Gobierno Abierto EDICIÓN 2022

Guía inicial de
gobierno abierto

Secretaría de Innovación
Tecnológica del Sector Público
Autoridades
Presidente de la Nación
Alberto Fernández

Vicepresidenta de la Nación
Cristina Fernández de Kirchner

Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación

Juan Manzur

Secretaria de Innovación Pública

Micaela Sánchez Malcolm

Subsecretario de Gobierno Abierto y País Digital

César Gazzo Huck

Directora Nacional de Gobierno Abierto

Carolina Cornejo

Directora de Innovación Pública

Delfina Perez

Investigación y redacción
Camila Giuliano, Agustina Mallamace

Revisión de contenidos
Amparo Alonso

Diseño
Nicolás Di Vita, Diego Galli, Ignacio Leguizamón, Lucía Maillo Puente, Manuel Mercúri

Impresión
Imprenta de la Secretaría de Gestión y Empleo Público
Ricardo Gamarra, Pablo Conde, Emilio Etchart

“Las Malvinas son argentinas” Decreto 17/2022

DCTO-2022-17-APN-PTE - 2022 Año Homenaje - Leyenda oficial.
Ciudad de Buenos Aires, 13/01/2022
ARTÍCULO 2°.- Dispónese que durante el Año 2022 toda la documentación oficial de la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL, centralizada y descentralizada, así como de los Entes autárquicos dependientes de esta, deberá llevar
la leyenda: “Las Malvinas son argentinas”.

2 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

Gobierno abierto
para la construcción
de respuestas efectivas
Desde el 10 de diciembre de 2019, el Pre-
sidente de la Nación Alberto Fernández
determinó como uno de los lineamientos
de su gestión recuperar la confianza de
la ciudadanía en las instituciones como
condición fundamental para potenciar un
camino de crecimiento inclusivo y la am-
pliación de derechos. Se trata, en última
instancia, de que los gobiernos respon-
dan a las necesidades y aspiraciones de
la población para otorgar legitimidad a sus
políticas.
Para aumentar la confianza en las institu-
ciones debemos llevar adelante procesos
para obtener resultados concretos que
cuenten con respaldo público e interpelen
a la ciudadanía. En este sentido, conocer e
incorporar el enfoque de gobierno abierto
en políticas públicas sirve para involucrar
a la sociedad en los procesos de manera
efectiva y permite también aumentar los
incentivos de la ciudadanía de contribuir
y colaborar por el bien común.
Junto a mi equipo en la Secretaría de Inno-
vación Pública, que lidera Micaela Sánchez
Malcolm, elaboramos participativamente
el Plan Estratégico de Gobierno Abierto
(2020-2023), que surgió justamente de
la necesidad de construir una estrategia
nacional de gobierno abierto a mediano
y largo plazo. En ese marco, no solo de-
sarrollamos herramientas digitales para
promover una Argentina federal con insti-
tuciones transparentes, innovadoras y par-
ticipativas, sino que también impulsamos
capacitaciones y espacios de interacción
entre la sociedad y el Estado para articular
la colaboración y participación ciudadana
en las distintas etapas del ciclo de las po-
GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO
líticas públicas. El Plan prevé acciones en
colaboración con los distintos poderes
del Estado nacional, provincias, munici-
pios, organizaciones de la sociedad civil,
instituciones académicas, otros Estados y
organismos regionales e internacionales.
Esta guía tiene lugar en ese marco, y es
una propuesta para compartir conceptos
y herramientas útiles que al mismo tiempo
atiendan a la pluralidad de ideas y la di-
versidad propia de las realidades locales.
Específicamente, planteamos una mira-
da introductoria e integral al enfoque de
gobierno abierto para que pueda ser utili-
zado en cualquier institución a lo largo y
ancho de nuestro país. La materialización
de los principios del enfoque -transparen-
cia, rendición de cuentas, participación e
innovación- hace posible la apertura de
los espacios de toma de decisiones y la
construcción de respuestas efectivas a
problemas que no pueden esperar.
Estoy convencido que la lectura de estas
páginas es un punto de partida para se-
guir conociendo y profundizando sobre
las potencialidades de la incorporación
del enfoque de gobierno abierto en el día
a día de los procesos que buscan mejorar
la calidad de vida de la gente.
César Gazzo Huck
Subsecretario de Gobierno Abierto
y País Digital
3
Índice
5. Introducción

6. Definiciones y principios de gobierno abierto

6. Contexto

9. Concepto

11. Principios de gobierno abierto

12. Transparencia

14. Rendición de cuentas

16. Participación

19. Innovación

20. Gobierno Abierto en Argentina

20. Desarrollos normativos: la antesala del gobierno abierto en Argentina

22. Argentina en la Alianza para el Gobierno Abierto

25. Amplitud, diversidad y ecosistemas de gobierno abierto

26. Lecturas recomendadas

“Las Malvinas son argentinas” Decreto 17/2022

DCTO-2022-17-APN-PTE - 2022 Año Homenaje - Leyenda oficial.
Ciudad de Buenos Aires, 13/01/2022
ARTÍCULO 2°.- Dispónese que durante el Año 2022 toda la documentación oficial de la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL, centralizada y descentralizada, así como de los Entes autárquicos dependientes de esta, deberá llevar
la leyenda: “Las Malvinas son argentinas”.

