquellos
movimientos ladera abajo de una masa de roca, de detritos o de tierras por efecto
de la gravedad. (Cruden, 1991).
La amenaza por movimientos en masa se define como la probabilidad de que se
presente movimientos de una masa importante de material litológico, con una cierta
intensidad, en un sitio específico y en un período de tiempo determinado
produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio
ambiente.
De acuerdo con el Diagnóstico Ambiental de la Cuenca Hidrográfica del Río San
Jorge se pueden presentar los diferentes tipos de movimientos en masa:
46
Desastres
Caídas: Se genera cuando rocas individuales o grupos de rocas se sueltan de una

ladera y ruedan hacia abajo, el material desciende principalmente a través del aire
por caída, rebotando o rodando, se presentan cuando la pendiente de un terreno es
superior al ángulo de reposo de los materiales involucrados.
Volcamientos: Consiste en el giro hacia delante de una masa de suelo o roca

respecto a un punto o eje debajo del centro de gravedad del material desplazado,
ya sea por acción de la gravedad o presiones ejercidas por el agua.
Flujos de tierra: Son movimientos lentos de materiales blandos y es una forma de

flujo similar a una colada de barro confinada a valles o depresiones que presentan
un movimiento de los materiales en estado plástico. Estos flujos frecuentemente
arrastran parte de la capa vegetal.
Flujos de lodo: Flujo de volúmenes mayores de materiales en estado líquido que se
presenta sobre pendientes inicialmente pronunciadas y confinadas (cóncavas) lo
cual determina una gran velocidad de desplazamiento a lo largo de valles
intramontanos pre -existentes, comunicando a las coladas un mayor poder de
arrastre y devastación como para remover materiales sueltos, finos y hasta de gran
tamaño (Villota, 1991). Se forman en el momento en que la tierra y la vegetación
son debilitadas considerablemente por el agua, alcanzando gran fuerza cuando la
intensidad de las lluvias y su duración es larga.
Reptación: Es la deformación que sufre la masa de suelo o roca como

consecuencia de movimientos muy lentos y casi imperceptible por acción de la
gravedad. Se suele manifestar por la inclinación de los árboles y postes, el
corrimiento de carreteras y líneas férreas y la aparición de grietas.
Terracetas: Son fenómenos amplios de deformación laminar plástica lenta, ocurre

en pendientes empinadas por efecto combinado de la gravedad, el agua del suelo y
el pisoteo del ganado. Son comunes en laderas de montañas y colinas con cobertura
de pastos. Se caracteriza por una micro-topografía de rellenos transversales a la
pendiente general del terreno en forma de pequeños escalones de anchura
decimétrica, separadas por pequeños taludes, en éstos no hay superficie de ruptura
y la orientación de las escaleras es paralela a las curvas de nivel.
Deslizamientos: Es el movimiento hacia abajo de una ladera de una masa de suelo

o roca el cual ocurre principalmente sobre una superficie de ruptura o falla que
representa un plano de debilidad del terreno y éste fenómeno tiene lugar cuando un
nivel superficial traspasó el límite de la plasticidad o de liquidez y de ésta manera la
masa suprayacente consolidada o no se desliza sobre este nivel o plano lubricado;
así grandes volúmenes de material meteorizado, bloques y masa de roca fresca se
desprenden de su lecho y se desplazan cuesta abajo y básicamente lo desencadena
una saturación en el material.
Estos se pueden presentar de dos formas, los deslizamientos rotacionales que
ocurren o tienen lugar a lo largo de una superficie de ruptura de forma curva o
47
Desastres
cóncava y los deslizamientos traslacionales los cuales consisten en el

desplazamiento de una masa a lo largo de una superficie de ruptura de forma plana
u ondulada.
Para este caso el análisis se concentra en los deslizamientos.
Siguiendo con el Diagnóstico Ambiental del Río San Jorge, el documento dice: “Los
procesos erosivos tales como erosión laminar, surcos y cárcavas se asocian en su
mayoría a las zonas con cobertura de pastos manejados y rastrojos principalmente,
en estos sectores la vegetación de raíces poco profundas no absorben el exceso de
agua ni reducen el poder erosivo de las lluvias con lo que el agua fluye más
fácilmente por las laderas erosionándolas y removiendo el suelo no protegido.” “Los
movimientos en masa se relacionan con las coberturas de bosque primario y
secundario las cuales atenúan el impacto del poder erosivo de las lluvias y absorben
el agua evitando que esta circule por la pendiente con lo que se disminuye el
escurrimiento superficial y el lavado del terreno, por esta absorción el suelo se
satura hasta el punto de desencadenar procesos gravitacionales como los
deslizamientos”.
Retomando lo indicado por el Diagnóstico Ambiental del Río San Jorge dice: “En el
municipio no se encuentra amenaza alta por deslizamientos (debido a su
topografía), sin embrago si existen los otros grados de amenaza, entre ellos,
amenaza media se presenta en el sur del municipio sobre formas colinadas, está
asociada a fenómenos erosivos de cárcavas y algunos deslizamientos pequeños,
así como solifluxión plástica de los materiales que conforman sus suelos, tiene un
área de 4835,65 hectáreas; la amenaza baja se presenta en el sector central y
occidental del municipio, caracterizándose por fenómenos de remoción en masa
pequeños, solifluxión plástica y erosión laminar ligera, ocupa un área de 44.858,43
hectáreas y participa con el 53,40% del total de área municipal; la amenaza muy
baja se presenta en el sector bajo del municipio, alrededor de las riberas del Río
San Jorge, Caño Carate y ciénagas y humedales, está asociado a fenómenos de
erosión laminar de carácter hídrico, ocupa una área de 32.654,30 hectáreas y
participa con 38,88% del área municipal”. En el Mapa 16 se ilustran las zonas de
deslizamientos.
Amenazas antrópicas
Amenazas por contaminación del agua, el suelo y el aire
El deterioro más alarmante que el ser humano causa al ambiente es la
contaminación del aire, el suelo y el agua con materiales peligrosos y hasta letales.
Esta polución es en la mayoría de los casos irreparable; la cadena siniestra que
inicia, no solamente en el mundo que soporta la vida sino en los tejidos vivos, son
en la mayoría de los casos irreparables. En esta contaminación universal del
ambiente, los químicos son los compañeros siniestros y poco reconocidos de la
radiación en el cambio de la naturaleza del mundo - la naturaleza de la vida.
El Municipio de Buenavista no es ajeno a esta problemática, el cual contiene
productos químicos y desechos líquidos peligrosos para la salud humana que son
utilizados en cultivos agrícolas y praderas. Existen algunos de estos productos cuyo
uso ha sido prohibido, retirado del mercado o severamente restringido por sesenta
48
Desastres
países del mundo. Dentro los químicos agrícolas se tienen: Acaricidas, bactericidas,
fungicidas, herbicidas, insecticidas, rodenticidas y pesticidas de múltiples usos. (Nel,
2016)
Líneas de alta tensión

Se considera instalación de alta tensión eléctrica aquella que genere, transporte,
transforme, distribuya o utilice energía eléctrica con tensiones superiores a los
siguientes límites:
 Corriente alterna: Superior a 1000 voltios.
 Corriente continua: Superior a 1500 voltios.
Las líneas de alta tensión son las de mayor tensión en un Sistema Eléctrico, las de
mayor longitud y las que manipulan los mayores bloques de potencia. Enlazan entre
sí las diferentes regiones del país. Su función es intercambiar energía entre las
regiones que unen, por lo que la transferencia de potencia puede ser en ambos
sentidos.
Se argumenta que las líneas de alta tensión afectan el medio ambiente y a la gente
que vive cerca de las líneas de transmisión, por la radiación emitida; por otro lado,
dicha contaminación electromagnética permite el ahorro económico a las empresas
u organismos de distribución eléctrica de transportar la potencia a una tensión
elevada. En Buenavista pasan dos (2) líneas de Alta Tensión que atraviesan la
Troncal de Occidente de Norte a Sur entre el Caño Carate y Nueva Estación.
Oleoductos y gasoductos
Se denomina oleoducto a la tubería e instalaciones conexas utilizadas para el
transporte de petróleo, sus derivados y biobutanol, a grandes distancias. La
excepción es el gas natural, el cual, a pesar de ser derivado del petróleo, se le
denominan gasoductos a sus tuberías por estar en estado gaseoso a temperatura
ambiente.
En materia de oleoductos en Colombia hay dos principales: Oleducto Colombia y
Caño Limón – Coveñas. El que interesa a este estudio es el Oleducto Colombia.
El Oleducto Colombia en su recorrido atraviesa 45 municipios de los departamentos
de Casanare, Boyacá, Santander, Antioquia, Córdoba y Sucre, una importante zona
de influencia a lo largo del territorio nacional, constituyéndose en la columna
vertebral de la red de principales oleoductos de Colombia. En Córdoba atraviesa La
Apartada, Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Sahagún, Chinú, San Andrés
de Sotavento, Chima, Momil y Purísima. Su recorrido en Buenavista va paralelo a la
izquierda de la vía Planeta Rica – La Apartada.
Los oleoductos pueden ser el blanco de vandalismo, sabotaje o hasta de ataques

terroristas. En la guerra, los oleoductos suelen ser el blanco de tácticas militares, ya
que la destrucción de oleoductos puede romper seriamente la logística enemiga.
También existe desgaste por los años en servicio, lluvias, derrumbes, óxido, y
algunas veces deben ser reemplazados por nuevas tuberías, en forma paralela al
trayecto del oleoducto.
49
Desastres
Vulnerabilidad
Se define vulnerabilidad como el grado de exposición del hombre o la infraestructura
frente a fenómenos como inundaciones, avenidas torrenciales o deslizamientos. La
vulnerabilidad se establece a partir de la susceptibilidad o posibilidad de ocurrencia
de un fenómeno natural y puede dividirse en institucional, física, sicológica y cultural
(Herrera y Toro, 2000). Otros autores lo definen como el grado de pérdida de un
determinado elemento o grupo de elementos en riesgo, como resultado de la
ocurrencia de un fenómeno natural de una magnitud determinada (Varnes 1984).
Por último la Ley 1523 de 2012 la define así: “Susceptibilidad o fragilidad física,
económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se
presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales,
económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos”.
(Nel, 2016)
Calificación de indicadores
La valoración de cada aspecto implicado en la vulnerabilidad por inundación se hizo
a partir de indicadores expresados en nivel (alto, medio alto, medio, bajo) que se
calcularon a partir de la serie de preguntas y sus diferentes opciones de respuestas
en la encuesta, y que posteriormente fueron llevados a valores numéricos para
favorecer el manejo de la información en términos de la evaluación del riesgo.
La calificación de las posibles respuestas a cada ítem se hizo empleando la escala
de Saaty (Saaty, 2.000), la cual toma valores impares desde 1 hasta 9, en donde 1
es el valor que se da a aquella opción que representa menor vulnerabilidad y 9 el
valor dado a la opción que representa mayor vulnerabilidad. A estos valores
numéricos se les agregó una forma de expresión gráfica conocida como el
semáforo, con el fin de facilitar la lectura de los mapas; así, el 1 se gráfica en verde
y el 9 en rojo y entre estos dos valores el 3, el 5 y el 7 se pasa a amarillo, naranja,
verde. (Nel, 2016)
Indicador: Nivel de ingresos

Se tomó como base el ingreso mensual promedio por hogar, y se calificaron las
opciones de acuerdo a los estándares internacionales de línea de miseria y pobreza.
Las calificaciones otorgadas a cada una de las opciones es la siguiente:
Indicador: Nivel educativo
50
Desastres
Este factor se subdividió en dos, calificando de manera independiente el grupo de

miembros del hogar que se encontraba en edad escolar, determinado entre 5 y 26
años, y el que se encontraba compuesto por los miembros que superan esta edad.
Se debe tener en cuenta que los diferentes niveles educativos son primaria
aprobada, secundaria aprobada y superior.
Para el grupo en edad escolar (5 – 26 años) las calificaciones son las siguientes.
Para el grupo en edad mayor de 26 años si ninguna de las personas estudia, la

calificación es de 9, si al menos una persona terminó la primaria la calificación es 5.
Por último si al menos una de ellas estudió secundaria la calificación es 1.
Indicador: Nivel de pertenencia a organización

Teniendo en cuanta la realidad organizativa de los municipios del departamento,
donde la generalidad es baja, la calificación otorgada para las opciones de
respuesta a esta pregunta son:
Indicador: Nivel de capacitaciones asociadas al riesgo

Si la persona ha recibido algún tipo de capacitación de carácter organizacional,
ambiental, primeros auxilios u otro, la calificación es 1, de lo contrario la calificación
es 9.
Indicador: Nivel de representación del riesgo

Para este ítem se factor se tienen en cuenta las siguientes preguntas ponderadas
para obtener luego un sólo calificador, la respuesta positiva toma el valor de 1, de
lo contrario la calificación es 9.
51
Desastres
Luego de multiplicar la respuesta positiva o no de cada una de las preguntas por su

respectivo peso, y realizar la suma, es posible obtener las siguientes valoraciones y
calificaciones.
Indicador: Nivel de relación con el territorio

El criterio para calificar las opciones de esta pregunta se relacionan con las razones
que tienen las personas para vivir en el sector, bajo la presunción cultural de que
quien tiene una mayor valoración y apropiación por su entorno, establecerá con él
una mejor relación sistémica, lo conocerá más y se preocupará por establecer en él
su historia. Lo contrario implica un menor nivel de apropiación y por ende aumenta
la vulnerabilidad. Antes esta reflexión la calificación para cada una de las opciones
es la siguiente:
Indicador. Tipología de sistema estructural predominante de la vivienda

Con este indicador se pretende evaluar la rigidez de la estructura de la edificación y
su capacidad para absorber y resistir fuerzas externas que tiendan a debilitarla o
derrumbarla. Entre más liviana, endeble y antitécnico sea el sistema estructural de
la edificación, menor resistencia a amenazas tendrá, y consecuentemente mayor
será el nivel de vulnerabilidad del hogar.
La calificación es la siguiente:
Indicador: Servicios públicos
52
Desastres
Para este ítem se tiene en cuenta si en la vivienda se prestan o no los servicios

básicos domiciliarios, tomando el valor de 1 si es usuario y 9 si sucede lo contrario,
pero para tener un sólo valor correspondiente a los servicios públicos, se asigna un
peso a cada uno de ellos para realizar la suma de los valores ponderada para usar
luego la escala de valoración de Saaty.
Indicador: Tipología de Cubierta

En este indicador se analiza que tan resistente y durable es la cubierta de la vivienda
y su comportamiento ante amenazas externas como lluvias y corrientes de aire.
Para este tema, se presentan las opciones observadas en la zona y su respectiva
calificación es la siguiente:
Indicador: Tipología de fundaciones palafíticas

Este indicador solo se utiliza en aquellas viviendas localizadas sobre cuerpos de
agua o en laderas, donde a través de pilares se aísla la edificación del terreno
natural.
Con este indicado se pretende calificar la calidad y rigidez del elemento estructural,
así como su resistencia a efectos de mojado y secado.
53
Desastres
Indicador: Tipología de cerramiento de pisos

Con este indicador se pretende calificar la calidad del aislamiento existente entre la
vivienda y el terreno natural, pues entre mejor sea este menor vulnerable es el hogar
a amenazas como humedades, polvo, plagas, etc.
Después valorar y calificar cada una de las opciones de preguntas, lo que permitió
calcular los indicadores se hizo el cálculo niveles de vulnerabilidad al relacionar
entre ellos los indicadores.
Al final se tabulan todas las variables indicadas y se obtiene el valor del indicador
que en una escala de 1 a 100 arrojaría lo siguiente:
54
Desastres
Formulario B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
1.2. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de

Fenómenos Amenazantes
Mencionar los escenarios de riesgo de acuerdo con los fenómenos que se
consideren amenazantes en el municipio, precisando cuando se pueda: barrio,
vereda, corregimiento, todo el centro urbano, cauce, etc.
Riesgo por:
a) Inundaciones
Escenarios de riesgo asociados b) Avenidas torrenciales
con fenómenos de origen c) Vendavales y lluvias torrenciales
hidrometeorológico d) Tormentas eléctricas
e) Sequias
f) Erosión hídrica
Riesgo por:
Escenarios de riesgo asociados
a) Movimientos en masa
con fenómenos de origen
b) Movimientos Sismos
geológico
Riesgo por:
Escenarios de riesgo asociados a) Incendios estructurales
con fenómenos de origen b) Derrames
tecnológico c)Fugas
d) Explosiones
Riesgo por:
Escenarios de riesgo asociados
a) Fenómenos derivados de las
con fenómenos de origen humano
aglomeraciones de público
no intencional
b)Contaminación
1.3. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de

Actividades Económicas y Sociales
Riesgo por:
Riesgo asociado con la actividad a) Canalización de fuentes Hídricas loticas
Agropecuaria b) Compactación del suelo
c) Deforestación
Riesgo por:
Riesgo asociado con festividades a) Intoxicación con licor adulterado
municipales b) Aglomeración masiva de personas
c) Uso de artículos pirotécnicos
55
Desastres
1.4. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Tipo de

Elementos Expuestos
Edificaciones:
Riesgo en infraestructura social a) Hospital y/o centros de salud
b) Establecimientos educativos
Infraestructura:
a) Daño en el sistema de Acueducto
Municipal
Riesgo en infraestructura de
b) Daño en el sistema de Alcantarillado
servicios públicos
Municipal
c) Daño en el sistema de Energía eléctrica
d) Daño en infraestructura Vial
1.5. Identificación de Escenarios de Riesgo según Otros Criterios

Riesgo por:
a) Atentados terroristas (Manejo de
Riesgo asociados con fenómenos emergencias)
de origen humano intencional b) Desplazamiento masivo (Manejo de
emergencias)
56
Desastres
Formulario C CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE

RIESGO
La priorización de los escenarios de riesgo del municipio de Buenavista se realizó
a partir de información consolidada por diferentes reuniones (veredal y urbana) y
visitas a campo (zonas críticas del municipio) y actores del municipio como fueron:
representantes de la administración municipal, bomberos, juntas de acción
comunal de los corregimientos, instituciones de salud, entre otros, los cuales
expresaron que los fenómenos de inundación, incendios forestales y sequias
identificados representan un riesgo para el municipio, los fenómenos como las
avalanchas y vendavales, erosiones, movimientos de masa deben ser
considerados como eventos prioritarios en la zona.
1.6. Escenario de riesgo por inundación y vendavales.

Las inundaciones son fenómenos hidrológicos recurrentes potencialmente
destructivos, que hacen parte de la dinámica de evolución de una corriente.
Se producen por lluvias persistentes y generalizadas que generan un
aumento progresivo del nivel de las aguas contenidas dentro de un cauce
superando la altura de las orillas naturales o artificiales, ocasionando un
desbordamiento y dispersión de las aguas sobre las llanuras de inundación
y zonas aledañas a los cursos de agua normalmente no sumergidas. (IDEAM,
2014), este fenemeno se presenta frecuentemente en los correfimientos de
Puerto Córdoba, Tierra Santa, Santa Clara, y Cabecera municipal, y las
1. veredas Santa Clara, manzanares, coyongo, los zambos abajo.
Los Vendabales Perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y
destructivos en una sola dirección, con velocidades entre 50 y 80 Km, en
intervalos cortos de tiempo y de afectación local. Los vendavales son también
conocidos como: ventisca, ráfaga y ventarrón. (RIESGO, 2017), en el
municipio se presentan ocacionalmente sin causar daños materiales y
economicos a los pobladores.
Integrantes del CMGRD responsables de elaborar la respectiva caracterización (Formularios

1 a 5):
Todos los integrantes del Consejo, especialmente la Secretaría de Planeación, de Gobierno,
de Infraestructura, de salud, Director Técnico UMATA, Director Local de Salud, Cuerpos de
socorro, comandante estación Policía Nacional, Representante CVS.
1.7. Escenario de riesgo por incendios y sequías.

Los incendios se definen como la oxidación exotérmica rápida de un material
2. combustible en estado de ignición. El material se puede encontrar en estado
sólido, líquido o vapor, debido a fenómenos naturales o por acciones
antrópicas (Acciones humanas) se presentan en temporadas de verano
eventos de incendios forestales en sitios como vereda el 72, nueva estación,
y cabecera municipal.
57
Desastres
La sequía se define como falta o escasez temporal de agua en una región

por comparación de las condiciones habituales dentro de la disponibilidad
hídrica de los suelos. Una sequía es un período de tiempo inusualmente seco
que persiste el tiempo suficiente como para causar problemas ambientales
y/o económicos y/o sociales, para el municipio de Buenavista se presentan
en zonas como la cabecera municipal, los corregimientos de Mejor esquina
y las veredas de campo solo, paraíso, manzanares, la línea, tres palos,
puyaso y viajano,

1 a 5):
Todos los integrantes del Consejo, especialmente la Secretaría de Planeación, de
Gobierno, de Infraestructura, de salud, Director Técnico UMATA, Director Local de Salud,
Cuerpos de socorro, comandante estación Policía Nacional, Representante CVS.
1.8. Escenario de riesgo por epidemias y eventos masivos.

El Municipio de Buenavista está expuesto a las enfermedades tropicales
(como dengue y Zika) y epidemias, actualmente el mundo presenta una
pandemia conocida como coronavirus (COVID-19). La pandemia de COVID-
19 ha provocado, entre otras cosas, un impacto socioeconómico global, a
raíz del efecto sanitario de la propia enfermedad de la COVID-19 y por los
esfuerzos por controlar su expansión, que provoca rápidamente la saturación
de los sistemas sanitarios si no se aplican medidas de prevención y
restricción, que por ende afecta a la economía de los países y estilo de vida
de sus ciudadanos, el municipio de Buenavista no fue ajena a esta
problemática ocasionando colapsos en el sistema de salud, y la paralización
de del sistema productivo del municipio causando pérdidas económicas
importantes durante todo el 2020.
3 En la población, es de vital importancia las festividades locales, eventos

deportivos, recreacionales y cultural, lo cual, debido a la afluencia masiva de
los habitantes del Municipio a dichos eventos y teniendo en cuenta que
actualmente se ha incrementado este flujo de personas a estos sitios
(especialmente en el parque municipal, la Iglesia), es necesario fortalecer la
capacidad de respuesta mediante el Plan Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres para que los factores amenazantes estén plenamente
identificados, y tener claro la capacidad de personas que pueden ingresar a
las instalaciones de dichos eventos a nivel municipal, además de la amenaza
que se presenta por intoxicación por alimentos y bebidas, así como bebidas
alcohólicas adulteradas.
Es de especial interés que a pesar de las campañas de prevención contra el
uso de pólvora especialmente en las festividades y eventos locales, se han
reportado algunos casos de quemados por pólvora en el municipio.
1 a 5):
58
Desastres

1.9. Escenario de riesgo por transporte de combustibles derivados

del petróleo
La movilidad de los vehículos que transportan hidrocarburos y sustancias
derivadas de estos en el territorio nacional es un tema que ha cobrado
especial interés por diversas razones. Los accidentes de tránsito en carretera
son una realidad, y es necesario que los transportadores se encuentren
preparados para hacer frente a cualquier emergencia derivada de dichos
siniestros y que puedan provocar consecuencias graves para el medio
ambiente, como en el caso de derrames de combustible, borras y lodos.
Frente a la imposibilidad de eliminar en lo absoluto la probabilidad de
ocurrencia de una situación de emergencia, es necesario establecer proceso,
5 medidas, protocolos y formular acciones orientadas a contrarrestar, mitigar,
controlar y minimizar las consecuencias adversas que se presenten en una
condición crítica.
En este sentido, el municipio de Buenavista teniendo en cuenta la
localización estratégica por donde pasa la carretera troncal de occidente
entre las ciudades de Montería-Córdoba y la ciudad de Medellín es propensa
a sufrir estas riesgos por parte de las vehículos que transportan este tipo de
elementos y es necesario tener las medidas necesarias cuando se presenten
dichas escenarios.
1 a 5):
59
Desastres
2. Caracterización General del Escenario de Riesgo por

Inundaciones y vendavales
Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O

EMERGENCIA ANTECEDENTES
La problemática de las inundaciones, el incremento de los
cauces y las fuertes temporadas de lluvias han afectado
históricamente al municipio de Buenavista, en donde se ha
percibido numerosas pérdidas ambientales y socieconomicas.
Las zonas susceptibles a sufrir este tipo de riesgo tanto en la

parte urbana como en la rural del Municipio de Buenavista la
constituyen las áreas adyacentes a las franjas del Arroyo el
Bagre y el recreo la cual se presenta con mayor severidad en el
casco urbano, específicamente en los Barrios la esperanza, San
José, San Martin, el recreo, la estrella, María Auxiliadora, 3 de
enero, Bogotá en donde las viviendas están en riesgo continuo
de inundación por el desbordamiento ocurrente del Arroyo El
bagre y el Recreo; así mismo ocurren este tipo de riesgo porque
los desechos (residuos sólidos) que se generan en el municipio
son depositadas en los canales que cruzan los barrios
colmatación y obstrucción de sus cauces, lo que incide
directamente en la posibilidad de que se presenten
inundaciones.
SITUACIÓN
A nivel rural, en los Corregimientos de Puerto Córdoba, Tierra
Santa, villa Fátima, y las veredas de manzanares, los zambos,
coyongo, el delirio y santa clara, por estar ubicadas en relación
a la zona inundable del al rio San Jorge y sus afluentes como
el caño los zambos, las catas y quebrada San Lorenzo son
objeto de amenazas en época de lluvias, cuando recibe grandes
descargas de sus afluentes, ocasionados por torrenciales
aguaceros lo que genera constantes aumentos en el caudal y el
nivel de las aguas, acompañado de algunos desbordamientos
esporádicos, poniendo en riesgo la vida de sus habitantes y sus
bienes materiales.
A continuación se relaciona un registro histórico (últimos 30
años) de los eventos presentados en el Municipio de
Buenavista, en cuanto a inundaciones y vendavales.
Fuente: elaboración propia
60
Desastres
61
Desastres
Fecha: Conforme Fenómeno(s) asociado con la situación: Altas precipitaciones

a las variaciones incrementan considerablemente el volumen y caudal de las
hidrometeorológic corrientes de agua, especialmente durante la temporada de
as de la lluvias, ocasionando inundación en los territorios rurales de
temporada de Puerto Córdoba, Manzanares, Tierra santa, coyongo entre
lluvias, otros, así como en la zona urbana del Municipio.
especialmente Así mismo, debido a las condiciones atmosféricas, ligado a las
entre los meses lluvias se presentan fuertes vientos que azotan a las
de abril - junio y poblaciones
agosto - octubre.
Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno:
entre los principales factores que favorecen la ocurrencia de este fenómeno,
podemos citar:
• El cambio climático, asociado al incremento de las lluvias y el fenómeno de “La
Niña”.
• Asentamientos urbanos en la zona de inundación de los arroyos y Quebradas.
• Obstrucción del cauce por acumulación de residuos sólidos y escombros.
Insuficiente asignación de recursos municipales para la recuperación de las Cuenca
y microcuencas presentes en el municipio.
• Graves condiciones de erosión en zonas ribereñas y sedimentación a lo largo y
ancho de los cauces de las fuentes hídricas que pasan por el municipio.
• Aprovechamiento indiscriminado de los recursos naturales, Tala indiscriminada en
las cuencas de Quebradas y arroyos.
• Poca o nula cultura ambiental por parte de la población.
Actores involucrados en las causas del fenómeno:

