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TALLER VIRTUAL DE ALTO NIVEL

LEY N° 1178 L
E
Y 11 78

DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTROL
GUBERNAMENTALES
(GENERALIDADES)
A&D

PARTE 1
ASPECTOS GENERALES DE
LA LEY N° 1178
 ¿QUÉ ES LA LEY Nº 1178 ?

Expresa un modelo de gestión

(administración) por resultados para el
manejo adecuado de los recursos del
Estado.

Establece los sistemas de

administración y control que se
Disposición interrelacionan entre si y con el
legal que: Sistema de Planificación Integral del
Estado - SPIE
Promulgada el 20 de julio
de 1990 y ajustada con la
Ley N°777 de 2016 - SPIE
Establece el Régimen de
Responsabilidad por la Función Pública.
 OBJETIVO Y AMBITO DE APLICACIÓN
LEY N° 1178

Artículo 1º: La Ley N° 1178 regula los Sistemas de Administración y

de Control de los recursos del Estado y su relación con el
Sistema de Planificación Integral del Estado. (modificado
por Ley Nº 777 de 21/01/2016)

Artículo 2º: Los sistemas que regula son:

a) Para programar y organizar las actividades

b) Para ejecutar las actividades programadas

c) Para controlar la gestión del Sector Público

Artículo 3º: Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en

todas las entidades del Sector Público, sin excepción…
 ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA
LEY N° 1178

UNIDADES
PERSONAS
ADMINISTRATIVAS EMPRESAS EN
ENTIDADES QUE
LEGISLATIVO QUE EL RECIBEN
SECTOR ESTADO TENGA
JUDICIAL RECURSOS
PUBLICO LA MAYORIA DEL ESTADO
CORTE ELECTORAL DEL
CONTRALORIA G.E. PATRIMONIO
 FINES DE LA LEY Nº 1178

Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso

eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento
1 y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación
de servicios y los proyectos del Sector Público.

Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la

2 razonabilidad de los informes y estados financieros.

Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía,

asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no
3 sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos
que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado
de su aplicación.

Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar

4 y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

LA LEY N° 1178 ESTABLECE Y REGULA 8 SISTEMAS

Y SU RELACIÓN CON EL

SPIE
 Entidades de todo
CADA NORMA
el País deben
implantar
SISTEMA BÁSICA
1. SPO
2. SOA
3. SP
4. SAP
5. SABS
REGLAMENTOS
6. STCP
ESPECÍFICOS
7. SCI
8. SCG

CONFORMADO DECRETO SUPREMO

POR o
SUBSISTEMAS RESOLUCIÓN
Manuales de
SUPREMA Procedimientos
ESTA A CARGO
ORGANO RECTOR
 FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS RECTORES

Emitir normas y reglamentos básicos

Fijar plazos y condiciones para elaborar norma

secundarias

Fijar plazos y condiciones para implantar

progresivamente de los sistemas

Compatibilizar los reglamentos específicos

Vigilar el funcionamiento adecuado de los

sistemas específicos desconcentrados o
descentralizados e integrar la información
9
APLICACIÓN NORMATIVA DE LA LEY N° 1178

CPE

Ley LEY No. 1178

Órgano Rector
NORMAS BASICAS
Normativo
y
Consultivo

Ejecutivo Entidades Públicas

y REGLAMENTOS
Operativo MANUALES
 ORGANO
SISTEMAS REGULADOS POR LA LEY Nº 1178 RECTOR

Sistema Programación de Operaciones –

1 POA
SPO
Para programar
y organizar las Sistema de Organización Administrativa ESTRUCTURA
2 ORGANIZACIONAL MEFP
actividades – SOA MOF

