PRONUNCIAMIENTO N° 710-2019/OSCE-DGR

Entidad: Marina de Guerra del Perú

Referencia: Licitación Pública N° 14-2019-MGP/DIRCOMAT-1,

convocada para la contratación de la “Adquisición de
equipamiento para la implementación del laboratorio de
ingeniería de control del Instituto de Educación Superior
Tecnológico Público Naval - CITEN”.

1. ANTECEDENTES:

Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento

correspondiente al Trámite Documentario N° 2019-15414524-LIMA, recibido con
fecha 1 agosto de 2019; subsanado el 9 de agosto de 20191; el presidente del comité
de selección a cargo del procedimiento de selección de la referencia remitió al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de
elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y observaciones
presentada por el participante MIR SERVICIOS S.A.C., en cumplimiento de lo
dispuesto por el artículo 21 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, “La Ley”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-
2019-EF, en adelante el, y el artículo 72 de su Reglamento, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 344-2018-EF, en adelante el “Reglamento”.

Asimismo, cabe precisar que en la emisión del presente pronunciamiento se utilizó

el orden establecido por el comité de selección en el pliego absolutorio2, y el tema
materia de cuestionamiento del mencionado participante, conforme al siguiente
detalle:
Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 28.08.2019 19:45:23 -05:00
 Cuestionamiento único: Respecto a la absolución de la consulta u observación
N° 1, referida al extremo “Certificación ISO”.

2. CUESTIONAMIENTO:

Cuestionamiento único: Respecto a la Certificación ISO

El participante MIR SERVICIOS S.A.C., cuestionó el primer extremo de la absolución

de la consulta u observación N° 1, toda vez que, según refiere:
Firmado digitalmente por CANALES
FLORES Jose Ricardo FAU
20419026809 soft
“(…) la Entidad menciona que no se solicita ningún tipo de Certificación
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 28.08.2019 19:01:56 -05:00 Internacional Norma ISO, para la admisión de la propuesta de oferta. Sin
embargo, para la suscripción del contrato deberá presentar dicha
Certificación Internacional; por lo que se contradice en su misma
absolución; ya que, siendo un documento no exigible para la admisión,
deberá serlo en todas las Bases integradas, asimismo en la suscripción del

Firmado digitalmente por SUAREZ

TIPIANI Jose Luis FAU
20419026809 soft
1Cabe precisar que, la información completa fue remitida a través del correo electrónico por el comité de selección,
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 28.08.2019 18:24:15 -05:00 conforme a la Directiva N° 009-2019-OSCE/CD.
2 Para la emisión del presente Pronunciamiento se utilizará la numeración establecida en el pliego absolutorio en versión PDF.

1
 contrato; pues, por el mismo hecho que su presentación no infiere en la
finalidad, misión y objetivos de la necesidad que requiere satisfacer la
Entidad. Por lo que deberá tomar en cuenta distintos pronunciamientos del
OSCE (…) podemos concluir que el OSCE se pronuncie respecto a estos
certificados como una documentación no exigible, en el requerimiento
mínimo, es decir en los documentos de presentación obligatoria, así como
en las especificaciones técnicas (…) (El subrayado y resaltado es nuestro).

Base Legal

- Artículo 16 de la Ley: Reglamento.

- Artículo 29 del Reglamento: Requerimiento.
- Artículo 72 del Reglamento: Consultas y/u observaciones.
- Resolución del Tribunal de Contrataciones del Estado N° 551-2013-TC-S1.

Pronunciamiento

Sobre el particular, cabe precisar que, la norma de calidad ISO 90013, garantiza el
cumplimiento de los estándares internacionales de calidad de los productos y servicios
de las empresas, con la finalidad de satisfacer al cliente final, promoviendo que los
productos y servicios ofrecidos por una empresa cumplan con unas exigencias tanto
internas como externas de la propia organización; y la norma ISO 299904, tiene como
objeto proporcionar un modelo general para la práctica profesional de calidad y
rendimiento, y una referencia común para los proveedores de servicios de aprendizaje
(LSP) y sus clientes en el diseño, desarrollo y entrega de la educación, capacitación y
desarrollo no formal.

