EL PROCESO DE INSPECCIÓN EN LOS PUERTOS

Isabella Roldán Montaño

Estudiante de la especialización en Comercio Exterior
Universidad Autónoma de Occidente
isabellaroldan@outlook.com

RESUMEN

En el presente informe se describe de manera detallada el proceso de inspección de

contenedores que pasan por los puertos marítimos de Colombia, con el fin de ingresar
mercancía al territorio nacional o enviarla al extranjero. La inspección se lleva a cabo
con la intervención de diferentes actores que velan por la seguridad nacional e
internacional, por ello es un proceso muy importante cuyas actividades están
determinadas por pasos fundamentales que evalúan que la mercancía cumple con
los requisitos legales establecidos por las autoridades.

INTRODUCCIÓN

El comercio internacional es un factor que se ve involucrado en la economía de un

país, ya permite que se realicen operaciones o transacciones comerciales que dan
lugar a relaciones de intercambio de bienes y servicios, con beneficios como costos
más bajos, mayor competitividad internacional, obtención de nuevos productos, entre
otros.

Estas transacciones se realizan por medio de un proceso logístico, convirtiéndose en

una de las herramientas más importantes al momento de relacionarse
comercialmente con otros países. Por medio de la logística se busca brindarles a los
clientes productos de calidad, a precios económicos, brindándoles soluciones
logísticas que promueven procesos más eficaces y eficientes.

Los procesos de logística internacional poseen diferentes funciones, una de las más
importantes, es contratar el transporte (flete internacional), al mejor precio y en los
mejores tiempos para cumplir la demanda del cliente, pero no es solo el transporte,
también se debe elegir el contenedor adecuado para transportar la mercancía y tener
en cuenta los procesos aduaneros que se llevan a cabo en las diferentes terminales
de transporte ya sea: marítimo, aéreo, terrestre o ferroviario.
Uno de los procesos aduaneros más relevante en las importaciones y exportaciones
es la inspección en el puerto, pues de esto depende si se autoriza el levantamiento
de la mercancía y posteriormente su tránsito ya sea nacional o internacional.

La inspección requiere la intervención de diferentes actores como autoridades legales

y usuarios, los cuales velan que la mercancía no presente inconsistencias y cumpla
con los requerimientos estipulados legalmente; por ello, las actividades llevadas a
cabo en medio de la inspección pueden llegar a ser extenuantes y exhaustivas.

LA LOGÍSTICA EN COLOMBIA

Para un país como Colombia, los puertos y aeropuertos establecidos a nivel nacional
para el transporte internacional de mercancías le resta competitividad a las
transacciones internacionales por las grandes falencias que presenta internamente.
Hace unos años se promediaba que la logística interna costaba unas cinco veces
más1 que el mismo arancel, para el caso de intercambio de mercancías con Estados
Unidos. Actualmente, ésta situación sigue ocurriendo, pues es tres veces más barato
enviar un contenedor de Cartagena a Shangai que de Cartagena a Bogotá, teniendo
en cuenta que Shangai está quince veces más lejos.2 Pero para las empresas que
realizan intercambios internacionales el precio es diferente, el aumento de la
competencia ha direccionado sus actividades en reducir los costos más que nunca,
buscando procesos cada vez más organizados por medio de un plan de logística3.

Según un informe de la logística portuaria, elaborado por la Superintendencia de

Puertos y Transporte en Colombia, “los puertos han evolucionado a lo largo de los
años hasta convertirse en grandes nodos logísticos. El nuevo enfoque de los servicios
portuarios y su gestión enfocada al cliente y a la calidad, ha generado un puerto
moderno, que va más allá de las funciones propias tradicionales, configurándose
como un instrumento al servicio del comercio exterior que como centro de distribución
y almacenamiento ofrece servicios logísticos de valor a toda la cadena de operadores
de la logística internacional”.4