La población que habita tanto en las zonas inundables como en otras zonas de
menor amenaza que disponen los residuos sólidos en lugares no aptos para ello,
generando una acumulación de los mismos, lo cual impide el paso adecuado del
agua.
Gobierno Municipal. Corporación Autónoma Regional de Córdoba – CVS.
Autoridades Sanitarias Municipal y Departamental. Gremios.
Daños y En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicológico, etc.)
pérdidas
A continuación se presenta el registro histórico de los eventos
presentadas:
relacionados a éste tipo de riesgos, y el número de personas
afectadas (damnificados) en el Municipio de Buenavista:
62
Desastres
2019 2018 2017 2016 2015

Emergenci Personas Personas Personas Personas Personas
as afectadas afectadas afectadas afectadas afectadas
Inundación 1060 2166 3275 0 0
Vendaval 200 0 0 0 2352

2014 2013 2012 2011

2010
Persona
Personas Personas Personas Personas s
Emergencias
afectadas afectadas afectadas afectadas afectada
s
Inundación 250 2500 1550 2655 0
Vendaval 1675 565 880 130 0
2009 2008 2007 2006 2005

Emergenci Personas Personas Personas Personas Personas
Inundación 1520 5040 8390 5875 3950
Vendaval 0 180 0 0 0
2004 2003 2002 2001

2000
Persona
Personas Personas Personas Personas s
Emergencias
afectadas afectadas afectadas afectadas afectada
s
Inundación 2540 90 0 710 0
Vendaval 0 0 0 0 0
1999 1998
Emergencias Personas afectadas Personas afectadas
Inundación 400 350

Vendaval 0 0
63
Desastres
En bienes materiales particulares:

A continuación se presenta el registro histórico de los eventos
relacionados a éste tipo de riesgos, y el número de viviendas
afectadas en el Municipio de Buenavista:
2019 2018 2017 2016 2015

Emergencia Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas
s afectadas afectadas afectadas afectadas afectadas
Inundación 0 0 383 0 0
Vendaval 40 0 0 0 465
2014 2013 2012 2011 2010

Inundación 50 500 310 531 0
Vendaval 335 113 176 26 0
2009 2008 2007 2006 2005

Inundación 304 1008 780 1175 208
Vendaval 0 36 0 0 0
2004 2003 2002 2001 2000

Emergenci Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas
Inundación 40 0 0 0 0
Vendaval 0 0 0 0 0
1999 1998
Emergencias Viviendas afectadas Viviendas afectadas
Inundación 0 0
Vendaval 0 0
En bienes materiales colectivos:

Los servicios de salud y educación se ven afectados con cada
evento, dado que la infraestructura de salud no cubre la totalidad
64
Desastres
de la demanda de servicios del Municipio, de igual manera, las

instituciones educativas, dado que las inundaciones y
vendavales deterioran su infraestructura física, e impide el
normal desarrollo de las actividades académicas.
En bienes de producción:
Debido a los eventos que se presentan en el municipio a causa
de los fuertes inviernos como las inundaciones o vendavales en
ocasiones se presentan pérdidas totales o parciales de los
cultivos o animales generando detrimentos económicos a los
agricultores y ganaderos.
En bienes ambientales:
Pérdida en la fauna y flora propia de las áreas afectadas, y
erosión en suelos que no poseen cobertura vegetal.
Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños:
El principal factor en la ocurrencia de daños a causa de estos fenómenos es la falta

de preparación para la prevención de las emergencias y exposición de personas en
zonas de alto riesgo a desastres, de igual manera, los factores que se relacionan a
continuación:
• Construcciones en la ribera de las quebradas y arroyos.
• Contaminación de las fuentes de agua (descargas de aguas residuales, basuras,
sedimentos)
• Invasión del suelo de protección por la construcción de viviendas, por parte de
población desplazada y/o vulnerable.
• Degradación de los acuíferos, cuencas y microcuencas de la zona.
• Las bajas condiciones socioeconómicas de la población que reside alrededor de
los márgenes de los arroyos y quebradas.
• La falta de cultura ambiental de la población, tala indiscriminada y posterior quema
para sembrados de pan coger y pastos. Además de arrojar basuras y animales
muertos, al cauce, en toda la cuenca.
• Abandono por parte de las autoridades.
• Explotación inapropiada de los recursos naturales.
• Desempleo
• No se tiene una política Municipal integral de Gestión del Riesgo de Desastres, ni
se cuenta con un equipo técnico experto en la materia.
• No se cuenta con recursos económicos para la Gestión del Riesgo.
• No se realizan campañas educativas con enfoque de procesos de acuerdo a la
situación.
• Se presenta dificultad en la implementación de los instrumentos de planificación
territorial, especialmente en las áreas de protección y las determinantes ambientales
declaradas en el Municipio.
• La falta de campañas educativas y apoyo técnico para una explotación racional de
los recursos naturales.
65
Desastres
Crisis social ocurrida:

Los fenómenos de inundación y vendavales causan principalmente pérdidas
económicas, debido al daño provocado en viviendas, vías, infraestructura,
afectación en las actividades agrarias y comerciales, por ello ante la crisis social que
generan éstos eventos, los organismos de socorro brindan ayudas humanitarias, con
la entrega de hamacas, alimentos no perecederos, elementos de aseo personal,
entre otros.
Desempeño institucional en la respuesta:
La Administración Municipal de Buenavista, a través del Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastre CMGRD y en cabeza del Secretario de Gobierno
Municipal, son los responsables de la atención las emergencias que se presentan
en el municipio. Sin embargo, ante alguna emergencia, los organismos de socorro e
instituciones responsables son:
Defensa Civil Colombiana, Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional, y entidades
locales.
Impacto cultural derivado:
Éste fenómeno permite generar conciencia de las practicas que se realizan en el
municipio que inciden a la ocurrencia de inundaciones en la zona, sin embargo, las
practicas generadoras de éste fenómeno amenazante se mantienen, por lo que se
presentan varios impactos culturales como resultado de esta situación, entre los
cuales se pueden mencionar:
• Preocupación por parte de la comunidad afectada, hacia el cuidado del ecosistema.
• Atención y participación por parte de las instituciones públicas del municipio, para
recuperar las fuentes hídricas del Municipio.
Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR

INUNDACIÓN
2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA

Descripción del fenómeno amenazante:
Las inundaciones son una de las catástrofes naturales que mayor número de
víctimas producen en el mundo. Los Riesgos por inundación, son recurrentes por el
desbordamiento del rio San Jorge y sus afluentes como también caño los zambos,
las catas y quebrada san Lorenzo, afectando aguas abajo el sector rural, en especial
los Corregimientos de Puerto Córdoba, Tierra Santa y vereda manzanares, santa
clara, coyongo los zambos, entre otros, y parte de la zona urbana del Municipio.
Las inundaciones se producen principalmente por la ocurrencia de lluvias intensas

prolongadas, como sucede durante las tormentas tropicales y el paso de huracanes,
unido a dificultades locales en el drenaje provocado por diferentes causas,
principalmente por la acción negligente de las personas.
66
Desastres
Inundaciones Repentinas: Se producen por la presencia de grandes cantidades

de agua en muy corto tiempo. Los fuertes aguaceros sobre los terrenos débiles o
sin vegetación aceleran la formación de deslizamientos en las montañas cercanas
al cauce de los ríos y quebradas, así como las rocas, vegetación, y demás
materiales que caen sobre los arroyos, lo obstruyen y forman un represamiento
natural de las aguas, que eventualmente agrava la situación.
Inundaciones Lentas: Se producen sobre terrenos planos que desaguan muy

lentamente, cercanos a las riberas de los ríos, arroyos, quebradas o donde las
lluvias son frecuentes o torrenciales. Muchas de ellas son producto del
comportamiento normal de los ríos, es decir, de su régimen de aguas, ya que es
habitual que en temporada de lluvias aumente la cantidad de agua inundando los
terrenos cercanos como playones o llanuras.
Niveles de Amenaza de Inundación Municipio de Buenavista, Departamento de

Córdoba.
En el mapa No.8 se puede observar las zonas de amenazas de inundación de la
zona rural del Municipio Buenavista, y en el Mapa No. 4 (Anexos) las amenazas por
inundación de la zona urbana.
67
Desastres
Mapa 8. Mapa de amenazas en el municipio de Buenavista con puntos críticos encontrados
Amenaza alta: Esta categoría corresponde a las zonas que permanecen inundadas
permanentemente y/o presentan temporalidad de inundación mayor a 3 meses del
año. La herramienta básica para el análisis de amenazas por inundación es la
geomorfología, y específicamente en este caso las unidades de origen fluvio-
lacustre.
Las zonas que se encuentran enmarcadas en esta amenaza, están asociadas
directamente a la dinámica del Río San Jorge y de sus tributarios como las
quebradas Los Zambos, el Caño Carate, el Arroyo el Bagre, entre otros.
Amenaza media: Zona donde existe una probabilidad intermedia de la ocurrencia

de un evento (deslizamiento e inundación) ya sea por causas naturales o por
intervención antrópica no intencional, sin evidencia de procesos activos.
68
Desastres
Amenaza baja: Zona donde existe probabilidad menor que se presente un

fenómeno de remoción en masa o una inundación por causas naturales o antrópicas
no intencional.
Sector rural corregimiento de Puerto Córdoba, Puente sobre el Río San Jorge
(Carretera Troncal de Occidente)
Mapa 9. Sector Puerto Córdoba
El Corregimiento Puerto Córdoba, queda ubicado en el municipio de Buenavista a

orillas del Río San Jorge, debajo del puente que comunica a los municipios de
Buenavista y La Apartada por la carretera Troncal de Occidente. De acuerdo a la
visita de campo establecida en el corregimiento (anexo 1) se observó obras en la
rivera del rio San Jorge para la mitigación de futuras inundaciones y mejorar la
calidad de vida de los pobladores, a pesar de los esfuerzos para la mitigación de
estos escenarios de riesgo se evidenciaron cuatro (4) puntos críticos a tener en
cuenta a la hora se futuras amenazas, cada punto crítico se encuentra
georreferenciado ya que permite una rápida toma de decisiones cuando se
produzcas dichos eventos.
El primer punto identificado fue en la rivera del rio San Jorge, este presenta una
zona baja donde hay presencia de viviendas que donde son susceptibles a eventos
de inundación.
El segundo punto identificado se presentó en la parte de atrás del colegio del
corregimiento Puerto Córdoba, donde en temporadas de inviernos pasa una
69
Desastres
corriente de agua afectando la estructura del colegio ocasionando un riesgo para la

comunidad estudiantil.
El tercer punto que se identificó pertenece a las ultimas casas del corregimiento
colindando con la hacienda el Teatro por donde pasa el caño los zambitos, debido
que es una zona baja los habitantes del sector se ven afectados en temporadas de
inviernos ya que la sedimentación del efluente y la gran cantidad de residuos sólidos
arrojados al caño impiden el flujo natural del agua ocasionando las inundaciones, y
enfermedades.
En la salida del municipio se encontró en cuanto (4) punto georreferenciado, se

presenta sobre un puente donde fue puesto una obra de control como son las
compuertas Hidráulicas, que permiten el paso regulado del agua sobre el caño los
zambitos que desemboca en el rio San Jorge, esta obra no se encuentra
funcionando y el agua pasa sin ningún control.
Sector rural vereda Manzanares, entrada cerca del puente sobre el Río San
Jorge (Carretera Troncal de Occidente)
En el punto sobre la vereda manzanares se encuentran zonas de erosión e

inundación producto por la intensidad y la frecuencia de fuertes lluvias debido a que
la velocidad y volumen de escorrentía del rio San Jorge produce estos factores
amenazantes presentando inundaciones en la cabecera de la vereda manzanares
y afectaciones a sus viviendas y afectando total o parcial a sus cultivos para el pan
comer diario.
70
Desastres
Sector rural vereda Santa Clara, corregimiento Tierra Santa

Mapa 10. Punto crítico vereda, Santa Clara.
Sobre la vereda santa clara se identificó una obra para la mitigación de inundación,
el terraplén fue construido sobre la margen derecha de la quebrada los zambos
minimizando las inundaciones sobre la vereda en temporadas de invierno, a pesar
de la obra construida existen varios factores que inciden a que se sigan prestando
estos factores de riesgo, la mala disposición de los residuos sólidos generados por
la comunidad a la orilla de la quebrada que no permite el paso natural del agua,
viviendas en zonas bajas que se ven afectados en temporadas de lluvia, para eso
se precisa la continuación de la adecuación del terraplén para así minimizar los
factores de riesgo en la vereda.
71
Desastres
Sector rural vereda los zambos abajo

Mapa 11. Ciénaga los zambos.
Sobre la ciénaga los zambos se realizó un recorrido (Anexo 1) identificando los

posibles puntos críticos por inundación, ya que cercana al complejo cenagoso se
encuentran pobladores que se ven afectados en temporadas de invierno, perdiendo
sus enceres y cultivos para el pan comer diario, además se ven afectados los
ganaderos aledaños a la ciénaga por perdidas de sus ganados o muchas ocasiones
disponerlos en otro sitio hasta que bajen los niveles de las aguas.
Amenazas por inundación zona urbana
Geomorfológicamente la zona urbana del Municipio de Buenavista se asienta sobre

superficies onduladas de aspecto irregular, las cuales descienden hacia los cañones
de los arroyos que atraviesan la zona, conformando zonas de planas, altamente
susceptibles a los procesos de inundación.
72
Desastres
Mapa 12. putos críticos asociados a inundación cabecera urbana municipio de Buenavista-Córdoba
Teniendo en cuenta lo anterior, las áreas identificadas como zonas de Amenaza por
inundación (Puntos críticos) son las que se describen a continuación y se ilustran
en el mapa NO 12. Amenazas por inundación en la cabecera municipal.
Amenaza alta: Este tipo de amenaza se presenta asociada a las zonas más bajas
que bordean el Caño Bagre el cual inundan parte de varios barrios como lo son el
barrio San José, San Martín, la esperanza, 3 de enero, María Auxiliadora, las
delicias, el recreo, 7 de julio.(Anexo 1).
Este grado de amenaza se asocia a las épocas de invierno, durante todos los años,
ocasionando inundaciones que pueden llegar a variar entre 2.0 y 12.5m de altura
sobre el nivel actual de las aguas, afectando así gran parte de la comunidad
asentada en dichos barrios y ocasionando daños en bienes inmuebles.
Estos eventos se ven agravados por la ausencia de obras de drenaje que impiden
la circulación y la evacuación de las zonas afectadas y por las altas intervenciones
antrópicas identificadas como son la acumulación de basuras en las márgenes de
dichos arroyos que obstruyen la normal circulación de dichas aguas.
Igualmente algunos de estos barrios, se ven aún más afectados por este tipo de
eventos debido al desnivel en el que éstos se encuentran con respecto a la vía
principal lo que favorece la acumulación de las aguas lluvias y de escorrentía
provenientes de dicha vía.
73
Desastres
Amenaza media: En estas zonas la amenaza se determina como media ya que no

se da una inundación permanente, por tanto la inundación allí toma un carácter
transitorio y se da asociado a niveles máximos.
La zona incluida bajo este tipo de amenaza corresponde a las zonas aledañas a las
anteriormente mencionadas, las cuales geomorfológicamente se encuentran, e
igualmente se identifican mejores condiciones de tipo urbanístico, lo cual favorece
que este tipo de eventos sea menos recurrente y que la evacuación un poco más
efectiva.
Identificación de causas del fenómeno amenazante:
Las principales causas de las inundaciones son las lluvias intensas y la incapacidad
del terreno para absorber el agua. Sin embargo, existen otras causas que favorecen
las inundaciones en el municipio de Buenavista, entre las cuales encontramos:
-Las constantes fluctuaciones climáticas-atmosféricas (Cambio Climático).
-Ocupación de cauces
-Disposición inadecuada de residuos sólidos y prácticas insostenibles de
aprovechamiento de recursos naturales.
-Lluvias torrenciales que por su intensidad y duración no logran ser evacuadas por
los arroyos y quebradas, provocando desbordamientos, o lluvias provocadas por
fenómenos meteorológicos como los ciclones tropicales (huracanes) y los frentes
fríos. En estos casos, las lluvias son prolongadas y continuas, con lo cual aumenta
el nivel de los cauces, saturando el suelo y produciendo el desbordamiento de sus
aguas.
-La degradación del medio ambiente, la deforestación, algunas técnicas empleadas
en el uso de la tierra, tirar la basura en los ríos y quebradas, bloqueando el paso del
agua por sus cauces naturales y, en general, la alteración del ecosistema en las
cuencas.
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza:
Cauces de los arroyos y quebradas saturados de basura u obstruidos con troncos y
otros desechos.
• Lluvias fuertes y persistentes en la parte alta, media o baja del cauce.
• Saturación del suelo, por acumulación de aguas lluvias.
• Deforestación y cambio de uso del suelo (Bosque protector por pastos y cultivos).
• No existen sistemas de disposición y manejo de desechos sólidos, no hay buenos
sistemas de recolección, disposición y/o reciclaje.
Existe en la población la tendencia a improvisar basureros en sitios cercanos a las
viviendas y en cualquier lugar público, evidenciando el descuido en el manejo de su
entorno ambiental inmediato.
• Carencia de canalización de caños y redes de alcantarillado.
74
Desastres
Identificación de actores significativos en la condición de amenaza:

Las autoridades locales responsables del control de las actividades productivas de
la región, el desarrollo rural, la protección del ambiente y las organizaciones
comunitarias y sociales; es decir, la comunidad, la Administración Municipal, el
CDGRD, La Autoridad Ambiental Corporación regional de los valles del Sinú y San
Jorge CVS, y las Autoridades Sanitarias Municipal y Departamental.
2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD

Identificación general:
Los elementos expuestos durante una inundación son en su mayoría bienes
materiales particulares o colectivos (Viviendas, seres humanos, semovientes,
puentes, sistemas de servicios públicos, vías) que dadas sus condiciones de
vulnerabilidad son directamente afectados por el escenario de riesgo por
inundaciones a nivel nacional.
a) Incidencia de la localización: La localización de las viviendas a orillas de

fuentes hídricas, aumenta significativamente el grado de vulnerabilidad de las
mismas, dadas las condiciones del terreno y las condiciones climáticas. La
construcción de infraestructura alrededor de los arroyos, quebradas, etc., disminuye
la estabilidad del terreno haciéndolo más propenso a los movimientos en masa
durante los periodos fuertes de lluvia. Es por ello, que los asentamientos urbanos
en estas zonas se constituyen en los principales elementos expuestos y de mayor
vulnerabilidad. Asimismo, los bienes materiales más sencillos, como es el caso de
aparatos electrodomésticos, mobiliarios y enseres en general ubicados en estas
viviendas y en zonas aledañas, dada su ubicación se convierten los segundos
elementos expuestos de mayor vulnerabilidad.
Para el caso del municipio de Buenavista, las viviendas ubicadas en las riberas del
rio San Jorge, caños los zambos, las catas y quebrada San Lorenzo y todos los
efluentes, entre otros, en la zona rural y en las cabeceras urbanas, viviendas
aisladas, instituciones educativas, puentes y predios, que se ven afectados por la
hidrodinámica de los cauces generando afectaciones a los pobladores
.
b) Incidencia de la resistencia: La resistencia física de los bienes expuestos
depende directamente del tipo de material del cual están compuestos o elaborados,
por ejemplo, aquellas viviendas o infraestructuras cuyos materiales de construcción
no son sismo-resistente son las que tienen mayores probabilidades de ser
destruidas o afectadas durante las inundaciones. En este sentido, las viviendas
construidas en madera, son las más afectadas por este fenómeno natural. Además,
se observa que los puentes y estructuras hidráulicas vienen siendo afectados por la
socavación lateral de los arroyos y quebradas.
La localización de viviendas rurales y suburbanas en la ribera de los arroyos, la falta
de obras de mitigación, la falta de mantenimiento de canales de drenaje tanto
naturales como artificiales y el incremento de factores que favorecen las causas del
fenómeno provocan que la vulnerabilidad aumente con el tiempo.
75
Desastres
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta:

Las actividades económicas que se realizan en la región conllevan a prácticas
inadecuadas e insostenibles con el ambiente lo que genera que se aumente el
riesgo ante la ocurrencia de eventos, así mismo, la baja conciencia de preservación,
cuidado y manejo de áreas de importancia hídrica como la ribera de los ríos y los
canales de drenaje para aguas lluvias.
Este factor es uno de los fenómenos que contribuyen a generar vulnerabilidad en la
población, y por tanto mayor inestabilidad económica, agudizar las condiciones de
pobreza, la fragmentación social y la situación de indefensión de la población ante
los riesgos. Por esta razón, las poblaciones expuestas al fenómeno de inundación
se vuelven más propensas a sufrir mayores consecuencias durante la exposición a
inundaciones, dadas las condiciones de habitabilidad de la comunidad, lo cual se ve
representado en áreas más susceptibles. En este sentido, la amenaza no afecta a
todos por igual y sus consecuencias son proporcionales a la vulnerabilidad de la
población.
d) Incidencia de las prácticas culturales:
Las prácticas culturales de una población determinan de alguna manera el grado de
vulnerabilidad frente a las diferentes condiciones de amenazas, principalmente
cuando se trata de fenómenos naturales, los cuales están estrechamente
relacionados con la relación hombre – naturaleza durante un periodo de tiempo
determinado. De esta manera, las comunidades cuyas prácticas culturales sean
más amigables con el ambiente, tienden a ser menos propensas que aquellas cuyas
prácticas son irrazonables con el entorno. Teniendo en cuenta, que, de estas
costumbres y comportamientos, depende la dinámica eco sistémica y por ende, el
grado de amenaza del fenómeno natural.
El desarrollo económico ha implementado una serie de prácticas inadecuadas de
uso del suelo, sobre las cuales las disposiciones del ordenamiento territorial actúan
de forma tímida o no hacen nada. No existen procesos tendientes a un manejo
adecuado del territorio. Se traslada la responsabilidad a la comunidad, quien se
ampara en su difícil situación económica para resolver lo mínimo de la
sobrevivencia, y por tanto, realizando quemas para sembrar, tala indiscriminada y
arrojar basuras en los cauces.
Sumado a esto, existe gran resistencia a cambios de hábitos y costumbres entre los
pobladores de zonas vulnerables, por lo cual se hace relevante la implementación
de campañas de educación ambiental y conocimiento en el manejo desastres y
reducción del riesgo.
Población y vivienda:
En general los 20 barrios, 11 corregimientos, y 53 veredas que conforman el
municipio de Buenavista se ven afectados de manera directa o indirecta por eventos
de inundación ya que este es el fenómeno con mayor incidencia en la zona. Sin
embargo la población ubicada en la ribera del rio, arroyos o quebradas y la cabecera
municipal presentan mayor riesgo por inundación, en especial las poblaciones más
vulnerables como niños, adultos mayores y en general población que requiera trato
y comunicación especial.
76
Desastres
Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados:

Áreas de cultivos comunitarios o de pan coger, pastos, entre otros.
• Establecimientos de comercios.
• Estructuras Hidráulicas: vías, puentes, Box-coulvert, entre otros.
Infraestructura de servicios sociales e institucionales:
Las instituciones educativas rurales que no cuentan con la infraestructura necesaria
para soportar eventos de inundación y se encuentran localizadas en zonas de alto
riesgo, al igual que parques comunitarios, centros de recreación y esparcimientos,
centros de cultos, iglesias, entre otros.
Bienes ambientales:
Con cada evento de precipitación incrementan los procesos erosivos de los suelos
ocasionando pérdida de los mismos, y el socavamiento lateral en la ribera de los
arroyos, caños y quebradas.
2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE

En las personas: Cada año cientos de personas del
municipio de Buenavista tanto en la zona urbana con en la
zona rural (como se ve en el registro histórico del municipio
1.2) se ven afectados a causa de las inundaciones y los
vendavales que causas afectaciones físicas, psicológicas y
socioeconómicas.
En bienes materiales particulares: cada vez que se
presentan las temporadas de lluvias donde se ve afectados
los pobladores del municipio también se ven afectados los
bienes materiales de estos ocasionando pérdidas
económicas.
En bienes materiales colectivos: Instituciones educativas,
centros de salud, parques, infraestructura de servicios
Identificación de
públicos, deterioro de las vías por la acción del agua y
daños y/o pérdidas:
sedimentos, Daños en el sistema de acueducto, y demás
estructuras físicas del municipio pueden sufrir daños
importantes que impidan su normal funcionamiento y
prestación de servicios a la población, incrementando la
situación de emergencia y desastre en el municipio.
En bienes de producción: Pérdida de cultivos, afectación
de la actividad comercial. Cultivos de pan coger, pastos,
entre otros.
En bienes ambientales: Perdida de suelos por proceso
erosivos, afectación de Fuentes Hídricas. Las inundaciones
en el municipio pueden ocasionar la pérdida parcial o total
de bienes ambientales, así como la propagación de
epidemias y enfermedades sobre todo cuando se exponen
al contacto con agua
77
Desastres
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas

estimados:
Escases en los productos agrícolas, colapso en los servicios públicos, interrupción
en las labores académicas, comunidad damnificados, escases en el suministro de
alimentos, pocos ingresos económicos para la adquisición de enseres domésticos
perdidos, Daños del sistema de alcantarillado y posible intoxicación por el consumo
de agua no potable, Deterioro de las vías por la acción del agua y sedimentos,
proliferación de vectores, entre otros.
Sumado a lo anterior, la situación de vulnerabilidad económica y falta de empleo las
familias se ven más afectadas.
Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social:
Pérdida de confianza en las autoridades locales, agudización de los problemas
sociales de la población, reducción de la capacidad de inversión del estado en
sectores estratégicos para poder atender la emergencia, incremento en interés en
créditos bancarios.
2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

Las ayudas a damnificados por este fenómeno son gestionadas por la
Administración Municipal, pero la mayoría de las veces son insuficientes, de igual
manera se ha solicitado ayuda al Gobierno Nacional mediante la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Formulario 3. ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE

INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO
2.5. ANÁLISIS A FUTURO

Los eventos de inundación, son producto de la interacción de las acciones del
hombre y el medio (socio-natural) en esa medida se proponen acciones tendientes
a la reducción de la amenaza y la Vulnerabilidad.
a) Interacción entre amenaza y vulnerabilidad, cómo están relacionadas en
este escenario:
La amenaza y la vulnerabilidad están directamente relacionadas, ya que la
población más vulnerable está asentada en las zonas de riesgo alto de inundación.
b) Posibilidades de reducción de uno o los dos factores, identificación de la

posibilidad real de intervenir las condiciones de amenaza y de vulnerabilidad,
reflexionar bajo el enfoque “qué pasa si” se interviene un solo factor o los dos,
es decir imaginar cómo se modifica el escenario al reducir uno u otro factor:
Sí se reubican las viviendas, la vulnerabilidad disminuye ostensiblemente, pero la
amenaza permanece.
c) Evolución (futuro) del escenario en el caso de no hacer nada:
78
Desastres
Si no se interviene las condiciones serán cada día más graves.
2.6. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

El Cambio Climático es un factor determinante en la intensidad con la que se
presentan los fenómenos naturales; si bien es natural que se presenten períodos de
lluvia y sequía, la incidencia del Cambio Climático en estos fenómenos ocasiona
que cada evento sea más fuerte. Así mismo, es necesario adaptarse a las
condiciones climáticas actuales y disminuir la exposición ante la ocurrencia de
fenómenos como la inundación.
No obstante, las emergencias por inundación no solo están relacionadas con el
Cambio Climático, existe otro tipo de variables que se asocian con la ocurrencia de
este fenómeno, primordialmente factores físicos, urbanísticos y de uso del suelo que
aumentan la vulnerabilidad de ciertos sectores.
En este sentido, la no intervención de este fenómeno amenazante traerá
consecuencias como la erosión acelerada de orillas y cauces, el socavamiento
lateral acelerado de terrazas e inestabilidad de taludes y vertientes, desbordes
atípicos de materiales traídos por el río o corrientes afectadas por el flujo de
escombros y el inicio de múltiples focos erosivos.
El Municipio debe impulsar y fortalecer la implementación de acciones que le
permitan la reducción del riesgo por inundaciones o vendavales, mediante la
implementación de medidas que reduzcan uno de los factores de las condiciones
de riesgo como vulnerabilidad física, social y económica que se presentan en
algunos sectores del municipio, dentro de estas recomendaciones se busca
disminuir el déficit de vivienda, fortalecer los controles en la construcción de nuevas
urbanizaciones, evitar la desviación de cauces y buscar la conservación de las áreas
estratégicas.
En la planificación del desarrollo integrado debe analizarse el efecto que puedan
tener los cambios propuestos sobre las inundaciones, así como también se deben
identificar las medidas de mitigación apropiadas a fin de incluirlas en los proyectos
de inversión. Es necesario el liderazgo de la administración Municipal y la Autoridad
Ambiental en la materia, involucrar a las comunidades de la zona urbana y rural,
teniendo en cuenta que hoy son responsables de la aplicación de la Gestión del
Riesgo en el ámbito de sus competencias.
Así mismo, implementar todas las medidas, programas y proyectos incorporados al
EOT, en lo referente a las determinantes ambientales definidas para el municipio.
- Precisar el inventario de viviendas en situación de alto riesgo y realizar su respetiva
reubicación.
- Realizar con el conjunto de actores del CMGRD las propuestas de procesos para
la toma de consciencia sobre la situación que implica la Gestión del Riesgo en el
territorio.
Estudios de análisis del riesgo: Sistemas de monitoreo:
Evaluación del riesgo por Inundaciones y/o a) Implementar o fortalecer los
vendavales. Sistemas de Alertas Tempranas.
b) Instrumentación para el monitoreo.
79
Desastres
b) Elaboración del Plan para la reducción c) Sistema de observación por parte

de la vulnerabilidad por el fenómeno de de la comunidad, Medición directa
inundaciones y vendavales. sobre los niveles de inundación.
c) Realizar estudios geomorfológicos de d) Registro continuos de aforamientos.
suelos y estudios pluviométricos, que
permitan diseñar y especificar medidas de
intervención.
d) Elaboración de un plan de
acción/contingencia para temporada de
invierno.
a) Difusión por medios masivos de
comunicación.
b) Implementación de material
Medidas especiales para la didáctico sobre inundaciones y
comunicación del riesgo: vendavales – cómo reaccionar.
c) Campañas informativas sobre la
existencia del riesgo y su manejo.
d) Brigadas ecológicas.
2.7. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN

CORRECTIVA (riesgo actual)
Medidas tendientes a reducir o controlar las condiciones actuales de riesgo, es decir
medidas correctivas o compensatorias. Su identificación se basa en la
consideración de las causas anteriormente descritas y el análisis prospectivo (a
futuro). Identificar el mayor número posible de medidas alternativas.
Medidas estructurales Medidas no estructurales
Medidas de a) Adecuación hidráulica de Diseñar e implementar un
reducción de la cauces de los arroyos principales Sistema de Alertas
amenaza: – remoción de sedimentos. Tempranas (SAT).
b) Construcción de obras de b) Capacitación a la
control de inundaciones en comunidad en general para
sectores específicos. que edifiquen sus viviendas
c) Ejecutar un estudio de riesgo en con las normas técnico-
la cabecera Municipal, de acuerdo estructurales y que se
a lo establecido en el EOT. abstengan de construir en
d) Limpieza y mantenimiento de laderas o zonas de riesgos.
los cauces de los arroyos y c) Capacitación a
quebradas. agricultores para que no
e) Iniciar e incentivar las cultiven en zonas de ladera,
actividades de Reforestación y que no realicen quemas sin
(Especialmente en las riberas del las técnicas necesarias.
rio, arroyos, caños y quebradas) d) Campañas de
reforestación.
80
Desastres
e) Campañas para el
adecuado manejo y
disposición de residuos
sólidos.
Medidas de a) Limpieza periódica de los a) Campañas de educación
reducción de la cuerpos de agua, canales ambiental y divulgación,
vulnerabilidad: existentes en el Municipio sobre las acciones que
b) Reubicación de las viviendas realiza el Municipio referente
c) Construcción de obras de a la Gestión de Riesgo.
protección en las laderas de los b) Estímulos en obras de
arroyos, especialmente a su paso infraestructura a las veredas
por los centros poblados más que se comprometan con
afectados. programas de conservación
de las cuencas y
microcuencas.
c) Estímulos tributarios por
conservación.
Medidas de a) Estudios y diseños de medidas de protección a inundaciones
efecto en sectores urbanos y rurales del Municipio de Buenavista.
conjunto sobre b) Reubicación de viviendas y capacitación a la comunidad.
amenaza y c) Limpieza y mantenimiento frecuente (mínimo cuatro -4- veces
vulnerabilidad. al año) de las fuentes hídricas del Municipio.
Otras medidas:
Integrar el programa de reducción del riesgo al proceso educativo y de organización
comunitaria (por medio de Juntas de Acción Comunal, sector productivo y de
comercio, entre otros).
2.8. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN

PROSPECTIVA (riesgo futuro)
Medidas tendientes a evitar que a partir de la situación actual el escenario de riesgo
aparezca y/o crezca tanto en extensión territorial como en magnitud, es decir
medidas preventivas del riesgo. La identificación de estas medidas hace
considerando las causas anteriormente descritas y el análisis prospectivo. En cada
grupo de medidas se consideran de manera diferenciada medidas que atacan las
causas de fondo y medidas que atacan las causas inmediatas que pueden hacer
que las condiciones de riesgo crezcan.
Medidas de a) Implementación del Esquema a) Gestión integral de los
reducción de la de Ordenamiento Territorial EOT, residuos sólidos.
amenaza: del Municipio de Buenavista. b) Campañas de divulgar
b) Adecuar más canales de sobre las normas que
drenaje para la evacuación optima prohíben las actividades de
de las aguas lluvias. tala de indiscriminada y
vertimientos de residuos
81
Desastres
c) Proteger las áreas de interés tanto sólidos como líquidos

ambiental. en canales de evacuación y
d) Implementar sistemas de fuentes de aguas.
separación de aguas lluvias y c) Cumplimiento de las
aguas residuales. zonas de protección
e) Limpieza y mantenimiento de ambiental establecidas en el
los cuerpos de agua. EOT.
f) Actividades de reforestación. d) Generar espacios de
participación ciudadana.
e) Implementación de
campañas educativas.
Medidas de a) Prevención de la erosión de las a) Fortalecimiento del
reducción de la riberas de los arroyos a través de recurso humano de atención
vulnerabilidad obras civiles y siembra de árboles de desastres.
nativos. b) Fortalecimiento del
b) Reducir el número de viviendas recurso físico para la
en zonas de alto riesgo, por medio atención a desastres.
de la implementación de los c) Fortalecimiento de
programas de Mejoramiento sistemas de vacunación
integral de barrios y d) Divulgación y promoción
Reasentamiento de familias en de normas de urbanismo y
zonas de riesgo no mitigable. construcción, así como su
c) Adquisición de predios para la incorporación en el EOT
reubicación. e) Implementación y
d) Gestionar los subsidios para las Monitoreo constante de un
familias vulnerables sistema de alertas
tempranas.
d) Ordenamiento territorial
efectivo que garantice la no
construcción de viviendas en
zonas de amenaza.
Medidas de a) Reubicación de familias que se encuentren en riesgo inminente
efecto ante eventos de inundación.
conjunto sobre b) Reducción de riesgos en diseño de obras de infraestructura
amenaza y pública
vulnerabilidad. c) Limpieza de los cauces y actividades de Reforestación.
d) Adquisición de predios para la reubicación y Gestionar los
subsidios para las familias vulnerables.
e) Conformación y estructuración de sistemas financieros para la
Gestión del Riesgo.
2.9. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA
82
Desastres
• Levantamiento de Censos de familias en zonas de riesgo para buscar ayuda del

gobierno departamental y nacional.
• Constituir un mecanismo municipal de cofinanciación (fondo) para incentivar las
inversiones para la gestión del riesgo de desastres y la generación de capacidades
del nivel territorial.
• Medidas tendientes a compensar la pérdida económica por medio de mecanismos
de seguros u otros mecanismos de reserva para la compensación económica.
• Identificación de elementos expuestos asegurables.
• Constitución de póliza o fondo especial para el aseguramiento de edificaciones e
infraestructura pública, privada y bienes de producción.
• Identificación de instalaciones públicas con o sin seguros y requerimientos legales.
• Promover el aseguramiento a través de pólizas en el sector agropecuario.
2.10. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE

Identificación de requerimientos específicos de preparación para la respuesta y para
la recuperación, derivados del presente escenario de riesgo.
Medidas de a) Preparación para la coordinación:
preparación - Formulación y socialización de la Estrategia Municipal de
para la Respuesta a Emergencia.
respuesta: - Capacitar a las comunidades a través de los presidentes de
Juntas de Acción Comunal, para delegar funciones al momento
de un evento.
- Establecer los puntos de atención de emergencias, albergues
ante la ocurrencia de desastres.
- Creación y funcionamiento de un Sistema Comando de
Incidentes (SCI) para el Municipio.
b) Sistemas de alerta:
- Implementar Sistema de Información Geográfica del Municipio.
- Diseñar e Implementar un sistema de alertas tempranas.
- Establecer sistemas de comunicación mediante líneas
telefónicas, celulares, canales comunitarios y líneas de
emergencia, entre otros.
- Análisis y monitoreo de las condiciones meteorológicas a través
del montaje de estaciones meteorológicas automatizadas.
c) Capacitación:
- Capacitación a la comunidad del Municipio de Buenavista,
especialmente en primeros auxilios para que las mismas
personas estén en la capacidad de atender una emergencia y
puedan ayudar a la defensa civil y bomberos a atender a heridos,
en caso de ser necesario.
- Capacitación funcional en salvamento a la Defensa Civil.
- Capacitación en gestión ambiental a las comunidades del
municipio.
83
Desastres
-Capacitar y dotar de herramientas y maquinaria a los organismos

de socorro para la asistencia de la emergencia.
d) Equipamiento:
- Identificación, adquisición, entrenamiento, mantenimiento de
elementos (kit de cuerdas para rescate especializado, camillas,
botiquín de primeros auxilios, uniformes, kit de inmovilizadores,
motosierras, entre otros)
- Dotación de carpas como alternativa de alojamiento temporal y
baños portátiles.
e) Albergues y centros de reserva:
- Identificación y adecuación de zonas de albergues (fijos y
temporales).
- Conformación de albergues y centros de reserva con sus
respectivos elementos para la atención de las personas
damnificadas.
- Establecer un centro de reserva de materiales de construcción
a damnificados.
- Disposición de ayuda humanitaria de emergencias para la
atención a damnificados.
f) Entrenamiento:
- Capacitaciones y simulacros.
- Plan de atención y recuperación psicosocial ante situaciones de
desastre a damnificados.
- Repaso y revisión de los procedimientos de respuesta.
Medidas de a) Gestión de recursos ante los entes gubernamentales y
preparación privados para las instituciones de socorro.
para la b) Entrenamiento en logística para la atención y manejo de
recuperación: eventos de desastre y capacitación en la formulación del plan de
recuperación.
c) Preparación de proyectos de recuperación (pos-desastres)
d) Activar el CMGRD, la cadena de llamadas y el centro de mando
e) Funciones de Médicos, psicólogos, trabajadores sociales,
entidades de socorro, entre otros.
f) Satisfacer las necesidades básicas para damnificados
(provisiones de alimento, frazadas, colchones, kits de cocina,
entre otros)
g) Identificación de Daños en bienes particulares y colectivos.
h) Proyección de procesos de reubicación.
i) Gestión de proyectos de obras civiles.
84
Desastres
Formulario 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACIÓN Y NORMAS

UTILIZADAS
Recorridos a los diferentes corregimientos y zona urbana del Municipio de
Buenavista – Diálogos con líderes, presidentes de JAC y personas de la
comunidad en general.
Esquema de Ordenamiento Territorial – EOT.
Plan de Desarrollo Municipal 2019-2023.
Concejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres – PMGRD,
Municipio de Buenavista.
Archivos Municipales.
3. Caracterización General del Escenario de Riesgo por incendios y sequias

En este formulario se consigna la descripción general de situaciones de desastre
o emergencias ocurridas (si las hay) que presentan relación con el escenario de
riesgo que se quiere caracterizar en el presente capítulo. En lo posible describir 1
o 2 situaciones relevantes. Utilizar un formulario (No. 1) por cada situación que se
quiera describir.
Otra de las amenazas presentes en el Municipio es la
disminución de la precipitación causado por la
variabilidad climática existente a nivel global y que se
siente con más intensidad en la zona norte del
Departamento de Córdoba. La variabilidad climática
global a escala de varias décadas está denominada por
el cambio climático y el cambio ambiental global de largo
plazo, así como por fenómenos macroclimáticos que
operan en tal escala temporal. A escala interanual la
variabilidad climática está controlada principalmente por
el evento El Niño/Oscilación del Sur.
SITUACIÓN
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales, IDEAM y estudio económicos del Banco de
la República, confirmaron que el Fenómeno del Niño
2015-2016 afectó la productividad del campo incluido el
Municipio de Buenavista. El fenómeno de El Niño no solo
reduce en 5% el rendimiento del sector agrícola, sino que
impacta sobre otras actividades económicas que se
traduce en una caída en los niveles de embalses y
represas, disminuye la generación de energía eléctrica e
incrementa las tarifas. En un entorno de condiciones
85
Desastres
climáticas desfavorables se puede observar una

reducción de los volúmenes de pesca marítima y de
transporte de carga a través de ríos, aunque esto último
no aplica para el Municipio de Buenavista.
De acuerdo a los registros del CMGRD, se reporta
situación de afectación en el área rural y urbana por el
fenómeno de “El Niño”, dado que el Ministerio de
Vivienda reporto el 7 de septiembre de 2015, “Ante la
intensa sequía producto del Fenómeno de “El Niño”, más
de 300 municipios del país están en riesgo de presentar
desabastecimiento de agua potable, reiterando el
llamado a las alcaldías municipales para tener listos sus
planes de emergencia y contingencia con el fin de estar
preparados”.
Referente a los incendios ocurridos en el municipio de

Buenavista, el concejo municipal de gestión de riesgo de
desastre CMGRD no cuenta con un historial de los
eventos que se presentan año tras año, pero en las
temporadas del fenómeno del “Niño” época de Diciembre
a Marzo y julio a septiembre se presentan diferentes
eventos por incendios forestales productos por acción de
las personas voluntario o involuntariamente que generan
daños a la flora y fauna del municipio y perdidas
económicas.
Fecha: Se presenta Fenómeno(s) asociado con la situación:
anualmente, La erosión, desertificación, uso del agua, tasa de
conforme a las desempleo junto con el cambio en las precipitaciones
variaciones hacen de Buenavista un territorio muy sensible al cambio
hidrometeorológicas climático con aportes antrópicos significativos debido a
de la temporada las actividades productivas agropecuarias e industriales,
seca. la relación con la naturaleza, así como quemas, talas,
deforestación, monocultivos, emisión de gases efecto
invernadero entre otros, dado que los efectos de los
prolongados periodos de sequias logran afectar y
generar impactos negativos en la economía y
considerable disminución de los niveles de reservas
hídricas, entre otros.
Factores naturales como los rayos eléctricos y las altas radiaciones solares,
pueden desencadenar un incendio; los factores antrópicos que incrementan los
niveles de riesgo y se ven enfrentados a los mismos, tales como: la quema
voluntaria de vegetación, las fogatas, la caída de líneas eléctricas, la inadecuada
maniobra de redes eléctricas o de combustibles, actividades agropecuarias, el
comercio, las entidades estatales, la comunidad, la extracción de materiales, las
86
Desastres
comunidades asentadas en la ribera de los arroyos, caños y quebradas, tala de

árboles, quemas indiscriminadas, sin tener ninguna precaución de seguridad,
perdida de flora y fauna bosque primarios(nativo) secundarios(bosque comercial),
así mismo, se pueden relacionar los siguientes factores: el cambio climático
asociado a los fenómenos de “El Niño” y “La Niña”, poca voluntad política y
destinación de recursos para el mantenimiento y recuperación de las
microcuencas de los arroyos, caños y quebradas, por parte de autoridades
competentes, aprovechamiento indiscriminado de los recursos naturales en el
territorio Municipal, poca o nula cultura ambiental por parte de la población y las
autoridades, funcionarios y Comunidades no preparadas para reducir y mitigar
riesgos, malas prácticas agrícolas, fuertes y extensas temporadas secas
generando perdida de protección vegetal, falta de cultura y sensibilización en el
manejo de las basuras por parte de la comunidad, que arroja desechos como:
botellas de vidrio, colillas de cigarrillos, plásticos, papeles, fogatas mal
extinguidas, entre otros, que son detonantes de los incendios forestales.
Actores involucrados en las causas del fenómeno:
Instituciones del estado (administración municipal, gobernación, nacional, sector
productivo y organizaciones comunitarias, Corporación autónoma regional de los
valles del Sinú y San Jorge (CVS), Autoridades Sanitarias Municipal y
Departamental, Gremios, entre otros.
Daños y pérdidas En las personas:
presentadas: En el municipio no se cuenta con un registro histórico
relacionado con este tipo de riesgos y el número de
personas afectadas.
En el municipio no se cuenta con un registro histórico
relacionado con este tipo de riesgos y el número de
materiales particulares afectadas.
Los servicios de salud y educación se ven afectados con
cada evento, dado que la infraestructura de salud no
cubre la totalidad de la demanda de servicios del
Municipio, de igual manera, las instituciones educativas,
dado que los deslizamientos en algunas ocasiones
deterioran su infraestructura física, e impide el normal
desarrollo de las actividades académicas.
Aunque no se lleva un registro histórico de los bienes de
producción que se han venido afectando durante estos
riesgos se describen las pérdidas que se generan por
estos fenómenos:
Pérdidas económicas en cultivos, pastos, pérdida de
empleo, cultivos de pan coger, perdida de ganado.
87
Desastres
Entre los cultivos afectados están maíz, ñame, arroz,

yuca, patilla por lo que se ha presentado afectación en
el sector agropecuario.
Pérdida de la cobertura vegetal en el área donde se
produce el incendio, destrucción del bosque,
contaminación de cuerpos de agua, ecosistemas y
deterioro del paisaje. Pérdida parcial o total de viviendas
y enseres domésticos, Pérdida en la fauna y flora propia
de las áreas afectadas, y erosión en suelos que no
poseen cobertura vegetal.
Los principales factores que han favorecido la ocurrencia de daños son los
intensos y largos veranos ocasionados por el fenómeno de “El Niño”, así mismo,
las prácticas culturales inadecuadas de limpieza de lotes para la agricultura y/o
ganadería, la quema de basuras no controladas, la quema de pastos y la
disposición inadecuada de residuos sólidos como vidrio o elementos inflamables.
Las explotaciones de madera indiscriminada, cambios climáticos, entre otros.
Este fenómeno ha ocasionado crisis económica en grandes y medianos
agricultores y ganaderos. La mayoría de afectados son personas de escasos
recursos económicos y buscan en las entidades bancarias ayudas mediante
créditos financieros; además de ello se afecta en tal sentido el mercado local y
general por la falta de productos agrícolas y ganaderos, como carne y leche.
Por otro lado las fuentes de aguas subterráneas y superficiales han bajado
considerablemente su caudal otras se han secado, en ese sentido los ganados
sufren enfermedades por consumir agua contaminada; muchas de estas fuentes
son utilizadas para abastecer los pozos del acueducto urbano y pozos de los
micros-acueductos rurales, ocasionando reducción en el servicio; así mismo, este
fenómeno ha causado grandes pérdidas a muchas familias, por lo que su
viviendas son calcinadas por las llamas.
El municipio de Buenavista no cuenta con un Cuerpo de Bomberos propio, están
suscritos al cuerpo de bomberos del municipio vecino de Planeta Rica que presta
el servicio de atención de eventos lo que dificulta el tiempo de respuesta en
situación de emergencia
A pesar que es de conocimiento general que los eventos de incendios forestales
se pueden prevenir debido a que son causados en su mayoría por imprudencia
del hombre, en el municipio se registran este tipo de eventos, lo que significa que
la ocurrencia de estos no ha generado un impacto cultural ante la prevención de
incendios.
88
Desastres
De igual manera la protección de las fuentes hídricas es un tema importante para

el conocimiento cuando se presentan las temporadas secas con el
desabastecimiento de agua potable en diferentes zonas del municipio.
Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS

Y SEQUIAS

Descripción del fenómeno amenazante:
Los fenómenos de incendios forestales se presentan cuando uno o varios materiales
combustibles en bosques, selvas u otro tipo de zonas áridas o semiáridas con
vegetación son consumidos en forma incontrolada por el fuego, el mismo que puede
salirse de control y expandirse muy fácilmente sobre extensas áreas. El cambio
climático global y la ocurrencia de Incendios Forestales afectan el comportamiento
del clima, la flora y fauna, el régimen hídrico, los ecosistemas y el comportamiento
de las personas, así como las consecuencias de la temporada seca.
89
Desastres
Mapa 13. Cobertura y uso actual del suelo.
Mapa 14. Susceptibilidad de la vegetación a incendios forestales municipio de Buenavista-Córdoba
90
Desastres
Haciendo el análisis sobre el mapa de cobertura y uso actual del suelo (Mapa N o 13)
y el mapa de susceptibilidad de la vegetación a incendios forestales en el municipio
de Buenavista (Mapa No 14) podemos identificar la amenaza alta en casi todo el
territorio ya que se encuentran en su mayor porcentaje en zonas de pastos limpios,
pastos arbolados, pastos enmalezados, mosaicos de pastos con espacios naturales
que hacen más susceptibles a este tipo de eventos en temporada de sequía
acompañadas de factores antrópicos que agudizan la situación.
Durante el recorrido establecido por el municipio se detectaros varias zonas donde
se presentan constantemente este tipo de amenazas como los son: en la vereda,
colonia del 72, las marcianas, corregimiento de nueva estación, y cabecera
municipal.
La disponibilidad del agua es un problema actual y complejo en el que interviene una

serie de factores que van más allá del incremento poblacional que demanda cada
91
Desastres
vez más este recurso para uso del consumo humano, así como para llevar a cabo
actividades económicas.
El municipio de Buenavista también se ha visto afectado por las altas temperaturas
y el carencia de agua potable para la zona rural y urbana, cada año se ve la
necesidad de declarar la calamidad pública por desabastecimiento de agua potable
en ciertas zonas del municipio como son; cabecera municipal, corregimiento el
paraíso, mejor esquina, el viajano, vereda campo solo, manzanares, la línea, tres
palos, el puyaso.
Identificación de causas del fenómeno amenazante:
El cambio en las precipitaciones hacen de Buenavista un territorio muy sensible al
cambio climático con aportes antrópicos significativos debido a las actividades
productivas agropecuarias, la relación con la naturaleza, así como quemas, talas,
deforestación, monocultivos, emisión de gases efecto invernadero entre otros, dado
que los efectos de los prolongados periodos de sequias logran afectar y generar
impactos negativos en la economía y considerable disminución de los niveles de
reservas hídricas, entre otros.
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza:
Los factores que favorecen la condición de amenaza para eventos de incendios
forestales son los periodos largos de sequía, talas de árboles para la siembra de
cultivos ilegales y la ampliación de las fronteras agrícolas, que al realizar las quemas
para limpiar los terrenos, provocan el inicio de los incendios; cambio progresivo del
uso del suelo en la zona montañosa de las microcuencas del Municipio, la
deforestación, desprotección del suelo, la erosión y pérdida de capacidad de
retención hídrica, la pérdida de las riberas de los arroyos, caños y quebradas, el uso
de suelos de laderas de alta pendiente para actividades agrícolas y pecuarias, el
abandono de las cuencas, por parte de las autoridades ambientales y municipales,
la falta de organización ambiental comunitaria, la fragilidad de los ecosistemas a las
variaciones climáticas, en especial la temperatura, el incremento local de
contaminantes atmosféricos (CO2, compuestos orgánicos volátiles (COV), metano,
vapor de agua, entre otros), quemas.
Identificación de actores significativos en la condición de amenaza:
La ocurrencia de este fenómeno se puede presentar en cualquier zona del municipio,
ya sea en la cabecera municipal o en los corregimientos, en este sentido, cualquier
comunidad o población cercana a la zona donde se presente un evento de incendio
se verá afectada, sobre todo si hay viviendas cercanas al sitio de la conflagración,
por ello la comunidad es un actor importante, así como la Administración Pública
Municipal, Regional y Nacional, Autoridad ambiental, Grupos ambientales
organizados, Sector educativo, Empresarios del sector ganadero.

