LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Definición y clases. Los servicios Públicos en el Perú

UNIDAD 3, SESIÓN 12

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En la doctrina podemos encontrar tres conceptos de servicio público:
AMPLIO
Toda actividad de la Administración
dirigido a satisfacer de forma positiva
un interés o necesidad pública, es todo
lo que gestiona la administración públic
(Exponente: León Duguit, francés)
Comentario: Es un concepto amplísimo
y no es admitida hoy día porque el
Derecho Administrativo tiene otras
funciones (fomento, planificación,
policía, etc). Este concepto solo
identifica la función pública con la
función de los servicios públicos
SERVICIOS PÚBLICOS
RESTRINGIDO
Aquella actividad prestacional que es
garantizada por la Administración,
aunque no haya asumido titularidad en
exclusiva.
Comentario: Es una definición
restringida, puesto que no le reconoce
la titularidad del servicio público en
exclusiva al Estado, sino que comparte
la titularidad con los particulares, y
reconoce su intervención como
garantizador del servicio público.
CLÁSICO
Aquella actividad indispensable para la
vida colectiva, cuya titularidad es
asumida en exclusiva por el Estado y
destinada a los usuarios a título
singular.
Comentario: Es un concepto clásico del
servicio público a la francesa que señala
como característica básica que el
servicio público es una actividad
prestacional de titularidad estatal. El
Estado se reserva la titularidad de los
servicios públicos. Este concepto se
construye sobre la idea del monopolio
estatal sobre la dirección y prestación
del servicio
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 Bajo la influencia de los procesos de cambio ocurridos en la legislación nacional a partir de los años 90
en adelante, gracias a lo que se llama, privatización y liberalización, el concepto clásico del servicio
público entró en una etapa de cambio, debido a lo acontecido en los marcos sectoriales y en la propia
Constitución de 1993, toda vez que cambiamos a un régimen económico de libre mercado.

En los años 90, se traspaso la gestión del servicio público a empresa privadas. Ejemplo: El Estado peruano
¿Continua vigente el vendió las acciones que tenía en Entel Perú y CPT (empresas del Estado) a Telefónica Internacional de
concepto clásico de los España, quien luego con el cambio de denominación “Telefónica del Perú” resulto ser la empresa
concesionaria encargada de prestar el servicio de telecomunicaciones. Es lo que se denomina
servicios públicos en el Privatización de servicios públicos.
Perú?
Del mismo modo, al privatizar los servicios públicos, también los libero, el Estado Peruano deja ser un
monopolio de los servicios públicos y pasar a un mercado de competencias, abriendo la puerta a los
privados en la prestación de servicios públicos, esto es lo que se denomina Liberalización de servicios
públicos. No obstante, debemos señalar que aun existen monopolios en algunos servicios públicos.
Ejemplo: Distribución de servicio público de Gas Natural.

En ese orden ideas, se generó un concepto matriz de la intervención del Estado en los servicios públicos,
con el fin de garantizar su prestación por tratarse de actividades económicas esenciales para la
satisfacción de las necesidades públicas, con apertura a la competencia, con fomento de la inversión
privada en todos sus niveles, y en ese sentido, deviene en indistinto si la gestión la tiene un privado o la
ejerce el Estado.
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 NUEVO CONCEPTO DE SERVICIOS PÚBLICOS
En el concepto del denominado “nuevo servicio
público” la titularidad estatal ya no se considera,
un requisito esencial, puesto que ahora lo que
se le reconoce al Estado es su intervención
como garantizador del servicio público, sin
embargo ello no significa que se le niega el rol
prestacional del Estado, es decir su titularidad.
Incluso, en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional en materia de servicios públicos
han adoptado un concepto objetivo de servicio
público, es decir se ha desligado de la titularidad
estatal y del concepto de reserva, tal como
puede apreciarse de las siguientes citas
normativas:
Fundamento 41 de la Sentencia del expediente 034-
2004-PI/TC
El Tribunal Constitucional afirma que es obligación
constitucional del Estado garantizar la prestación del
servicio público sin que necesariamente se imponga
una titularidad estatal del servicio:
“ (…) hoy en día, lo fundamental en materia de
servicios públicos, no es necesariamente, la
titularidad estatal, sino la obligación de garantizar la
prestación del servicio, por tratarse de actividades
económicas de especial relevancia para la satisfacción
de necesidades públicas, y en ese sentido, deviene en
indistinto si la gestión la tiene un privado o la ejerce el
Estado”
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 CARACTERISTICAS DEL NUEVO SERVICIO PÚBLICO

