Titularidad

En efecto, el otorgamiento previo de una concesión para la prestación de un servicio

público, implicaba que el Gobierno declarase primero dicho servicio bajo su titularidad.
Es claro que, si la actividad no se encontraba bajo la titularidad del Gobierno, no había
nada que conceder. Sólo en tanto el Gobierno fuese el titular de la actividad, podía estar
facultado para conceder su prestación al sector privado.

De lo contrario, el acceso a su prestación se encontraría libre de restricciones, el servicio

público supone, por definición, la titularidad pública de la actividad, cuya mera gestión
se cede al concesionario, lo que, evidentemente, niega el derecho propio y originario de
los sujetos económicos a emprender la actividad; pero no es sólo una cuestión que
podría considerarse formal: en la gestión del servicio público, el concesionario está
sujeto a las cláusulas concesionales y, sobre todo, a los poderes exorbitantes de la
Administración concedente, de forma que, aunque frente al ejercicio de los mismos
pueda el concesionario accionar su derecho al equilibrio financiero, no cabe sostener
que el concesionario se encuentre en posición de ejercicio de la libertad de empresa.

El autor Garrido (1994), menciona lo siguiente:

Este mecanismo, el de la concesión, confería al Gobierno una serie de poderes y

facultades de carácter permanente, que le permitían controlar el acceso del sector
privado al mercado, así como la dirección y gestión de la actividad y el eventual
cese de su prestación. definir al servicio público como todo, servicio técnico
prestado al público, cuya titularidad pertenece a la Administración Publica y bajo
un régimen jurídico especial, (P 21).

En efecto, el otorgamiento previo de una concesión para la prestación de un servicio

público, implicaba que el Gobierno declarase primero dicho servicio bajo su titularidad.
Es claro que, si la actividad no se encontraba bajo la titularidad del Gobierno, no había
nada que conceder. Sólo en tanto el Gobierno fuese el titular de la actividad, podía estar
facultado para conceder su prestación al sector privado. De lo contrario, el acceso a su
prestación se encontraría libre de restricciones.
El servicio público es una actividad administrativa prestacional de titularidad estatal,
Implica siempre una limitación o sacrificio de la libertad de empresa: el Estado asume la
potestad de ejercer la actividad económica, o de entregarla en concesión a particulares.
Nace la idea de la denominada publicatio como reserva prestacional al Estado de la
actividad calificada como servicio público.

En la visión clásica, se señala que la gestión del servicio público puede ser pública o
privada (esta última excepcionalmente). Pero esencialmente se asume que el Estado
debe ser prestador, a través de empresas o establecimientos públicos, aprovechando para
ello su reserva prestacional o publicatio, El Estado somete la gestión del servicio a sus
propias normas, al Derecho Público.

Huaypa (2015), indica que:

La doctrina clásica también formuló las reglas de prestación relativas al servicio

público, que singularizan el régimen jurídico de la actividad tipificada como tal, y
que han sido conocidas como las "leyes de Roland".

 Continuidad: El servicio debe prestarse ininterrumpidamente, cada vez

que sea requerido por el usuario, ya que satisface una necesidad esencial.
 Regularidad: El servicio debe prestarse en condiciones de calidad, de
acuerdo a las normas técnicas que lo rigen.
 Igualdad: El servicio debe prestarse en forma igual para todos, sin
discriminar entre usuarios (salvo para agruparlos y ofrecerles condiciones
comerciales o tarifas sociales- discriminación positiva).
 Universalidad: El servicio debe llegar a la mayor cantidad de personas y
debe cubrir todo el ámbito geográfico de la concesión.
 Progresividad: El servicio debe procurar mantener vigencia tecnológica y
adaptarse siempre a la mejor tecnología disponible.

Servicio Público en sentido "subjetivo": Este sector doctrinal entiende que el

servicio público es una forma de actividad administrativa, una actividad
prestacional de titularidad administrativa. Servicio Público en sentido “objetivo":
Se entiende que el servicio público es el régimen jurídico de una actividad
económica sujeta a intervención administrativa por parte del Estado debido a su
carácter esencia.
REFERENCIAS

Garrido, F. (1994). El concepto de servicio público en derecho: Recuperado de

file:///C:/Users/ToGa/Downloads/16236-Texto%20del%20art%C3%ADculo-
64523-1-10-20170123.pdf

Huapaya, R. (2015). Concepto Jurídico del Servicio Público en nuestro Ordenamiento

Legal: Recuperado de file:///C:/Users/ToGa/Downloads/13217-Texto%20del
%20art%C3%ADculo-52630-1-10-20150715%20(1).pdf