QUE SIGNIFICA

PLANIFICACIÓN

La planificación es un puente
que va desde el lugar
estamos hasta el lugar donde
queremos llegar en el futuro.
 ¿QUÉ SON LOS OBJETIVOS?

Son los fines hacia los cuales se dirigen

las actividades.

Los Objetivos deben ser:

• Cualititativos/cuantitativos

• Mensurables
 ¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LOS
OBJETIVOS?

• Proporcionan un sentido de dirección

• Permiten enfocar nuestros esfuerzos

• Son guías de los planes y decisiones

• Sirven para evaluar el avance

 PLANIFICACION

Para realizar una planificación

adecuada se debe previamente
realizar un análisis FODA

Estas variables pueden ser internas

o externas

Internas (fortalezas y debilidades)

Externas (oportunidades y
amenazas)
 JERARQUIA DE LOS PLANES

PLANES ESTRATÉGICOS

Planes diseñados para alcanzar los objetivos

generales de una organización.

Es dar una visión de la empresa en un MP-LP,

contempla las conductas, políticas, objetivos y
estrategias.

PLANES OPERATIVOS

Planes que contienen detalles para poner en práctica

o aplicar los planes estratégicos.

Son planes y programas a CP (1 año) incluye

presupuesto en detalle .
 DIFERENCIAS ENTRE LOS PLANES
ESTRATÉGICOS Y LOS OPERATIVOS

PLANES PLANES
ESTRATÉGICOS
OPERATIVOS
Suelen contemplar El plazo considerado
HORIZONTE DE varios años o incluso suele ser de una año
TIEMPO decenios a futuro
Afectan a una amplia Tienen un alcance más
ALCANCE gama de actividades estrecho y limitado
de la organización
Se establece en Como derivados de los
GRADO DE términos que planes estratégicos, se
DETALLE parecen simples y establecen con mayor
genéricos grado de detalle
 PASOS DE LA PLANIFICACIÓN

• Tener conciencia de la oportunidad

• Determinación de objetivos

• Establecimiento de premisas

• Determinación de vías opcionales

• Evaluación de vías

• Selección de una vía

• Formulación de planes derivados

• Presupuesto
 TENER CONCIENCIA DE LA
OPORTUNIDAD(ANALISIS
FODA)

Comprende un vistazo preliminar a

la posibles oportunidades futuras y
la capacidad de verlas con claridad
y por completo; un conocimiento de
dónde estamos y de nuestras
fuerzas y debilidades.
 DETERMINACIÓN DE
OBJETIVOS

Definir los objetivos para la

institución en su conjunto y
luego por cada área funcional,
especifican los resultados
esperados
 LEY 1178
ADMINISTRACION Y CONTROL
GUBERNAMENTALES (SAFCO)
========================

La Ley 1178 esta regulada por 8 Sistemas de

Administración y Control de los recursos del
Estado.
LA FINALIDAD DE LA LEY 1178 ES:
A) Programar, organizar y ejecutar asegurando la
Captación y uso eficiente y eficaz de los recursos
públicos
b) Disponer de información útil oportuna y
confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros.

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción

de jerarquía, asuma plena responsabilidad por
sus actos rindiendo no sólo de los objetivos a
que se destinaron los recursos públicos que le
fueron confiados sino también de la forma y
resultado de su aplicación.

d) Desarrollar la capacidad administrativa para

impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado.
 LEY 1178 (SAFCO)
ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL
AMBITO DE APLICACION

Articulo 3º
Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas
las entidades del sector público , sin excepción, entendiéndose
por tales:

• La Presidencia, Vicepresidencia de la República

• os Ministerios
• Unidades Administrativas de la Contraloría General de la
Republica y de la Cortes Electorales
• Banco Central de Bolivia
• Las Superintendencia de Bancos y seguros
• Las Corporaciones de desarrollo
• Entidades estatales de intermediación Financiera
• Las Fuerzas Armadas, Policía Nacional
• Los Gobiernos Departamentales
• Las Municipalidades
• UNIVERSIDADES
• Organismos y Empresas del Gobierno Nal . Y otra personería
jurídica donde el estado tenga la mayoría del patrimonio.
 LEY 1178 (SAFCO)
ADMINISTRACION Y CONTROL
GUBERNAMENTAL
SISTEMAS DE LA LEY

Articulo 2º

Los Sistemas que se regulan son:

• Para programar y organizar las actividades

• Para ejecutar las actividades programadas

• Para controlar la gestión del sector público

 SISTEMAS QUE REGULAN DE LA LEY 1178

Sistema de Progra-
mación de Operaciones
( 16/08/96 RS 216784)

SISTEMA PARA
PROGRMAR Y Sistema de
ORGANIZAR OP. O ACT. Presupuesto
( 04/07/97 RS 217094)

Sistema de Organizac.
Administrativa
(RS. 217055)
 SISTEMAS QUE REGULAN DE LA LEY 1178

Sistema de Adm.
de Personal
( 23/05/97 RS 217064)
SISTEMA PARA
EJECUTAR LAS Sistema de Adm. de
OPERACIONES Bienes y Servicios
PROGRAMADAS ( 03/08/95 RS 216145)