4 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

Introducción
Esta guía introductoria al enfoque de gobierno abierto tiene como objetivo que sus lectores
y lectoras conozcan la emergencia e importancia de este paradigma de gobernanza y de
qué manera puede concretarse en distintos campos de acción y sectores de la sociedad.

En primera instancia, la guía propone llevar adelante un recorrido por los distintos
aspectos que contextualizan la aparición del enfoque de gobierno abierto y el objetivo
de su transversalización a los tres poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
para alcanzar lo que llamamos un Estado abierto. Luego, se presentan los principios
que sustentan el gobierno abierto -transparencia, participación ciudadana, rendición de
cuentas e innovación- y se explican sus respectivos mecanismos. En segundo lugar, se
repasan los desarrollos normativos que allanaron el camino para la implementación de
políticas de gobierno abierto en el país y la trayectoria de Argentina en la Alianza para el
Gobierno Abierto. Por último, se aborda la relevancia del enfoque para la construcción de
comunidades, el fomento de la colaboración y los desafíos que esto trae.

En definitiva, este documento representa una herramienta para la incorporación estratégica

del enfoque gobierno abierto en distintos ámbitos con el objetivo de consolidar espacios
de trabajo y colaboración inclusivos que promuevan un mayor acceso a derechos.

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 5

Definiciones y principios
de gobierno abierto
Contexto
En la actualidad, las sociedades se ven desafiadas por problemáticas
de alto impacto:

CRISIS ECONÓMICAS CAMBIO CLIMÁTICO PANDEMIAS CRISIS POLÍTICAS Y SOCIALES

Para abordarlas, se necesitan respuestas integrales de instituciones que actúen en

beneficio público y respeten los intereses de la ciudadanía. Por eso, la confianza
institucional es fundamental: si la ciudadanía confía y percibe que estas están actuando
a su favor, entonces los resultados de los procesos políticos gozarán de plena legitimidad
y habrá más posibilidades de colaboración y desarrollo.

La confianza institucional refiere a la creencia en las instituciones

“formales”, como por ejemplo, los ministerios, los partidos políticos,
los sindicatos, los tribunales de justicia, actuarán siempre de forma
justa, igualitaria y correcta ante la ciudadanía, y que evitarán aquellas
acciones que pudieran resultar perjudiciales para ésta o para el país.

Sin embargo, los niveles de confianza en América Latina y el mundo son bajos. La
ciudadanía no se siente interpelada por quienes desempeñan la función pública, percibe
un mal funcionamiento de las instituciones y se registran bajas tasas de participación
debido al desencanto con los resultados de las gestiones políticas.

Satisfacción con la democracia a lo largo del tiempo en América Latina y el Caribe

58,7% 53,4% 39,6%

2010 2014 2018

6 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

Los Estados se enfrentan al desafío de una amplia crisis de representación, es decir,
el deterioro del prestigio de los partidos y las instituciones y la pérdida de eficacia
para administrar y llevar adelante políticas públicas para la ciudadanía. Por eso,
aumentar la comunicación y colaboración entre los gobiernos y la sociedad para
ampliar la participación política tradicional a través del voto, se vuelve fundamental.
Son necesarios otros tipos de participación capaces de incidir en la toma de decisiones
acerca de las cuestiones de interés de las personas.

De este modo, la emergencia de gobiernos abiertos puede asociarse con tres procesos
independientes pero interconectados¹:

Transformación tecnológica
Avances tecnológicos, incremento de la conectividad y empodera-
miento ciudadano en las plataformas tecnológicas de comunicación.

Nuevos relacionamientos entre el Estado y la sociedad civil

Presiones ciudadanas por mayor transparencia y rendición de cuentas,
demanda de mayores y mejores espacios de participación y la
emergencia de nuevos movimientos sociales.

Nuevas articulaciones dentro del Estado

Mayores niveles de intercambio y colaboración entre distintos niveles
de gobierno.

¹ A partir de: Grandinetti, R., & Miller, E. (2020). Tendencias y prácticas: políticas de gobierno abierto a nivel municipal
en Argentina. Revista iberoamericana de estudios municipales, (21), 89-112.
Oszlak, O. (2012). Gobierno abierto: promesas, supuestos, desafíos. VIII Conferencia Anual INPAE: “Gobierno Abierto:
Por Una Gestión Pública Más Transparente, Participativa y Colaborativa”, 1–26.