2.2.1. Identificación general).
Los elementos expuestos al cambio climático y sequia son en su mayoría bienes
materiales particulares o colectivos (seres humanos, semovientes, sistemas de
servicios públicos, cultivos, ecosistemas).
92
Desastres
a) Incidencia de la localización: Aunque los eventos de incendios forestales se

pueden presentar por causas naturales, para el caso del municipio de Buenavista, la
mayoría de los eventos que se registran son por causas antrópica, lo que significa
que la localización del municipio y de las zonas afectadas no incide en gran manera
en la ocurrencia de este tipo de eventos, sino más bien la imprudencia en cuanto a
la realización de ciertas prácticas, ya que teniendo en cuenta el mapa de
susceptibilidad de la vegetación a incendios forestales en el municipio de Buenavista
(Mapa No 14) nos damos cuenta que en la mayor parte del municipio está expuesta
a amenazas altas por incendios forestales.
Relacionado a las sequias en el municipio se tienen identificados diferentes zonas
como en la cabecera urbana como en la zona rural que se quedan sin el preciado
líquido como lo son corregimiento el paraíso, mejor esquina, el viajano, vereda
campo solo, manzanares, la línea, tres palos, el puyaso.
b) Incidencia de la resistencia: Los sistemas de captación de los acueductos ante

una sequía no alcanzan a ser abastecidos por las fuentes hídricas del municipio.

En algunos casos, según reporte del cuerpo de bomberos, los eventos que se han
registrado en el municipio de incendios forestales se han debido a la quema de
terrenos para actividades agrícolas, situación que en algunos casos no puede ser
controlada por parte de los agricultores ocasionando que las llamas se propaguen y
no se puedan controlar fácilmente; esta situación evidencia la poca capacitación que
tienen los campesinos en cuanto a las técnicas adecuadas para la siembra de sus
cultivos, así como las personas de escasos recursos y víctimas de la emergencia
tienden a localizarse en zonas de alto riesgo. Problemas de salud pública y social
d) Incidencia de las prácticas culturales:
Las prácticas culturales de una población determinan de alguna manera el grado de
vulnerabilidad frente a las diferentes condiciones de amenazas, principalmente
cuando se trata de fenómenos naturales.
Población y vivienda:
Cuando se presentan este tipo de eventos la población más afectada son los
habitantes del sector rural. La incidencia de los incendios se presenta en horas del
día cuando la temperatura es más alta, y en los meses de sequía.
Se han visto afectados cultivos, vegetación arbórea, pastos y viviendas, fincas y
pequeñas parcelas productoras de frutas, plátano, yuca, leche y otros, así como
áreas de conservación.
Infraestructura de servicios sociales e institucionales:
Instituciones educativas, parques comunitarios, centros de recreación y
esparcimiento.
Bienes ambientales:
Se han visto afectados las márgenes protectoras de los arroyos, caños y quebradas,
vegetación de los humedales desaparición de bosques protectores y bosques
productores de agua que conlleva a la deserción de la fauna , y a la modificación
93
Desastres
drástica del paisaje, contaminación del aire generando enfermedades de tipo

respiratorio, afectando la población más vulnerable (ancianos y niños), bosques
nativos del Municipio, pérdida de la capacidad de retención hídrica, pérdida de
ecosistema que alberga fauna nativa, pérdida progresiva y ya prácticamente
inexistente de las riberas de los cauces, pérdida de suelos agrícolas de la parte
plana, pérdida de biodiversidad alimentaria, entre otros.

En las personas: Las poblaciones podrán sufrir desde
heridas leves como graves o muertes, altas
Temperaturas, quemaduras, deshidratación, muerte,
afectación psicológica por la información dada al
respecto, riesgo de enfermedades respiratorias.
En bienes materiales particulares: Posible pérdida de
viviendas, cultivos y animales domésticos y ganadería,
ante un evento de incendio forestal, las viviendas que
se encuentren en la zona afectada pueden incinerarse
o deteriorarse, lo que implica la reubicación de las
personas que ahí habitaban. De igual forma, pueden
ocurrir perdidas en enceres.
Pueden presentarse eventos en los cuales se ve
afectado el sistema de acueducto y por ende la
prestación del servicio, destrucción de sedes
Identificación de daños
educativas, redes eléctricas, entre otros.
y/o pérdidas:
Las variaciones climáticas afectan toda clase de cultivos
de pan coger, se afectan las fincas y parcelas que
surten de alimentos a los habitantes del área urbana del
municipio, intensificación o aparición de nuevas
amenazas a los cultivos y criaderos de animales al
aparecer nuevas plagas y enfermedades.
Perdida de coberturas vegetales nativas,
empobrecimiento de los suelos y disminución de la
oferta hídrica, pérdida progresiva del ecosistema,
pérdida de la capacidad de retención hídrica, pérdida de
ecosistema que alberga fauna nativa, pérdida
progresiva de las riberas de los cauces, pérdida de
suelos agrícolas de la parte plana, pérdida de
biodiversidad alimentaria.
estimados:
94
Desastres
Crisis en abastecimiento de alimentos por posible pérdida de cosechas, Problemas

de salud, dificultades en el suministro de servicios públicos domiciliarios (agua
potable), desplazamiento de población afectada por el cambio climático, necesidad
de recursos para atender desastres.
Falta de recursos económicos, humano, técnico y material para atender la población
afectada, falta de equipos, insumos y otros de instituciones y el Cuerpo de
Bomberos.

Las ayudas a damnificados por este fenómeno son gestionadas por la
Administración Municipal, pero la mayoría de las veces son insuficientes, de igual
manera se ha solicitado ayuda al Gobierno Nacional mediante la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres, y a los entes viales competentes.


Los efectos de la variabilidad climática y a su vez el cambio climático, no solo generan
épocas de lluvias más intensas, sino también, épocas de sequía más extremas, lo
que incide directamente en el aumento de la probabilidad de incendios forestales y
desabastecimiento de agua para el consumo humano. Por esta razón, es necesaria
la intervención institucional para la prevención, mitigación y manejo de desastres
atente la ocurrencia de este tipo de eventos. En este sentido, se plantean medidas
de tipo estructural y no estructural para lograr estos objetivos.

a) Evaluación del riesgo por sequías o a) Sistema de observación por parte de la
incendios. comunidad, autoridad ambiental,
b) Formulación e implementación del administración municipal, organismos de
Plan de Adaptación al cambio climático. socorro, entre otros.
c) Diseño y especificaciones de b) Identificación y consecución de
medidas de intervención, estrategias, instrumentos para el monitoreo.
análisis y estadísticas para desarrollar c) Sistemas de alertas tempranas por
sistemas eficaces de prevención, medio de la comunidad, sistemas de
control y erradicación de prácticas comunicación estratégicos,
malsanas, y otros determinantes de acompañamientos rápidos y eficaces a la
este riesgo. población afectada.
95
Desastres
a) Divulgación de conocimiento de los

Medidas especiales para la riesgos y prevención hacia la comunidad.
comunicación del riesgo: b) Aplicación del Código Nacional de
Policía.

Medidas de reducción a) Reforestación y a) Monitoreo del clima y de
de la amenaza: ejecución de obras predios.
civiles. b) Capacitación en prácticas
b) Obras de estabilización Agroecológicas.
de suelos.
c) Demarcación de
fronteras.
Medidas de reducción a) Ejecución de las obras a) Preparación y respuesta
de la vulnerabilidad: en el estudio de riesgo comunitaria ante
b) Procesos de emergencias.
recuperación ecológica b) Monitoreo constante.
de las áreas afectadas.
Medidas de efecto a) Iniciar proceso de recuperación ecológica de las áreas
conjunto sobre afectadas por la sequias, como fuentes hídricas
amenaza y superficiales y subterráneas, humedales, mediante la
vulnerabilidad. reforestación.
b) Contemplar el uso y promoción de energías
renovables.
c) Uso racional del recurso hídrico y eficiencia energética.
d) Articulación de acciones de los Planes de contingencia
de empresas con otros sectores institucionales.
e) Campañas de Sensibilización.
f) Formación de Brigadas Comunitarias para Incendios
Forestales.
3.8. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN

PROSPECTIVA (riesgo futuro)
Medidas de reducción a) Programas de a) Conservación de zonas
de la amenaza: reforestación, protectoras.
recuperación y b) Incentivos a las
seguimiento a las riberas comunidades en prevención
de los arroyos, caños y y acciones de reducción a la
quebradas amenaza.
96
Desastres
b) Generación de contra c) Monitoreo de bosques y

fuegos en zonas temperaturas.
propensas a la amenaza. d) Puestos móviles de
c) Inclusión de las observación.
temáticas
correspondientes en los
instrumentos de
planificación ambiental.
Medidas de reducción a) Instalación de sistemas a) Simulacros.
de la vulnerabilidad: de control de incendios. b) Procesos de participación
b) Construir sistemas ciudadana.
alternos de suministro de
agua potable
Medidas de efecto a) Dotación de herramientas y equipos básicos a los

conjunto sobre organismos de respuesta y las comunidades para
amenaza y disminuir la amenaza y la vulnerabilidad por incendios.
vulnerabilidad. b) Implementar la gestión integral del recurso hídrico y la
suspensión de quema de residuos.
c) Implementar zonas de reserva forestal y reservas de la
sociedad civil.
d) Brigadas forestales comunitarias.

Medidas tendientes a compensar la pérdida económica por medio de mecanismos de
seguros u otros mecanismos de reserva para la compensación económica.
Identificación de elementos expuestos asegurables.
Fortalecimiento colectivo para el equipamiento, la vivienda y los sistemas de
producción en zonas de riesgo medio y alto por incendios de cobertura vegetal.
Protección e incentivos al aseguramiento en sectores productivos, constitución de
pólizas colectivas de aseguramiento.
Constituir un mecanismo municipal de cofinanciación (fondo) para incentivar las

Medidas de preparación a) Preparación para la coordinación: Formulación e
para la respuesta: implementación del Plan de respuesta rápida.
b) Sistemas de alerta: Red de comunicaciones.
c) Capacitación: Brigadas forestales.
97
Desastres
d) Equipamiento: Dotación, adquisición, mantenimiento

de elementos de extinción de fuegos, dotación de
recipientes para almacenar agua potable o suministro
mediante carro-tanques.
e) Albergues y centros de reserva: Adecuación de

albergues temporales para atención a los damnificados,
así como centros de reserva de silo para pequeños y
medianos ganaderos.
f) Entrenamiento: cursos de vigía forestal.

Medidas de preparación a) Plan de contingencia contra incendios forestales.
para la recuperación: b) Vinculación del sector ganadero.
c) Articulación institucional, para establecer una comisión
para atención de incendios forestales.
d) Plan para uso eficiente de agua potable
e) Plan de reforestación para conservación de fuentes
hídricas

UTILIZADAS
Recorridos a los diferentes corregimientos y zona urbana del Municipio de Buenavista

– Diálogos con líderes, presidentes de JAC y personas de la comunidad en general.
Esquema de Ordenamiento Territorial – EOT.
Plan de Desarrollo Municipal 2019-2023.
Concejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres – PMGRD, Municipio de
Buenavista.
Archivos Municipales.
98
Desastres
4. Caracterización General del Escenario de Riesgo por Epidemias y eventos

masivos

Los escenarios de riesgos relacionados con pandemias
y eventos masivos han estado presentes en la sociedad
desde el inicio de la civilización, presentando variaciones
con el pasar del tiempo y el hombre pudiendo
contrarrestar de mejor manera sus efectos.
En el año 2020 el mundo ha sufrido los embates del
SITUACIÓN No. 1 COVID-19, llegando a declararse una pandemia. El
municipio de Buenavista no ha sido ajeno a la
emergencia sanitaria mundial provocada por la
pandemia del COVID 19, pues se han presentado
muchos casos positivos y varias muertes relacionadas
con esta enfermedad, de igual manera se ha afectado su
economía.
Fenómeno(s) asociado con la situación: El COVID-19
es una enfermedad infecciosa causada por un
Fecha: A partir del mes coronavirus descubierto recientemente en Wuhan China
de marzo del 2020. donde estalló un brote en diciembre de 2019, hasta
convertirse en una pandemia, la cual afecta a todos los
países.
Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: los estragos generados
por el COVID-19 se han visto favorecidos por la facilidad de su transmisión ya que
este virus se contagia de persona a persona, aumentado con la indisciplina de las
personas al no conservar la distancia social y no cumplir con protocolos de
bioseguridad. Existiendo esta gran probabilidad contagio, la alcaldía municipal en
concordancia con directrices departamentales y nacionales se acoge a medidas de
toque de queda, aislamiento selectivo sostenible.
favorece de gran manera su propagación, es por esto que las aglomeraciones han
sido la fuente principal de transmisión.
Actores involucrados en las causas del fenómeno: La pandemia por el COVID-
19 ha sido un fenómeno que ha involucrado a todos los actores de la sociedad, ya
sea directa o indirectamente, desde la sociedad en si misma, pasando por las
entidades gubernamentales (alcaldía municipal, gobernación, presidencia), hasta el
sector privado.
En las personas: El COVID-19 tiene una tasa de mortalidad del 2.8%
aproximadamente, teniendo todas las personas la misma
Daños y
probabilidad de contagiarse con este coronavirus, sin embargo,
pérdidas
existe un grupo de personas que son mas susceptibles las cuales
presentadas:
son aquellas que tienen algún tipo comorbilidad (obesidad, asma o
enfermedades respiratorias, enfermedad cardiaca, enfermedad
99
Desastres
renal, enfermedad hepática, afectaciones neurológicas crónicas,

sistema inmunológico débil, IMC mayor de 40), además los adultos
mayores también tienen mayor riesgo, así como la población en
situación de calle también son vulnerables.
En bienes materiales colectivos: Centros de salud, escuelas,
lugares públicos.
En bienes de producción: El sector industrial y de comercio se ha
visto fuertemente afectados por la inactividad económica producida
por la pandemia, presentándose cierre de empresas y perdidas
masivas de empleo.
Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: Lugares
públicos en los cuales se pudieron generar aglomeraciones, indisciplina social al no
respetar protocolos de bioseguridad y distanciamiento social.
Crisis social ocurrida: No todas las personas infectadas requieren ser internadas
en instituciones de salud, sin embargo, se presentan colapsos en el sistema de salud
por la cantidad de personas internadas en las UCI, e igual forma muchas personas
perdieron su empleo por la inactivación económica sufrida por la pandemia,
quedando estas personas en algunos casos en extrema pobreza.
Desempeño institucional en la respuesta: El sistema de salud se vio colapsado
durante el pico epidemiológico del COVID-19, pero se logro aplanar la curva y con el
refuerzo que se le brindo al sistema se logró recuperar la disponibilidad en las UCI.
Las instituciones gubernamentales representadas en este caso por la secretaria de
salud municipal han hecho frente eficazmente a la pandemia realizando los ajustes y
destinación de recursos económicos y de personal necesarios para atender la
emergencia.
Impacto cultural derivado: Esta situación de emergencia ha logrado modificar un
sin número de costumbres de la región como son las corralejas, fiestas patronales y
demás eventos masivos.
100
Desastres
Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR “Epidemias y

eventos masivos”

Descripción del fenómeno amenazante: El COVID-19 tiene una tasa de mortalidad
relativamente baja, sin embargo, representa una gran amenaza para el municipio por
su alta tasa de morbilidad por lo que puede llegar a colapsar el sistema de salud. Al
presentarse otro fenómeno amenazante en el municipio como puede ser
inundaciones, o sequias podría esto generar una gran calamidad para la población.
Identificación de causas del fenómeno amenazante: Existen diversas causas a
las cuales se les puede atribuir que el fenómeno del COVID-19 se haya convertido
en un escenario de riesgo no solo para los habitantes del municipio sino para toda la
sociedad en general, entre ellas se puede nombrar los constantes procesos
migratorios que se ha venido dando, aun bajo los termino de aislamiento preventivo,
aglomeraciones, indisciplina social.
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: Entre los
factores que favorecen la condición de amenaza por COVID-19 podemos encontrar,
las condiciones socioeconómicas de los pobladores del municipio, prácticas
culturales (no acogida de costumbres de uso del tapabocas, lavado de manos), a su
vez la ubicación geográfica del municipio convirtiéndolo en un paso obligado para
viajeros entre dos ciudades principales, por lo cual es inevitable el control de esto.
Identificación de actores significativos en la condición de amenaza: Los
principales actores y los más afectados son los habitantes del municipio, pero también
tienen injerencia los entes gubernamentales y organismos de socorro como son la
defensa civil, cruz roja y bomberos, Comité Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres y sector comercial.

Identificación general: Los elementos expuestos en este escenario pueden ser
variados, primeramente, las instalaciones del Camu ante un pico de la epidemia,
siguiendo con la infraestructura del sector privado que pueda verse afectada por
pérdida de empleos o fondos para mantenimientos por parte de sus propietarios.
a) Incidencia de la localización: para el COVID-19 es indiferente la localización de

los bienes con respecto a la incidencia del mismo.
b) Incidencia de la resistencia: Para este escenario no incide la resistencia física.
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta: las

condiciones socioeconómicas de la población es uno de los factores más
importantes, pero no serán mas o menos propensas debido a esto, sino que este
factor le afecta indirectamente a la población expuesta debido a que personas con un
101
Desastres
nivel socioeconómico bajo no le es posible mantener un aislamiento ya que debe

buscar le sustento de su familia.
d) Incidencia de las prácticas culturales: las prácticas culturales son un factor de

mucha importancia como son los protocolos de bioseguridad que cada persona debe
asumir, uso de tapabocas, distanciamiento social.

En las personas: Morbilidad, mortalidad.
Identificación de
En bienes materiales particulares: Riesgo por los bajos
daños y/o
ingresos económicos de la población afectada.
pérdidas:
En bienes de producción: Bajos ingresos económicos por la
morbilidad y mortalidad de la población
Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: Falta de
recursos económicos para la atención de la pandemia, para evitar un colapso en el
sistema de salud en un eventual pico de la pandemia.

Se implementan ayudas humanitarias por parte de las autoridades gubernamentales
(Alcaldía, Gobernación y Presidencia) conformadas por mercados y subsidios que de
alguna manera alivien las necesidades de las personas afectadas por la pandemia.
ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN

DEL ESCENARIO DE RIESGO

El escenario de riesgo por COVID-19 está claramente determinado por una amenaza
que es la misma infección y una vulnerabilidad que es aquella que presentan cierto
grupo de personas al verse con mayores probabilidades de ser infectadas o de sufrir
consecuencias mucho más graves al infectarse.
Ambos factores podrían verse reducidos al implementar ciertas medidas como el
distanciamiento social, protocolos de bioseguridad, con esto se intervendría la
amenaza, mientras que, al reducir las posibilidades de exposición de los grupos
vulnerables como aquellas personas con comorbilidades, con esto se estaría
interviniendo la vulnerabilidad
En caso de no hacer nada se espera que las tasas de morbilidad y por ende
mortalidad aumenten exponencialmente.

102
Desastres
a) Evaluación del riesgo por “COVID- a) Sistema de observación por parte de la

19” comunidad
b) Diseño y especificaciones de b) Instrumentación para el monitoreo
medidas de intervención
a) Sensibilización de la comunidad
Medidas especiales para la b) estrategias de información y
comunicación del riesgo: comunicación de la gestión del riesgo a la
comunidad.

Medidas de reducción a) Virtualización de
de la amenaza. servicios educativos y de
a) Políticas de salud pública.
salud.
b) Lineamientos
b) Aislamiento selectivo
Medidas de reducción gubernamentales de
de los grupos de
de la vulnerabilidad. aislamiento.
personas más
vulnerables.
Medidas de efecto
conjunto sobre
a) Educación y sensibilización de las comunidades.
amenaza y
vulnerabilidad.
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA
(riesgo futuro)
a) Hacer eficaces los a) Implementar de manera
procesos de eficaz las medidas descritas
virtualización de los en la normatividad vigente
Medidas de reducción
servicios. con relación al COVID-19.
de la amenaza.
b) Fortalecer los
procesos en el sistema
de salud.
Medidas de reducción a) Campañas de a) Focalizar e identificar de
de la vulnerabilidad. vacunación masivas. mejor manera los grupos mas
vulnerables.
Medidas de efecto
conjunto sobre a) Campañas de educación y sensibilización de las
amenaza y comunidades
vulnerabilidad.
103
Desastres

Se plantea el fortalecimiento del sistema de salud que corresponde al municipio, y
por parte del gobierno departamental y nacional se vienen implementando una serie
de medidas tendientes a la recuperación económica como son: días sin IVA,
subsidios de nómina, fortalecimiento de líneas de acción social.

a) Preparación para la coordinación: Fortalecimiento
del Comité Municipal de Gestión del Riesgo.
b) Sistemas de alerta: Sistema de control y vigilancia.
c) Capacitación: Estrategias de salud pública, evitar el
contagio, manejo del contagio.
d) Equipamiento: Suministro de equipos al Camú,
Medidas de preparación
insumos y suministros para hacerle frente a la
para la respuesta:
pandemia.
e) Albergues y centros de reserva: Camú, centros de
salud, adecuar sitios para aislamiento.
f) Entrenamiento: capacitación y actualización a
equipos de salud en atención de emergencias por la
pandemia.
a) Implementación y cumplimiento de la normatividad
Medidas de preparación referente a la pandemia por COVID-19
para la recuperación: b) Actualización e implementación de los PMGRD

UTILIZADAS
 Recorridos a los diferentes corregimientos y veredas del municipio de

Buenavista en compañía de un representante del CMGRD, cuerpo de
bomberos – dialogo con líderes, JAC.
 Comité Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres – PMGRD,
Buenavista, Córdoba.
 Vicente, T., Ramírez, M., Rueda, J., (2020). Criterios de vulnerabilidad frente
a infección Covid-19 en trabajadores. Revista de la Asociación Española de
Especialistas en Medicina del Trabajo. Recuperado de:
http://scielo.isciii.es/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1132-
62552020000200004#:~:text=Son%20grupos%20vulnerables%20aquellos%
20desproporcio,o%20con%20dificultades%20econ%C3%B3micas3.
104
Desastres
 Ministerio de Salud. (2020). Lineamientos para la prevención, detección y

manejo de casos de coronavirus (COVID-19) para población en situación de
calle en Colombia. Recuperado de:
https://www.minsalud.gov.co/Ministerio/Institucional/Procesos%20y%20proce
dimientos/TEDS03.pdf
 Ministerio de Salud. (2020). Plan de contingencia para responder ante la
emergencia por COVID-19. Recuperado de:
https://www.minsalud.gov.co/salud/publica/PET/Documents/PLAN%20DE%2
0CONTINGENCIA%20PARA%20RESPONDER%20ANTE%20LA%20EMER
GENCIA%20POR%20COVID-19.pdf
105
Desastres
5. Caracterización General del Escenario de Riesgo por transporte de

combustibles derivados del petróleo

SITUACIÓN No.
Fecha: Actualmente no Fenómeno(s) asociado con la situación: los escenarios
se tiene un registro de de riesgo relacionados con el trasporte por carretera de
siniestros ocurridos por el combustibles derivados del petróleo son: volcaduras,
trasporte por carretera de derrames, incendios del vehículo, Cuneteo de vehículo,
combustibles derivados choque entre vehículos, atropello de personas. Estos
del petróleo, pero divido a escenarios de riesgo pueden generar impactos sociales y
la mayor incidencia de ambientales muy severos y perjudiciales para la población
estos procesos y su del municipio de buenavista.
potencial de daño se
considera un escenario de
riesgo.
El principal factor para la ocurrencia de estos escenarios de riesgo es el mal estado de
las vías por donde se trasporte combustibles derivados del petróleo, esto sumado a
condiciones climáticas como lluvias y poca visibilidad aumentan las probabilidades de
ocurrencia de accidentes. Por otra parte, fallas técnicas de los vehículos o fallas
humanas sin intencionalidad, como también la imprudencia de los conductores pueden
causar dichos siniestros.
Actores involucrados en las causas del fenómeno: La falta de trabajo formal a
producido un aumento en las personas que salen a las calles del municipio de
Buenavista a realizar ventas informales como también a prestar servicios de trasporte
en motocicletas, este aumento de personas en las vías como la imprudencia de
vehículos pueden producir accidentes y choques en las vías. Por otra parte, el mal
estado de las vías puede ser causa por la falta de mantenimiento de los entes
gubernamentales, otro de los factores que inciden en las causas de siniestros son los
animales salvajes o domésticos presentes en la carretera.
Daños y En las personas: La ocurrencia de siniestros por choque, volcadura
pérdidas o incendios de vehículos que trasportan combustibles derivados del
presentadas: petróleo, pueden provocan quemaduras y lesiones graves a las
(describir de personas, estas lesiones pueden provocar la muerte inmediata del
manera personal afectado. En el municipio de Buenavista no han ocurrido
cuantitativa o siniestro con este tipo de sustancias peligrosas, pero si es de gran
cualitativa) importancia establecer los posibles daños y lesiones que pueden sufrir
las personas afectadas.
En bienes materiales colectivos: La ocurrencia de siniestros por
choque, volcadura o incendios de vehículos que trasportan
106
Desastres
combustibles derivados del petróleo pueden afectar la infraestructura

de salud, educación, servicios públicos, etc
Se pueden presentar daños en cultivos de los pobladores a lado de la
carretera, la pérdida de empleo y el sustento económico para sus
familias, así como también establecimientos de negocios a orilla de la
carretera.
Cuando se presentan los siniestros por choques, volcadura o incendio
de vehículos que transportan combustible derivados del petróleo
pueden ocasionar daños al suelo por la infiltración de esto
compuestos, también se presenta daños a los cuerpos de agua
superficiales como subterráneos que abastecen a la población de
Buenavista, por otra parte pueden ocasionar daños al ecosistema en
generar.
Lugares públicos en los cuales se pueden generar los siniestros por choques,
volcadura o incendio de vehículos que transportan combustible derivados del
petróleo.
Las condiciones socioeconómicas de la población que llevan a adquirir estos
combustibles cuando se presentan estos siniestros sin medir las consecuencias que
puedan acabar con vidas humanas.
La administración en turno deberá tomar medidas para mitigar los daños posibles.
Corporación CVS: Contribuye a la preparación y apropiación de los temas de
siniestros y derrame de combustibles derivados del petróleo.
No se presenta hasta la fecha algún tipo de cambio cultural a raíz de situaciones de
siniestros y derrame de combustibles derivados del petróleo.
107
Desastres
Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR

TRANSPORTE DE COMBUSTIBLES DERIVADOS DEL PETRÓLEO
En este formulario se consolida la identificación y descripción de las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y daños y/o
pérdidas que se pueden presentar. Tener presente que se puede tratar de un escenario de riesgo futuro.