Sistema de Tesorería y
Crédito Público
(29/07/97 RS. 218056)

Sistema de
Contabilidad Integrada
(29/07/97 RS 218040)
 SISTEMAS QUE REGULAN DE
LA LEY 1178

SISTEMA PARA CONTROLAR LA

GESTIÓN DE LAS ENTIDADES
PUBLICAS

Sistema de Control
Gubernamental
RNº CGR-1/090/96
 SISTEMA DE
PRESUPUESTO

SISTEMA DE SISTEMA DE
CONTROL ORGANIZACIÓN
GUBERNAMENTAL ADMINISTRATIVA

SISTEMA
SISTEMADE
DE
PROGRAMACIÓN
PROGRAMACIÓNDEDE
OPERACIONES
OPERACIONES
SISTEMA DE
SISTEMA DE SPO
SPO ADMINISTRACIÓN
CONTABILIDAD
DE PERSONAL
INTEGRADA

SISTEMA DE TESORERÍA Y
CRÉDITO PÚBLICO SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS
 ¿CUÁL ES LA INTERRELACIÓN DEL
“SPO” CON EL SISTEMA DE
PRESUPUESTO?

La Programación de Operaciones es la
base y el “marco de referencia que debe
orientar la formulación de los
presupuestos del sector público y, por
tanto, es el vínculo entre los planes y la
asignación de recursos reales y
financieros en el presupuesto”.
¿CUÁL ES LA INTERRELACIÓN DEL
“SPO” CON EL SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA?

Los Programas de Operaciones,

requieren de una estructura
organizativa flexible y adaptativa en
las entidades del sector público con el
fin de que se pueda asignar
responsabilidades a los niveles
encargados de la formulación del
Programa Operativo Anual.
¿CUÁL ES LA INTERRELACIÓN DEL
“ SPO” CON EL SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL?

Los requerimientos de recursos humanos

necesarios para ejecutar los Programas de
Operaciones Anuales, tanto en términos de
cantidad, calidad y características, deben
ser coordinados con el Sistema de
Administración de Personal para la
identificación de los recursos disponibles y
la preparación del Programa de contratación
y capacitación de personal.
 ¿CUÁL ES LA INTERRELACIÓN DEL
“SPO” CON EL SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS?

Los requerimientos de bienes y servicios

para la ejecución de los Programas de
Operaciones Anuales, tanto en cantidad,
calidad, como características, son parte del
sistema de Administración de Bienes y
Servicios a través del Programa de
contrataciones que se ejecuta de acuerdo a
lo programado y al requerimiento de las
unidades solicitantes.
¿CUÁL ES LA INTERRELACIÓN DEL
“SPO” CON EL SISTEMA DE
TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO?

El sistema de Tesorería y Crédito

Público permite administrar liquidez y
los límites máximos de
endeudamiento que exige la Gestión
Pública expresada en los presupuestos
institucionales.
¿CUÁL ES LA INTERRELACIÓN DEL “SPO”
CON EL SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA?

La ley 1178 le asigna al Sistema de

Contabilidad Integrada, la labor de registrar
información financiera y no financiera en un
sistema ágil, oportuno y confiable que
permita la toma de decisiones gerenciales y
operativas. Por tanto, la Contabilidad
Integrada, indirectamente realiza un
seguimiento de las actividades que se
incluyeron en el Plan
Operativo Anual y se expresaron en el
Presupuesto
 ¿CUÁL ES LA INTERRELACIÓN DEL
“SPO” CON EL SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL?

A través del Control Gubernamental se

podrá medir la eficiencia y eficacia de la
gestión pública, ya que permitirá
relacionar lo ejecutado con lo planificado,
también verificará el cumplimiento de la
normatividad del sistema; y posibilitando
el análisis y la recomendación de
medidas correctivas
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES

PLANIFICACIÓN EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL

A nivel institucional la Planificación se puede clasificar

de la siguiente forma:

• Planificación Estratégica Institucional

• Planificación Operativa Institucional
 MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE
PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

La Resolución Suprema N°216784 del 16 de agosto

de 1996 es la Norma Básica del Sistema de
Programación de Operaciones, emitida por el Ministerio
de Hacienda, en su calidad de Organo rector del
Sistema.
OBJETIVOS DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA
DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
( Art. 2)

UN ONJUNTO DE PRINCIPIOS Y
PROCEDIMEINTOS PARA ASEGURAR EL
DEFINIR FUNCIONAMIENTO DEL SPO EN LAS
ENTIDADES PÚBLICAS

LOS ELEMENTOS DE ORGANIZACIÓN,

FUNCIONAMIENTO Y CONTROL INTERNO
PROPORCIONAR RELATIVOS AL SPO QUE DEBEN SER
CONSIDERADOS POR LAS ENTIDADES PARA
ELABORAR SUS REGLAMENTOS ESPECÍFICOS

LOS ELEMENTOS ESENCIALES PARA LA

OTORGAR FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL DE
CADA ENTIDAD.