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 7

Así, si bien conceptos como gobierno electrónico y gobierno abierto emergieron en un
contexto similar, no son sinónimos.

Gobierno electrónico Gobierno abierto

Digitalización de procesos del Estado Modelo de gestión basado en los pilares

con el uso de sistemas electrónicos. Las
administraciones públicas incorporan las
tecnologías digitales para permitir que el
sector público opere de forma integrada
y entregue servicios públicos a través de
múltiples canales.
de transparencia, rendición de cuentas,
participación ciudadana e innovación.
Incluye una reflexión sobre el rol que juega
cada una de las partes en el diseño de
políticas públicas.

De esta manera, en un mundo donde actores de distintos sectores interactúan, las

tecnologías sirven para mejorar los servicios, teniendo en cuenta las preferencias y
necesidades de la comunidad.

Argentina es un país federal

constituído por 23 provincias y
la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Su heterogeneidad
territorial implica una gran
variedad en los índices
demográficos, en las realidades
económicas, políticas, culturales
y lingüísticas como en los
diferentes niveles de acceso a
las tecnologías². Esto lleva a
una multiplicidad en las formas
de accionar para incrementar
los niveles de confianza
de la ciudadanía, potenciar
la participación y mejorar
la calidad y eficacia de las
administraciones públicas en los
distintos niveles de gobierno.

² A partir de: Grandinetti, R., & Miller, E. (2020). Tendencias y prácticas: políticas de gobierno abierto a nivel municipal
en Argentina. Revista iberoamericana de estudios municipales, (21), 89-112.
Oszlak, O. (2012). Gobierno abierto: promesas, supuestos, desafíos. VIII Conferencia Anual INPAE: “Gobierno Abierto:
Por Una Gestión Pública Más Transparente, Participativa y Colaborativa”, 1–26.

8 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

En un país diverso como Argentina, conocer las necesidades de la comunidad es
importante para brindar políticas públicas efectivas. Para ello, el enfoque de gobierno
abierto ofrece múltiples herramientas para promover administraciones públicas más
cercanas, que rindan cuentas de sus acciones, recojan las demandas ciudadanas e
incorporen su visión y la de los distintos sectores en la resolución de problemas.

Concepto
Como se mencionó anteriormente, es notorio que el concepto de gobierno abierto está
marcado por numerosos debates para la consolidación de una definición. Diferentes
instituciones regionales y globales elaboraron sus propias definiciones de gobierno
abierto que cobraron gran relevancia, lo que trajo como resultado una diversidad de
definiciones y herramientas para su puesta en práctica.

Desde la Dirección Nacional de Gobierno Abierto se formuló una

definición que contempla la visión de los distintos actores implicados
directa e indirectamente en la temática.

Gobierno Abierto
Es un enfoque para fortalecer y democratizar las instituciones,
involucrar a la ciudadanía en las políticas públicas y aumentar la
confianza y la colaboración entre los gobiernos y la sociedad. Este
enfoque promueve la participación ciudadana, la transparencia y la
rendición de cuentas como medios para innovar en la gestión pú-
blica y construir un Estado abierto, presente y federal que desarrolle
políticas efectivas, genere bienestar e inclusión y amplíe derechos.

Esta definición fue presentada en la consulta

pública del plan estratégio de gobierno abierto
y contó con colaboración de la ciudadanía.

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 9

Estado Abierto
En los últimos años, emergió el concepto de Estado abierto. Para promover la
participación, la transparencia, la rendición de cuentas y la innovación es necesario
que estas acciones sean llevadas adelante no sólo por el poder ejecutivo, sino también
por el poder legislativo y judicial.

Refiere a la extensión de los principios del gobierno abierto a todos los

niveles y poderes del estado.

Justicia abierta Parlamento abierto

Incorporación de los principios de Nueva forma de interacción entre la

transparencia, participación, rendición de
cuentas e innovación en el Poder Judicial y
los sistemas que integran la administración
de la justicia, para lograr que sea más
accesible a las personas involucradas en
los procesos judiciales y cercana a las
necesidades de la ciudadanía en general.
ciudadanía y los poderes legislativos
que fomenta la apertura parlamentaria
con el fin de garantizar la transparencia
y el acceso a la información pública, la
rendición de cuentas, la participación
ciudadana y la ética.

Fuente: Biblioguías CEPAL y Parlaméricas

10 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

Principios de gobierno abierto
Como dijimos, hay múltiples formas de comprender al gobierno abierto. Sin embargo,
todas las definiciones tienen en común la interrelación y la interacción de los principios
de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación. Es
decir, para que exista un gobierno abierto tiene que haber un modelo de participación
alcanzable, un compromiso con la transparencia activa, esfuerzos para innovar y
sostener los cambios necesarios y un mecanismo de rendición de cuentas participativo
y reconocible.

Proceso a través del cual el Estado garantiza el libre acceso a la

información y disponibiliza de forma completa, clara, oportuna y en
formatos abiertos, lo que facilita el control e involucramiento de la
ciudadanía así como el conocimiento para la toma de decisiones.