En Colombia se cuenta con 11 zonas portuarias entre marítimas y fluviales, con cuatro
puertos principales identificados con (*) las cuales son5:
1
Íbid.
2
Portafolio. (2016). Vea los beneficios que generará la recuperación de la navegabilidad del río Magdalena
http://www.portafolio.co/economia/infraestructura/fedesarrollo-presenta-estudio-muestra-ventajas-navegabilidad-rio-
magdalena-493277
3
Daqsgroup. (2015). Importancia y tendencia de la logística internacional. http://www.daqsgroup.com/importancia-y-tendencia-
de-la-logistica-internacional/
4
Superintendencia de Puertos y Transporte. (2010) La cadena logística internacional.
http://www.supertransporte.gov.co/documentos/2014/delegada%20puertos/caracterizacion%20puertos/LOGISTICA%20PORT
UARIA.pdf

5
ProColombia. (2015). Infraestructura logística y transporte de carga en Colombia.
http://colombiatrade.com.co/sites/default/files/Perfil%20Colombia%20para%20portal%20Colombiatrade.pdf
 1. Marítimas: Barranquilla*, Buenaventura*, Cartagena*, Ciénaga, Santa Marta*,
Morrosquillo, Tumaco, San Andrés isla y providencia, La Guajira y Turbo.

2. Fluviales: Rio Magdalena

En los principales puertos los tipos de carga que manejan, tienen la siguiente
distribución:

PROCESO DE INSPECCIÓN

En Colombia, la infraestructura y los costos de transacción son un pilar importante en

el momento de realizar transacciones comerciales, dichos costos difieren de acuerdo
a la eficiencia y la integridad del exportador y de las entidades públicas; con lo
anterior, se ha logrado concluir que muchos costos de transacciones aduaneras
toman en promedio más tiempo en Colombia que en otros países, y, tal como lo
menciona la OMC, una de las razones para que esto ocurra son los tiempos en la
inspección previa al embarque, lo que afecta la rapidez y productividad entre países
principalmente latinoamericanos.6

6
Portal Universidad Externado. (s.f.) La eficiencia portuaria colombiana en el contexto latinoamericano y sus efectos en el
proceso de negociación con Estados Unidos
http://portal.uexternado.edu.co/pdf/1_facultadEconomia/Publicaciones/DocumentosDeTrabajo/LaEficienciaPortuariaColombian
aContextolatinoamericano.pdf
A pesar de que el proceso de inspección en Colombia, ha sido catalogado como largo
y poco efectivo, actualmente se implementó una nueva modalidad de inspección,
dicha inspección conocida como no intrusiva, según lo menciona un comunicado del
puerto de Barranquilla, requiere de una inversión de aproximadamente 4 millones de
dólares en donde se adquieren dispositivos de alta tecnología que constan de un
scanner de carga, de pallets, paquetes y trazas (detección de explosivos y productos
químicos).7

“Con el uso de los escáneres, se espera que los tiempos de inspección de las
autoridades de control pasen de 24 horas, lo que tarda una inspección física en
promedio, a 15 minutos, haciendo la inspección no intrusiva. Los usuarios de
comercio exterior también podrán reducir los costos asociados a la movilización de
contenedores por inspección física aproximadamente en un 38%, lo que representa
un valor cercano a los 94 mil millones de pesos al año” anotó Santiago Rojas, Director
General de la DIAN.8

La inspección se produce por medio de un sistema informático que, mediante filtros,

dispone de las partidas que estarán sujetas a inspeccionar9. Su objetivo principal es
velar por el cumplimiento de los requisitos mínimos sanitarios, físicos, de calidad,
ausencia de plagas y enfermedades, que pueda presentar la mercancía. En dicho
proceso participan las autoridades administrativas y de control, cumpliendo con su
papel de competencias legales e interviniendo en diferentes operaciones de comercio
exterior, mediante el cual buscan disminuir la entrada y salida de narcotráfico y
contrabando del país, de manera competitiva mediante la agilización de los procesos
normativos.

