REGULACIÓN Y CARÁCTERÍSTICAS

DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL

PERÚ
CONCEPTO

• Es importante tener presente que la

Constitución Política peruana no consagra
un concepto unívoco de lo que es Servicio
Público.
 ARTÍCULO 58°

• La iniciativa privada es libre. Se ejerce en

una economía social de mercado. Bajo
este régimen, el Estado orienta el
desarrollo del país, y actúa principalmente
en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios
públicos e infraestructura.
• Responde al concepto de Servicio Público de contenido
público el artículo 58° ubicado al inicio del Título que
regula el régimen económico en la Constitución, que
consagra la Economía Social de Mercado y que asigna
al Estado el deber de actuar principalmente en
determinadas áreas entre las que se encuentra los
“Servicios Públicos”.
(Danós Ordoñez)
• ¿Qué es la Economía Social de Mercado?
• Los Servicios Públicos refieren a actividades
económicas de especial trascendencia para la vida del
país, de carácter prestacional, respecto de las cuales
corresponde al Estado cumplir un rol de garante o
asegurador de la satisfacción de las necesidades
públicas para alcanzar el bienestar general, a través de
la prestación por parte de operadores privados, o en
su defecto por el Estado directamente.
(Daños Ordoñez)
PLANTEAN ADJUDICAR SEDAPAL A UN OPERADOR PRIVADO
REQUISITOS
• Para que una actividad sea calificada como Servicio Público
deben cumplir dos requisitos:

(i) Uno de carácter material, que consideramos se

encuentra tácitamente en el artículo 58° de la Constitución
Política y que consiste en que debe tratarse de actividades
de carácter esencial para satisfacer las necesidades
primordiales colectivas de modo que generen las
condiciones materiales para el efectivo disfrute de los
derechos humanos.
(ii) En segundo lugar, un requisito de carácter
formal, conforme al cual la calificación como
Servicio Público de una actividad debe realizarse
mediante norma con rango legal.
CASO VIETTEL
• PARA EL AÑO 2012 SE LE OTORGO LA CONCESIÓN

FUENTE: El Comercio

http://elcomercio.pe/economia/peru/pro-inversion-adjudico-viettel-concesion-telefonia-movil-
internet-noticia-1455800?ref=nota_economia&ft=contenido

• PARA EL MES DE JULIO DE 2014 – INICIO OPERACIONES

http://elcomercio.pe/economia/peru/viettel-inicia-manana-sus-operaciones-peru-noticia-
1745530?ref=flujo_tags_231647&ft=nota_5&e=titulo
CONSECUENCIAS DE DECLARAR UNA
ACTIVIDAD COMO SERVICIO PÚBLICO

I. TITULARIDAD ESTATAL

El Estado asume la titularidad pero no para apropiarse de

la actividad o para extraerla del mercado por la vía de
impedir que los particulares puedan prestarlo. La titularidad
del servicio público es estatal, la ejecución de la
actividad tiene que estar a cargo de empresas
particulares.
II. SUJECIÓN A UN DETERMINADO RÉGIMEN
DE CARÁCTER PÚBLICO

Aplicación de un régimen jurídico especial de

carácter público que determina las potestades del
Estado y los derechos de los prestadores del
servicio, con la finalidad de asegurar el
suministro de las prestaciones esenciales que
satisfacen necesidades primordiales de la
sociedad.
• Continuación…

Desde esta perspectiva el Servicio Público puede ser concebido

como una modalidad o técnica de intervención del Estado en la
economía con la finalidad de asegurar la realización de
prestaciones esenciales para la comunidad, mediante la
aplicación de un régimen jurídico especial a determinadas
actividades económicas, que está resumido en el conjunto de
principios que disciplinan la gestión del servicio por los
operadores y que implica la otorgar potestad al estado para
que ejerza la función pública de regulación, control y
supervisión de su cumplimiento.
• Las Asociaciones Público Privadas

• FUENTE: PRO INVERSIÓN

http://www.proinversion.gob.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?
ARE=0&PFL=1&JER=7874
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