Por su parte, cabe indicar que el Tribunal de Contrataciones del Estado, mediante la
Resolución N° 551-2013-TC-S1, ha precisado lo siguiente:

“Las normas ISO no tienen carácter obligatorio dentro de la legislación

nacional, sino que sólo constituyen normas de carácter facultativo; por lo que
no pueden ser requeridas como documentos de presentación obligatoria; sin
embargo, sí sería razonable otorgar determinado puntaje a aquellos postores
que cuenten con dichas certificaciones (…) estas certificaciones acreditan una
serie de estándares patrocinados por la Organización Internacional para la
Estandarización (ISO), que son de acogimiento voluntario, es decir, su
cumplimiento no es requerido por norma nacional alguna. Asimismo, las
normas ISO se refieren al sistema de calidad de una organización, lo que
permite establecer pautas organizativas entre sus diferentes departamentos o
servicios; razón por la cual, en el caso de los procesos para la adquisición de
bienes, no garantizarían, por sí solos, la calidad de los productos” (El
subrayado y resaltado es nuestro).

Al respecto, cabe señalar que, en el numeral 3.1 Especificaciones técnicas del Capítulo
III de la Sección Específica de las Bases de la convocatoria, se aprecia lo siguiente:

3 https://www.certificadoiso9001.com/iso-9001-certificacion-calidad/
4 https://www.aec.es/web/guest/centro-conocimiento/norma-iso-29990

2
 (…)
MÓDULO DE CONTROL DE NIVEL, PRESIÓN, TEMPERATURA y CAUDAL (…)
- Deberá contar con Certificaciones internacionales Norma ISO 29990 e ISO 9001 –
2008, relacionadas a los servicios de aprendizaje para la educación. (…) (El
subrayado y resaltado es nuestro).

Mediante las consultas y/u observaciones N° 1, realizadas por el participante MIR

SERVICIOS S.A.C. se advierte lo siguiente:

FORMULACIÓN DE CONSULTA U ABSOLUCIÓN PRECISIÓN DE AQUELLO

OBSERVACIÓN DE CONSULTA QUE SE INCORPORARÁ EN
U LAS BASES A INTEGRARSE
OBSERVACIÓN DE CORRESPONDER:
“(…) las presentes bases indican Se acoge En las Bases no se solicita ningún
claramente la solicitud de: parcialmente tipo de Certificado Internacional
- certificados ISO 29990 e ISO 9001- Norma ISO, como parte del
2008 lo cual atenta contra el principio expediente que deberá ser
de libre concurrencia y competencia, presentado por los postores, por lo
así como el principio de transparencia que no se está limitando la
al incluir en forma explícita como participación, sin embargo, se
requerimiento técnico mínimo los precisará en las Bases Integradas
certificados ISO 29990 e ISO 9001 – que el postor ganador para la
2008(…) es por eso solicitamos al digno firma de contrato deberá
comité especial retirar de las presentar dicha Certificación
especificaciones técnicas los Internacional.
certificados solicitados, según lo
expuesto: ISO 29990 e ISO 9001 - 2008,
pues según las bases son de solicitud
obligatoria y no facultativa (…)”

Ahora bien, cabe precisar que, mediante el Informe Técnico se señaló lo siguiente:

4. (…) el comité de selección, no ha solicitado durante la etapa de presentación de

ofertas, que las empresas incluyan en su propuesta técnica documentos obligatorios
relacionado a Certificaciones Internacionales Norma ISO, por el contrario, se incluyó
el ISO 9001-2015, para mayor participación de empresas, por lo que no se restringen en
ningún aspecto la participación de postores, (…)
7. (…) solicitar Certificaciones Internacionales Norma ISO únicamente para el
perfeccionamiento del Contrato, no limita la participación, (…) siendo por el contrario
beneficioso para la entidad con empresas que aseguren la calidad de los bienes, (…) (El
subrayado es nuestro).