3 Sistema de Presupuesto – SP PRESUPUESTO

ESCALA SALARIAL
PACP
Sistema de Administración de Personal – P. SALARIAL
4
SAP POAIS
EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
Para ejecutar CONTRATACIÓN
Sistema Administración de Bienes y
las actividades 5
Servicios – SABS
MANEJO Y
MEFP
DISPOSICIÓN
programadas
Sistema de Tesorería y Crédito Público – PAC
6
STyCP RECAUDACIONES

Sistema de Contabilidad Integrada – EEFF

7
SCI PAGOS

Para controlar la Sistema Control Gubernamental, CADA SERVIDOR

gestión del 8 integrado por el Control Interno y AUDIT. INTERNA
CGE
Sector Público Control Externo Posterior – SCG EXTERNA / CGE
 ENFOQUE SISTÉMICO DE LA LEY N° 1178

Es un conjunto de partes (subsistemas, procesos, funciones, o

componentes físicos, información y energía) que tienen:

* Orden preestablecido y armónico.

* Se interrelacionan entre sí.
* A fin de lograr objetivos comunes.
* El resultado del funcionamiento del sistema son
bienes o servicios (normas, productos, etc.).

* Se evalúan sus resultados y retroalimenta.

 OBJETIVO(S)

ENTRADA PROCESO(S) SALIDA

RECURSOS ACTIVIDADES RESULTADOS

EVALUACIÓN

RETROALIMENTACION
 SISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN

TRANSFORMAR ADMINISTRAR

INSUMOS • PLANIFICAR
EN • ORGANIZAR
PRODUCTOS O • EJECUTAR
SERVICIOS FINALES • CONTROLAR

CONTRIBUYEN CONTRIBUYEN
DIRECTAMENTE INDIRECTAMENTE
OBJETIVOS DE LA ENTIDAD OBJETIVOS DE LA ENTIDAD
 A&D

PARTE 2
EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
DEL ESTADO - SPIE
A&D

PARTE 2
EL SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN INTEGRAL
DEL ESTADO -SPIE
Ley Nº 1178 y su relación con la Ley N°777

Según la Ley N° 1178 y Ley N° 777, el SPIE permite generar

estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas
mediante los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales.
En la que los planes, programas, proyectos, deberían ser un
instrumento para el control de la inversión en cuanto al cumplimiento
de los resultados, control por parte del gobierno y la sociedad en
cuanto a mayor transparencia, así disminuir las posibilidades de actos
de corrupción, incrementar y mejorar la ejecución presupuestaria.

El SPO, traducirá los planes estratégicos de cada entidad,

concordantes con los planes generados por el Sistema de Planificación
Integral del Estado, en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos
a emplear y en medios y recurso a utilizar, todo ello en función del
tiempo y del espacio. Esta programación será de carácter integral,
incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
inversión.
 LÓGICA DEL SPIE
Definir las metas y los métodos Ejecutar las tareas y recoger los
para alcanzarlos. datos, después de haber realizado
(PEI-POA) un proceso. (Educar y Entrenar)

1 2
Planear ¿Qué Hacer;
Hacer?; Ejecutar lo ❑SAP
❑SPO ¿Cómo que se H ❑SABS
❑SOA
❑SP
P Hacerlo? planificó
❑STCP
❑SCI

4 3

Actuar Verificar
❑Mejora Continua A Cómo mejorar la
Cotejar lo V ❑SPO
❑SCG
ejecutado con lo ❑SEGUIMIENTO
próxima vez planeado

Tomar medidas correctivas para

Evaluar los resultados de las tareas
lograr el cumplimiento de las metas.
ejecutadas; verificando los problemas que
originan el no cumplimiento de las tareas.
(Seguimiento, Evaluación)
A&D

PARTE 3
RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA
Obligación que emerge a raíz del
incumplimiento de los deberes
de todo servidor público de
Se determina tomando
desempeñar sus funciones con
eficacia, economía, eficiencia, en cuenta
transparencia y licitud.

RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION

ACCIÓN

En base a la Facultad legal de ejercitar una

potestad.
•

OMISIÓN

Abstención de hacer lo que señalan las

obligaciones estipuladas en las normas,
manuales y por criterios establecidos para el
desempeño de la función pública.
 Todos ante sus superiores jerárquicos, hasta la MAE.

Las MAE ante las autoridades de las entidades que

ejercen Tuición hasta la cabeza de sector

Las autoridades del Órgano Ejecutivo ante el Legislativo, y las

entidades Autónomas ante sus Consejos Departamental,
Municipal, Indígena Originario Campesina o la máxima
representación
universitaria.

¡Todos ellos ante la sociedad!

 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD CIVIL

ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
 Al conjunto de disposiciones legales
que rigen la Administración Pública.

•Constitución Política del Estado

•Leyes, decretos supremos,

resoluciones supremas,
resoluciones multiministeriales,
biministeriales, ministeriales y
administrativas.
 •El Estatuto del Funcionario Público
GENERALES •Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Órgano Rector del SAP
•Los códigos de ética profesional

•Reglamentos específicos de los Sistemas

ESPECIFICOS •Manuales de Funciones
•Reglamentos Internos
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

TIPO DE SUJETO SE DETERMINA

NATURALEZA SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD

Acción u omisión
que contraviene
ADMINISTRATIVA el orden jurídico Servidores
Multa, A los dos años
administrativo y públicos ex Por
suspensión de la
normas que servidores proceso interno o destitución
contravención
regulan la públicos
conducta
funcionaria
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

TIPO DE
NATURALEZA SUJETO SE DETERMINA SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD

Gestión Máxima Por dictamen del Suspensión o A los dos

EJECUTIVA deficiente o autoridad Contralor destitución años de
o General concluida la
negligente por Dirección gestión.
incumplimient Colegiada o
o Art.1 c) 27 d) ambos. Ex-
e) y f) Ley 1178 y Autoridades
otras causas
 RESPONSABILIDAD CIVIL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO SE DETERMINE SANCION PRESCRIBE

RESPONSABILIDAD

Servidores Por Juzgado Resarcir No prescriben

Acción u
Competente del daño
CIVIL omisión públicos, ex
servidores Coactivo u Económico
por el Art.
324 de la CPE
que causa públicos, Ordinario.
daño Personas
al Estado naturales o
valuable jurídicas.
en dinero.

CPE Artículo 324.-

No prescribirán las deudas y los daños económicos causados al Estado.

 RESPONSABILIDAD PENAL
TIPO DE
NATURALEZA SUJETO SE DETERMINA SANCION PRESCRIBE
RESPONSABILIDAD

PENAL Acción u
omisión
Servidores
públicos, ex
Por Juez
competente
Penas o
sanciones
No
criben
pres-
los
servidores previstas delitos de
tipificada públicos o corrupción
como por el
Personas por la Ley
delito en el Naturales y Código Marcelo
Código jurídicas. Penal Quiroga Santa
Penal Cruz Art.105 y
otros
prescriben

Ley 04 MQSC Artículo 105. (Términos para la Prescripción de la

Pena).- No procederá la prescripción de la pena, bajo ninguna
circunstancia, en delitos de corrupción.
 Art. 33 Ley 1178

•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

•Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en

procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad.

Implica reconocer que:

•La normatividad es insuficiente.

•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores públicos
pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados programados.

• Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar
y hasta contradecir el fin que se quería lograr.

El servidor público en forma previa,
paralela o inmediatamente de tomada
la decisión:
Debe presentar a su superior
jerárquico y a la MAE de la
entidad, y de la entidad que
ejerce tuición, un informe que
justifique la decisión tomada :
•Para lograr mayor beneficio o
resguardo de la entidad.
•Como solución o alternativa que
ofrece más posibilidades de
resultados positivos.
Para neutralizar los efectos de
situaciones de fuerza mayor dentro
de lo razonablemente posible.
A&D

¡MUCHAS GRACIAS!