Para determinar un detallado proceso de la inspección que se lleva a cabo en los

puertos marítimos de Colombia, se contactó por vía telefónica a Liliana Fernanda
Pérez Teatin, quien es jefe de control de entradas y salidas de la Sociedad Portuaria
de Buenaventura, nos explicó puntualmente las actividades que se llevan a cabo en
el puerto para cumplir con las regularidades en temas netamente de las autoridades
legales y aduaneras.

En primer lugar, se dio claridad acerca de las inspecciones realizadas en el puerto,

puesto que existe una tendencia a confundirlas, se dice que la norma en el estatuto
aduanero se dirige directamente al grupo control carga de la DIAN para que dicha
entidad realice el reconocimiento de carga en el lugar de arribo, lo que quiere decir
que la DIAN realiza la actividad de manera previa a la inspección, lo anterior es

7
Puerto de Barranquilla. (2016) Inicia operación el sistema de inspección no intrusiva del puerto de Barranquilla, sociedad
portuaria. http://www.puertodebarranquilla.com/index.php/2016/11/09/inicia-operacion-el-sistema-de-inspeccion-no-intrusiva-
del-puerto-de-barranquilla-sociedad-portuaria/
8
Íbid.
9
Cámaras. (s.f.) ¿Cuándo se produce una inspección física por parte de la aduana? http://www.plancameral.org/web/portal-
internacional/preguntas-comercio-exterior/-/preguntas-comercio-exterior/c799c8eb-75cc-4e52-97c5-8c0cc9bcd90b
completamente diferente al proceso de reconocimiento de mercancía que hace la
aduana, tema que se desglosará de aquí en adelante.

El proceso de inspección, como lo indica Pérez, inicia con una solicitud enviada por
los usuarios aduaneros que pueden ser agencias de aduana, importadores o
exportadores, a una bandeja de correo especial llamada inspecciones, el buzón está
diseñado para que las solicitudes ingresen únicamente de 8 a.m. a 6 p.m., si se
reciben solicitudes fuera del horario, el buzón hace un corte automático que no es
procesa los correos dejándolos por fuera.

A partir del buzón se genera un código ICP (número de orden en el sistema), que
funciona básicamente para las cargas de contenedores, permitiendo medir la
trazabilidad del mismo y finalmente conocer qué tipo de inspección se debe realizar,
ya sea por parte de las autoridades (DIAN, DIRAN10, ICA e INVIMA), o por parte de
la aduana.

Después de atender la solicitud, se autoriza por medio del sistema la movilización del
contenedor, para posteriormente ser llevado al lugar de arribo o inspección aduanera.
El traslado o la autorización de movilización de la carga se hacen en la noche, y todo
este proceso es conocido como una de las partes físicas de la inspección. El paso
siguiente es llevar los contenedores al cobertizo de fiscalización, un área que se
encuentra ubicada por fuera en la bodega de la zona franca, ahí se cuenta con 150
posiciones que atienden las autoridades y un espacio que queda disponible es para
el reconocimiento por parte de las agencias de aduanas.

Las inspecciones pueden ser físicas, documentales o no intrusivas (scanner). Cuando

se trata de una inspección física, en la noche también se realiza el proceso de tender
los contenedores en las bahías con el fin de que al siguiente día las autoridades inicien
sus actividades de inspección desde las 8 a.m. y generar un reporte. Los tiempos
dependerán del número de referencia de la mercancía o de lo que el inspector prefiera
evaluar, puede demorar entre 20 min o hasta 3 horas, es muy relativo. Igualmente, la
inspección se realiza aleatoriamente en un porcentaje muy bajo con relación al total
de la mercancía, donde se busca verificar si los productos se encuentran
contaminados con algún tipo de estupefacientes.