La titularidad estatal Retribución por el Modelo de Liberación del

no es un dato Regulación para la Título Habilitante
servicio brindado servicio público
esencial. competencia

El Estado tiene que Se aplicarán precios El modelo de Abandono de las Se requiere de un

procurar mediante su libres como regla regulación que se ideas de reserva título habilitante para
poder regulador que, general, tarifas asume es el estatal y monopolio prestar el servicio
el prestador del reguladas como denominado en el servicio. público. Ejemplo:
servicio público excepción. Ejemplo: "regulación para la Concesión.
cumpla con las Precio del competencia”, no
obligaciones de combustible en Grifos frena la competencia,
servicio público. es de libre mercado, la regula.
las tarifas eléctricas si
están reguladas.

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TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL
PERÚ
Constitución 1823
Por primera vez hace referencia al
servicio público, en el art. 156 el
cual regula el rol de la Hacienda en
la actividad aduanera
Constitución 1839
Se le concede al Presidente la
atribución de «hacer en los
reglamentos de hacienda y de
comercio, las alteraciones
convenientes al servicio público,
dando cuenta al Poder Legislativo»
Constitución 1860
En el art. 8 se señala: “No puede
imponerse contribuciones sino en
virtud de una ley, en proporción a las
facultades del contribuyente y para
el servicio público»
Constitución 1993
Se mantuvo la distinción, se
reconoce en los artículos 119, 192 y
195 que hay un esquema
descentralizado de regulación,
gestión y administración de los
servicios públicos en los ámbitos
central, regional y local
Constitución 1979
Se fortaleza la intervención de
Estado en actividades vinculadas con
la satisfacción de un interés general.
Se hace la distinción entre los
servicio públicos vinculados al
Gobierno central con los gobiernos
locales
Constitución 1920
Estado peruano inicia un proceso de
municipalización y nacionalización
de determinadas actividades de
carácter prestacional y de interés
público, habilitándose al Estado a
expropiar las empresas privadas que
prestaban dichos servicios
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 En el Perú, encontramos que en la legislación mas próxima a los inicio de la vida republicana
(28/07/1821) se utiliza el término “servicio” para identificar actividades tales como el alumbrado
público, los correos, la labor de hospitales, seguridad pública, entre otros.

La incorporación de la expresión “público” se da en el ámbito del ejercicio de la función

administrativa, a través de la creación de leyes en el campo administrativo en las cuales se usaba
el término “servicio público” (Decreto del 20.04.1864, que dispuso abrir un empréstito para
Orígenes del término subvenir el servicio público y la Ley del 13.10.1890, que instauraba plazas de servicio público en la
“servicio público” en el Dirección General de Hacienda y Aduana del Callao)

Perú En el ámbito de la administración es donde se desarrolla el servicio público, esto quiere decir que
su personal era la encargada de dar el servicio público.

En ese sentido, si bien no se involucraba a prestaciones de tipo material que estuvieran dirigidas a
la satisfacción de necesidades de la población, se tomo conciencia que era necesario la
intervención de la administración pública, para que la expresión servicio público tuviera sentido.

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 EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL PERÚ

• A finales del siglo XIX la modernización se fue • A partir de 1969, ante esto cambio progresivo, se
haciendo cada vez creciente debido al desarrollo del cambio la gestión de los servicios considerados de
telégrafo y ferrocarril, los cuales fueron utilidad pública, se paso de una gestión directa a
nacionalizados y estuvieron bajo la dirección de la través de una dependencia administrativa a un
administración, lo que ya sucedida en el caso de los modelo que implicaba la creación de una persona
correos. jurídica autónoma pero que permanecía en el
ámbito estatal.
• Posteriormente el surgimiento de servicios de • Se utilizo el modelo societario para la gestión de
carácter económico como resultado del progreso y servicios cuya titularidad se encontraba en el
demandas de la población produjo el cambio del rol Estado. El Estado se oriente a la creación de
del Estado peruano, que se encontraba frente a Empresas Estatales a cargo de los servicios
nuevas actividades. públicos.

