CONCLUSIONES
Los resultados obtenidos en la investigación arrojaron las
siguientes conclusiones, presentadas a continuación de acuerdo a
los resultados obtenidos en cada uno de los objetivos desarrollados
en el estudio se concluye:
El primer objetivo: “Examinar el proceso de desaduanamiento
basado en la legislación aduanera venezolana”, confrontando la
opinión de los diversos autores considerados para la investigación
y en base a las respuestas obtenidas en las entrevistas, se concluye:
Existe un marcado conocimiento en relación a los requisitos
exigidos para la importación de los productos por parte de los
agentes aduanales, desde luego, es necesario no solo contar con los
recursos adecuados que conlleven a resultados positivos, es
necesario que la economía venezolana con una alta dependencia de
las importaciones, requiera de aduanas eficientes.
Toda la producción nacional depende de la rapidez del
desaduanamiento, las materias primas y los productos intermedios
e incluso los productos terminados son insumos del sector
productivo nacional, las barreras y la ineficiencia aduanera elevan
los costos y en consecuencia esos costos se trasladan al
consumidor. Una política anti-inflacionaria coherente y de pleno
abastecimiento no puede dejar de tener en cuenta a las aduanas
como el cuello de botella de dicha política.
190
Los problemas que enfrentan las Aduanas de Venezuela en
gran parte son consecuencia de la falta de inversión y aunque éstas
estén automatizadas, otras áreas continúan presentando problemas
y es allí donde se requiere que el Estado invierta. Finalmente, los
problemas más comunes son: Recargas adicionales por congestión
portuaria, retraso en la entrada y salida de contenedores del puerto,
retraso en las operaciones aduaneras, pocos equipos para
movilización de cargas, falta de mantenimiento en los equipos de
movilización de cargas, incremento de los costos de las
operaciones portuarias y pagos adicionales por demora de
contenedores.
Los procedimientos aduanales para la nacionalización de
productos
químicos debe ajustarse a los siguientes principios y enunciados:
legalidad, consenso, gradualidad, flexibilidad, transparencia,
reciprocidad, solidaridad, globalidad, simultaneidad y
complementariedad.
El segundo objetivo: “Analizar la providencia administrativa
No 0089 de fecha 03/09/2009 que establece la oportunidad de pago
de los tributos causados con motivo de la importación”, esta
Providencia Administrativa establece que los impuestos deben
estar pagos al "Momento de la Presentación de la Declaración de
Mercancías, en relación a ello, se concluye:
Los funcionarios de las Agencias Aduanales informaron que
el instrumento legal comenzó a regir las operaciones en todas las
aduanas del país, por lo que enfatizaron que los cambios más
relevantes se refieren a los
tiempos de pago por derechos de aduana y la disminución en la
respuesta de la nacionalización de mercancías.
Entre los puntos de mayor importancia sobre esta providencia,
destaca el que cada agente aduanal, realice una oportuna
planificación de los procedimientos que debe cumplir ante la
entrega de los documentos necesarios para la nacionalización de
las mercancías, garantizando con ello la agilización de los trámites
aduaneros y evitando de esta manera sanciones por
incumplimiento, según consta en el considerando de la Providencia
Administrativa antes mencionada.
El tercer objetivo se refiere a “Determinar las causas de
retraso en las operaciones de importación de productos químicos
efectuados en la Aduana objeto de estudio”, concluyéndose que :
La actividad aduanera depende de un conjunto de elementos
que va más allá de la infraestructura de las aduanas como tal. Con
la implementación del Sistema Automatizado Aduanero
(SIDUNEA), se dio un paso importante en la modernización de
esta actividad en el país, pero en el sector privado se considera
quedaron atrás diversos aspectos aún en esperan por su
actualización, para que la actividad pueda desarrollarse con fluidez,
aun cuando la respuesta que produce el sistema es más amplia se
consolidan las normas de origen y cobrarán mayor importancia.
El SIDUNEA tuvo como misión fundamental garantizar la
simplificación de procedimientos administrativos aduaneros, que
conllevaran a un expedito desaduanamiento de mercancías, todo lo
cual se traduciría en un
intercambio comercial más transparente, al amparo de un novísimo
marco de reglas jurídico-aduaneras tendientes a desarrollar el
comercio exterior y de esta manera, pudiera reducirse a su mínima
expresión la discrecionalidad de los funcionarios aduaneros; esto
aunado a la incorporación de un sistema automatizado integrado,
que permitiría el control de gestión en las operaciones aduaneras y
en consecuencia, se obtendría un incremento en la recaudación por
concepto de gravámenes aduaneros y demás derechos causados con
motivo de la realización de las operaciones aduaneras en el Puerto .