TRANSPARENCIA
Receptividad y
responsabilidad que
deben tener las y los

RENDICIÓN DE CUENTAS
Convergencia de
conocimientos, agentes públicos en
herramientas y dos dimensiones: por
un lado, la obligación
INNOVACIÓN

saberes provenientes

Gobierno
de distintos sectores de informar acerca
para promover de sus decisiones
respuestas novedosas y justificarlas
a problemas complejos,
incorporando en
Abierto públicamente, y por el
otro, la capacidad de
ese proceso a los imponer sanciones a
actores afectados o las y los funcionarios
involucrados. públicos que hayan
violado sus deberes
o incumplido sus
obligaciones.
PARTICIPACIÓN

Involucramiento de la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad

civil, la academia, el sector privado, los sindicatos, entre otros actores
en las políticas públicas.

Estos principios se materializan en prácticas y experiencias que los

ponen en valor. Así, el gobierno abierto se manifiesta en herramientas
y mecanismos que buscan generar la apertura gubernamental y
permiten implementar políticas públicas efectivas e inclusivas.

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 11

Transparencia
A través de distintos mecanismos de transparencia, la ciudadanía puede conocer y
acceder a la información sobre las decisiones que se toman y las actividades que
se desarrollan desde las instituciones públicas. Esto no sólo garantiza el derecho
a la información, sino que produce y aumenta la legitimidad de las acciones de las
administraciones públicas y así la confianza.

Existen dos tipos de transparencia:

Algunos de los mecanismos a través de los cuales se puede poner en

práctica este principio son:

Catálogo de datos abiertos: Es un listado sistematizado de datos pú-

blicos en formatos electrónicos abiertos disponibles y los datos aso-
ciados a ellos (de qué organismo son, a qué temáticas pertenecen,
etcétera) que facilitan encontrar y entender los datos publicados con
el fin de eliminar toda barrera de acceso y fomentar su reutilización.

Compras y contrataciones abiertas: Consiste en la divulgación y en el

uso de información abierta, accesible y oportuna sobre las compras
y las contrataciones del gobierno. Esto sirve, por un lado, para lograr
que la ciudadanía y las empresas puedan participar, y por el otro, para
mostrar los resultados de este proceso.

Transparencia en obra pública: Refiere a la divulgación y en el uso de

información abierta, accesible y oportuna sobre obra pública. Así, se
disponibiliza información sobre los sistemas de contratación, ejecu-
ción, monitoreo y geo-referenciación que ayuda a promover la eficacia,
la integridad y la participación ciudadana a lo largo de todo el proceso
de contratación y ejecución de la obra pública.

Agenda abierta: Es un instrumento basado en la publicación de las ac-

tividades (reuniones, audiencias, etc.) de las autoridades públicas, de
modo tal que la ciudadanía pueda informarse sobre las acciones que
desarrollan en virtud del ejercicio de sus cargos.

12 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

Presupuesto abierto: Es un mecanismo basado en la publicación de
información de manera oportuna y accesible y en formato reutilizable
sobre cómo se generan, asignan y gastan los recursos públicos. El
presupuesto puede incluir una perspectiva de género y diversidad de
modo tal de estar organizado para orientar políticas públicas para ce-
rrar brechas de género como uno de los objetivos centrales.

Publicidad de Declaraciones Juradas: Es un mecanismo que consis-

te en la divulgación y en el uso de información de las declaraciones
juradas patrimoniales de las y los funcionarios públicos. Esto permite
detectar y prevenir casos de posible enriquecimiento ilícito. De esta
forma, la ciudadanía puede realizar consultas y acceder a las declara-
ciones juradas presentadas.

Registro de obsequios y viajes financiados por terceras personas: Es

un instrumento mediante el cual la ciudadanía puede consultar los ob-
sequios y viajes que reciben y realizan las y los funcionarios públicos.
Los datos se encuentran publicados en formato electrónico y cuentan
con una descripción que permite obtener información sobre quién en-
trega y recibe el obsequio y/o viaje, su valor estimado y la fecha de
recepción.

Registro de audiencias: Es un mecanismo de cumplimiento obligato-

rio para las funcionarias y los funcionarios públicos que tiene como
finalidad dar a conocer los encuentros que mantienen con sus pares
o con personas que representan un interés determinado, informando
también el objetivo de estos encuentros.

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 13

Rendición de cuentas
La rendición de cuentas implica una serie de mecanismos que permiten a los gobiernos
asumir la responsabilidad de sus actos ante la ciudadanía en dos dimensiones:
• La obligación de informar acerca de sus decisiones y justificarlas públicamente.
• La capacidad de imponer sanciones a las y los funcionarios públicos que hayan
violado sus deberes o incumplido sus obligaciones.