Descripción del fenómeno amenazante: (adicionalmente incluir su relación con otros
fenómenos amenazantes)
Los siniestros por choques, volcadura o incendio de vehículos que transportan
combustible derivados del petróleo ocasionan daños y pérdidas socioeconómicas y
ambientales que impiden el normal funcionamiento de las actividades diarias de los
pobladores del municipio de Buenavista.
Identificación de causas del fenómeno amenazante: (adicionalmente cuando sea el caso,
detallar todas las posibles incidencias humanas en las causas del fenómeno amenazante)
 Contaminación en aguas superficiales y subterráneas.
 Deterioro de los suelos a causa de los componentes derivados del petróleo
 Cambios del paisajes
 Perdida de ecosistemas
2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: (identificar

factores que en el presente y/o futuro pueden incrementar la magnitud, frecuencia o cobertura del fenómeno, tales
como procesos de intervención del entorno, actividades económicas o sociales antiguas, recientes o futuras, etc.)
 Mal estado de las vías por donde transitan los vehículos
 Objetos en la carretera que favorecen la ocurrencia del siniestro
 Animales en la vía
 Personas imprudentes, ocasionando accidentes en la via.
 Derrame de aceites en la vía.
 Poca señalización en la vía.
 Fallas mecánicas en los vehículos
2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de amenaza:

(empresas, grupos sociales, cuyas acciones u omisiones inciden de manera significativa en las causas y
situación actual o de incremento futuro de las condiciones de amenaza, etc.)
 Campesinos
 Ganaderos
 Comerciantes
 Administración Pública Municipal, Regional y Nacional
 Empresarios del transporte

Identificación general: Identificar de manera general los elementos expuestos en el presente escenario
de riesgo (agregar filas de ser necesario). En cada grupo de elementos describir las condiciones de vulnerabilidad
108
Desastres
utilizando para ello una descripción de cómo inciden los factores de vulnerabilidad (los que apliquen). Se trata de
describir qué elementos están expuestos y porqué son vulnerables:
Los elementos expuestos en siniestros por choques, volcadura o incendio de
vehículos que transportan combustible derivados del petróleo son en su mayoría
bienes materiales particulares o colectivos (seres humanos, semovientes, sistemas
de servicios públicos, cultivos, ecosistemas).
a) Incidencia de la localización: se pueden presentar en el casco urbano o
poblaciones aledañas a la carretera troncal de occidente del municipio de Buenavista.
b) Incidencia de la resistencia: Las infraestructuras aledañas a la carretera troncal
por donde pasas los vehículos son los más propensos a sufrir daños por escenarios
de siniestros por choques, volcadura o incendio de vehículos que transportan
combustible derivados del petróleo.
Las personas de escasos recursos o víctima de la emergencia tienden a localizarse
en estas zonas de riesgo. Problemas de salud pública y social
d) Incidencia de las prácticas culturales: Las prácticas culturales de una población
determinan de alguna manera el grado de vulnerabilidad frente a las diferentes
condiciones de amenazas, principalmente cuando se trata de fenómenos antrópicos.
Población y vivienda: Todo el municipio de Buenavista esta puede ser afectado
directamente o indirectamente cuando ocurren estas amenazas.
(identificar si hay establecimientos de comercio, cultivos, puentes, etc.)
 Áreas de pasto.
 Fincas y pequeñas parcelas productoras de cultivos.
 Áreas de conservación.
 Fuentes de agua potable.
Infraestructura de servicios sociales e institucionales: (establecimientos

educativos, de salud, de gobierno, etc.)
 Puestos de salud.
 Establecimientos educativos.
Bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en

general, etc.)
 Bosques Nativos del Municipio.
 Pérdida de la capacidad de retención hídrica.
 Pérdida de ecosistema que alberga fauna nativa.
 Pérdida progresiva y ya prácticamente inexistente de rondas del río.
 Pérdida de suelos agrícolas de la parte plana.
 Pérdida de biodiversidad alimentaria.
109
Desastres

En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados,
trauma psicológico, etc.)
Quemaduras, Muerte.
Afectación psicológica por la información dada al respecto,
noticias.
Lesionados o traumas a causas de accidentes.
Posible pedida de viviendas, vehículos, cultivos y animales
domésticos, silvestres y ganadería
Pueden presentarse eventos en los cuales se ve afectado el
sistema de acueducto y por ende la prestación del servicio.
Identificación de
daños y/o
Los siniestros por choques, volcadura o incendio de
pérdidas:
vehículos que transportan combustible derivados del petróleo
afectan toda clase de cultivos de pan coger Se afectan las
fincas y parcelas que surten de alimentos a los habitantes del
área urbana del municipio.
 Pérdida progresiva del ecosistema.
 Pérdida de la capacidad de retención hídrica.
 Pérdida de ecosistema que alberga fauna nativa.
 Pérdida progresiva y ya prácticamente inexistente de
rondas del río.
 Pérdida de suelos agrícolas de la parte plana.
 Pérdida de biodiversidad alimentaria

estimados:
 Crisis en abastecimiento de alimentos por posible pérdida de cosechas.
 Problemas de salud.
 Dificultades en el suministro de servicios públicos domiciliarios (agua potable).
 Necesidad de recursos para atender desastres.

 Falta de recursos económicos, humano, técnico y material para atender la
población afectada.
 Falta de equipos, insumos y otros de instituciones como la Cruz Roja y el Cuerpo
de Bomberos.
110
Desastres

Hasta la fecha no se han llevado acciones de atención sobre los siniestros por
choques, volcadura o incendio de vehículos que transportan combustible derivados
del petróleo.


(Reflexión y discusión acerca de: a)Interacción entre amenaza y vulnerabilidad, cómo están relacionadas en este escenario; b)
Posibilidades de reducción de uno o los dos factores, identificación de la posibilidad real de intervenir las condiciones de
amenaza y de vulnerabilidad, reflexionar bajo el enfoque “qué pasa si” se interviene un solo factor o los dos, es decir imaginar
como se modifica el escenario al reducir uno u otro factor; c) Evolución (futuro) del escenario en el caso de no hacer nada).
a) La amenaza y la vulnerabilidad están directamente relacionadas, con la toda la
población del municipio, en especial la más vulnerable que está asentada
aledañas a la carretera troncal de occidente.
b) b. Si no se interviene las condiciones serán cada día más graves.

Identificación de medidas tendientes a conocer de la manera mas detallada posible las condiciones de riesgo de
este escenario, así como la identificación, especificación y diseño de las medidas de intervención destinadas a
reducir el riesgo y a prepararse para la respuesta a emergencias y recuperación.
a) Evaluación del riesgo por transporte a) Sistema de observación por parte de la
de combustibles derivados del petróleo comunidad, organismos de socorro.
b) Diseño y especificaciones de b) Instrumentación para el monitoreo
medidas de intervención c) Gestionar consecución de recursos de
atención y capacitación.
a) Medios de comunicación.
b) Masificar la divulgación de
conocimiento de los riesgos y prevención
Medidas especiales para la
hacia la comunidad.
comunicación del riesgo:
c) Aplicación del Código Nacional y
Departamental de Policía y normas de
tránsito.
111
Desastres

Medidas tendientes a reducir o controlar las condiciones actuales de riesgo, es decir medidas correctivas o
compensatorias. Su identificación se basa en la consideración de las causas anteriormente descritas y el análisis
prospectivo (a futuro). Identificar el mayor número posible de medidas alternativas.
Medidas de reducción a) Obras civiles. a) Capacitación sobre
de la amenaza: manejo de combustibles
derivados del petróleo.
Medidas de reducción a) Ejecución de las obras a) Preparación y respuesta

de la vulnerabilidad: en el estudio de riesgo comunitaria ante
emergencias.
b) Respuesta inmediata por
parte del CMGRD.
Medidas de efecto a) Formación de Brigadas Comunitarias
conjunto sobre b) medidas de disminución de velocidad en el casco
amenaza y Urbano
vulnerabilidad. c) Campañas de Sensibilización vial.
3.3.4. Otras medidas:
5.8. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA

(riesgo futuro)
Medidas tendientes a evitar que a partir de la situación actual el escenario de riesgo aparezca y/o crezca tanto en
extensión territorial como en magnitud, es decir medidas preventivas del riesgo. La identificación de estas medidas
hace considerando las causas anteriormente descritas y el análisis prospectivo. En cada grupo de medidas se
consideran de manera diferenciada medidas que atacan las causas de fondo y medidas que atacan las causas
inmediatas que pueden hacer que las condiciones de riesgo crezcan.
Medidas de reducción a) construcción de a) puestos móviles de
de la amenaza: reductores de control
velocidad b) capacitación sobre
b) Implementación de normas de transportes
señales de tránsito.
Medidas de reducción a) adquisición de a) Capacitación de

de la vulnerabilidad: elementos en caso de elementos de protección.
ocurrencia. b) puesta en marcha de plan
de acción por derrame de
b) Trasportes para casos hidrocarburos.
de emergencias.
Medidas de efecto a) implementar plan d contingencia para derrame de
conjunto sobre hidrocarburos.
112
Desastres
amenaza y b) implementar los sistemas de alertas tempranas.

vulnerabilidad.
Otras medidas:
Se deberá coordinar con la autoridad ambiental CVS para la adecuación de
medidas de mitigación y correctivas en caso de que ocurran dichos eventos.

Medidas tendientes a compensar la pérdida económica por medio de mecanismos de seguros u otros mecanismos
de reserva para la compensación económica. Identificación de elementos expuestos asegurables.
Constituir un mecanismo municipal de cofinanciación (fondo) para incentivar las

Identificación de requerimientos específicos de preparación para la respuesta y para la recuperación, derivados
del presente escenario de riesgo.
Medidas de preparación a) Preparación para la coordinación:
para la respuesta: Formulación e implementación Plan de respuesta
(Identificación de requerimientos rápida.
específicos de preparación para la
respuesta derivados del presente b) Sistemas de alerta:
escenario de riesgo). Red de Comunicaciones en la zona
c) Capacitación:
Brigadas de socorro
d) Equipamiento:
Dotación, adquisición, mantenimiento de elementos de
extinción pata hidrocarburos.
e) Albergues y centros de reserva:
centros de salud del municipio
f) Entrenamiento:
Capacitaciones
Medidas de preparación a) Plan de Contingencia de derrames de hidrocarburos.
para la recuperación: b) Articulación Interinstitucional CVS.
(Identificación de requerimientos
específicos de preparación para la
recuperación derivados del presente
escenario de riesgo).
113
Desastres

UTILIZADAS
• https://dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/17288/4/UPS-
CT008247.pdf
• Resolución 1209 del 2018 por lo cual se adoptan los términos de
referencia únicos para la elaboración de los planes de contingencia para el
transporte de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas del que trata el
articulo 2.23.34.14 del decreto 1076 del 2015
114
Desastres
COMPONENTE
PROGRAMÁTICO
115
Desastres
6. Objetivos
Formulario Objetivos
6.1. Objetivo general
Dirigir y orientar las acciones del municipio para llevar al máximo la protección a
la población del municipio de Buenavista-Córdoba, el bienestar y la calidad de
vida de los habitantes.
6.2. Objetivos específicos
1. Reducir la vulnerabilidad de la población ubicada en zonas de amenaza alta y

media por inundaciones.
2. Capacitar a la comunidad en fenómenos de origen natural o generados por el

hombre que puedan representar amenazas potenciales para la población o la
infraestructura del municipio.
3. Desarrollar y garantizar las actividades tendientes al conocimiento del riesgo

establecidas en el PMGRD.
4. Implementar procesos de reducción del riesgo mediante la aplicación de

mecanismos correctivos prospectivos y financieros.
116
Desastres
7. Programas y Acciones
Los programas agrupan las medidas que el municipio se propone ejecutar para
lograr los objetivos propuestos. Entonces los programas deben garantizar los
resultados que satisfacen los objetivos específicos, que han sido formulados en
línea con los escenarios de riesgo o con los procesos o subprocesos de la gestión
del riesgo.
A continuacion se muestran los programas, subprogramas y acciones estratégicas
que seran implementadas en el Plan municipal de gestion de riesgo de desastre.
Programa 1. REDUCIR EL RIESGO DE DESASTRES a través de

intervenciones prospectivas y correctivas, integrando en los instrumentos
de planificación territorial, del desarrollo de gestión ambiental y la gestión
del riesgo de desastres
Subprograma 1 Integración del riesgo en la definición de Usos del
Suelo y la Planificación
1.1.1 Armonizar el Plan de Desarrollo con el Plan

1.1 Municipal de Gestión de Riesgo de Desastre y el
EOT.
Acciones
estratégicas 1.1.2 Controlar la aplicación de las consideraciones de
riesgo de desastre en la certificación del uso del
suelo.
Subprograma 2 Intervención de Cuencas Hidrográficas y Protección
Ambiental
1.2.1 Apoyar la integración del análisis del riesgo de
desastres en el marco de estudios de impacto
ambiental.
Acciones 1.2.2 Identificar e implementar proyectos de adaptación

1.2 estratégicas a eventos hidroclimáticos extremos del sector
agropecuario forestal, pesquero y de desarrollo
rural.
1.2.3 Formular planes de ordenamiento de sub-cuencas

(POMIC) específicas con énfasis en la reducción
del riesgo de desastres. (Priorizar micro cuencas
abastecedoras)
Subprograma 3 Implementación de Técnicas de Protección y
Control
1.3 1.3.1 Actualizar la información sobre puntos críticos.
1.3.2 Diseñar e Implementar obras civiles e hidraulicas

en sitios críticos prioritarios.
117
Desastres
Acciones
estratégicas
1.3.3 Desarrollar procedimientos de prevención y control
de incendios de la cobertura vegetal.
Subprograma 4 Mejoramiento de Vivienda y Reubicación (término
general, o relocalización) de asentamientos de áreas
propensas
1.4.1 Actualizar y realizar seguimiento periódico a los
inventarios de zonas de riesgo (viviendas, familias
y personas).
1.4
Acciones 1.4.2 Realizar el programa de acceso a vivienda que
estratégicas beneficie a población en riesgo no mitigable.
1.4.3 Ejecutar mejoramiento del entorno en las viviendas

en zonas urbanas y rurales (o los que están en
zona de riesgo mitigable).
Programa 2. MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO DE DESASTRES

en el municipio de Buenavista, así como la comunicación, la participación
ciudadana y la educación en gestión del riesgo
Subprograma 1 Inventario sistemático de eventos y pérdidas
2.1.1 Actualizar y socializar los formatos para la
evaluación de daños.
2.1. 2.1.2 Actualizar y socializar permanentemente los

catálogos de eventos y efectos.
Acciones 2.1.3 Realizar la georreferenciación de eventos y efectos

estratégicas y desarrollar su base de datos.
Subprograma 2 Monitoreo de Amenazas y Pronóstico
2.2.1 Implantar un sistema de alerta para la gestión de
riesgo.
2.2.2 Colocar en funcionamiento y operación la red de

Monitoreo Hidrometeorológico del municipio,
2.2 Acciones mediante acuerdos en el marco interinstitucionales
estratégicas y con una estrategia apropiada de financiación.
2.2.3 Monitorear los eventos antrópicos peligroso:

Establecer las amenazas antrópicas relacionadas
con la afectación de la salud, para iniciar su
medición, instrumentación y monitoreo.
118
Desastres
Subprograma 3 Evaluación y Mapeo de Amenazas

2.3.1 Evaluación de la zonificación de amenazas
naturales, como deslizamientos, sismos,
inundaciones y sequias e incendios forestales.
2.3.2 Evaluar la amenaza por incendios forestales en el

Municipio de Buenavista, desarrollo de mapas
para el municipio y propiciar su difusión y
conocimiento.
2.3.3 Evaluar las amenazas asociadas a derrames de

hidrocarburos (gasolina, gas licuado de petróleo o
2.3 gas propano (GLP), gas natural GN) sísmica
Acciones petrolera: impacto en el recurso agua, derivados y
estratégicas sustancias nocivas en el Municipio de Buenavista.
2.3.4 Evaluar las amenazas por eventos masivos,

epidemias y enfermedades contagiosas.
2.3.5 Actualizar e implementar la información y estudios

de Cambio Climático del Municipio de Buenavista.
2.3.6 Modelar la capacidad hídrica de las microcuencas

para el conocimiento de la amenaza por sequía e
inundación.
Subprograma 4 Información Pública y Participación Comunitaria
2.4.1 Establecer una estrategia de comunicación y
participación comunitaria, considerando aspectos
de articulación interinstitucional.
2.4.2 Diseñar material informativo y guías comunitarias

para la gestión del riesgo tomado en cuenta la
diversidad cultural.
2.4
2.4.3 Implementar programas de comunicación y
participación comunitaria.
2.4.4 Apoyar a la conformación de redes comunitarias

en GRD en Municipio de Buenavista.
Acciones
estratégicas 2.4.5 Trabajar con ONG en GRD en el marco de
Programas de Desarrollo Social.
119
Desastres
2.4.6 Garantizar el funcionamiento del Centro de

documentación sobre GR (Base de Datos).
2.4.7 Formulación de Planes de Gestión Ambiental y del

Riesgo Comunitarios
Subprograma 5 Capacitación y Educación en Gestión del Riesgo
2.5.1 Establecer un programa para la integración
curricular de la Gestión del Riesgo de Desastres
en las Instituciones y Centros Educativos del
Municipio.
2.5.2 Mejorar la formación de docentes en temas de

Gestión del Riesgo de Desastres, poniendo a
Acciones disposición de material informativo existente,
estratégicas guías y a través de procesos de capacitación.
2.5.3 Desarrollar cursos de capacitación a líderes

2.5 comunitarios en Gestión del Riesgo de
Desastres.
2.5.4 Dinamizar alianzas público-privadas para apoyar

la gestión del riesgo en las Instituciones
Educativas del municipio.
2.5.5 Adecuar los Proyectos Ambientales Escolares

PRAES en gestión del riesgo de desastres.
2.5.6 Implementar el Sistema de Información Geográfica

SIG para el monitoreo y seguimiento en tiempo real
de los fenómenos de Gestión del Riesgo
Programa 3. MEJORAR LA CAPACIDAD DE RESPUESTA Y DE

RECUPERACIÓN
Subprograma 1 Organización y Coordinación de Operaciones de
Emergencia
3.1.1 Coordinación permanente de las operaciones de
3.1 emergencia.
3.1.2 Fortalecimiento a las entidades de respuesta

inmediatas en el Municipio.
120
Desastres
Acciones
estratégicas 3.1.3 Apoyo a la coordinación inter-institucional con
entidades de servicios públicos, entre otros.
3.1.4 Definición, validación y socialización de los

protocolos de coordinación interinstitucional.
Subprograma 2 Planificación de la Respuesta en caso de
Emergencia y Sistemas de Alerta
3.2.1 Formular la estrategia municipal de Respuesta a
Emergencias (EMRE).
3.2.2 Revisar, actualizar y mejorar los protocolos de

respuesta que integran la EMRE.
3.2.3 Implementar la evaluación de la respuesta luego

de cada situación de desastre (Documentar la
atención a la respuesta).
Acciones
3.2 estratégicas 3.2.4 Implantar los Sistemas de alerta articulados a la
EMRE y con protocolos de actuación.
3.2.5 Formular el protocolo de manejo de eventos

masivos en la ciudad (“afluencia masiva”).
3.2.6 Articular los planes de acción en salud pública para

afrontar eventos con potencial pandémico con el
PMGRD.
3.2.7 Mantener los estados de alerta para la activación

de los Planes Hospitalarios de Emergencia de
acuerdo con los niveles de amenazas, los riesgos
generados y desastres ocurridos.
Subprograma 3 Dotación de Equipos, Herramientas e
Infraestructura
3.3.1 Dotar a las entidades del sistema municipal acorde
a los protocolos de respuesta (roles) y escenarios
de riesgo (Convenios actuales del CMGDR con
organismos socorro).
3.3 Acciones
estratégicas 3.3.2 Operativizar y colocar en servicio el Centro de
Operaciones de Emergencia del Municipio.
3.3.4 Apoyar al voluntariado y a entidades de respuesta

en el Municipio de Buenavista. (convenios
actuales de la CMGDR con organismos socorro)
121
Desastres
Subprograma 4 Simulación, Actualización y Prueba de la Respuesta

Interinstitucional
3.4.1 Programar y ejecutar ejercicios de simulacros en el
Municipio de Buenavista.
3.4 3.4.2 Inculcar la participación de la comunidad, el sector

Acciones privado y los medios de comunicación en los
estratégicas simulacros y pruebas de la respuesta.
3.4.3 Promover la actualización de los procedimientos

operativos internos (Cada entidad) con base en
simulacros.
Subprograma 5 Preparación y Capacitación de la Comunidad
3.5.1 Implementar cursos de capacitación en Manejo de

desastres a nivel comunitario.
3.5 3.5.2 Difundir el material didáctico existente sobre

preparativos para desastres.
3.5.3 Realizar convenios interinstitucionales programas

Acciones
de capacitación en manejo de desastres.
estratégicas
122
Desastres
8. Formulación y acciones.
8.1. Programa 1. REDUCIR EL RIESGO DE DESASTRES a través de

intervenciones prospectivas y correctivas, integrando en los instrumentos
de planificación territorial, del desarrollo de gestión ambiental y la gestión
del riesgo de desastres.
8.1.1 Integración del riesgo en la definición de Usos del Suelo y la

Planificación
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio (sector, barrio, vereda, corregimiento,
cuenca, comunidad, etc.) a partir de la ejecución de esta acción)
 Integrar la gestión del riesgo de desastre en el ordenamiento territorial del
municipio.
 Establecer un orden lógico para otorgar certificaciones de uso del suelo
teniendo en cuenta las consideraciones dadas por el EOT, PMGRD y Plan de
Desarrollo concernientes a la Gestión del Riesgo.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN

(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información)
La incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial es necesario para la
construcción de municipios seguros y sostenibles, donde las opciones de
desarrollo no se vean amenazadas por las características ambientales del
territorio, sino por el contrario donde tales características pueden ayudar a su
crecimiento económico y social. La incorporación del riesgo en los procesos de
planeación y ordenamiento territorial permitirá establecer medidas no
estructurales para la prevención y mitigación, orientadas a la reducción del riesgo
existente y evitar la generación de nuevos riesgos a futuro. Estas medidas
deberán articularse con las demás estrategias anteriormente descritas, orientadas
a la Gestión Integral del Riesgo.
En el municipio de Buenavista – Córdoba, como en la mayoría de los municipios

del país no existe una armonía entre las disposiciones dadas por los distintos
planes vigentes para el ordenamiento del territorio, lo que sucede es todo lo
contrario, los usos del suelo autorizados por el EOT van en contradicción con los
puntos críticos y programas consignados en el PMGRD.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción de las actividades a realizar. Referenciar documentos que puedan ampliar la información)
 Implementar las consideraciones realizadas por la guía de integración de la
Gestión del Riesgo de Desastres y el Ordenamiento Territorial Municipal.
 Controlar la aplicación de las consideraciones de riesgo en el uso del suelo.
123
Desastres
 Incorporar - armonizar el Plan de Desarrollo con el Plan Municipal de Gestión

de Riesgo de Desastre y el PBOT
Esta estrategia busca integrar en la planificación, de cada sector y ente territorial,

las metas que se definan en el PNGRD para garantizar la obtención de los
objetivos del mismo, esto implica la formulación y ejecución de proyectos
específicos para la reducción del riesgo. En el ámbito territorial requiere la
articulación entre municipios, gobernaciones, autoridades ambientales, entes
regionales, y el gobierno nacional para la intervención correctiva del riesgo; y en
el ámbito sectorial la implementación de las medidas de mitigación del riesgo en
el marco de sus planes estratégicos. Evitar la ocupación de terrenos no
apropiados para la urbanización por presencia de amenazas naturales y socio
naturales más que una restricción, es una oportunidad para el desarrollo local, ya
que evita costosas inversiones que de una u otra manera los municipios deben
sufragar en el momento de presentarse un desastre. Identificar y zonificar de
forma anticipada las zonas donde se puede generar riesgo es fundamental para
determinar correctamente las áreas de expansión del municipio a fin de evitar
desastres futuros.
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual 3.2. Proceso y/o subproceso de la
interviene la acción: gestión del riesgo al cual
Escenario de riesgos asociados con corresponde la acción:
fenómenos de origen Reducción del riesgo de desastres.
hidrometeorológico e hidroeléctrico
(Inundaciones, Sequia, Avalancha,
Vendavales, fuerte vientos y tormentas
eléctricas)
4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
4.1. Población objetivo: 4.2. Lugar de 4.3. Plazo: (periodo en
20496 población del aplicación: años)
Municipio de Buenavista Zona urbana y rural de Vigencia del Plan
en su zona urbana y rural influencia donde se Municipal de Gestión del
de influencia donde se generan condiciones de Riesgo de Desastres.
generan condiciones de amenaza y riesgo.
amenaza y riesgo
5. RESPONSABLES
5.1. Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía Municipal, Secretaria de Infraestructura, Secretaria de Gobierno.
5.2. Coordinación interinstitucional requerida:

CMGRD, Secretaria de Planeación, CVS.
6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS

(Presentar preferiblemente de manera cuantitativa)
124
Desastres
 Esquema de Ordenamiento territorial debidamente integrado con la Gestión

del Riesgo.
 Zonificación de las zonas donde se puede generar riesgo.
 Definición de tratamientos urbanísticos que permitan reducir el potencial de
pérdidas de vidas y daños económicos en las zonas determinadas como de
alto riesgo.
 Articulación de herramientas de planificación con los programas de Gestión del
Riesgo de Desastres
7. INDICADORES
(Los indicadores son una medida del alcance del objetivo y los resultados buscados con esta acción. Preferiblemente,
discriminar indicadores de gestión y producto)
Porcentaje de integración de la gestión del riesgo en los demás programas de
ordenamiento.
8. COSTO ESTIMADO
$10.000.000 (Millones de pesos).
125
Desastres
8.1.2 Intervención de Cuencas Hidrográficas y Protección Ambiental
1. OBJETIVOS
 Apoyar la integración del análisis del riesgo de desastres en el marco de
estudios de impacto ambiental.
 Implementar proyectos de adaptación a eventos hidroclimáticos extremos del
sector agropecuario forestal, pesquero y de desarrollo rural.
 Formular planes de manejo de subcuencas específicas con énfasis en la
reducción del riesgo de desastres, priorizando micro cuencas abastecedoras.