Ahora bien, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente corresponde

señalar que, la Entidad en el pliego absolutorio e informe técnico indicó que los “ISO
29990 e ISO 9001-2008 y/o ISO 9001-20155” formarían parte de las “especificaciones
técnicas” y de los “requisitos para perfeccionar el contrato”.

Lo cual no resultaría razonable, en la medida que, la certificación ISO no es una

condición determinante para la operatividad de los bienes a adquirir y, la norma ISO
tendría carácter facultativo, dado que, a través de dichas normas se establecen pautas
de organización; por lo que, dichas exigencias no garantizarían la calidad del producto,
objeto de la presente contratación, máxime si, en los pronunciamientos emitidos por

5El ISO 9001-2015, se agregó en atención a la consulta y/u observación N° 16, del participante SOCIEDAD
INDUCONTROL INGENIERÍA S.A.C.

3
esta Organismo Técnico se ha vertido el criterio de suprimir dichas certificaciones de
las Bases.6

En ese sentido, considerando lo expuesto, en párrafo anterior, este Organismo Técnico

Especializado ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento; por lo que, se
emitirán disposiciones al respecto.

i) Se suprimirá del Módulo de Control de nivel, Módulo de control de presión,

Módulo de control de temperatura, y del Módulo de Control de Caudal del acápite
3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases lo siguiente: “Deberá
contar con certificaciones internacionales Norma ISO 29990 e ISO 9001-2008
ISO 9001-2015, relacionadas a los servicios de aprendizaje para la educación”,
asimismo, se deja sin efecto la consulta u observación N° 16.

ii) Se suprimirá del acápite 2.3 Requisitos para perfeccionar el contrato, del
Capítulo II de la Sección Específica de las Bases lo siguiente: j) Certificado
internacional Norma ISO 29990 e ISO 9001-2088 y/o ISO 9001-2015, asimismo,
se deja sin efecto la consulta u observación N° 16.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego
Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO

Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa

sobre las supuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u
observaciones, a pedido de parte, y no representa la convalidación de ningún
extremo de las Bases, este Organismo Técnico Especializado ha visto por
conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisión de oficio, según el
siguiente detalle:

3.1. Expediente de contratación

Al respecto, cabe señalar que, las Bases Estándar en referencia al numeral 1.3
Expediente de Contratación del Capítulo I – Generalidades, se establece que,
“El expediente de contratación fue aprobado mediante [CONSIGNAR EL
INSTRUMENTO CON EL CUAL SE APRUEBA] el [CONSIGNAR LA FECHA
DE APROBACIÓN]”.

Ahora bien, de la revisión del numeral 1.3 Expediente de Contratación del

Capítulo I de la Sección Específica de las Bases integradas, se advierte que, la
Entidad consignó; El expediente de contratación fue aprobado mediante
Resolución Jefatural N° del jefe de la Sub Unidad Ejecutora 13: Material y
Abastecimiento de fecha julio 2019; no obstante, se advierte que no se
consignó la fecha exacta, ni el número de Resolución Jefatural que aprueba el
expediente de contratación.

En ese sentido, y de la información recogida del expediente técnico enviado

por la Entidad, se emitirá una disposición al respecto.
6 Criterio extraído de los Pronunciamientos N°611-2019/OSCE-DGR y N° 425-2019/OSCE-DGR, entre otros.

4
 Se modificará en el numera1.3 Expediente de Contratación del Capítulo I –
Generalidades de las Bases Integradas, quedando de la siguiente manera:

“El expediente de contratación fue aprobado mediante Resolución Jefatural

N° 230 del jefe de la Sub Unidad Ejecutora 13: Material y Abastecimiento de
fecha 04 julio 2019”.