Actualmente, los importadores padecen el precario servicio de
carga y descarga, lo cual retrasa la ejecución de los procedimientos
de desaduanamiento, el mismo se deriva además de la existencia de
personal supernumerario, del atraso tecnológico y del pésimo
mantenimiento de los muelles. Aunado a todas las variables
anteriores, se tiene el hecho del incremento de los volúmenes de
importación, el mismo ha generado el colapso y paralizaciones
temporales de varios puertos del país incluyendo el Puerto de
Maracaibo.
Desde que existe Bolipuertos la cantidad de equipos para
descargas es insuficiente debido a que muchos montacargas se han
tenido que desincorporar ya que la actual administración no se
preocupa por el servicio y mantenimiento a dichos equipos. Esto es
tan grave que actualmente el Puerto de Maracaibo cuenta un solo
montacargas el cual por falta de mantenimiento ni siquiera está en
óptimas condiciones y cuándo falla
ocasiona daños a las mercancías. Dichos daños no son reconocidos
y el consignatario debe recurrir a su póliza de seguros de la
mercancía para recuperar el costo de la mercancía pero no así lo
que ya cancelo por concepto de derechos de aduana.
A la vez se debe señalar, que todas las operaciones y servicios
portuarios, así como la disponibilidad para descarga y vaciado de
contendedores son autorizados por una sola persona que es el Jefe
de Bolipuertos y cuando dicha persona está ausente se paraliza esta
etapa del proceso.
Otra de las dificultades es que el funcionario reconocedor no
realiza el reconocimiento en horas de la tarde lo que le agrega
tiempo al proceso de nacionalización donde los gastos y mora van
por cuenta del consignatario.
Lo anterior permite dar respuesta al cuarto objetivo específico
de esta investigación el recomendar lineamientos para el
mejoramiento del procedimiento de desaduanamiento en la Aduana
Principal de Maracaibo. En ese sentido se tiene que:
RECOMENDACIONES
La eficiencia y la efectividad en las aduanas son los
elementos esenciales de la aduana moderna colocando a la aduana
venezolana a la par de los requerimientos aduanales a nivel
mundial.
Sobre la base de dar respuestas a la situación diagnosticada y
analizada en la investigación, se recomienda a efectos de mejorar
los niveles de efectividad de las aduanas, en especial de la aduana
principal de Maracaibo, objeto de estudio, se sugiere poner en
práctica los lineamientos formulados y poder brindar así un mejor
servicio en el proceso de desaduanamiento.
Para mejorar el proceso de desaduanamiento, hay que cumplir
con las formalidades aduaneras necesarias para permitir el ingreso
de mercancías para el consumo, exportadas o ser colocadas bajo
otro régimen aduanero.
Para ello, se debe implementar un buen control de gestión
control de gestión en el que exista como herramienta la aplicación
de auditorías de gestión administrativas con la finalidad de obtener
un diagnostico de la estructura organizacional y de los flujos
administrativos para medir la eficiencia con la finalidad de orientar
la organización hacia el modelo ideal
que no es otro que el de mejorar, organizar, coordinar y optimizar
todos los procedimientos inherentes a las actividades portuarias y
aduanales.
Esto no solo agilizaría todas las operaciones aduanales y
portuarias sino que además permitiría incrementar el flujo de
operaciones de desaduanamiento, reduciría el congestionamiento
en las zonas portuarias, permitiría un mejor aprovechamiento de
los recursos disponibles y una mayor satisfacción por los servicios
prestados a los usuarios de las aduanas; ya que esto reduciría el
tiempo de desaduanamiento de las mercancías y contribuiría a la
reducción de los costos que por concepto de servicios de aduanas
se les cobra.
REFERENCIAS
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ANEXOS
Anexo A
Instrumento de Recolección de Datos
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA UNIVERSIDAD “Dr.
RAF AEL BELLOSO CHACÍN”
VICERRECTORADO
ACADÉMICO
DECANATO DE INVESTIGACIÓN
Y POSTGRADO
ENTREVISTA A LOS AGENTES
ADUANALES
AUTORA:
Econ. María A. Porto
Maracaibo, Mayo de 2010
Ciudadano (a):
Departamento:
Cargo:
Respetuosamente, me dirijo a Ud. en la oportunidad de
informar que en la actualidad, curso estudios de Postgrado en
Gerencia Tributaria en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín.
En estos momentos, realizo mi tesis, la cual versa sobre:
“Procedimiento de desaduanamiento de productos químicos en las
Aduanas Nacionales”.