En el municipio existen vacíos en lo que respecta a la protección del medio
ambiente y más exactamente en lo que tiene que ver con la gestión del riesgo, lo
cual se logra administrativamente con la adecuada realización de estudios de
impacto ambiental, lo cuales tenga un fuerte componente de gestión del riesgo y
del conocimiento adecuado sobre los fenómenos natrales que ocurren.
Incentivar la inclusión del componente de gestión del riesgo en los estudios de
impacto ambiental, lo que perimirá reunir una mayor cantidad de información en
lo que respecta a los fenómenos o acciones que pueden llegar a generar destres.

 Escenario de riesgo por corresponde la acción:
inundaciones. Reducción del riesgo de desastres.
 Escenario de riesgo por sequias.
 Escenario de riesgo por
incendios forestales
amenaza y riesgo
5. RESPONSABLES
126
Desastres

Alcaldía Municipal, Secretaria de Infraestructura, Secretaria de Gobierno.
Empresas contratistas formuladoras de estudios de impacto ambiental.
Estudios de impacto ambiental donde se integre la gestión del riesgo.
7. INDICADORES
Numero de estudios de impacto ambiental realizados teniendo en cuenta el
componente de gestión del riesgo.
8. COSTO ESTIMADO
$320.000.000 (Millones de pesos).
127
Desastres
8.1.3 Implementación de Técnicas de Protección y Control
1. OBJETIVOS
 Actualizar la información sobre puntos críticos que requieren obras de
protección.
 Implementar obras civiles e hidráulicas en sitios críticos prioritarios.
 Desarrollar procedimientos de prevención y control de incendios de la
cobertura vegetal.
 Formular e Implementar el Plan Intersectorial de Gestión de Riesgo de
Desastres ante eventos con potencial pandémico.
Las distintas amenazas presentes en el municipio ya sean naturales o de origen
antrópico son relativamente altas y al encontrarse muchos sectores en evidente
vulnerabilidad obtenemos un riesgo igualmente alto, el cual en muchas ocasiones
ha sido mitigado de distintas formas ya se con obras de ingeniería o cualquier otra
medida, pero aún existen zonas en las cuales o bien estas medidas no han sido
efectivas o han surgido nuevas zonas con alto riesgo.
 Actualizar los puntos críticos existentes e identificar nuevos puntos críticos por
riesgo alto de desastre en jurisdicción del municipio de Buenavista, Córdoba.
 Implementar las obras en sitios críticos prioritarios.
 Informar e involucrar las comunidades en el cuidado y buen uso de las obras,
a través del fortalecimiento de la participación ciudadana.
 Incluir la Gestión de Riesgo en los proyectos de infraestructura de transporte
 Implementar programas de Gestión de Riesgo en sector agropecuario forestal,
acuícola y de desarrollo rural.
 Formular e Implementar el Plan Intersectorial de Gestión de Riesgo de
Desastres ante eventos con potencial pandémico.
Es un proceso que busca modificar o disminuir las condiciones de riesgo
existentes y evitar nuevo riesgo en el territorio a través de “medidas de mitigación
y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la
exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de
subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar
o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos
peligrosos.
La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo
existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.
Subprocesos para la Reducción del Riesgo
I. Intervención Prospectiva
128
Desastres
Se trata de prevenir nuevas situaciones de riesgo impidiendo que los elementos

expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos
desastrosos. Se realiza primordialmente a través de la planificación ambiental
sostenible, el ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las
especificaciones técnicas, los estudios de pre-factibilidad y diseño adecuados,
entre otras acciones.
II. Intervención Correctiva
Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad través
de acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de
amenaza cuando sea posible y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
III. Protección Financiera
Se promueve la incorporación de instrumentos financieros de Retención
Transferencia del Riesgo. Entre los cuales se encuentran los seguros, uno de los
mecanismos más difundidos que ofrece el mercado para transferir el riesgo;
también existen otros mecanismos como los bonos para catástrofes y los
derivados climáticos.
IV. Gestión Sectorial y Comunitaria (Carácter Transversal)
Esta línea promueve la incorporación de medidas de reducción del riesgo, el uso
de lineamientos y estándares, y el desarrollo de políticas de regulación técnica en
los ámbitos público, privado y comunitario, a través de esquemas de planificación
sectorial, organización social y vida cotidiana.
 Escenario de riesgos asociados con corresponde la acción:
fenómenos de origen Reducción del riesgo de desastres.
Vendavales, fuerte vientos y
tormentas eléctricas).
 Escenario de riesgo por asociados
con fenómenos de origen humano no
intencional (Incendios forestales,
Atentados terroristas,
Desplazamiento forzado, Epidemias)
intencional – actividad minera
(Industria: petrolera, Extracción de
Material de Rio), actividad
agropecuaria (Ganadería y Agrícola).
 Escenario de riesgo asociado por
eventos masivos – eventos masivos
(Accidentes con pólvora,
Afluencia masiva de personas,
Intoxicación por bebidas y alimentos.
129
Desastres
 Escenario de riesgo en
infraestructura pública –
infraestructura: (Daño en el sistema
de acueducto municipal; en el
sistema de energía eléctrica; en el
sistema de gas domiciliario; en
Infraestructura pública, y Daño en
infraestructura vial)
Todos los habitantes del aplicación: años)
municipio Casco urbano y zona Vigencia del Plan
rural del municipio Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres.
5. RESPONSABLES
Alcaldía Municipal, Secretaria de Gobierno, Secretaria de Infraestructura,
CMGRD
CMGRD, Secretaria de planeación, CVS
 Diagnóstico con los puntos o zonas críticas con riesgo alto de desastre en el
municipio.
 Plan intersectorial de Gestión de Riesgo de Desastres ante eventos con
potencial pandémico.
 Implementación de obras en sitios críticos
 Fortalecimiento de la participación ciudadana
 Implementación el programa de GR en sector agropecuario forestal, acuícola,
turismo y de desarrollo rural
 Desarrollar procedimientos de prevención y control de incendios de la
cobertura vegetal
7. INDICADORES
Porcentaje de realización del diagnóstico.
8. COSTO ESTIMADO
$1.550.000.000 (Millones de pesos).
130
Desastres
8.1.4 Mejoramiento de Vivienda y Reubicación (término general, o

relocalización) de asentamientos de áreas propensas.
1. OBJETIVOS
 Actualizar y socializar los protocolos para la evaluación de daños.
 Actualizar y socializar permanentemente los catálogos de eventos y efectos.
 Realizar la georreferenciación de eventos y efectos y desarrollar su base de
datos.
 Garantizar calidad de vida a través de regulación de los procesos de
ubicación y construcción de vivienda en zonas seguras
A la hora de la ocurrencia de un desastre ya sea por inundación, vientos
huracanados u otro fenómeno, la propiedad más afectada siempre será la
vivienda ya sea por su grado de vulnerabilidad reflejado en la ubicación de la
misma o por el grado de amenaza a la que se enfrenta.
Identificar las falencias en los procesos para posteriormente actualizar y
socializar, con el fin que el personal esté preparado ante una eventualidad.

 Escenario de riesgo por corresponde la acción:
inundaciones. Reducción del riesgo de desastres.
 Escenario de riesgo por sequias.
incendios forestales
pandemias y eventos masivos.
Todas las viviendas que aplicación: años)
estén situadas en zonas Casco urbano y rural del Vigencia del Plan
críticas que son municipio. Municipal de Gestión del
susceptibles a Riesgo de Desastres.
ocurrencias de desastre.
5. RESPONSABLES
Alcaldía Municipal, Secretaria de Gobierno, Secretaria de Infraestructura,
CMGRD
131
Desastres
CMGRD, Secretaria de Planeación, CVS

 Inventarios de zonas de riesgo (viviendas, familias y personas).
 Subsidios de vivienda otorgados a población en riesgo no mitigable.
 Mejoramiento del entorno en barrios marginales.
7. INDICADORES
 Ejercicios de actualización de datos de viviendas, familias y personas
afectadas.
 Beneficiarios de viviendas a población en riesgo no mitigable.
 Área mejorada del entorno de barrios marginales.
8. COSTO ESTIMADO
$2.500.000.000
132
Desastres
8.2 Programa 2. MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO DE DESASTRES

en el municipio de Buenavista, así como la comunicación, la participación
ciudadana y la educación en gestión del riesgo.
8.2.1 Inventario sistemático de eventos y pérdidas
1. OBJETIVOS
 Identificar las causas de las amenazas y las vulnerabilidades, de tal manera

que podamos entender el origen de los diferentes riesgos y la magnitud de
cada uno.
 Mejorar el conocimiento del riesgo mediante la producción de información,
desarrollo tecnológico e investigación científica
A partir de las dificultades para la recopilación de información de eventos

históricos ocurridos en el municipio para la conformación de una imagen
diagnostica en la elaboración del presente documento, se define la necesidad de
mejorar el conocimiento del riesgo de desastres a partir de la revisión e
identificación de eventos ocurridos.
En este sentido, se hace necesario programar Inventario sistemático de eventos
y pérdidas, con el propósito de fortalecer la capacidad para mejorar el
conocimiento del riesgo.
 Actualizar y socializar los protocolos para la evaluación de daños

 Actualizar permanentemente los catálogos de eventos y efectos.
 Realizar la georreferenciación de eventos y efectos.
 Desarrollar bases de datos de eventos y pérdidas incluyendo eventos
antrópicos.
Las actividades implementadas para mejorar el conocimiento del riesgo deben
estar orientadas a la producción de información, desarrollo tecnológico e
investigación científica; para ello se deberá promover la investigación multi e
interdisciplinaria, que agrupe estudios, discusiones y prácticas de adaptación al
cambio climático y la gestión del riesgo de desastres, pero así mismo impulse el
Salto necesario entre investigación y actuación, haciendo uso de métodos
participativos y considerando el rol de los actores involucrados del CMGRD,
mediante el desarrollo de mejores métodos para transmitir y difundir la
información y los conocimientos.
Gran parte de los riesgos se desarrollan a lo largo del tiempo y se van
acumulando. En este proceso de aparición y transformación del riesgo participan,
de una u otra manera, por omisión o por incidencia directa, todos los habitantes y
133
Desastres
las organizaciones presentes en un territorio. Los que ya no están y los del

presente. Sobre los diferentes fenómenos presentes en el territorio, es necesario
Preguntarse las veces que se ha presentado o si se conocen estudios que
indiquen que podría pasar en el futuro. Sobre los que se han presentado, es
importante saber: Cuántas veces se han presentado, en dónde han ocurrido,
a quiénes han afectado, cuánto tiempo han durado, en qué época del año
han sucedido.
También es útil saber qué acciones han ocasionado y qué fenómenos naturales
o acciones humanas terminan convertidos en amenaza. Una vez ubicadas las
diferentes amenazas es importante mirar los diversos aspectos de la
vulnerabilidad. Recordemos que es necesario saber qué personas o bienes de la
comunidad están expuestos a esa amenaza, también es importante saber qué
hace que la vulnerabilidad aumente y quién o quiénes la generan. No se amanece
vulnerable de un día para otro, las situaciones van cambiando de acuerdo con el
paso del tiempo y con las acciones que hacemos o dejamos de hacer. Cuando
pocas personas habitan un terreno, el impacto de las basuras y las aguas negras
que se votan al aire libre, puede no constituir un riesgo para la salud, pero cuando
más y más familias llegan a vivir en el mismo espacio, estas acciones terminan
convertidas en una amenaza y el riesgo de enfermedad puede ser importante.
Recordemos que hablamos de riesgo cuando hay posibilidad de que algo sufra
daño o de que se produzcan pérdidas debido a las amenazas naturales, socio
natural, tecnológico, biosanitarias o humanas no intencional.
Todos los escenarios de riesgo corresponde la acción:
Conocimiento del riesgo de desastres.
amenaza y riesgo
5. RESPONSABLES
CMGRD, Corporación Regional CVS, Cruz Roja, Voluntariado de Bomberos,
Defensa Civil, Secretaria de Obras, Secretaria de Planeación.

CMGRD, Corporación Regional CVS, Secretaria de infraestructura.
134
Desastres
 Protocolos para la evaluación de daños.

 Catálogos de eventos y efectos.
 Georreferenciación de eventos y efectos.
 Bases de datos de eventos y pérdidas incluyendo eventos antrópicos.
 Bases de datos de eventos y pérdidas incluyendo área rural.
 Sistema de Información Municipal para la Gestión del Riesgo.
7. INDICADORES
Indicadores de Producto
 Pérdidas humanas ocasionadas durante eventos
 Viviendas, áreas y espacios afectados ante la ocurrencia de desastres
 Hectáreas y caracterización de cultivos afectados
 Bienes inmuebles públicos afectados por ocurrencia de desastres
 Frecuencia ocurrencia de eventos de desastres
 Ubicación georreferenciada de eventos y efectos
 Sistema de Información Municipal para la Gestión del Riesgo fortalecido
Indicadores de Gestión
 Jornadas de socialización comunitarias realizadas
 Estudios realizados para conocimiento del riesgo
 Contratos suscritos para identificación y caracterización de amenazas y
riesgo
8. COSTO ESTIMADO
20.000.000 (Millones de pesos).
135
Desastres
8.2.2 Monitoreo de Amenazas y Pronóstico
1. OBJETIVOS
 Implantar un sistema de alerta temprana agroclimática

 Suscribir acuerdos marco interinstitucionales para implementar el
funcionamiento y operación la red de Monitoreo Hidrometeorológico
 Mejorar la información para obtener alertas más específicas y distribuidas
espacialmente
 Identificar y establecer las amenazas antrópicas relacionadas con la
afectación de la salud, para iniciar su medición, instrumentación y
monitoreo.
A partir de los eventos de desastres sucedidos en el municipio, se ha estimulado
en forma sostenida las actividades destinadas a incorporar el monitoreo y
pronóstico de las amenazas como componente esencial de la reducción de
desastres. La importancia decisiva del monitoreo y pronóstico de las amenazas
ha sido reiterada por la Corporación Ambiental, que le atribuyó prioridad e impulsa
la implementación de dichos sistemas en cada ente territorial. Así mismo, los
avances de la ciencia y la tecnología han aumentado las posibilidades que los
sistemas de monitoreo y pronóstico de las amenazas reduzca la pérdida de vidas
humanas.
La practicidad, la importancia y necesidad de monitorear las amenazas y
pronosticar la ocurrencia de riesgos y desastres, otorgan la importancia necesaria
y suficiente para adelantar la implementación de los sistemas de monitoreo y
pronostico en el Municipio de Buenavista.
 Colocar en funcionamiento y operación la red de Monitoreo Hidrometeorológico
del Municipio de Buenavista, mediante acuerdos marco interinstitucionales y
con una estrategia apropiada de financiación.
 Adecuar el sistema de alerta: Establecer el sistema de alerta, mejorar la
información para obtener alertas más específicas y distribuidas espacialmente,
establecer red de los eventos de tormentas – inundación para su monitoreo e
identificar amenazas para poder definir el sistema de alerta respectivo.
 Monitorear los eventos antrópicos peligrosos (Salud): establecer las amenazas
antrópicas relacionadas con la afectación de la salud, para iniciar su medición,
instrumentación y monitoreo.
 Implantar un sistema de alerta temprana agroclimática
136
Desastres
El proceso de Monitoreo de Amenazas y Pronóstico sobre un fenómeno

específico, el proceso se desarrolla mediante las siguientes actividades.
1. Selección de parámetros. Identificar los parámetros requeridos por los
procesos, que deban ser obtenidos a partir de la medición de las características
físicas del fenómeno. Disponer de modelos de análisis de los datos.
2. Diseño e instalación de la instrumentación. Selección de los sitios de

instalación, instalación de la instrumentación necesaria instalada in-situ para
medición de los datos. Calibración de instrumentos y modelos de análisis.
El objetivo último del monitoreo y pronóstico de las amenazas y de los sistemas

implementados de alerta temprana es proteger la vida y los bienes. En
consecuencia, ellos son uno de los principales elementos de una estrategia de
reducción de desastres.
Los sistemas de monitoreo y pronostico deben complementarse con servicios
profesionales, con actividades de capacitación y creación de capacidad y con la
asignación de los recursos necesarios para permitir la adopción de medidas
oportunas para evitar pérdidas. En este sentido, la implementación de dichos
sistemas, requiere inicialmente:
• Responsabilidad política de promover estrategias integrales de monitoreo y

pronostico.
• La dimensión humana dentro del proceso de monitoreo y pronostico.
• El apoyo internacional y regional.
Asimismo, se describirán los siguientes componentes de monitoreo y pronóstico:
• Identificación técnica, monitoreo y pronóstico de las amenazas

• Necesidades de comunicación; y
• Respuesta a las alertas.
Escenarios de Riesgo: corresponde la acción:
 Escenario de riesgos asociados con
fenómenos de origen Conocimiento del riesgo de desastres
tormentas eléctricas)
 Escenario de riesgo por asociados con
fenómenos de origen humano no
intencional (Incendios forestales,
Atentados terroristas, Desplazamiento
forzado, Epidemias)
137
Desastres
4.1. Población objetivo: 4.2. Lugar de aplicación: 4.3. Plazo: (periodo en

20496 población del Zona urbana y rural de años)
Municipio de Buenavista influencia donde se Vigencia del Plan
en su zona urbana y rural generan condiciones de Municipal de Gestión del
de influencia donde se amenaza y riesgo: Riesgo de Desastres.
generan condiciones de  Escenario de riesgos
amenaza y riesgo asociados con
fenómenos
de origen
hidrometeorológico e
hidroeléctrico
(Inundaciones, Sequia,
Vendavales)
 Escenario de riesgo
por asociados con
fenómenos de origen
humano no
intencional (Incendios
forestales, Atentados
terroristas,
Desplazamiento
forzado, Epidemias)
5. RESPONSABLES
CMGRD, Corporación Regional CVS, Secretaria de infraestructura.
 Datos del comportamiento de los fenómenos.

 Funcionamiento de la red de Monitoreo Hidrometeorológico.
 Implementación de los sistemas de alerta temprana agroclimática.
 Mejoramiento de la información para obtener alertas específicas y
distribuidas espacialmente.
 Ampliación de red de los eventos a monitorear.
 Monitoreo de eventos antrópicos peligrosos.
 Identificación de las amenazas antrópicas relacionadas con la afectación
de la salud.
 Implementación del Observatorio para el Desarrollo Territorial Ambiental y
Gestión del Riesgo.
7. INDICADORES
138
Desastres
(Los indicadores son una medida del alcance del objetivo y los resultados buscados con esta
acción. Preferiblemente, discriminar indicadores de gestión y producto)
 Red de Monitoreo Hidrometeorológico en funcionamiento.
 Sistemas de alerta temprana agroclimática implementados.
 Espacialización de alertas más específicas y distribuidas.
 Eventos monitoreados.
 Eventos antrópicos peligrosos monitoreados.
 Amenazas antrópicas relacionadas con la afectación de la salud medidas,
instrumentadas y monitoreadas.
8. COSTO ESTIMADO
$ 170.000.000 (Millones de pesos).
139
Desastres
8.2.3 Evaluación y Mapeo de Amenazas
1. OBJETIVOS
 Evaluación de las condiciones de amenaza que se logran identificar en el

municipio de Buenavista.
 Producción de información cartográfica en la que se pueda identificar y
representar las condiciones de amenazas del territorio del municipio de
Buenavista.
Cada día hay más organismos de planificación que intentan emprender la
mitigación de riesgos naturales mediante estudios de planificación del desarrollo.
Sin embargo, aunque existan los conocimientos y los datos básicos, documentos
y estadísticas, a menudo falta un enfoque sistemático en forma de mapas. La
cantidad de información necesaria para el manejo de riesgos naturales,
especialmente en el contexto de la planificación del desarrollo integrado,
sobrepasa la capacidad de los métodos manuales y hace casi obligatorio el uso
de técnicas computarizadas.
La masificación de amenazas y los sistemas de información geográfica (SIG),
pueden desempeñar un papel importante en este proceso, actuando como una
herramienta para recolectar, organizar, analizar y presentar datos. Los mapas son
utilizados para recolectar información sobre una unidad de espacio geográfico. El
concepto es similar a varias casillas de correo, cada una de las cuales representa
un área específica. A medida que se identifica cada dato sobre un aspecto en
particular (suelo, lluvia, población), puede ubicarse en la casilla correspondiente.
Como teóricamente la capacidad de almacenamiento de información de cada
casilla no tiene límite, pueden compilarse grandes volúmenes de datos de manera
ordenada, trazando un mapa con aquella información que revele las relaciones
espaciales entre los distintos atributos, por ejemplo, desastres naturales, recursos
naturales y fenómenos socioeconómicos, y consecuentemente puede ayudar a
evaluar el impacto de los eventos naturales sobre actividades de desarrollo
existentes o propuestas. En resumen, el uso de mapas para sintetizar datos,
facilita el análisis en el proceso de manejo de amenazas.
 Actualizar la evaluación y microzonificación de amenazas naturales, como
deslizamientos, sismos e inundaciones.
 Evaluar la amenaza por incendios forestales en el Municipio de Buenavista,
desarrollo de mapas para el municipio y propiciar su difusión y
conocimiento.
140
Desastres
 Evaluar las amenazas asociadas a hidrocarburos (gasolina, GLP, GN)

sísmica petrolera: impacto en el recurso agua, derivados y sustancias
nocivas en el Municipio de Buenavista.
 Analizar las amenazas por epidemias y enfermedades contagiosas.
 Evaluar la amenaza por eventos masivos en el Municipio de Buenavista
 Evaluar la amenaza por eventos tecnológicos en el municipio
 Aplicar, implementar y actualizar la información y estudios de Cambio
Climático del Municipio de Buenavista
 Identificar el efecto de Variabilidad Climática en el Municipio de Buenavista
 Modelar cuencas para el conocimiento de la amenaza por sequía e
inundación
Una de las mejores formas del conocimiento del riesgo es a través de mapa de
amenazas y riesgos. El mapa de riesgos es una representación del territorio en el
que se muestran los elementos y dimensiones estructurantes del territorio que, en
caso de producirse un desastre podrían resultar afectados.
Procedimiento para evaluación y mapo de amenazas

1. Consulta base cartográfica IGAC
Consultar la cartografía básica con que cuente el Municipio, el IGAC y/o
corporaciones regionales ambientales debe constituir la primera fuente de
consulta para adelantar el proceso de masificación de amenazas riesgos, con el
propósito que la planimetría proyectada este acorde a los sistemas de
georreferenciación.
2. Convocar encuentro para cartografía Social

Sera necesario invitación a la Comunidad, a los representantes institucionales, a
las autoridades locales y a la población en general, para destacar la importancia
de la preparación y planificación para enfrentar las emergencias. Adquiere gran
importancia el conocimiento y análisis de experiencias pasadas, cuyo propósito
es permitir que los participantes exterioricen sus recuerdos y, con base en esas
experiencias, motivar y sensibilizar a la comunidad acerca de la necesidad de
trabajar juntos para enfrentar las emergencias.
3. Identificación y delimitación de riesgos y las amenazas
La identificación de cada una de las condiciones de riesgo definidas en
documentos o cualquier fuente de información, confrontado con los datos
obtenidos en los encuentros con la comunidad, se representa en la cartografía
georreferenciada obtenida.
4. Discusión, análisis de resultados y validación de cartografía construida
La representación cartográfica de riesgos y amenazas debe ser socializada con
los actores de la Gestión del Riesgo del Municipio. En estos encuentros se
discuten, analizan y priorizan los resultados. Cuando la información es aceptada
se considera como validad para ser incorporada a los procesos de atención de
condiciones de riesgo.
141
Desastres

 Escenario de riesgos asociados con
fenómenos de origen Conocimiento del riesgo de desastres
tormentas eléctricas)
intencional
(Incendios forestales, Atentados
terroristas, Desplazamiento forzado,
Epidemias)
intencional
– actividad minera (Industria:
petrolera, Extracción de Material de
Rio), actividad agropecuaria
(Ganadería y Agrícola)
Municipio de Buenavista Zona urbana y rural del Vigencia del Plan
en su zona urbana y rural municipio de Buenavista. Municipal de Gestión del
de influencia donde se Riesgo de Desastres.
generan condiciones de
amenaza y riesgo.
5. RESPONSABLES

CMGRD, IGAC, Secretaria de infraestructura.