Algunos de esos mecanismos que materializan este principio pueden ser:

Tablero de reporte: Es una herramienta que permite monitorear el

avance de las políticas públicas. Contiene información que acredita el
progreso de la implementación de iniciativas para que la ciudadanía
pueda visualizar de manera clara y sencilla el cumplimiento de las
actividades. Las y los funcionarios deben mantener actualizada la
información en función de los plazos establecidos. En general, puede
utilizarse con un enfoque presupuestario o estratégico.

Audiencia pública: Es una instancia de participación en el proceso

de toma de decisión, en la cual la autoridad responsable habilita a la
ciudadanía un espacio institucional para que todo aquel que pueda
verse afectado o tenga un interés particular o general exprese su
opinión. Además de ser instancias de participación, las audiencias
públicas pueden incluir instancias de interlocución con funcionarios y
funcionarias, y así dar respuesta y retroalimentación con la ciudadanía.

Memoria de gestión: Es un informe institucional en el que se ve reflejado

el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos y acciones
implementadas en un período de tiempo de acuerdo a la planificación
inicial. De esta forma se busca cumplir con la responsabilidad de rendir
cuentas públicas a la ciudadanía de la gestión de gobierno.

Cabildo abierto: Es un mecanismo de mediación entre la ciudadanía y

el Estado para temas de relevancia local. Se debaten los asuntos que
la ciudadanía considere y las y los funcionarios competentes tienen la
obligación de brindar respuestas.

14 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 15
Participación
La participación ciudadana tiene que ver con el involucramiento de la ciudadanía en
las políticas públicas para sumar nuevas voces y miradas en los procesos de toma
de decisiones. Así, la participación es una acción democratizadora que otorga mayor
legitimidad y estabilidad a las políticas. Esto incluye un amplio abanico de mecanismos
e instrumentos que permiten ponerla en práctica, como por ejemplo:

Planificación participativa: Es un mecanismo basado en la convoca-

toria de diversos actores del sector público, privado, cámaras, univer-
sidades, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, entre otros,
para plantear diagnósticos, objetivos y acciones estratégicas en los
diferentes niveles del Estado en el marco de procesos de planificación
institucional o diseño de políticas.

Consulta pública: Es una práctica que tiene como objetivo conocer

ideas, dudas y propuestas de diferentes actores en torno a temáticas
de interés público. Puede realizarse de diversas maneras, ya sea a tra-
vés de una plataforma digital, vía correo electrónico, etc.

Presupuesto participativo: Es un dispositivo en el que la ciudadanía es

invitada a deliberar y decidir, conjuntamente con el gobierno, sobre la
asignación de los recursos públicos. El rasgo específico principal fren-
te a otras instituciones participativas es que es vinculante (el gobierno
se obliga a implementar la decisión resultante de la participación).

Democracia por sorteo: Es un mecanismo basado en la convocatoria

aleatoria y representativa de grupos de ciudadanos y ciudadanas para
que deliberen y argumenten sobre una determinada temática, así como
también para que participen en la toma de decisiones sobre políticas
públicas. Estas personas conforman una muestra de la población en
términos de género, edad y localización geográfica, etc.

Mesa de diálogo: Es un espacio presencial y/o virtual de comunicación

y diálogo entre la sociedad civil y el gobierno. Apunta a potenciar con-
versaciones, intercambiar y contrastar experiencias y formas de traba-
jo para establecer consensos sobre un tema de interés en particular.

Iniciativa popular: Es un instrumento, amparado en la Constitución Na-

cional, donde la ciudadanía tiene la posibilidad de presentar proyectos
de ley para que puedan ser tomados en cuenta por una de las cámaras
legislativas.

16 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

Elaboración participativa de normas: Es un mecanismo por el cual se
habilita un espacio institucional para la expresión de opiniones y pro-
puestas respecto de proyectos de normas administrativas y proyectos
de ley para ser elevados por el Poder Ejecutivo Nacional al Honorable
Congreso de la Nación. Pueden ser convocadas por la autoridad que
debe elaborar el proyecto o puede ser solicitado por la ciudadanía.

Banca del Vecino: Es un instrumento a través del cual cualquier persona

interesada puede presentarse a fundamentar un proyecto o propuesta
y compartir opiniones dentro del ámbito de los Concejos Deliberantes
sobre temas de interés público.

Jurados ciudadanos: Es un mecanismo a través del cual se seleccio-

nan al azar a representantes de determinado grupo (jóvenes, personas
adultas mayores, un determinado distrito, etc.) que están siendo afec-
tados por una problemática en común para que formen parte de un foro
de debate e interlocución permanente de la administración para llegar
a una solución adecuada.

Consejo consultivo: Es un espacio de participación que funciona como

órgano asesor y de consulta para el desarrollo de políticas estratégicas
entre organismos públicos y distintos sectores de la sociedad.