LA INTERRELACIÓN ENTRE EL SISTEMA DE

ESTABLECER PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES Y LOS
SISTEMAS REGULADOS POR LA LEY 1178
(LEY SAFCO)
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
INSTITUCIONAL (PEI)

Se refiere a la determinación de objetivos

institucionales de largo plazo (Plan de
Desarrollo U.A.G.R.M.), la adopción de recursos
necesarios para alcanzar dichos objetivos.
La PEI es un instrumento articulador entre la
Planificación Estratégica Nacional (PGDES,
PDDUB, PDD’s) y la Planificación Operativa
Institucional (traducida en los POA’s),
permitiendo de esta manera, la definición de
políticas públicas en el sentido amplio y el
cumplimiento real de los roles institucionales.
 PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

La Programación de Operaciones, es el marco de referenc

que orienta la formulación del Presupuesto del sector públic
vincula la Planificación y la asignación de recursos reales
financieros en el Presupuesto.
En definitiva, el “El sistema de Programación d
Operaciones es un conjunto de normas y procesos qu
establece el programa de operaciones anual de la
entidades, en el marco de los planes de desarrol
nacionales, departamentales y municipales.

El sistema SPO esta compuesto de 2 Subsistemas:

• Elaboración del Programa de Operaciones Anual.

• Seguimiento y Evaluación de la Ejecución de esto
programas”.
 ESTRUCTURA DEL POA INSTITUCIONAL

FORMULA
OBJETIVOS
OBJETIVOSDE
DE
GESTIÓN
GESTIÓN

OPERACIONES
OPERACIONES
DEFINE
POA YYTIEMPOS
TIEMPOS
MARCO POA
11

DETERMINA RECURSOS
POA
POA RECURSOS
22

INSTITUCIONAL

DESIGNA RESPONSABLES
RESPONSABLES
POA
POA
33

ESTABLECE
INDICADORES
INDICADORES
EFICACIA
EFICACIAYY
EFICIENCIA
EFICIENCIA
FUENTE: Ex DONPA
 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

OBJETIVOS
OBJETIVOSDEDE
GESTIÓN EN LA
GESTIÓN EN LA
ENTIDAD
ENTIDAD

OBJETIVOS DE
OBJETIVOS DE
GESTIÓN POR ÁREA
GESTIÓN POR ÁREA
FUNCIONAL
FUNCIONAL

PROGRAMA
PROGRAMADE
DEOPERACIONES
OPERACIONESANUAL
ANUALPOR
PORÁREA
ÁREAFUNCIONAL
FUNCIONAL

a) Determinación de Operaciones c) Estimación de Tiempos

a) Determinación de Operaciones c) Estimación de Tiempos
- Funcionamiento d) Determinación de Recursos
- Funcionamiento d) Determinación de Recursos
- Preinversión e) Identificación de unidades
- Preinversión e) Identificación de unidades
- Inversión responsables
- Inversión responsables
b) Establecimientos de metas f) Resultados - Indicadores
b) Establecimientos de metas f) Resultados - Indicadores

PROGRAMA DE ANTEPROYECTO DE
OPERACIONES ANUAL PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL

FUENTE: Ex DONPA
 EL SIST.DE.PROG.OP. TIENE DOS SUBSISTEMAS

SUBS. DE ELABORACIÓN DEL POA

1. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS
DE GESTIÓN
SUBS. DE SEGUIMIENTO Y
2. DETERMINACIÓN DE EVALUACIÓN DEL
OPERACIONES POA
Funcionamiento, Pre-
Inversión e Inversión

3. COMPATIBILIZACIÓN 1. VERIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN

DE POA´s DE LOS POA´s

2. EVALUACIÓN DE RESULTADOS

3. MEDIDAS CORRECTIVAS

FUENTE: Ex DONPA
 SUBSISTEMA DE ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
CONTEMPLA LO SIGUIENTE:
1) Formulación de Objetivos de Gestión
Resultados que se pretenden alcanzar en una gestión
anual, siendo éstos de toda la institución y también por
áreas.

• 2) Determinación de Operaciones
Las operaciones son un conjunto de tareas integradas para
el logro de los objetivos, y estos pueden ser:
• Funcionamiento
• Preinversión
• Inversión

3) Compatibilización de programas de Operaciones por

áreas funcionales.
Para una eficiente asignación y uso de los recursos se
deben compatibilizar las programaciones elaboradas en las
diferentes áreas.
 SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL

• Verificación de la ejecución del Programa de Operaciones

anual

Es responsabilidad de los encargados de área o unidad verificar que los

programas de operaciones se ejecuten de acuerdo a lo programado.

1) Evaluación de resultados
Considerando criterios cuantitativos y cualitativos, los resultados
deben ser evaluados por los responsables durante y al finalizar la
gestión.

2) Generación de medidas correctivas

En caso de incumplimiento se deben generar medidas correctivas de

acuerdo con los factores que incidieron en el mismo, tales como:

• Ajuste de operaciones
• Cancelación de una o mas operaciones
• Reformulación de metas
• Reformulación de objetivos