Facultad de Derecho

Curso : Concesiones y Privatizaciones

S. 5 Servicios Públicos
Elita Sumarriva
 ANTECEDENTES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Constitución Política de 1823 es posible encontrar, por

primera vez, la referencia al servicio público en el artículo 156
–inserto en el Capítulo I de la Sección Tercera–, el cual regula
el rol de la Hacienda Pública en la actividad aduanera,
disponiendo que «(…) las aduanas se situarán en los puertos
de mar y en las fronteras, en cuanto sea compatible con la
recta Administración, con el interés del Estado y del servicio
público» (Congreso Constituyente, 1823).

Es con la llegada del siglo xx y la promulgación de la Constitución

de 1920, que el Estado peruano inicia un proceso de
municipalización y nacionalización de determinadas actividades
de carácter prestacional y que implicaban su publificación al
consideradas de interés público, habilitándose al Estado a
expropiar las empresas privadas que prestaban dichos servicios
(Asamblea Nacional, 1920).
 ANTECEDENTES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

La intervención de Estado en actividades vinculadas con la

satisfacción de un interés general se fortalece con la
Constitución de 1979, dado que, se consagra en su artículo 113
que «el Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de Esta distinción se mantuvo en la actual Constitución de
promover la economía del país, prestar servicios públicos y
alcanzar los objetivos de desarrollo» (Asamblea Constituyente,
1993, donde también se reconoce en los artículos 119, 192
1979). y 195 que hay un esquema descentralizado de regulación,
gestión y administración de los servicios públicos en los
ámbitos central, regional y local (Congreso Constituyente
Asimismo, a través de la previsión introducida en el inciso
artículo 254 del referido texto constitucional, se hizo posible la Democrático, 1993).
distinción entre los servicios públicos vinculados a la
Administración central de aquellos vinculados con los gobiernos
locales, al otorgársele a las municipalidades competencias para
«organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos
locales» (Asamblea Constituyente, 1979).
 CONCEPTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Los servicios públicos son las
actividades asumidas por
órganos o entidades publicas o
privadas, creados por a
Constitución y las leyes, para dar
satisfacción en forma directa,
mediante concesionario, a través
de cualquier otro medio legal,
con sujeción a un régimen de
derecho publico o privado
Los servicios públicos, son los
servicios de interés general a
disposición del publico a cambio de
una contraprestación económica,
sin discriminación alguna.
La creación de una dependencia
administrativa dentro del la
estructura del estado o de la
administración publica para
satisfacer las necesidades del
interés colectivo

Tienen por objeto la producción de bienes y servicios dirigidos

a la sociedad, satisfacer las necesidades de una comunidad

Fuente: Los servicios públicos en el Perú: Una visión preliminar.

Luis Miguel Reyna Alfaro y Karen Ventura Saavedra
Fuente:
 CREACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. Por disposición de la
2. Previsiones de Ley
Constitución Política

El Estado suministra prestaciones directa o

indirectamente, (la administración, la gerencia o
el manejo de una actividad).

Tiene la iniciativa y el control sobre la

prestación.

Fuente: Propia
 CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Fuente:
 CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Fuente:
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Servicios administrativos y
Esenciales y no esenciales Permanentes y esporádicos servicios públicos
(industriales y comerciales)

Obligatorios y Directo, concesionarios

optativos y medios legales

Fuente: Propia
ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. Administración
Pública, en quien
reside la
titularidad del
servicio

2. La entidad
gestora del
mismo; y,

3. El usuario.
1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La función principal de la entidad gestora reside en gestionar la

explotación, cuya titularidad queda en manos de la Administración.

El contenido de sus relaciones con la Administración dependerá, de

una gestión integrada o desintegrada.

En una gestión integrada, la Administración

asume las funciones de la entidad gestora,
ofreciéndolas de forma centralizada (sin
personalidad jurídica) o mediante una
empresa o ente público ad-hoc.

La gestión es desintegrada, puede efectuarse

tanto mediante una concesión o una empresa
mixta en la cual el Estado participa como
socio, con facultades iguales o superiores a
las de sus otros socios
 GESTIÓN DESINTEGRADA
empresario gestor
derechos del
Organizar el servicio con
libertad;
el ejecutar las obras con
las características y en los
plazos establecidos;
Entre sus obligaciones
indemnizar los daños que
no enajenar bienes afectos
principales
cause a terceros como
consecuencia de las
varlos sal v o a u torización
operaciones que requiera
el desarrollo del servicio;
Recibir las prestaciones
económicas previstas,
Mantener el equilibrio
incluídas las
financiero.
subvenciones si las
hubiere; y,
admitir al goce del servicio
prestar el servicio en
a toda persona que
forma continuada
cumpla con los requisitos
cuidando su buen orden:
reglamentarios;
no ceder ni traspasar la
a la concesión, ni gra
concesión sin la anuencia
de la Administración.
expresa; y,
 2. LA ENTIDAD GESTORA

La naturaleza de la relación La relación jurídica del usuario

jurídica entre la entidad gestora y con el gestor y la Administración
los usuarios

se trata de relaciones jurídicas de En la fórmula tradicional, el usuario es el

carácter mixto (contractual- beneficiario del servicio, sin embargo la
reglamentario), pues tienen una clara situación del usuario revela que no se
naturaleza pública en la parte que el trata únicamente de una relación entre él
servicio está sometido a y la Administración, sino que en la misma
reglamentación, a vigilancia y también participa el gestor del servicio, a
protección por parte de la autoridad, y través usualmente de un contrato
una de naturaleza privada en lo que se privado, aunque a veces la situación sea
refiere a la relación de la empresa básicamente reglamentaria.
gestora con los
3. EL USUARIO

El usuario tiene una doble posición, pues de un lado

puede acudir a la jurisdicción ordinaria en caso de
incumplimiento contractual del gestor del servicio,
pero también puede reclamar ante la administración
competente, o ante el organismo regulador.

Existen normas específicas en algunos servicios que

obligan previamente a agotar determinada vía, pero la
situación general es la descrita
LOS TÍTULOS HABILITANTES

Documento jurídico, otorgado por el órgano

competente de la Administración, que permite la
ocupación o el uso de un bien de dominio público
de un modo que excede, limita o excluye el uso
que corresponde a todos.
https://www.proyectoapoyocambioclimatico.pe/wp-content/uploads/2020/10/Infografia-Titulos-Habilitantes-ProyectodeApoyo.pdf
GRACIAS