Observatorio: Es un espacio de colaboración y articulación multisecto-

rial que tiene como objetivo monitorear las políticas públicas y realizar
diagnósticos y recomendaciones sobre las mismas.

Auditoría social: Es un mecanismo a través del cual la ciudadanía pue-

de monitorear, analizar, evaluar y realizar un seguimiento de las polí-
ticas que se llevan adelante por parte de los gobiernos así como los
servicios públicos que brindan.

Consulta popular: Es un mecanismo a través del cual se le pide la opi-

nión a la sociedad sobre una determinada ley o política -en esos casos
denominada referéndum-, o bien sobre cuestiones de Estado excepcio-
nales, también conocido como plebiscito. Puede ser vinculante o no.

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 17

18 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO
Innovación
Existen distintos tipos de mecanismos de innovación, que promueven el involucramiento
de la ciudadanía en la generación de soluciones colectivas para promover respuestas
novedosas a problemas complejos. La innovación no es solo tecnológica, esta implica
crear metodologías de trabajo que permitan mayor agilidad y flexibilidad para sumar
valor público.

Taller creativo: Es un encuentro presencial en el que personas de

diversos perfiles se reúnen y trabajan en conjunto con el objetivo de
crear propuestas innovadoras que respondan a problemas previamente
planteados.

Desconferencia: Es un encuentro intensivo para el intercambio

de información y generación de redes donde no existe una agenda
predeterminada, sino que las y los participantes son quienes la definen
durante el encuentro.

Hackatón: El término integra el concepto de hacker y maratón. Así,

los hackatones son experiencias colectivas donde distintos equipos
trabajan colaborativamente para desarrollar soluciones a una
problemática en particular en un corto plazo de tiempo.

Concurso de innovación: Es una convocatoria donde se invita a la ciuda-

danía a sumar propuestas para resolver desafíos públicos. El concurso
está compuesto por diferentes fases entre las que se contemplan instan-
cias presenciales como talleres creativos, mentorías, presentaciones y
asesoramiento de especialistas, con el fin de que las y los participantes
puedan definir una estrategia que les permita mejorar sus propuestas.

Metodología de innovación: Es un conjunto de métodos y herramientas

que provienen de diversos sectores y tienen como objetivo dar
respuestas novedosas a las diferentes problemáticas públicas.

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 19

Gobierno abierto en Argentina
Desarrollos normativos: la antesala
del gobierno abierto en Argentina
Si bien la agenda de gobierno abierto se popularizó en Argentina -y también en el mundo-
a raíz de los procesos enmarcados en su participación en OGP, los desarrollos anteceden
y trascienden los planes de acción presentados ante la Alianza. A partir de la reforma
constitucional del año 1994, se generaron desarrollos normativos que allanaron el
camino para la implementación de políticas de gobierno abierto en el país.

El marco jurídico incluye varios instrumentos normativos que posibilitaron, por ejemplo,
que la ciudadanía pueda presentar proyectos de ley ante la Cámara de Diputados de
la Nación (ley 24.747 de Iniciativa Legislativa Popular) y que esta institución pueda
someter a consulta popular vinculante todo proyecto de ley con excepción de aquellos
cuyo procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la Constitución
Nacional (La ley 25.432 de Consulta Popular). Asimismo, se sancionaron leyes como la
del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (25.917) en términos de transparencia
presupuestaria y la ley 27.275 de Derecho de Acceso a la Información Pública,
sancionada en 2016, garantiza el derecho de acceso a la información pública en el
Estado Nacional, impulsa la apertura de datos y fortalece la transparencia activa.

Este marco normativo de las últimas décadas promueve mecanismos de transparencia

y participación ciudadana que se reflejan en el enfoque de gobierno abierto y, muchos
de ellos, anteceden a la propia conceptualización de este fenómeno.

20 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

 Mecanismos de gobierno
Normativas
abierto que promueve
La ley 24.747 de Iniciativa Legislativa Popular
permite que la ciudadanía pueda presentar
Iniciativa popular
proyectos de ley ante la Cámara de Diputados
de la Nación.

La ley 25.188 de Ética en el Ejercicio de la

Función Pública establece un conjunto de de-
Publicidad de
beres y pautas de comportamiento a todas las
declaraciones juradas
personas que se desempeñen en la función
pública en todos sus niveles y jerarquías.

La ley 25.432 de Consulta Popular establece

que la Cámara de Diputados puede someter a
consulta popular vinculante todo proyecto de
Consulta popular
ley con excepción de aquellos cuyo proced-
imiento de sanción se encuentre especialmente
reglado por la Constitución Nacional.

La ley 25.831 de Régimen de Libre Acceso a

la Información Pública Ambiental establece
los presupuestos mínimos de protección am- Transparencia pasiva
biental para garantizar el derecho de acceso a
la información ambiental que se encuentre en Acceso a la información pública
poder del Estado, tanto en el ámbito nacional
como provincial y municipal.