I. PRINCIPIO DE IGUALDAD O GENERALIDAD

Obligación de la empresa operadora de contratar con toda
persona que requiera la prestación de la actividad sin
distinción alguna y que el contenido de la relación
contractual sea idéntico para cada una de las categorías
de
II. PRINCIPIO DE CONTINUIDAD
Implica la obligación de proporcionar el servicio sin
interrupciones en atención al carácter esencial de las
prestaciones involucradas que tienen como finalidad la
satisfacción de las necesidades colectivas primordiales y la
generación de las condiciones materias mínimas que
hacen posible el desarrollo de cada persona invidualmente
considerada.
III. PRINCIPIO DE REGULARIDAD
Significa que los operadores deben realizar las prestaciones a
su cargo con sujeción a los modelos o estándares de calidad
del servicio que hayan sido establecidos para su
funcionamiento.
IV. PRINCIPIO DE MUTABILIDAD O ADAPTABILIDAD A
LAS CONDICIONES TÉCNICAS
Implica la obligación para los gestores de prestar los
servicios en las condiciones técnicas posibles
incorporando las innovaciones tecnológicas propias
del progreso del servicio para la prestaciones
suministradas a los usuarios respondan a un nivel óptimo
de satisfacción de los intereses de la colectividad.
CASO SERVICIO 4G DE CLARO
Y EL APAGÓN TELEFÓNICO?....
CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
• Hacemos referencia al Servicio Público que:

“Es un servicio en el que las actividades comprendidas dentro de él,

son de un fuerte contenido económico, abierto a la libre competencia,
con libre acceso al mercado, en el que debe primar la libertad de
contratación y en donde los precios sean consecuencia de la oferta y
la demanda, pero siempre con obligaciones de “servicio universal”.
I. PRESTACIONES CON CONTENIDO ECONOMICO
II. SUBDIVISIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO
III. PRESTACIONES CON GARANTÍA PÚBLICA
IV. REGIMEN DERECHO PÚBLICO REGULACIÓN
PRESTACIONES CON CONTENIDO
ECONÓMICO

“Entender que las actividades sometidas a un régimen regulatorio de

servicio público son actividades de neto contenido económico es
fundamental para comprender que su prestación está librada
principalmente a las fuerzas del mercado, que su desarrollo está
sometido al principio de mantenimiento de la ecuación económica de
su prestación y que su progreso y eficientización dependen de la
inversión en tecnología e infraestructura”
(Daniel Nallar)

Existen Servicios Públicos Gratuitos?.....

SUBDIVISIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO

“(...) la creación de servicios a partir de la división del servicio

preexistente como una unidad de servicios que van segregándose del
servicio principal para constituir uno nuevo. Ciertamente que la
concesión del servicio como unidad no impide darse cuenta de que
hay partes de la actividad que son perfectamente diferenciables y que
por responder a requerimientos distintos, permitirán un tratamiento
diferente“.
(Tomas De la Cuadra)
PRESTACIONES CON GARANTÍA PÚBLICA

La Administración no se eximirá de responsabilidad frente a

actividades declaradas como servicios públicos, sino que en función al
deber de garantía pública, conservará ciertos atributos, como
son, la fiscalización, regulación, inspección y sanción sobre dichos
servicios mientras que las atribuciones de explotación, gestión y
prestación del servicio pasarán a ser responsabilidad del privado, en
nuestro caso del concesionario.
(Gaspar Ariño y Otros)
REGIMEN DEL DERECHO PUBLICO -
REGULACIÓN

El Estado interviene a través de la regulación en los

supuestos que el servicio público sea delegado a un
privado, creando entes especializados, para cada
sector, que regulen la conducta de las empresas que
brindan prestaciones de servicios públicos, como es el
caso del Órgano Regulador.
En el Perú, los entes reguladores o de control de los servicios públicos
son:

• La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

(SUNASS) según Ley Nº 26284.
• El Organismo Supervisor de la Inversión de la Energía (OSINERG),
según Ley Nº 26734.
• El Organismo supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), regulado por el Decreto Supremo
N° 013-93-TCC
• MUCHAS GRACIAS!!!