3.2. Factores de evaluación

De la revisión del numeral 3.5 del Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases integradas, se aprecia lo siguiente:

3.5 Capacitación y/o entrenamiento: la empresa deberá brindar la

capacitación al personal de área usuaria, en operación y funcionamiento, así
como a nivel usuario, con una duración mínima de 30 horas (…)

Ahora bien, de lo expuesto en el Literal C. Capacitación del personal de la

Entidad, del Capítulo IV – Factores de Evaluación de la Sección Específica de
las Bases integradas, se aprecia lo siguiente:

C. CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DE LA ENTIDAD

Evaluación:
Más de 31 horas
Se evaluará en función a la oferta de capacitación a OCHO (8) lectivas
tripulantes en LA operación e instalación de los bienes a ser 20 puntos
adquiridos las cuales se efectuarán en el CITEN POR PARTE DE
un (1) Ingeniero Electrónico. El postor que oferte esta capacitación, Menos de 30 horas
se obliga a entregar los certificados o constancias del personal lectivas:
capacitado a la Entidad. 10 puntos

Importante
Las calificaciones del capacitador que se pueden requerir son el
grado académico de bachiller o título profesional, así como, de
ser el caso, experiencia no mayor de dos (2) años, vinculada a
la materia de la capacitación relacionada con la operatividad de
los bienes a ser contratados

Acreditación:
Se acreditará únicamente mediante la presentación de una
declaración jurada.

De conformidad con las Bases Estándar del procedimiento y en atención a la

Opinión N° 144-2016-OSCE/DTN; constituye una mejora, todo aquello que
agregue un valor adicional al parámetro mínimo establecido en las
especificaciones técnicas o términos de referencia, según corresponda,
mejorando su calidad o las condiciones de su entrega o prestación, sin generar
un costo adicional a la Entidad.

De lo expuesto, se aprecia que la Entidad, estaría asignado un puntaje a una

exigencia menor a la solicitada como requerimiento técnico mínimo

En ese sentido, se emitirá una (1) disposición al respecto.

5
 Se eliminará de lo expuesto en el Literal C. Capacitación del personal de la
Entidad, del Capítulo IV de la Sección Específica de las Bases integradas, la
siguiente descripción del “puntaje / metodología para su asignación”:

- Menos a 30 horas lectivas: 10 puntos

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del
Pliego Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

3.3. Vicios ocultos

Al respecto, de la revisión de la Sección Específica de las Bases integradas y

de la cláusula duodécima “Responsabilidad por Vicios Ocultos”
correspondiente a la proforma de contrato del Capítulo V de la Sección
Específica de las Bases, se aprecia lo siguiente:

“La recepción conforme de la prestación por parte de la Entidad no enerva

su derecho a reclamar, posteriormente por defectos o vicios ocultos,
conforme a lo dispuesto por los artículos 40 de la Ley de Contrataciones del
Estado y 173 de su Reglamento.

El plazo máximo de responsabilidad de EL CONTRATISTA es de

[CONSIGNAR TIEMPO EN AÑOS, NO MENOR DE UN (1) AÑO] año
(s), contado a partir de la conformidad otorgada por LA ENTIDAD” (el
subrayado y resaltado es nuestro).

En razón de ello, esta Subdirección procedió a requerir información relativa a

los vicios ocultos, siendo que, con fecha 27 de agosto de 2019, la Entidad
remitió información a través del correo electrónico institucional, mediante el
cual señaló lo siguiente:

“(…) El área usuaria precisa q el plazo de vicios ocultos es de Doce meses”.

En ese sentido, se emitirá una (1) disposición al respecto.

Se precisará en la Sección Específica de las Bases integradas definitivas y, en

la cláusula duodécima “Responsabilidad por Vicios Ocultos”, conforme a lo
señalado por la Entidad.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del
Pliego Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

3.4. Garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias.

En el numeral VI.3 de la Directiva N° 009-2009-OSCE/CD se establece que,
la determinación del monto, otorgamiento y devolución de la garantía de fiel
cumplimiento por prestación accesoria es necesario que, tanto en las Bases del
proceso como en cada propuesta económica se haya individualizado los
montos correspondientes a la prestación principal y la accesoria.