Debido a la importancia de la investigación para la
generación, difusión y uso del conocimiento científico, es necesaria
su colaboración a fin de conocer su opinión, accediendo a una
entrevista, será grabada en cinta magnetofónica para facilitar la
transcripción y el análisis, la misma se efectuará entre los meses de
enero y junio de 2010. La fecha y el lugar de realización será fijada
por Ud.
De igual manera, se le participa que la información obtenida
será detallada en los resultados de la investigación.
Esperando contar con su receptividad ante esta solicitud,
quedo de Ud. altamente agradecida.
Atentamente,
Econ. María A. Porto
GUIÓN PARA LA ENTREVISTA
La guía de entrevista que se presenta forma parte de un
proyecto de investigación cuya finalidad, es determinar a través de
un análisis crítico-descriptivo el proceso de desaduanamiento de
productos químicos en las Aduanas Nacionales.
INSTRUCCIONES PARA EL ENTREVISTADOR:
a) Registre los datos de identificación del entrevistador.
b) Establezca una fecha para la realización de la entrevista.
c) Antes de iniciar, promueva en el entrevistado un ambiente
de confianza para romper el hielo y alejar cualquier temor.
d) Formule cuidadosamente cada una de las preguntas.
e) Deje que el entrevistado tome el tiempo que requiera para
responder.
f) Procure que el entrevistado responda todas las preguntas.
g) Utilice un grabador o filmadora o considere la
posibilidad de utilizar un diario de registro.
PROCEDIMIENTO DE DESADUANAMIENTO DE
PRODUCTOS QUÍMICOS EN LAS
ADUANAS NACIONALES
OBJETIVO GENERAL: Analizar el procedimiento de
desaduanamiento de productos químicos en las Aduanas
Nacionales.
OBJETIVO 1: Examinar el proceso de desaduanamiento
basado en la legislación aduanera venezolana
1-¿En cuánto tiempo considera que la administración aduanera
realiza la recepción del cargamento y el Registro en el Sistema
Automatizado?
2-¿En cuánto tiempo considera Ud. que es registrado el Manifiesto
de carga?
3- Describa el comportamiento de los responsables de los recintos,
almacenes o depósitos aduaneros autorizados que se encargan de la
verificación de la mercancía?
4- ¿Cuál considera Ud. es la dificultad que ha encontrado en el
Registro de la Declaración en el SIDUNEA?
5- ¿Cuál considera Ud debe ser el comportamiento del funcionario
aduanero responsable del reconocimiento documental o físico?
6- ¿Considera Ud. que el procedimiento de retiro de la mercancía
fluye siempre rápidamente o presenta demoras?
OBJETIVO 2: Analizar la providencia administrativa No
0089 de fecha 03/09/2009 que establece la oportunidad de pago
de los tributos causados con motivo de la importación
7- ¿Cuáles han sido los cambios luego de la aplicación de la
providencia administrativa 0089 del SENIAT que establece la
Nueva oportunidad de pago de los tributos para las importaciones?
206
8- ¿Conoce Ud. los dos procedimientos de la aplicación de la
providencia administrativa 0089 del SENIAT?
9-¿Tiene Ud. conocimiento del plazo para liquidar, cuáles son los
inconvenientes y ventajas?
10-¿Considera Ud. que será exigible el pago al momento de la
presentación de la DUA?
11- ¿Tiene Ud. conocimiento acerca de si se han presentado
207
situaciones para el pago en la misma fecha en que se registre la
declaración?
OBJETIVO 3: Determinar las causas de retraso en las
operaciones de importación de productos químicos efectuados en
la Aduanas Nacionales
12- ¿Cuáles considera Ud. sean las dificultades o ventajas de la
nueva administración (Bolivariana de Puertos)?
13- La planilla que arroja el SIDUNEA que contiene la
información sobre la liquidación y pago del tributo, es emitida con
prontitud o se presentan inconvenientes como la caída del sistema
o fallas eléctrica?
14- ¿Considera Ud. que el control que se lleva a cabo la Guardia
Nacional por el Resguardo Aduanero presenta en oportunidades
inconvenientes?
5- ¿Cuál considera Ud. debería ser la cantidad de equipos para la
movilización de cargas con que cuenta el Puerto de Maracaibo?
16-¿Considera Ud. que el Puerto de Maracaibo ha invertido en las
infraestructuras portuarias para una mejor movilización de las
operaciones aduanales?
17-¿Cuánto tiempo toma actualmente el desaduanamiento de
mercancías?
18- ¿Cuáles considera usted sean las consecuencias de estos retrasos
para los importadores de mercancías?