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 EMPRESAS ESTATALES QUE PRESTABAN SERVICIO
PÚBLICOS

ENTEL PERÚ ENAFER PERÚ ELECTRO PERÚ ENATRU

AEROPERÚ (Empresa
(Empresa Nacional (Empresa Nacional de (Empresa Pública de Transporte Aéreo ( Empresa Nacional
deTelecomunica- Ferrocarriles) Electricidad del Perú) del Perú) de Transporte
ciones del Perú). Urbano del Perú)
• Creado por decreto •Creada el 5/09/1972
•Creada el 9 de mediante el Decreto Ley • Estuvo operativo •Fue una empresa
supremo el 19 de
noviembre de 1969 Nº 19521-Ley desde 1973 hasta 1999. estatal encargada del
septiembre de 1972 p
por Decreto Ley N° or el gobierno militar Normativa de •Se declaró en quiebra transporte urbano en
17881 y vendida a de Juan Velasco Electricidad, como (1999) 3 años después distintos
Telefónica en el año Alvarado. empresa pública del del accidente del Vuelo departamentos
1994. sector eléctrico. 603 de Aeroperú (1996) del Perú. Existió entre
• Se formó por la 1976 y 1992.
•Su razón social fue puesto que no podía
nacionalización de
modificado el 4/03/ pagar las •Se intento privatizarla,
• Fue una varias compañías de
1981 mediante Decreto indemnizaciones y a la pero como nadie se
empresa peruana esta- propiedad extranjera.
Legislativo Nº 41, mala gestión mostró interesado,
tal que operaba •ENAFER Perú cerró económica que
convirtiéndose en el 10 de
solamente en la ciudad sus operaciones a atravesaba la compañía.
empresa estatal de agosto de 1992 se
de Lima y Callao. mediados
derecho privado, • Se vendió a finalizaron las
de julio de 1999. operaciones de la
Empresa de Electricidad Aeroméxico, la cual
•Actualmente ENAFER empresa y se procedió
del Perú - liquido tiempo después
dirige solamente a venderla a los
el tren Tacna-Arica. ELECTROPERU S.A.
mismos trabajadores.

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 MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL PERÚ
• Durante la década de los noventa, se vio por necesaria la
modernización del Estado peruano, lo que implico una
serie de reformas en la administración pública. Esta
reforma puso énfasis en:
- Reducción del gasto público, se centro en reducir el
presupuesto.
- Diseño de una estrategia de privatización de los
servicios públicos.
• Con la promulgación de la Constitución de 1993, se
adecuó el marco legal, modificando al Estado en menos
intervencionista para facilitar la privatización de los
servicios públicos con la participación del sector privado.
• En su artículo 58, se reconoce la libertad de la iniciativa
privada y definió el rol y funciones del Estado
enmarcándolos en una economía social de mercado.
• Posterior a la promulgación de la Constitución de 1993,
el Estado marco las pautas para hacer de la actividad
privada uno de los ejes de desarrollo nacional, a través
de políticas expresadas en la legislación marco para el
crecimiento de la inversión privada, la de fomento de la
inversión extranjera y la promoción de la inversión
privada en las empresas estatales.
• En este contexto, se procedió a la privatización de
algunas empresas prestadoras de servicios públicos.
• El proceso de cambio, dio origen a la creación de
organismos especializados, denominados organismo
reguladores encargados de regular y fiscalizar la
prestación de servicios en los mencionados sectores.
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 Es el conjunto de normas impuestas por el Estado, a través de sus organismos reguladores, a los
prestadores de un servicio para evitar que estos abusen de su posición dominante en el mercado,
restringiendo sus decisiones económicas a fin de proteger al consumidor.

En el Perú, el Estado regula los sectores de servicios públicos como son la telefonía, electricidad,
saneamiento y desagüe. Entre las formas de regulación destaca, por ejemplo, cuando existe un
¿En que consiste la incremento de precios en el sector.

acción reguladora del

Estado?

Fuente: Diario El Comercio, noticia del 13 de mayo de 2016.

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 MARCO LEGAL DE LOS ORGANISMOS REGULADORES

LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN LOS

SERVICIOS PÚBLICOS – LEY N° 27332 (29/07/2000)

Artículo 1.- Ámbito de aplicación y denominación La presente Ley es de aplicación a los

siguientes Organismos a los que en adelante y para efectos de la presente Ley se
denominará Organismos Reguladores:
a) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL);
b) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN);
c) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público (OSITRAN); y
d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

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ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ
El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) regula y
supervisa a las empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero, en beneficio del
desarrollo energético del país y la protección de tus derechos como usuario de servicios
de energía eléctrica y gas natural. Se crea por Ley N° 26734, publicada el 31 de diciembre
de 1996.

La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) norma, regula,

supervisa y fiscaliza a las 50 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS).
Asimismo, resuelve los conflictos entre los usuarios y las EPS, en segunda instancia
administrativa, actuando con autonomía, imparcialidad y eficiencia. Creada por Decreto
Ley N° 25965, diciembre del 1992.

El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel) regula y

supervisa el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones para promover la
competencia, la calidad de los servicios y el respeto de tus derechos como usuario de
estos servicios. Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702, e
inició sus actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de
1994.