6
 De la revisión del numeral 2.3 “Requisitos para perfeccionar el contrato” del
Capítulo II de las Bases de la convocatoria, se aprecia, entre otros, el siguiente
requisito: “b) Garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, de
ser el caso”; no obstante, es preciso señalar que, el valor estimado del presente
proceso es reservado7, por lo que no sería posible determinar si se habría
establecido prestaciones accesorias.

En ese sentido, considerando lo expuesto, se emitirá una disposición al

respecto.

Se suprimirá del numeral 2.4 “Requisitos para perfeccionar el contrato” del

Capítulo II de la sección específica de las Bases, el siguiente requisito:

“b) Garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, de ser el

caso”.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del
Pliego Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

3.5. Equipos de cómputo

De la revisión de los términos de referencia del acápite 3.1 del Capítulo III de
la Sección Específica de las Bases integradas, se aprecia que en la sección
denominada “Equipos de cómputo”, se requiere lo siguiente:

“(...) Computadora con procesador Intel Core I5, con cuatro núcleos
Firmado digitalmente por físicos 2,3 GHZ, disco duro de 2TB, RAM 8GB, pantalla 21" Windows 7
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
(...)”.
Fecha: 28.08.2019 19:45:29 -05:00

Al respecto, es preciso señalar que, el artículo 29.4 del Reglamento establece

que, no debe hacer referencia a fabricación, procedencia, marcas, patentes,
origen o producción determinada, ni descripción que orienten la contratación
hacia ello, salvo que la Entidad haya implementado el proceso de
estandarización correspondiente.

Firmado digitalmente por CANALES

En razón de ello, esta Subdirección procedió a requerir información relativa al
FLORES Jose Ricardo FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
equipo de cómputo, siendo que, con fecha 27 de agosto de 2019, la Entidad
Fecha: 28.08.2019 19:02:49 -05:00
remitió información a través del correo electrónico institucional, mediante el
cual señaló lo siguiente:

“(…) Computadora con procesador de séptima generación con cuatro

núcleos físicos 2,3 GHZ, disco duro de 2TB, RAM 8GB, pantalla 21"
Windows 7 (…)”.

Firmado digitalmente por SUAREZ

TIPIANI Jose Luis FAU
20419026809 soft
En ese sentido, considerando lo señalado por el comité de selección, se emitirá
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 28.08.2019 18:24:39 -05:00 una (1) disposición al respecto.

7 Conforme a lo señalado en el artículo 34 del Reglamento.

7
 Se suprimirá del acápite 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases integradas definitivas y donde corresponda, el término: “Intel Core i5”

Se adecuará en los términos de referencia del acápite 3.1 del Capítulo III de la
Sección Específica de las Bases integradas definitivas, conforme a lo indicado
por la Entidad, quedando de la siguiente manera:

“(...) Computadora con procesador de séptima generación, con cuatro

núcleos físicos 2,3 GHZ, disco duro de 2TB, RAM 8GB, pantalla 21"
Windows 7 (...)”.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del
Pliego Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

4. CONCLUSIONES:

En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4.1. Proceder a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en

atención a lo establecido en el artículo 72 del Reglamento, el cual será publicado
dentro de los doce (12) días hábiles desde el día siguiente de que la Entidad
registró en el SEACE los documentos previstos en el TUPA del OSCE y en la
Directiva correspondiente.

Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe

interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio
cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el
procedimiento de selección.

4.2. Cabe precisar que, las disposiciones vertidas en el pliego absolutorio que
generen aclaraciones, modificaciones y/o precisiones, priman sobre los aspectos
relacionados con las Bases integradas, salvo aquellos que fueron materia del
presente pronunciamiento.

4.3. El comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes,

presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá
tenerse presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma
electrónica a través del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 57 del Reglamento; asimismo, cabe señalar
que, conforme a lo dispuesto en el artículo 70 del Reglamento, entre la
integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de
siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de
las Bases integradas en el SEACE.

4.4. Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento

no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 27 de agosto de 2019

Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU
20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 28.08.2019 19:51:30 -05:00