10
DIRAN, son las siglas correspondientes a la Dirección de Antinarcóticos.
 Imagen zona de inspección exportaciones del puerto de Buenaventura, fuente
propia.

La inspección documental, revisa principalmente los documentos físicos pertinentes

a transacciones, relaciones comerciales, entre otros. De ahí se levanta un acta para
reflejar los datos recolectados y evaluados en la inspección.

Las inspecciones no intrusivas se realizan en el terminal con un equipo especializado,

se trata de que la inspección se ejecute el mismo día de llegada para movilizar
rápidamente las unidades, la norma dice que se tiene un día a disposición de las
autoridades para realizar la inspección, y de acuerdo al artículo “Asuntos legales
sobre inspección aduanera”, se confirma que una inspección no puede tardar más de
un día a menos que se solicite un periodo mayor por razones debidamente
justificadas11

Imagen zona de scanner para inspección del puerto de Buenaventura, fuente propia.

Liliana Pérez, afirma que con este tipo de inspección se lograron efectuar 42.000
traslados de los cuales únicamente 7.800 fueron por medio de las autoridades, el
resto por los agentes de aduana. La efectividad lograda se debe a que el sistema de
inspección por scanner se demora entre 2 a 4 min puesto que su velocidad de
operación por contenedor es de 4km/h.

11
Jupiter Colombia. (s.f.) Asuntos legales sobre inspección
aduanera.http://jupiterdecolombia.com/herramientas/aprenda/inspeccion-aduanera
El tipo de inspección que se realizará es un tema definido por la autoridad, donde se
perfila de acuerdo a los niveles de riesgos (porcentaje de vacío, tipo de carga, lugar
de destino) qué tipo de inspección se hará. Para descargas de importación, por
ejemplo, la flexibilidad roja documental, quiere decir que el usuario debe presentarse
con los documentos requeridos por parte de la aduana, después se genere un
proceso de levante automático, lo que quiere decir que no habrá inspección física y
este es un tema que no depende del terminal.

En cuanto a los contenedores, su proceso depende del tipo de contenedor, cuando

se trata de cargas de alimentos, por ejemplo, siempre prevalecerá la inspección física,
pero lo que dice la norma es que primero va al scanner y luego es revisado por las
autoridades. El sortie container, por su parte, es un contenedor que garantiza la
cadena de frío, al tratarse generalmente de alimentos, se movilizan en primer nivel en
las horas de la noche para confirmar cuáles son los que se van a inspeccionar al día
siguiente.

Imagen sortie container del puerto de Buenaventura, fuente propia.

Los costos, como lo menciona Pérez, dependen de las actividades, si se va a

desembalar la carga recibe un costo de cuadrilla, que es el costo en el que se incurre
por entrar al contenedor, sacar la carga y evaluarla, otro costo es el de elevador, que
es pertinente con la maquinaria utilizada, y por último los costos adicionales se
pueden mencionar como insumos que van desde cintas, hasta químicos que ayudan
a verificar la veracidad de contenido de mercancías como los licores. Dichos costos
son cubiertos por parte del usuario aduanero.

Los actores que intervienen son la DIRAN, DIAN, INVIMA, e ICA, quienes perfilan
cargas para inspecciones, los otros son los usuarios que son los agentes de aduana,
exportadores e importadores y los terminales.

El proceso de inspección para los usuarios es diferente al que realizan las autoridades
y la aduana. A ellos, se les brinda el servicio de inspección simultánea como actuación
conjunta coordinada y concurrente, la cual es realizada por parte de las autoridades
de control que intervienen en la supervisión y control de las operaciones de comercio
exterior12
La inspección es determinada por los declarantes, las terminales marítimas, la policía
antinarcóticos, la DIAN, ICA e INVIMA y su proceso alcanza la carga contenerizada
(ingresa el contenedor lleno al puerto), las operaciones que se realizan vía marítima
y las operaciones cuya SAE sea elaborada fuera de la zona primaria.

