Dra. Prof.

Laura Waisbrod
Profesora Adjunta Cátedra Administración Pública
Facultad de Ciencias Económicas. UBA

Los paradigmas teóricos en el campo de la administración pública

En relación con el campo de la Administración Pública, existen una serie de grandes

paradigmas que agrupan a varios modelos teóricos, los cuales señalaré sintéticamente, y
deben leerse teniendo en cuenta que:

 Cada teoría pone el énfasis en un determinado aspecto de este universo. Es decir

que no por ello descarta los demás aspectos, sino que aborda la cuestión a partir
de ese enfoque.
 Cada modelo teórico se encuentra fuertemente influido por el paradigma histórico
del tiempo y lugar en el que comenzaron a desarrollarse. A veces, sus limitaciones
sólo pueden ser consideradas bajo en tamiz de nuevas circunstancias.
 Algunas teorías desestiman, tergiversan o ignoran los aspectos de la realidad
sobre los que no ponen énfasis. Quiero decir, que para explicar un fenómeno, el
recorte necesario y arbitrario del universo que establecen puede desentenderse
acerca de la explicación de los mismos en torno a sus relaciones con otros
fenómenos. Por eso, insistimos en la idea de integrar la complejidad en los
análisis, alejándonos de simplificaciones reduccionistas.
 En la realidad no hay “modelos puros”, cada uno adquiere las características del
desarrollo de una determinada sociedad y, la mayor parte de las veces, en la
praxis se articulan elementos de más de un modelo teórico.

Síntesis de Teorías para la Administración Pública (*)

Teorías para la Caracterización y “metáfora organizacional”
Administración Pública
Se basan en la explicación y predicción como sustento de elecciones cuya raíz
debe ser racional. La base para la toma de las decisiones responde a un campo
Teorías normatizado bajo cuyo contexto se reducen las condiciones de incertidumbre y
Neoclásicas subjetividad y se exaltan las cualidades de racionalidad, objetividad y eficiencia.
Así la AP debe funcionar como una “maquinaria” de jerarquías, normas y
procedimientos, distinguida por su superioridad técnica.
Apuntan su desarrollo hacia aspectos más organizacionales e instrumentales.
Comprenden factores relacionados con el funcionamiento y la estabilidad de la
Teorías de organización. Su campo se basa en las interdependencias sistémicas de los
Sistemas entornos, insumos, procesos y productos organizativos. Funcionan como un
ecosistema integral, como un “organismo biológico” que debe equilibrarse
permanentemente para funcionar y alcanzar las metas establecidas.
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 Se sustentan en la integración de las diferentes necesidades individuales y
organizacionales mediante procesos participativos liderados
Teorías basadas democráticamente. Se basan en la construcción de objetivos colectivos por los
en las Relaciones cuales las necesidades y metas individuales y las de la organización puedan
Humanas satisfacerse simultáneamente. Por eso el crecimiento y desarrollo de los
miembros conscientemente integrados se suponen beneficiosos para el
conjunto de la organización. Su dominio organizacional se funda en “la
integración”.
Se fundamentan en torno a la maximización de la utilidad acumulativa,
respondiendo a la diversidad de necesidades del usuario. Sus bases se
Teorías de encuentran en los procesos de intercambio económico, en la asignación de
Mercado recursos y en las estimaciones de costos-beneficios, bajo los cuáles la sociedad
debe adecuar sus expectativas. El diseño organizacional se basa en
estructuras eficientes para asignar recursos y maximizar la utilidad agregada
replicando la racionalidad de los sistemas “de mercado” dominantes.
Se basan en la comprensión de las situaciones-problema, sosteniendo que el
modo en que se construyen tales contextos explicativos para la interpretación
Teorías de estos problemas tiene que ver con las posibilidades sociales, culturales,
Interpretativas y económicas, etc. de cada sector de poder e intereses en juego. Los contextos
Críticas normativos funcionan como grandes marcos institucionales pero la organización
se estructura en base a procesos de negociación, lucha y capacidad de
comprensión de los fenómenos. Por eso, la capacidad interpretativa se juzga a
partir del “los sentidos del discurso” sus alcances críticos y la acumulación de
fuerzas y recursos como para producir las transformaciones necesarias sobre
los problemas.
Introducen aspectos de la psicología humana que previamente no se
encontraban contemplados, como el inconsciente (individual y colectivo) que
Teorías afecta el sentido, posibilidades y metas de las organizaciones y por ende la
Emergentes acción responsable y consciente. Así, la reflexión y el descubrimiento de los
propósitos subyacentes en la psiquis individual y colectiva significan una
materia sobre la que las estructuras organizativas deben operar. Promover al
individuo implica mejorar la organización ya que los individuos realizados
funcionan mejor socialmente. El “surgimiento” de la conciencia del yo individual
es anterior a la del yo social y constituye una condición fundacional de la
naturaleza humana sin el conocimiento de la cual resulta difícil organizar
cuestiones colectivas.
(*) Cuadro: Síntesis de Teorías para la Administración Pública, Basado en clasificación de Harmon, Michael y otros (1999), Teoría de
la Organización para la Administración Pública, FCE.