El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público

(Ositran) regula y supervisa a las entidades prestadoras de servicios de infraestructura de
transporte de uso público, en beneficio de los usuarios, Estado y empresas
concesionarias. Fue creado en enero de 1998 mediante Ley Nº 26917.
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 FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES
1. Supervisora Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o técnicas
2. Reguladora Fijar tarifas de los servicios bajo su ámbito.
3. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen
procedimientos a su cargo y otros de carácter
general.
4. Fiscalizadora y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o técnicas.
5. Solución de Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, y
controversias entre estas y los usuarios.
6. Solución de reclamos Resolver reclamos en segunda instancia
(apelaciones), de los usuarios del servicio público
bajo su ámbito.

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 El ordenamiento jurídico peruano establece dos requisitos para que una actividad sea calificada
como servicio público: su carácter material y su carácter formal.
Respecto al carácter material, cabe indicar que se refiere a la naturaleza esencial de la actividad
económica o social para la comunidad, estando comprendidos servicios como la electricidad, el
Según el saneamiento, las telecomunicaciones, la salud o la educación. Es decir, actividades que por su
propia finalidad son imprescindibles en una sociedad.
ordenamiento
peruano ¿Todos los Respecto al carácter formal, se refiere a la necesidad de que dichas actividades hayan obtenido
esa calificación a través de una norma de rango legal.
servicios que se
Por su parte, el Tribunal Constitucional, coincide con la doctrina mayoritaria del derecho
brindan al ciudadano, administrativo, en señalar que para que una actividad o servicio económica sea considerada
son de naturaleza servicio público, debe ser declarada como tal por el legislador. En el Fundamento 37 de la
pública? sentencia STC 0034-2004-AI señala:

“Si bien nuestro ordenamiento jurídico no recoge una definición específica sobre el concepto de
servicio público, y, nuestro texto Constitucional no ha establecido un listado de actividades que
deban considerarse como tales, es innegable para este Tribunal que la voluntad del constituyente
fue observar y encomendar al Estado, una tarea de especial promoción y resguardo en estos casos;
de ahí, la importancia de que el legislador precise claramente tal calificación y el régimen jurídico
sometido en cada supuesto.
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 Telecomuni- Servicio Transporte
Electricidad Gas Natural Saneamiento Educación Salud
caciones Postal Urbano

Suministro, Art. 40° del Distribución Servicios de Admisión, Art. 4 de la Numeral IV del Art. 2 del
transmisión y Decreto de gas natural Agua Potable, transporte y ley N° 28044, Título Decreto
Supremo N° por red de alcantarillado entrega de Ley General Preliminar de Legislativo
distribución cartas, tarjetas
013-93-TCC ductos y disposición de Educación la Ley General 651°
de postales, de Salud, Ley
electricidad. que aprueba sanitaria (17/07/2003) (24/07/1991)
el Texto Único impresos, N° 26842.
Art. 79° del (desagües)
cecogramas
Ordenado Decreto tanto en el
Decreto Ley (no videntes)
(TUO) de la Supremo N° ámbito rural
N° 25844 – Ley de
pequeños
042-2005- y urbano. paquetes y
Ley de Telecomunica
Concesiones EM, aprueba encomiendas.
-ciones el TUO de la Art. 3° de la
Eléctricas
(19/11/1992) Ley Orgánica Ley N° 26338, Art. 2 del
de Ley General Decreto
Hidrocarburo de Servicios Legislativo N°
s. de 685
Saneamiento. (05/11/1991)

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 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
En la doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:
CRITERIO DE CLASIFICACIÓN CLASES DE SERVICIOS PÚBLICO
Por la importancia de los servicios Esenciales: Son indispensables para la subsistencia individual o colectiva

No esenciales: Son necesarias pero no indispensables.

Por la continuidad Permanentes: Son prestados de manera regular y continua para satisfacer un interés general

Esporádicos: Son prestados de manera eventual o circunstancial para satisfacer una

necesidad colectiva transitoria.
Por la naturaleza del servicio público Administrativos: Servicios prestados por entidades a través de un procedimiento
administrativo, para satisfacer una necesidad individual transitoria.

Industriales y comerciales: Atiende necesidades con fines lucrativos, no satisface

necesidades colectivas. Se refiere a actividades de comercio.

Por su obligatoriedad Obligatorios: Son señalados como tales por la constitución o por ley.

Facultativos: Los deja a discrecionalidad de la autoridad administrativa competente

Por la forma de prestación del servicio público Propios: Son prestados directamente por el Estado.
Impropios: Son prestados indirectamente por un concesionario. 17