 Microzonificación de amenazas naturales, como deslizamientos, sismos,
inundaciones.
 Microzonificación Sísmica del Municipio de Buenavista.
142
Desastres
 Mapas amenazas asociadas con incendios estructurales, hidrocarburos,

derivados y sustancias nocivas.
 Análisis de amenazas por epidemias y enfermedades contagiosas.
 Evaluación de la amenaza por eventos masivos, eventos tecnológicos.
 Implementación y actualización de la información y estudios de Cambio
Climático del Municipio de Buenavista.
 Identificación del efecto de Variabilidad Climática
 Modelación de las cuencas de cuerpos de agua para el conocimiento de la
amenaza por sequía e inundación.
7. INDICADORES
Amenazas naturales, como deslizamientos, sismos, inundaciones,
Microzonificadas.
 Condiciones Sísmicas Microzonificadas.
 Mapas amenazas elaborados.
 Frecuencia y población potencialmente afectada de amenazas por
epidemias y enfermedades contagiosas.
 Eventos de desastres ocurridos.
 Información y estudios de Cambio Climático Implementados y actualizados
 Variabilidad Climática identificada.
 Cuerpos de agua modelados para el conocimiento de la amenaza por
sequía e inundación
8. COSTO ESTIMADO
143
Desastres
8.2.4 Información Pública y Participación Comunitaria
1. OBJETIVOS
 Informar la comunidad y al CMGRD mismo sobre los avances y
perspectivas de la gestión de riesgo en el municipio.
 Obtener retroalimentación pública, en un marco amplio de participación
comunitaria.
 Construcción de indicadores de vulnerabilidad y determinantes de
amenazas, riesgos y desastres.
 Establecer una estrategia de comunicación para la publicación del material
informativo y guías comunitarias generadas
 Diseñar y socializar los lineamientos para la gestión del riesgo de desastres
con grupos poblacionales específicos en el territorio
 Diseñar e implementar estrategias participativas con enfoque diferencial
dirigidas a fortalecer el conocimiento que tienen las poblaciones sobre los
riesgos en su entorno, su reducción y la preparación de la respuesta ante
eventuales emergencias y desastres.
Se busca la participación social con enfoques proactivos, integrados,
multisectoriales y previsores para fomentar una cultura ante los desastres y una
fuerte participación comunitaria en campañas constantes de educación de la
ciudadanía y en consultas públicas a todos los niveles de la sociedad.
La gestión del riesgo de desastres debe aumentar la resiliencia de las

comunidades ante los desastres mediante la información y participación de todos
sus integrantes, orientándose de acuerdo a las características diferenciales,
culturales, y de género.
 Establecer una estrategia de comunicación y participación comunitaria,
considerando aspectos de articulación interinstitucional.
 Producir material informativo y guías comunitarias para la GRD tomado en
cuenta la diversidad cultural.
 Implementar programas de comunicación y participación comunitaria.
 Desarrollar medios de comunicación y redes sociales en apoyo a la GRD
en el municipio de Buenavista.
 Apoyar a la conformación de redes comunitarias en GRD en el municipio
de Buenavista.
 Trabajar con ONG en GRD en el marco de Programas de Desarrollo Social
144
Desastres
 Apoyar y fortalecer a los grupos ambientales, animalistas y ecológicos del

municipio.
 Escenario de riesgos asociados
con fenómenos de origen Conocimiento de riesgo de desastre
hidrometeorológico e
hidroeléctrico
(Inundaciones, Sequia,
Avalancha, Vendavales, fuerte
vientos y tormentas eléctricas)
no intencional
terroristas, Desplazamiento
forzado, Epidemias)
no intencional
– actividad minera (Industria:
petrolera, Extracción de Material
de Rio), actividad agropecuaria
(Ganadería y Agrícola)
 Escenario de riesgo asociado por
eventos masivos – eventos
masivos (Accidentes con pólvora,
Afluencia masiva de personas,
Intoxicación por bebidas y
alimentos; Motines
 Escenario de riesgo en
infraestructura pública –
infraestructura: (Daño en el
sistema de
acueducto municipal; en el
sistema de energía eléctrica; en el
sistema de gas domiciliario; en
Infraestructura pública, y Daño en
infraestructura vial)
145
Desastres

amenaza y riesgo.
5. RESPONSABLES
Dirección Local de Salud, IPS, EPS, Academia, UMATA, Corporación Regional
CVS, CMGRD, Secretaria de Planeación, Prensa, Secretaria de Educación,
Secretaria de Interior, Secretaria de Cultura, Desarrollo Social, Secretaria de
Educación.
Dirección Local de Salud, UMATA, Corporación CVS, CMGRD, Secretaria de
Planeación, Secretaria de Educación, Secretaria de Gobierno.
 Boletines y piezas comunicativas emitidas.
 Información organizada emitida a través de los medios municipales.
 Población capacitada e informada en Gestión de Riesgo
 Estrategia de comunicación y participación comunitaria implementadas
 Desarrollar medios de comunicación y redes sociales en apoyo a la GRD en
el municipio de Buenavista.
 Apoyar a la conformación de redes comunitarias en GRD en el municipio de
Buenavista.
 Trabajar con ONG en GRD en el marco de programas de desarrollo social.
 Apoyar y fortalecer a los grupos ambientales, animalistas y ecológicos del
municipio.
7. INDICADORES
 Población capacitada e informada en Gestión de Riesgo
 Estrategia de comunicación y participación comunitaria implementadas
 Desarrollar medios de comunicación y redes sociales en apoyo a la GRD en el
8. COSTO ESTIMADO
90.000.000(Millones de pesos).
146
Desastres
8.2.5 Capacitación y Educación en Gestión del Riesgo
1. OBJETIVOS
 Armonizar los planes escolares de gestión del riesgo a las acciones de

prevención y promoción que adelantan los proyectos pedagógicos en los
establecimientos educativos.
 Conseguir que la gestión de la información sea dinámica, intersectorial,
interinstitucional e interdisciplinaria con una estrecha interrelación y
coordinación entre todos los actores que son parte del proceso.
 Dotar los actores del CMGRD que producen conocimiento de los medios,
las capacidades y los recursos técnicos y humanos requeridos para la
capacitación y Educación en Gestión del Riesgo
Con el objetivo de optimizar la capacitación a los actores del Sistema Municipal
de Gestión de Riesgos, se incorpora al PMGRD, procesos de capacitación a las
comunidades como parte del compromiso con la reducción de riesgos de
desastres.
 Establecer un programa para la integración curricular de la Gestión del Riesgo

de Desastres en las Instituciones y Centros Educativos del Municipio.
 Mejorar la formación de docentes en temas de Gestión del Riesgo de
Desastres, poniendo a disposición de material informativo existente, guías y a
través de procesos de capacitación.
 Desarrollar cursos permanentes de capacitación a líderes comunitarios en
Gestión del Riesgo de Desastres.
 Dinamizar alianzas público-privadas para apoyar la gestión del riesgo en las
Instituciones Educativas del municipio
 Elaborar una estrategia para vincular la historia de desastres y de la gestión
del riesgo en las actividades culturales y de patrimonio
 Identificar sectores de la población con discapacidad para el desarrollo de
acciones específicas.
 Fortalecer la investigación, desarrollo e innovación en gestión del riesgo.
 Adecuar los Proyectos Ambientales Escolares PRAES en gestión del riesgo de
desastres
 Articular el Eje Pedagógico de Educación Ambiental y Gestión del Riesgo en
la malla curricular de las Instituciones Educativas
147
Desastres
 Implementar el Sistema de Información Geográfica SIG para el monitoreo y

seguimiento en tiempo real de los fenómenos de Gestión del Riesgo.
Esta estrategia para el proceso de conocimiento del riesgo, busca que la gestión
de la información sea dinámica, intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria
y que haya una estrecha interrelación y coordinación entre todos los actores que
son parte del proceso, así como canales e instrumentos de divulgación que
faciliten la construcción de diálogos y alianzas. La necesidad de información en el
conocimiento y su consiguiente apoyo a los procesos de la gestión del riesgo y
manejo del desastre es elemento clave para movilizar recursos, motivar acciones,
incrementar la visibilidad y consolidar el posicionamiento de los actores del
CMGRD que producen conocimiento, por lo que es necesario dotarlos de los
medios, las capacidades y los recursos técnicos y humanos requeridos, así como
garantizar el respaldo político y público que permita la toma de decisiones.
• Escenario de riesgos asociados corresponde la acción:
hidrometeorológico e hidroeléctrico Conocimiento del riesgo de desastre
eléctricas)
• Escenario de riesgo por
asociados con fenómenos de origen
humano no intencional
Epidemias)
• Escenario de riesgo asociado por
(Accidentes con pólvora, Afluencia
masiva de personas, Intoxicación por
bebidas y alimentos; Motines
• Escenario de riesgo en
infraestructura pública.
amenaza y riesgo.
5. RESPONSABLES
148
Desastres

Secretaria de Educación, Instituciones Educativas, CMGRD, UMATA,
Corporación Regional CVS, Academia, Secretaria de Interior.
Corporación Regional CVS.
 Diseñar texto educativo, orientado a la capacitación comunitaria en gestión
del riesgo.
 Elaborar ayudas pedagógicas relacionadas con la gestión del riesgo.
 Diseñar talleres para la formación comunitaria en temas relacionados con
la gestión del riesgo.
 Formulación de los Planes Escolares de Gestión del Riesgo en el ámbito
de la Educación en Emergencias.
 Formulación de Planes de Contingencia
7. INDICADORES
Textos educativos, orientado a la capacitación comunitaria en gestión del
riesgo.
 Ayudas pedagógicas elaboradas relacionadas con la gestión del riesgo.
 Talleres para la formación comunitaria realizados en temas relacionados
con la gestión del riesgo.
 Planes Escolares de Gestión del Riesgo formulados
 Planes de Contingencia formulados
8. COSTO ESTIMADO
149
Desastres
8.3 Programa 3. MEJORAR LA CAPACIDAD DE RESPUESTA Y DE

RECUPERACIÓN
8.3.1 Organización y Coordinación de Operaciones de Emergencia
1. OBJETIVOS
 Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para estar
en capacidad de brindar una oportuna, adecuada, eficaz y eficiente asistencia
ante las emergencias y/o desastres de diversas magnitudes, originados por
fenómenos naturales o inducidos por la actividad del hombre, que permita
tomar las acciones oportunas y pertinentes con el fin de proteger la vida de la
población, el patrimonio, el medio ambiente y en general, minimizar las
consecuencias adversas de los mismos.
 Formular los Planes de Operaciones de Emergencia Regionales y Sectoriales
derivados del presente Plan, en concordancia con los lineamientos contenidos
en el mismo, los cuales deberán a su vez considerar los lineamientos para el
planeamiento subsidiario en los niveles subordinados de su organización.
La débil estructura Institucional para la atención de los asuntos relacionados con
la amenaza, riesgo y desastre, supone el fortalecimiento y mejoramiento de las
capacidades de atención para acciones de respuesta y recuperación ante la
ocurrencia de los fenómenos amenazantes
 Coordinación permanente de las operaciones de emergencia.
 Fortalecimiento a las entidades de respuesta en Buenavista.
 Apoyo a la coordinación inter-institucional con entidades de servicios públicos,
entre otros.
 Definición, validación y socialización de los protocolos de coordinación
interinstitucional.

hidrometeorológico e hidroeléctrico Conocimiento del riesgo de desastre
eléctricas)
150
Desastres

Epidemias)
amenaza y riesgo.
5. RESPONSABLES
Corporación Regional CVS, Academia, Secretaria de Interior.
Corporación Regional CVS.
 Coordinación permanente de las operaciones de emergencia.
 Fortalecimiento a las entidades de respuesta en el municipio de Buenavista
 Apoyo a la coordinación inter-institucional con entidades de servicios públicos,
entre otros
 Definición, validación y socialización de los protocolos de coordinación
interinstitucional
7. INDICADORES
 Operaciones de emergencia coordinada.
 Entidades de respuesta fortalecidas en el municipio de Buenavista.
 Convenios inter-institucionales suscritos.
 Socialización de los protocolos de coordinación interinstitucional.
8. COSTO ESTIMADO
151
Desastres
8.3.2 Planificación de la Respuesta en caso de Emergencia y Sistemas de

Alerta
1. OBJETIVOS
 Mejorar la capacidad local y regional de respuesta a desastres y a emergencias
de salud pública.
 Aumentar la capacidad de las comunidades locales, las comunidades, la
defensa civil y voluntariado del cuerpo de bomberos para abordar las
situaciones de vulnerabilidad más urgentes.
 Reducir el número de muertes, heridas y daños causados por los desastres.
 Ampliar las actividades con comunidades vulnerables en los ámbitos de la
promoción de la salud, la prevención de enfermedades y la reducción del riesgo
de desastres.

La planificación de la respuesta a desastres implica determinar, aumentar y
organizar recursos y capacidades a fin de alcanzar un grado de preparación que
permita responder oportuna y eficazmente a un desastre potencial. Esto incluye:
determinar funciones y responsabilidades; formular políticas y procedimientos, así
como seleccionar y elaborar herramientas genéricas de respuesta (por ejemplo,
uso de equipos nacionales de intervención (NIT), gestión de la información, etc.).
La planificación de la respuesta a desastres, que por naturaleza constituye una
fase preliminar, se centra en hipótesis fundamentadas de riesgos y peligros, sin
abordar escenarios de desastres específicos, como es el caso de los planes de
contingencia. Cuando sobreviene un desastre, los planes deben ser objeto de
seguimiento, evaluación y adaptación a una situación dada.
 Formular la estrategia municipal de Respuesta a Emergencias (EMRE)
 Revisar, actualizar y mejorar los protocolos de respuesta que integran la EMRE
 Implementar la evaluación de la respuesta luego de cada situación de desastre
(Documentar la atención a la respuesta).
 Socializar e implantar los Sistemas de alerta articulados a la EMRE y con
protocolos de actuación.
 Formular el protocolo de manejo de eventos masivos en el municipio
(“afluencia masiva”).
 Formular e implementar los planes de acción en salud pública para afrontar
eventos con potencial pandémico (Fortalecer y articular con el CMGRD).
 Mantener los estados de alerta para la activación de los Planes Hospitalarios
de Emergencia de acuerdo con los niveles de amenazas, los riesgos
generados y desastres ocurridos.
152
Desastres

hidrometeorológico e hidroeléctrico Mejoramiento y capacidad de
(Inundaciones, Sequia, Avalancha, respuesta y recuperación.
eléctricas)
Epidemias)
amenaza y riesgo.
5. RESPONSABLES
CMGRD, Corporación Regional CVS, Organismos de Socorro, Dirección Local de
Salud, Secretaria de Educación, Secretaria de Planeación, Policía Nacional,
ICBF, Prensa, Servicios Públicos, ICBF, Secretaria de Transito, UMATA.

CMGRD, Organismos de Socorro, Dirección Local de Salud, Secretaria de
Educación, Secretaria de Planeación, Servicios Públicos, Policía Nacional,
UMATA.
 Estrategia municipal de Respuesta a Emergencias (EMRE).
153
Desastres
 Protocolos de respuesta que integran la EMRE.

 Evaluación de la respuesta luego de cada situación de desastre (Documentar
la atención a la respuesta).
 Sistemas de alerta articulados a la EMRE y con protocolos de actuación
Protocolo de manejo de eventos masivos en el municipio.
 Planes de acción para afrontar eventos con potencial pandémico (Fortalecer y
articular con el CMGRD)
7. INDICADORES
 Estrategia municipal de Respuesta a Emergencias (EMRE) formulada.
 Protocolos de respuesta que integran la EMRE formulados, mejorados y
actualizados.
 Evaluación de la respuesta realizada luego de cada situación de desastre
(Documentar la atención a la respuesta).
 Sistemas de alerta articulados a la EMRE y con protocolos de actuación
socializados e implementados.
 Protocolo de manejo de eventos masivos en el municipio formulado.
 Planes de acción en salud pública para afrontar eventos con potencial
pandémico formulado.
8. COSTO ESTIMADO
154
Desastres
8.3.3 Dotación de Equipos, Herramientas e Infraestructura
1. OBJETIVOS
 Dotar a las diferentes entidades del sistema municipal para la atención de
desastres, de equipos, herramientas e infraestructura, acorde a los protocolos
de respuesta (roles) y escenarios de riesgo.
La baja capacidad de atención de los organismos de emergencia ante hechos
ocurridos de fenómenos de desastres, incrementa la magnitud de afectaciones en
la población, el territorio y los bienes. La administración local de Buenavista, está
en la obligación de fortalecer institucional y logísticamente el CMGRD, para
incrementar y mejorar su capacidad de atención ante fenómenos de desastres. A
la vez será el CMGRD quien realice la articulación y respuestas de acción a las
instituciones, también fortalecidas con equipos, herramientas e infraestructura,
para brindar servicios de atención, a través de la implementación de los protocolos
de acción y actuaciones eficaces que disminuyan los efectos generados por un
desastre ocurrido.
 Actualizar permanentemente el inventario de recursos, equipos y herramientas
en municipio de Buenavista.
 Dotar a las entidades del sistema municipal acorde a los protocolos de
respuesta (roles) y escenarios de riesgo. (Convenios actuales de la CMGDR
con organismos socorro).
 Dotar, operativizar y colocar en servicio el Centro de Operaciones de
Emergencia de Buenavista.
 Apoyar al voluntariado y a entidades de respuesta en el municipio de Valencia.
(Convenios actuales de la CMGDR con organismos socorro).
eléctricas)
155
Desastres

Epidemias)
amenaza y riesgo.
5. RESPONSABLES
Salud, Secretaria de Educación, Secretaria de Planeación.
Planeación, defensa civil,
 Actualización del inventario de recursos, equipos y herramientas en el
 Dotación a las entidades del sistema municipal acorde a los protocolos de
respuesta.
 Dotación y operativización del Centro de Operaciones de Emergencia de
Buenavista.
7. INDICADORES
 Entidades del sistema municipal dotadas con Recursos, equipos y
herramientas.
 Equipos y herramientas adquiridas.
 Voluntariado y entidades de respuesta apoyadas
8. COSTO ESTIMADO
156
Desastres
8.3.4 Simulación, Actualización y Prueba de la Respuesta

Interinstitucional
1. OBJETIVOS
 Ejecutar ejercicios de simulaciones y simulacros para evaluar procedimientos
y capacidad de respuesta ante la ocurrencia de fenómenos de riesgo.
 Involucrar la participación de la comunidad, el sector privado y los medios de
comunicación en los simulacros y pruebas de la respuesta.
Los mecanismos más efectivos para evaluar la capacidad de respuesta, es la
implementación de ejercicios de simulación de ocurrencia de desastres. De esta
manera se obtiene una visión real del desempeño de las responsabilidades
adquiridas por cada organismo dentro de las actividades de respuesta efectiva y
de esta manera tomar los correctivos necesarios y fortalecer los aciertos producto
del ejercicio de simulación.
Programar y ejecutar regularmente ejercicios de simulaciones y simulacros
en el municipio de Buenavista.
 Inculcar la participación de la comunidad, el sector privado y los medios de
comunicación en los simulacros y pruebas de la respuesta.
 Promover la actualización de los procedimientos operativos internos (Cada
entidad) con base en simulacros.
eléctricas)
Epidemias)
157
Desastres

amenaza y riesgo.
5. RESPONSABLES
 Programación y ejecución de ejercicios de simulaciones y simulacros.
 Actualización de los procedimientos operativos internos (Cada entidad) con
base en simulacros.
7. INDICADORES
 Ejercicios de simulaciones y simulacros realizados.
 Mecanismos implementados para la participación de la comunidad, el sector
privado y los medios de comunicación en los simulacros y pruebas de la
respuesta.
 Procedimientos operativos internos actualizados.
8. COSTO ESTIMADO
158
Desastres
8.3.5 Preparación y Capacitación de la Comunidad
1. OBJETIVOS
 Informar e involucrar a la comunidad sobre manejo de desastres
La comunicación de información e instrucciones precisas, oportunas y útiles a la
población es necesaria durante todas las fases de un desastre y no solamente
durante el período de alerta temprana. Asimismo, es esencial que la capacidad
de preparación para casos de desastre reúna y analice información para su propio
uso de forma continua, a fin de garantizar que se cubran las necesidades
humanitarias y también para aprender de su experiencia.
 Implementar cursos de capacitación en Manejo de desastres a nivel
comunitario. (Planes de emergencia familiares y comunitarios, Barriales,
entre otros).
 Recopilar y difundir el material didáctico existente sobre preparativos para
desastres.
 Realizar convenios interinstitucionales programas de capacitación en manejo
de desastres.
 Impulsar cursos de capacitación empresarial, industrial y en sectores
prioritarios.
 Fortalecer los Planes escolares de Gestión del Riesgo.
La información debe llegar no sólo a la población en riesgo, sino a todo el público.
Durante una situación de peligro e inmediatamente después de la misma es
previsible que exista una elevada demanda de actualizaciones e información por
parte de quienes se hayan visto indirectamente afectados por el desastre, por
ejemplo, aquéllos con familiares o amigos en riesgo, o de personas que deseen
ofrecerse como voluntarios para ayudar en la prestación de socorro. Se diseñarán
y probarán con antelación los sistemas que utilizará el personal sobre el terreno
para proporcionar Información clara sobre cuestiones clave, como el tipo y los
volúmenes de la asistencia prestada, los lugares más vulnerables, los principales
problemas detectados o las deficiencias de la asistencia. Para poder comunicar
información eficaz y oportuna al público en general será necesario establecer y
mantener relaciones sólidas con los medios de comunicación y con la prensa.
159
Desastres
(Inundaciones, Sequia, Avalancha, Mejoramiento y capacidad de

Vendavales, fuerte vientos y tormentas respuesta y recuperación.
eléctricas)
Epidemias)
amenaza y riesgo.
5. RESPONSABLES
 Cursos de capacitación en Manejo de desastres a nivel comunitario.
 Recopilación y difusión del material didáctico existente sobre preparativos para
desastres.
 Convenios interinstitucionales programas de capacitación en manejo de
desastres.
 Capacitación empresarial, industrial y en sectores prioritarios.
 Fortalecimiento de los Planes escolares de Gestión del Riesgo
7. INDICADORES
160
Desastres
 Cursos de capacitación realizados en manejo de desastres a nivel

comunitario
 Material didáctico difundido sobre preparativos para desastres.
 Convenios interinstitucionales celebrados programas de capacitación en
manejo de desastres.
 Cursos de capacitación empresarial, industrial y en sectores prioritarios
realizados.
 Planes escolares de Gestión del Riesgo fortalecidos
8. COSTO ESTIMADO
161
Desastres
8.4 Resumen de Costos y Cronograma

El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres contará con recursos
limitados para su financiación. La implementación del componente Programático
está sujeto a una importante acción de Gestión de la Administración Municipal.
Desde el orden municipal se deberá incluir en su presupuesto anual las partidas

presupuestales que sean necesarias para la realización de las Acciones
estratégicas que le competen en materia de conocimiento y reducción de riesgos y
de manejo de desastres (Art 53°, Ley 1523/2012), cuyo norte serán los proyectos
planteados y concertados en el componente programático del PMGRD al corto,
mediano y largo plazo.
El artículo 50 de la Ley 1523, establece en su parágrafo 1, que el Gobierno Nacional
a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, garantizará que en todo
momento el Fondo Nacional cuente con recursos suficientes que permitan asegurar
el apoyo a las entidades nacionales y territoriales en sus esfuerzos de conocimiento
del riesgo, prevención, mitigación, respuesta y recuperación, entiéndase
rehabilitación y reconstrucción y con reservas suficientes de disponibilidad
inmediata para hacer frente a las situaciones de desastre.
Por consiguiente, la administración municipal deberá concentrar su accionar para la

Gestión del Riesgo en fortalecer e invertir en las actividades de conocimiento y
reducción de riesgos. Sin embargo, el financiamiento del PNGRD, el FNGRD tiene
un papel subsidiario y complementario a las iniciativas locales y sectoriales, por
tanto, no se trata que desde el orden local se dejen de asignar recursos para las
actividades de atención y recuperación del desastre.
Conforme a los antecedentes y la carencia del PMGRD en el Municipio de