Proceso de solicitud de inspección realizado por el usuario13 (Ver anexo 1):

1. Radicar la solicitud de inspección. Asociar contenedores: Se realiza a

través de los servicios informáticos electrónicos de la DIAN, ante la
administración de aduanas con jurisdicción en el lugar donde se encuentra la
mercancía.
2. Relacionar certificado ICA o radicado INVIMA: Se presenta la solicitud para
expedir el certificado o radicado adjuntando documentos soporte. Si no se
cumple con los requisitos se deberá presentar nuevamente el declarante con
los documentos completos.
3. Firma digitalmente.
4. ID de carga - puerto aviso ingreso DIAN: el responsable del puerto deberá
avisar a través de los servicios informáticos de la DIAN el ingreso de la carga
de la zona primaria aduanera después de haber revisado la información de la
planilla de traslado
5. Aplicar selectividad y selección de carga: la autoridad comunica el resultado
del análisis de riesgo al declarante y al terminal marítimo sobre la decisión de
realizar inspección física, documental o no intrusiva.
6. Enturnar contenedor: se asigna por medio del sistema el código ICP para
cada carga.
7. Agendar contenedores: dependiendo de la carga se programa la movilización
de los contenedores a las bahías, patios o zonas francas.
8. Registrar resultado de inspección: finalizada la diligencia de inspección se
realizará la actuación respectiva por parte de las autoridades de control en el
sistema informático de cada entidad y se emitirá el comunicado por medio de
un acta.

Por otro lado, cuando se detectan errores en la declaración de la importación respecto

a la mercancía después de haber terminado la inspección, se realiza un análisis para
establecer que los errores no admitan que la declaración ampare la mercancía.

12
Mincomercio industria y turismo. (s.f.) Módulo de la VUCE “inspección simultánea” seguimos facilitando el comercio.
http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=6484

13
Mincomercio, industria y turismo. (s.f.) Manual de procedimientos de inspección física simultánea de mercancías
http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=verPdf&id=66668&name=MANUALINSPECCION-
PUERTOS-VERSION6-NOVIEMBRE-FINAL.pdf&prefijo=file
En el evento de que ocurra la inconsistencia entre lo que se declara y la carga, tomará
lugar a la aprehensión de la mercancía donde el declarante rescatará la mercancía si
cumple con los trámites legales, de lo contrario la mercancía será decomisada
quedando a disposición de las autoridades.
Si el usuario logra rescatar la mercancía, se procederá a realizar el levante de la
misma, previamente autorizado por la DIAN. Tras el proceso de levante, se traslada
al depósito aduanero, zona franca, o lugar convenido como punto de descargue.

CONCLUSIONES

Los procesos aduaneros son tan importantes como cualquier otro proceso, incluso se
podría decir que es el más importante, ya que si no se cumplen con las condiciones
estipuladas por la aduana en la inspección, la mercancía puede no salir del país o no
ingresar al mismo.

Los procesos de inspección, actualmente demoran aproximadamente 24Hrs,

generando que los usuarios de los puertos lo califiquen como un servicio de mala
calidad y demorado. A pesar de ello, este es un proceso que en la actualidad se está
mejorando, con la adquisición de tecnología que permita realizar la inspección en un
tiempo mucho más reducido, disminuyendo así los costos tanto para los usuarios
como para las personas encargadas de los puertos o diferentes terminales de
transporte.

BIBLIOGRAFÍA

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Mincomercio industria y turismo. (s.f.) Módulo de la VUCE “inspección simultánea”

seguimos facilitando el comercio.
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Mincomercio, industria y turismo. (s.f.) Manual de procedimientos de inspección física

simultánea de mercancías
http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=verPdf&id=66
668&name=MANUALINSPECCION-PUERTOS-VERSION6-NOVIEMBRE-
FINAL.pdf&prefijo=file
Anexo 1

Fuente: Adaptado de Mincomercio, Industria y Turismo.