El Decreto 1172 del año 2003 garantiza el acce- Registro de audiencias

so a la información pública en el marco del Pod-
er Ejecutivo Nacional y aprueba mecanismos Elaboración participativa
que incluyen la elaboración participativa de nor- de normas
mas, los reglamentos generales de audiencias Transparencia pasiva
públicas y para la publicidad de la gestión de
intereses, entre otros. Acceso a la información pública

La ley 25.917 reglamenta el Régimen Federal de

Responsabilidad Fiscal referente a la legislación
argentina más relevante en materia de transpar-
Presupuesto abierto
encia presupuestaria. La normativa busca tam-
bién lograr un presupuesto equilibrado tanto a
nivel nacional como provincial.

El decreto 117 referente al Plan de Apertura de Catálogo de datos abiertos

Datos del año 2016 formaliza una política de
Transparencia activa
datos abiertos en el Poder Ejecutivo Nacional.

Transparencia activa
La ley 27.275 de Derecho de Acceso a la Infor-
mación Pública garantiza el derecho de acceso Transparencia pasiva
a la información pública en el Estado Nacion- Catálogo de datos abiertos
al, impulsa la apertura de datos y fortalece la
Publicidad de declaraciones
transparencia activa. juradas

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 21

Argentina en la Alianza para el
Gobierno Abierto
Como mencionamos, en Argentina se han configurado prácticas de gobierno abierto
tanto a nivel nacional como provincial y local.
Asimismo, en el plano internacional, el país es miembro de la Alianza para el Gobierno
Abierto (u OGP, por sus siglas en inglés). Argentina formalizó su ingreso en octubre de
2012, siendo el 58° país que adhirió a esta iniciativa.
Desde entonces ha diseñado participativamente cuatro planes de acción.

Con el objetivo de institucionalizar el trabajo colaborativo entre instituciones de

gobierno y organizaciones de la sociedad civil en el marco de OGP se creó la Mesa
Nacional de Gobierno Abierto. Es el foro multiactor ante la Alianza, integrado por cuatro
representantes de cada uno de los sectores que en conjunto lideran los procesos de
cocreación de los planes de acción y articulan esfuerzos en la promoción de políticas
de gobierno abierto.

La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) es una iniciativa multila-

teral integrada por más de 75 gobiernos nacionales, 76 gobiernos
locales y más de 3000 organizaciones de sociedad civil de todo el
mundo. Su trabajo se basa en la cocreación de planes de acción
de dos años con compromisos en una amplia gama de temas.

La amplia trayectoria de Argentina en OGP se condice con el lugar que el país ocupó
en la toma de decisiones de la Alianza global.

22 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

Argentina en el Comité Directivo
Argentina fue parte del Comité Directivo de la Alianza para el Gobierno Abierto por un
período de tres años, entre octubre de 2018 y septiembre de 2021.

Dicho órgano ejecutivo está integrado por representantes

del gobierno y de la sociedad civil y tiene como objetivo guiar el
desarrollo y la agenda de OGP.

OCT 2018
Ingreso de Argentina al Comité Directivo

OCT 2018 - SEPT 2019

Vicepresidencia junto a Robin Hodess

OCT 2019 - SEPT 2020

Copresidencia junto a Robin Hodess (The B Team)

OCT 2020 - SEPT 2021

Copresidencia del Subcomité de Liderazgo Temático

Durante su mandato, el gobierno nacional formó parte de procesos

estratégicos en la toma de decisiones.

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 23

¿Por qué OGP?
Esta iniciativa multilateral representa un espacio único para promover
reformas nacionales de gobierno abierto, que se distingue por varias
particularidades:

Los compromisos de
los planes de acción
resultan de un proceso de
cocreación, es decir, de
instancias de participación
ciudadana en el diseño de
políticas públicas. Se trata de iniciativas
sobre las que los gobiernos
rinden cuentas, ya que
todos los avances en su
implementación deben ser
Las dinámicas para los realizados en repositorios
procesos de elaboración públicos actualizados
y seguimiento de los regularmente.
planes de acción son
consensuadas por un
foro multiactor, que en
Argentina toma la forma de
Mesa Nacional de Gobierno Los compromisos se llevan
Abierto. adelante en un plazo de
dos años, que es el margen
temporal de extensión
de cada plan de acción
Estas iniciativas son nacional.
evaluadas por un
Mecanismo de Revisión
Independiente, que analiza
la evidencia sobre el
cumplimiento y alcance de
los compromisos.

24 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

Amplitud, diversidad y ecosistemas
de gobierno abierto
A través de la lectura de la guía, notamos que la incorporación del enfoque de gobierno
abierto ha tenido avances tangibles y se han registrado experiencias exitosas a nivel
municipal, provincial, nacional e internacional.

Para vehiculizar esos avances y sortear los desafíos actuales fue y

será muy importante la consolidación de espacios de trabajo y co-
laboración multiactorales. Esto permite diseñar políticas que sean
más inclusivas y tiendan a recuperar la confianza en las instituciones.

GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO 25

Lecturas recomendadas:
• Annunziata, Rocío (2009). La participación ciudadana: nuevas formas y conceptos.
V Jornadas de Jóvenes Investigadores. Instituto de Investigaciones Gino Germani,
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
• Brugué, Quim; Blanco, Ismael y Boada, Júlia (2014). Entornos y motores para la
innovación en las políticas públicas. Revista del CLAD Reforma y Democracia, nº29,
(pp. 5-34).
• Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) (2016). Carta
Iberoamericana de Gobierno Abierto. Ciudad de Colombia. Centro Latinoamericano
de Administración para el Desarrollo (CLAD).
• Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). De Gobierno Abierto
a Estado Abierto. Biblioguías.
• Consulta popular. Ley 25.432.
• Cravacuore, Daniel y Villar, Alejandro (2014). El municipio argentino: de la
administración al gobierno local.
• Dassen, Nicolás y Ramírez Alujas, Álvaro (2014). Vientos de cambio: el avance de las
políticas de gobierno abierto en América Latina y el Caribe. Nota técnica del BID 629.
• Derecho al acceso de información pública. Ley nº 27.275.
• Dirección Nacional de Gobierno Abierto (2021). Sistematización de
conceptualizaciones de mecanismos de gobierno abierto: Definiciones de
mecanismos y recursos útiles.
• Elena, Sandra (coord.) (2018). Justicia abierta: aportes para una agenda en
construcción. Biblioteca digital. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Ediciones SAIJ.
• Ética en el ejercicio de la función pública. Ley 25.188.
• Grandinetti, R., & Miller, E. (2020). Tendencias y prácticas: políticas de gobierno
abierto a nivel municipal en Argentina. Revista iberoamericana de estudios
municipales, (21), 89-112.
• Grandinetti, Rita M. y Zurbriggen, Cristina (2021). ¿Hackeando lo público? Innovación
para la construcción de nuevas capacidades públicas. ¿Hackear lo público?
Innovación en la gestión pública. CLAD.
• Guzmán, Virginia (2003). Gobernabilidad democrática y género, una articulación
posible. Proyecto CEPAL/ DAW/ Naciones Unidas. Cuenta para el Desarrollo,
“Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género en América Latina y el Caribe”.
• Iniciativa legislativa popular. Ley 24.747.
• Kaufman, Ester (2013). Hacia procesos participativos y de co-producción en el
gobierno abierto. Colección de documentos de trabajo sobre e-Gobierno 4. Red de
Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe.

26 GUÍA INICIAL DE GOBIERNO ABIERTO

• Kaufman, Ester (2017). El papel de la Alianza para el Gobierno Abierto: reflexiones
sobre el proceso del ciclo de los planes de acción nacionales. Estado Abierto: revista
sobre el Estado, la Administración y las políticas públicas, vol. 1, nº2.
• Mariñez Navarro, Freddy (2020). ¿Qué transparencia requiere el gobierno abierto?
Revista de Gestión Pública, [S.l.], v. 2, n. 2, p. 303-333, junio 2020. ISSN 0719-1839.
• Montoya, Lina M. (2017). De la teoría al territorio: los desafíos de la implementación
del gobierno abierto en el contexto subnacional argentino. Documento presentado
en el XXII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública. Madrid, España.
• Naser, Alejandra (coord.) (2012). El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de
la igualdad. CEPAL - Colección de documentos de proyectos nº465.
• Oszlak, O. (2012). Gobierno abierto: promesas, supuestos, desafíos. VIII Conferencia
Anual INPAE: “Gobierno Abierto: Por Una Gestión Pública Más Transparente,
Participativa y Colaborativa”, 1–26.
• Parlaméricas. ¿Qué es el Parlamento Abierto?
• Peruzzotti, Enrique (2008). Marco Conceptual de la rendición de cuentas. Reunión
Técnica de la Comisión de Rendición de Cuentas de la Organización Centroamericana
y del Caribe de Entidades de Fiscalización Superior (OLACEFS). Auditoría General
de la Nación. Buenos Aires, Argentina.
• Pírez, Pedro (2002). Descentralización y gobierno local. Presentación en el IV
Congreso Iberoamericano de Municipalistas. República Dominicana.
• Plan de apertura de datos. Decreto 117/2016.
• Ramírez Alujas, Álvaro (2013). Gobierno Abierto en la encrucijada: el cara y sello
de la experiencia Latinoamericana en el marco de la Alianza para el Gobierno
Abierto. Presentación en el IV Congreso Internacional en Gobierno, Administración
y Políticas Públicas GIGAPP-IUIOG. Instituto Nacional de Administración Pública.
Madrid, España.
• Régimen de libre acceso a la información pública ambiental. Ley 25.831.
• Régimen federal de responsabilidad fiscal. Ley 25.917.

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