Buenavista, se presenta una débil estructura de asignación de recursos dentro del
presupuesto municipal. Sin embargo, la formulación del Plan es dinamizar la acción
de la administración y gestionar los recursos necesarios para la implementación de
las actividades programáticas presentadas.
Aunque los recursos presupuestados resulten insuficientes para la implementación

de las acciones estratégicas programadas en el presente PMGRD, el ejercicio para
la definición de una estructura financiera costea cada uno de los subprogramas
formulados, con el propósito que se inicie el proceso de gestión de recursos a partir
de la aprobación del documento.
162
Desastres
Programa 1. REDUCIR EL RIESGO DE DESASTRES a través de intervenciones

prospectivas y correctivas, integrando en los instrumentos de planificación
territorial, del desarrollo de gestión ambiental y la gestión del riesgo de desastres.
COSTO
Subprograma Responsable
(millones)
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Integración del
riesgo en la
1.1. definición de Usos Municipio 10.000.000 0 5.000.000 2.500.000 2.500.000
del Suelo y la
Planificación
Implementación
de Técnicas de
1.2. Municipio 320.000.000 0 160.000.000 75.000.000 85.000.000
Protección y
Control
Intervención de
Cuencas
1.3. Hidrográficas y Municipio 1550.000.000 0 515.000.000 520.000.000 515.000.000
Protección
Ambiental
Mejoramiento de
Vivienda y
Reubicación
(término general,
1.4. Municipio 2.500.000.000 0 0 1.250.000.000 1.250.000.000
o relocalización)
de asentamientos
de áreas
propensas.
Costo total 4.380.000.000 0 680.000.000 1.847.500.000 1.852.500.000
Subprograma 1.1 Integración del riesgo en la definición de Usos del Suelo y la

Planificación
ACCIÓNES Responsable
COSTO
ESTRATEGICAS (millones)
Armonizar el Plan de
Desarrollo con el Plan
1.1.1. Municipal de Gestión Municipio 10.000.000 0 5.000.000 2.500.000 2.500.000
de Riesgo de Desastre
y el EOT.
Controlar la aplicación
de las
consideraciones de
1.1.2. Municipio 0 0 0 0 0
riesgo de desastre en
la certificación del uso
del suelo.
Costo total 10.000.000 0 5.000.000 2.500.000 2.500.000
163
Desastres
Subprograma 1.2 Intervención de Cuencas Hidrográficas y Protección Ambiental

ACCIÓN COSTO
Responsable Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Apoyar la
integración del
análisis del riesgo
1.2.1. de desastres en el Municipio 20.000.000 0 10.000.000 0 10.000.000
marco de estudios
de impacto
ambiental.
Identificar e
implementar
proyectos de
adaptación a
eventos
1.2.2. Municipio 100.000.000 0 50.000.000 25.000.000 25.000.000
hidroclimáticos
extremos del sector
agropecuario
forestal, pesquero y
de desarrollo rural.
Formular planes de
ordenamiento de
sub-cuencas
(pomic) específicas
con énfasis en la
1.2.3. Municipio 200.000.000 0 100.000.000 50.000.000 50.000.000
reducción del riesgo
de desastres.
(Priorizar micro
cuencas
abastecedoras)
Costo total 320.000.000 0 160.000.000 75.000.000 85.000.000
Subprograma 1.3 Implementación de Técnicas de Protección y Control para la

gestión de riesgo de desastre en el municipio de Buenavista.
ACCIÓNES COSTO
Actualizar la
información
1.3.1. CMGRD 0 0 0 0 0
sobre puntos
críticos.
Diseñar e
implementar
obras civiles e
1.3.2. Infraestructura 1.500.000.000 0 500.000.000 500.000.000 500.000.000
hidraulicas en
sitios críticos
prioritarios.
Desarrollar
procedimientos
de prevención y
1.3.3 control de Infraestructura 50.000.000 0 15.000.000 20.000.000 15.000.000
incendios de la
cobertura
vegetal.
Costo total 1550.000.000 0 515.000.000 520.000.000 515.000.000
164
Desastres
Subprograma 1.4 Mejoramiento de Vivienda y Reubicación (término general, o

relocalización) de asentamientos de áreas propensas.
ACCIÓNES COSTO Año Año
Responsable 1 2
Año 3 Año 4
Actualizar y
realizar
seguimiento
periódico a los
1.4.1. inventarios de CMGRD 0 0 0 0 0
zonas de riesgo
(viviendas,
familias y
personas).
Realizar el
programa de
acceso a vivienda
1.4.2. que beneficie a Infraestructura 2.000.000.000 0 0 1.000.000.000 1.000.000.000
población en
riesgo no
mitigable
Ejecutar
mejoramiento del
entorno en las
viviendas en
1.4.3. Infraestructura 500.000.000 0 0 250.000.000 250.000.000
zonas urbanas y
rurales (o los que
están en zona de
riesgo mitigable).
Costo total 2.500.000.000 0 0 1.250.000.000 1.250.000.000
165
Desastres
Programa 2. MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO DE DESASTRES en el

municipio de Buenavista, así como la comunicación, la participación ciudadana y
la educación en gestión del riesgo.
COSTO
Subprogramas Responsable
(millones)
Inventario
sistemático de
2.1. CMGRD 20.000.000 2.500.000 7.500.000 7.500.000 2.500.000
eventos y
pérdidas
Monitoreo de
2.2. Amenazas y Municipio 170.000.000 0 120.000.000 50.000.000 0
Pronóstico
Evaluación y
2.3. Mapeo de CMGRD 220.000.000 0 85.000.000 110.000.000 25.000.000
Amenazas
Información
Pública y
2.4. Municipio 90.000.000 7.500.000 27.500.000 27.500.000 27.500.000
Participación
Comunitaria
Capacitación y
Educación en
2.5. Municipio 150.000.000 0 70.000.000 40.000.000 40.000.000
Gestión del
Riesgo
Costo total 650.000.000 10.000.000 310.000.000 235.000.000 95.000.000
Subprograma 2.1 Inventario sistemático de eventos y pérdidas

ACCIÓN COSTO
Actualizar y socializar
2.1.1 los formatos para la CMGRD 10.000.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000
evaluación de daños.
Actualizar y socializar
permanentemente los
2.1.2 CMGRD 0 0 0 0 0
catálogos de eventos
y efectos.
Realizar la
georreferenciación de
2.1.3 eventos y efectos, y CMGRD 10.000.000 0 5.000.000 5.000.000 0
desarrollar su base de
datos.
Costo total 20.000.000 2.500.000 7.500.000 7.500.000 2.500.000
166
Desastres
Subprograma 2.2. Monitoreo de Amenazas y Pronóstico de gestión de riesgo de

desastre.
ACCIÓNES COSTO
Implantar un sistema
de alerta temprana
2.2.1. Municipio 70.000.000 0 70.000.000 0 0
para la gestión de
riesgo.
Colocar en
funcionamiento y
operación la red de
Monitoreo
Hidrometeorológico
del municipio,
2.2.2. Municipio 100.000.000 0 50.000.000 50.000.000 0
mediante acuerdos en
el marco
interinstitucionales y
con una estrategia
apropiada de
financiación.
Monitorear los
eventos antrópicos
peligroso: Establecer
las amenazas
antrópicas
2.2.3. relacionadas con la Municipio 0 0 0 0 0
afectación de la salud,
para iniciar su
medición,
instrumentación y
monitoreo.
Costo total 170.000.000 0 120.000.000 50.000.000 0
167
Desastres
Subprograma 2.3. Evaluación y Mapeo de Amenazas

ACCIÓNES COSTO Año
Responsable 1
Año 2 Año 3 Año 4
Evaluación de la
zonificación de
amenazas naturales,
como
2.3.1. deslizamientos, CMGRD 40.000.000 0 40.000.000 0 0
sismos,
inundaciones y
sequias e incendios
forestales.
Evaluar la amenaza
por incendios
forestales en el
Municipio de
2.3.2. Buenavista, CMGRD 30.000.000 0 10.000.000 10.000.000 10.000.000
desarrollo de mapas
para el municipio y
propiciar su difusión
y conocimiento.
Evaluar las amenazas
asociadas a
derrames de
hidrocarburos
(gasolina, gas
licuado de petróleo o
gas propano (GLP),
2.3.3. CMGRD 40.000.000 0 20.000.000 20.000.000 0
gas natural GN)
sísmica petrolera:
impacto en el recurso
agua, derivados y
sustancias nocivas
en el Municipio de
Buenavista.
Evaluar las amenazas
por eventos masivos,
2.3.4. epidemias y CMGRD 15.000.000 15.000.000 0 0
enfermedades
contagiosas.
Actualizar la
información del
estudio de Cambio
2.3.5. CMGRD 15.000.000 0 0 0 15.000.000
Climático del
Municipio de
Buenavista.
Modelar la capacidad
hídrica de las
microcuencas para el
2.3.6. CMGRD 80.000.000 0 0 80.000.000 0
conocimiento de la
amenaza por sequía e
inundación.
Costo total 220.000.000 0 85.000.000 110.000.000 25.000.000
168
Desastres
Subprograma 2.4. Información Pública y Participación Comunitaria

ACCIÓNES Respons COSTO Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
ESTRATEGICAS able (millones)
Establecer una
estrategia de
comunicación y
participación
2.4.1. comunitaria, Municipio 10.000.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000
considerando
aspectos de
articulación
interinstitucional.
Diseñar material
informativo y guías
comunitarias para la
2.4.2. Municipio 10.000.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000
gestión del riesgo
tomado en cuenta la
diversidad cultural.
Implementar
programas de
2.4.3. comunicación y Municipio 30.000.000 0 10.000.000 10.000.000 10.000.000
participación
comunitaria.
Apoyar a la
conformación de
redes comunitarias
2.4.4. Municipio 10.000.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000
en GRD en
Municipio de
Buenavista.
Trabajar con ONG en
GRD en el marco de
2.4.5. Municipio 0 0 0 0 0
Programas de
Desarrollo Social.
Garantizar el
funcionamiento del
Centro de
2.4.6. Municipio 0 0 0 0 0
documentación
sobre GR (Base de
Datos).
Formulación de
Planes de Gestión
2.4.7. Ambiental y del Municipio 30.000.000 0 10.000.000 10.000.000 10.000.000
Riesgo
Comunitarios.
Costo total 90.000.000 7.500.000 27.500.000 27.500.000 27.500.000
169
Desastres
Subprograma 2.5. Capacitación y Educación en Gestión del Riesgo

ACCIÓNES COSTO Año
Responsable 1
Año 2 Año 3 Año 4
Establecer un
programa para la
integración
curricular de la
2.5.1. Gestión del Riesgo Municipio 0 0 0 0 0
de Desastres en las
Instituciones y
Centros Educativos
del Municipio.
Mejorar la formación
de docentes en
temas de Gestión del
Riesgo de Desastres,
poniendo a
2.5.2. Municipio 60.000.000 0 20.000.000 20.000.000 20.000.000
disposición de
material informativo
existente, guías y a
través de procesos
de capacitación.
Desarrollar cursos
de capacitación a
2.5.3. líderes comunitarios Municipio 60.000.000 0 20.000.000 20.000.000 20.000.000
en Gestión del
Riesgo de Desastres.
Dinamizar alianzas
público-privadas
para apoyar la
2.5.4. gestión del riesgo en Municipio 0 0 0 0 0
las Instituciones
Educativas del
municipio.
Adecuar los
Proyectos
Ambientales
2.5.5. Municipio 0 0 0 0 0
Escolares PRAES en
gestión del riesgo de
desastres.
Implementar el
Sistema de
Información
Geográfica SIG para
2.5.6. el monitoreo y Municipio 30.000.000 0 30.000.000 0 0
seguimiento en
tiempo real de los
fenómenos de
Gestión del Riesgo
Costo total 150.000.000 0 70.000.000 40.000.000 40.000.000
170
Desastres
Programa 3. MEJORAR LA CAPACIDAD DE RESPUESTA Y DE RECUPERACIÓN

COSTO
Subprogramas Responsable
(millones)
Organización y
Coordinación de
3.1. CMGRD 120.000.000 30.000.000 30.000.000 30.000.000 30.000.000
Operaciones de
Emergencia
Planificación de
la Respuesta en
caso de
3.2. Municipio 70.000.000 10.000.000 40.000.000 10.000.000 10.000.000
Emergencia y
Sistemas de
Alerta
Dotación de
Equipos,
3.3. Municipio 300.000.000 20.000.000 40.000.000 220.000.000 20.000.000
Herramientas e
Infraestructura
Simulación,
Actualización y
3.4. Prueba de la CMGRD 20.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000
Respuesta
Interinstitucional
Preparación y
3.5. Capacitación de Municipio 50.000.000 10.000.000 15.000.000 15.000.000 10.000.000
la Comunidad
Costo total 560.000.000 75.000.000 130.000.000 280.000.000 75.000.000
Subprograma 3.1. Organización y Coordinación de Operaciones de Emergencia

ACCIÓNES COSTO
Coordinación
permanente de
3.1.1. CMGRD 40.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000
las operaciones
de emergencia.
Fortalecimiento a
las entidades de
3.1.2. respuesta CMGRD 40.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000
inmediatas en el
Municipio.
Apoyo a la
coordinación
inter-
institucional con
3.1.3. CMGRD 40.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000
entidades de
servicios
públicos, entre
otros.
Socialización de
los protocolos de
3.1.4. CMGRD 0 0 0 0 0
coordinación
interinstitucional.
Costo total 120.000.000 30.000.000 30.000.000 30.000.000 30.000.000
171
Desastres
Subprograma 3.2. Planificación de la Respuesta en caso de

Emergencia y Sistemas de Alerta
ACCIÓNES Responsa COSTO Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
ESTRATEGICAS ble (millones)
Formular la
estrategia municipal
3.2.1. de Respuesta a Municipio 20.000.000 0 20.000.000 0 0
Emergencias
(EMRE).
Revisar, actualizar y
mejorar los
3.2.2. protocolos de Municipio 0 0 0 0 0
respuesta que
integran la EMRE.
Implementar la
evaluación de la
respuesta luego de
cada situación de
3.2.3. Municipio 0 0 0 0 0
desastre
(Documentar la
atención a la
respuesta).
Implantar los
Sistemas de alerta
articulados a la
3.2.4. Municipio 30.000.000 0 10.000.000 10.000.000 10.000.000
EMRE y con
formatos de
actuación.
Formular el
protocolo de manejo
de eventos masivos
3.2.5. Municipio 20.000.000 10.000.000 10.000.000 0 0
en el municipio
(“afluencia
masiva”).
Articular los planes
de acción en salud
pública para afrontar
3.2.6. eventos con Municipio 0 0 0 0 0
potencial
pandémico con el
PMGRD
Mantener los
estados de alerta
para la activación de
los Planes
Hospitalarios de
3.2.7. Emergencia de Municipio 0 0 0 0 0
acuerdo con los
niveles de
amenazas, los
riesgos generados y
desastres ocurridos.
Costo total 70.000.000 10.000.000 40.000.000 10.000.000 10.000.000
172
Desastres
Subprograma 3.3. Dotación de Equipos, Herramientas e Infraestructura.

ACCIÓNES COSTO
Dotar a las
entidades del
sistema
municipal
acorde a los
protocolos de
respuesta
3.3.1 (roles) y Municipio 50.000.000 10.000.000 20.000.000 10.000.000 10.000.000
escenarios de
riesgo
(Convenios
actuales del
CMGDR con
organismos
socorro).
operativizar y
colocar en
servicio el
3.3.2. Centro de Municipio 200.000.000 0 0 200.000.000 0
Operaciones
de Emergencia
del Municipio.
Apoyar al
voluntariado y
a entidades de
respuesta en el
Municipio de
3.3.3. Buenavista. Municipio 50.000.000 10.000.000 20.000.000 10.000.000 10.000.000
(convenios
actuales de la
CMGDR con
organismos
socorro)
Costo total 300.000.000 20.000.000 40.000.000 220.000.000 20.000.000
173
Desastres
Subprograma 3.4. Simulación, Actualización y Prueba de la Respuesta

Interinstitucional
ACCIÓNES COSTO
Programar y
ejecutar
ejercicios de
3.4.1 CMGRD 20.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000
simulacros en
el Municipio de
Buenavista.
Inculcar la
participación
de la
comunidad, el
sector privado
3.4.2. y los medios de CMGRD 0 0 0 0 0
comunicación
en los
simulacros y
pruebas de la
respuesta.
Promover la
actualización
de los
procedimientos
3.4.3. operativos CMGRD 0 0 0 0 0
internos (Cada
entidad) con
base en
simulacros.
Costo total 20.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000
Subprograma 3.5. Preparación y Capacitación de la Comunidad

ACCIÓNES COSTO
Implementar
cursos de
capacitación en
3.5.1 Municipio 40.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000
Manejo de
desastres a nivel
comunitario.
Difundir el material
didáctico sobre
3.5.2. Municipio 10.000.000 0 5.000.000 5.000.000 0
preparativos para
desastres.
Realizar convenios
interinstitucionales
programas de
3.5.3. Municipio 0 0 0 0 0
capacitación en
manejo de
desastres.
Costo total 50.000.000 10.000.000 15.000.000 15.000.000 10.000.000
174
Desastres
Costo total del plan municipal de gestión de riesgo de desastre del municipio de Buenavista -
Córdoba
PROGRAMAS COSTO
(millones)
REDUCIR EL RIESGO
DE DESASTRES a
través de
intervenciones
prospectivas y
correctivas,
integrando en los
1 Municipio 4.380.000.000 0 680.000.000 1.847.500.000 1.852.500.000
instrumentos de
planificación
territorial, del
desarrollo de gestión
ambiental y la gestión
del riesgo de
desastres.
MEJORAR EL
CONOCIMIENTO DEL
RIESGO DE
DESASTRES en el
municipio de
2 Buenavista, así como Municipio 650.000.000 10.000.000 310.000.000 235.000.000 95.000.000
la comunicación, la
participación
ciudadana y la
educación en gestión
del riesgo.
Mejorar la capacidad
3 de respuesta y de Municipio 560.000.000 75.000.000 130.000.000 280.000.000 75.000.000
recuperación
Costo total 5.590.000.000 85.000.000 1.120.000.000 2.362.500.000 2.022.500.000
175
Desastres
Anexos
176
Desastres
ANEXO 1: EVIDENCIAS FOTOGRAFICAS DE LOS SITIOS VISITADOS EN

ZONAS DE INUNDACIÓN.
CABECERA MUNICIPAL
Lugar: CAÑO EL BAGRE Lugar: CAÑO EL BAGRE

Fecha: 10/11/2020 Fecha: 10/11/2020
Lugar: CAÑO EL BAGRE Lugar: CAÑO EL BAGRE

Fecha: 10/11/2020 Fecha: 10/11/2020
177
Desastres
Lugar: Cabecera Municipal Lugar: Cabecera Municipal

Fecha: 10/11/2020 Fecha: 10/11/2020

Fecha: 10/11/2020 Fecha: 10/11/2020
178
Desastres

Fecha: 10/11/2020 Fecha: 10/11/2020

Fecha: 10/11/2020 Fecha: 10/11/2020
179
Desastres

Fecha: 10/11/2020 Fecha: 10/11/2020

Fecha: 10/11/2020 Fecha: 10/11/2020
180
Desastres
Lugar: Cabecera Municipal Lugar: Instituto CEM

Fecha: 10/11/2020 Fecha: 19/11/2020
Lugar: Instituto CEM Lugar: Instituto CEM

Fecha: 19/11/2020 Fecha: 19/11/2020
181
Desastres
Lugar: Instituto CEM Lugar: Instituto CEM

Fecha: 19/11/2020 Fecha: 19/11/2020
182
Desastres
Veredas y corregimientos
Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba

Fecha: 31/10/2020 Fecha: 31/10/2020
Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba

Fecha: 31/10/2020 Fecha: 31/10/2020
183
Desastres
Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba (caño los Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba(caño
zambitos) los zambitos)
Fecha: 31/10/2020 Fecha: 31/10/2020
Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba(caño los Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba(caño

Fecha: 31/10/2020 Fecha: 31/10/2020
184
Desastres
Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba(colegio Lugar: Corregimiento Puerto

del corregimiento) Córdoba(colegio del corregimiento)
Fecha: 31/10/2020 Fecha: 31/10/2020
Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba (colegio Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba canal
del corregimiento) caño los zambitos
Fecha: 31/10/2020 Fecha: 31/10/2020
185
Desastres
Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba (canal los Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba(canal
Fecha: 31/10/2020 Fecha: 31/10/2020
Lugar: Corregimiento Puerto Córdoba

Fecha: 31/10/2020
186
Desastres
Corregimiento de Tierra Santa – Vereda Santa Clara
Lugar: Terraplen vereda Santa Clara Lugar: Terraplen vereda Santa Clara
Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
Lugar: Terraplen vereda Santa Clara Lugar: Terraplen vereda Santa Clara
Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
187
Desastres
Lugar: Basurero en la vereda Santa clara Lugar: Basurero en la vereda Santa clara
Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
Lugar: fin del terraplén en la vereda Santa Clara Lugar: Zona inundable verada Santa Clara
Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
188
Desastres
Lugar: Zona inundable verada Santa Clara

Fecha: 01/11/2020
Vereda los Zambos abajo
Lugar: Vereda los Zambos Lugar: Vereda los Zambos

Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
189
Desastres
Lugar: Vereda los Zambos Lugar: Reunión vereda los zambos

Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
Lugar: Reunión vereda los zambos Lugar: Reunión vereda los zambos
Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
190
Desastres
Vereda Manzanares
Lugar: Vía vereda Manzanares Lugar: Vía vereda Manzanares

Fecha: 31/10/2020 Fecha: 31/10/2020
Lugar: Reunión vereda Manzanares Lugar: Reunión vereda Manzanares

Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
191
Desastres
Lugar: Reunión vereda Manzanares

Fecha: 01/11/2020
Lugar: Reunión vereda Manzanares

Fecha: 01/11/2020
192
Desastres
ANEXO 2: EVIDENCIAS FOTOGRAFICAS DE LOS SITIOS VISITADOS EN

ZONAS DE INCENDIOS FORESTALES.
Lugar: Corregimiento de Nueva Estación Lugar: Corregimiento de Nueva Estación

Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
Lugar: Corregimiento de Nueva Estación

Fecha: 01/11/2020
193
Desastres
Vereda las Marcianas
Lugar: Las Marcianas Lugar: Las Marcianas

Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
Lugar: Las Marcianas

Fecha: 01/11/2020
194
Desastres
Vereda el Burro
Lugar: Vereda el Burro Lugar: Vereda el Burro

Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
Lugar: Vereda el Burro

Fecha: 01/11/2020
195
Desastres
Hda Playa Rica (Entrada vereda colonias del 72)
Lugar: Hda Playa Rica (Cultivo de caña) Lugar: Hda Playa Rica (Cultivo de caña)
Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
Lugar: Hda Playa Rica (Cultivo de caña)

Fecha: 01/11/2020
196
Desastres
Vereda colonias del 72 (Hda Uruguay)
Lugar: Hda Uruguay Lugar: Hda Uruguay

Fecha: 01/11/2020 Fecha: 01/11/2020
Lugar: Hda Uruguay

Fecha: 01/11/2020
197

Plan Municipal de Gestion de Riesgo - Buebavista Córdoba - Final

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Plan Municipal de Gestión del Riesgo de

Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres

Plan Municipal de Gestión del

Diciembre del 2020

Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres

Alcalde municipal: Félix Gutiérrez Córdoba

8.1. PROGRAMA 1. REDUCIR EL RIESGO DE DESASTRES A TRAVÉS DE INTERVENCIONES PROSPECTIVAS Y

Tabla 1. Distribución de corregimientos y veredas _____________________________________________ 13

Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de Buenavista-Córdoba._____________________________ 11

1. Identificación y Priorización de Escenarios de Riesgo

Formulario A. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO

1.1. Descripción General del Municipio

El Municipio de Buenavista está localizado al Oriente del Departamento de Córdoba

El Municipio de Buenavista limita por el Oriente con los Municipios de La Apartada

Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de Buenavista-Córdoba.

En la cabecera urbana del Municipio de Buenavista se identificaron veinte (20)

Mapa 2. División polito administrativa urbana

El Municipio de Buenavista está constituido por once (11) corregimientos y

Tabla 1. Distribución de corregimientos y veredas

Las Barras 0030 2287,88 2,75%

Mapa 3. Hidrografía y microcuencas

Del análisis de la información de caudales extraído del Diagnóstico Ambiental de la

al régimen de precipitaciones de la zona, donde se presentan los caudales más altos

Subtotal bosques y áreas seminaturales 30035,25 36,04%

Tejido urbano continuo

Lagunas, lagos y ciénagas naturales

Mapa 4. Cobertura del suelo

Uso potencial del suelo

Producción Forestal Protección

Muchos suelos incluidos en la clase VII en áreas húmedas son adecuados

Mapa 5. Uso Potencial del suelo.

Uso actual del suelo rural

Extracción forestal selectiva

Misceláneo (Agricultura de Subsistencia)

Mapa 6. Clasificación agrícola

Conflictos por uso del suelo

Uso adecuado - sin

Conflicto por sobreutilización alto (uso inadecuado alto)

Conflicto medio (uso inadecuado medio)

Conflicto por subutilización (uso inadecuado bajo)

Sin conflicto (uso adecuado)

Mapa 7. Conflictos por uso del suelo.

Usos adecuados del suelo

Adecuado para bosques

Adecuado para pesca de subsistencia

(Petenia kraussi); Tilapia (Oreochromis niloticus); Liseta (Leporinus muyscorum);

(Denohocygnea autumnalis); Halcon callejero (Micrastu semitorcuatus); Aguila

Se destacan el Zonobioma húmedo tropical y el Pedobioma del Zonobioma Húmedo

importante la dinámica fluvio marina y la fragmentación de estos ecosistemas que

Los distintos parámetros que definen la sismicidad local se estiman principalmente

En la zona de estudio este tipo de procesos se observaron esencialmente en

 El hombre y sus acciones: La principal actividad que ha incrementado la

 El tipo de suelo y pendiente: Estos suelos presentan limitaciones en su uso

superficiales y muy superficiales, limitados en sus profundidades por la presencia

municipio, es necesario analizar la intensidad y la frecuencia de las lluvias en la

 La vegetación: Cuando los suelos son ondulados, quebrados y muy

Amenazas por procesos hidroclimatológicos

Tabla 8. Amenazas por procesos Hidroclimatológicos

Amenazas de primer Amenaza de segundo

Déficit de agua para consumo humano

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial 2016 - 2027 – Municipio de Buenavista – Departamento de

Exceso hídrico. Inundaciones

Amenaza media. Zona donde existe una probabilidad intermedia de la ocurrencia