Del Conflicto Al Diálogo. Memorias Del Acuerdo Constitucional

Del conicto al dilogo
Memorias del acuerdo constitucional

Carlos Romero Carlos Bhrt Irahola Ral Pearanda

Primera edicin: marzo de 2009 FES-ILDIS y fBDM Editores: Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) Av. Arce 2180 Telfonos 2440347 - 2440391 E-mail: fubodem@yahoo.es www.democraciapartidos.org.bo Fundacin Friedrich Ebert-Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (FES-ILDIS) Av. Hernando Siles 5998, Obrajes Tel. 591-2-2750005 ildis@fes-bol.org
Autores:
Carlos Romero Carlos Bhrt Irahola Ral Pearanda
Diagramacin: Marisol Cossio C. Diseo de tapa: Juan Francisco Taborga Depsito legal: Impreso en: Telf.: 4-1-688-09 Sagitario Artes Grcas S.R.L. 2110077
Contenido
Presentacin ......................................................................................7 Bolivia: de la confrontacin al pacto poltico .........................................9 Carlos Romero Bonifaz 1. Contexto, escenarios y actores ..................................................9 2. Rol del Parlamento y de los escenarios alternativos .................26 3. Los elementos positivos del pacto: Compatibilizacin del proyecto de CPE de la Asamblea Constituyente en el Congreso Nacional .........................................................31 4. Anlisis de las implicaciones futuras del pacto ........................43 Bibliografa ..................................................................................48 Cuarenta das que conmovieron a Bolivia y un pacto poltico forzado........................................................................49 Carlos Bhrt Irahola I. Etiologa del pacto .................................................................49 II. Escenarios del dilogo............................................................61 III. Modicaciones al proyecto de Constitucin ............................65
Crnica del proceso constituyente ...................................................107 Ral Pearanda U. Optimismo y desencanto con el arranque de la Asamblea ........107 La demanda de capitalidad paraliza la Asamblea ......................121 La Constitucin aprobada en un cuartel ....................................132 El Referendum Revocatorio cambia la correlacin de fuerzas ....144 La violencia sale de control .......................................................155 Dilogo Cosso-Gobierno: dos testigos relatan los hechos .........165 El trabajoso dilogo de Cochabamba ........................................176 Las mesas paralelas y la rma del pacto ...................................183 Anexo ............................................................................................203 Propuesta de texto constitucional para facilitar el proceso de concertacin ...........................................................203
Presentacin
Los bolivianos tenemos la tendencia de correr hacia el borde del abismo para, en la mayora de las veces a ltimo momento, detenernos y evitar dar el paso nal, salvndonos de desastres que parecan ser inminentes. Cuando pocas horas antes se daban todas las seales de que poda suceder una hecatombe, frenamos las violencias, las agresiones o bajamos el tono confrontacional y no caemos en el pozo que pareciera estarse abriendo como nuestro destino. Aun cuando estas situaciones han signicado en algunas ocasiones un vislumbre ya real de lo que podra ser ese abismo, lo cierto es que hemos tenido la capacidad de no adentrarnos en l, encontrando salidas que, sin embargo, parecen tener nicamente carcter temporal, pues no acaban de apartarnos denitivamente de esta peridica carrera al abismo que, sin duda alguna, constituye un grave obstculo para encaminar al pas por el camino de su progreso y bienestar, razn por la cual no podemos mantener la actitud de pensar que siempre nos salvaremos a ltima hora. Pero, por qu la solucin, por qu el pacto slo aparece a ltima hora, como raticando la existencia de un instinto de preservacin de la vida? Cules son las razones por las que no se busca el pacto desde el inicio, y as se ahorra tiempo, se limitan violencias, agresiones y confrontaciones que pueden generar odios eternos? Es muy probable que esto suceda debido a la ausencia de una cultura democrtica en los ms de los actores polticos y sociales, que hacen que cada quien busque imponer al otro su modo de ver la poltica y hasta la vida, sin comprender que el maana se construye entre todos, con los otros, as stos sean considerados adversarios. Bolivia ha vivido violencias extremas en los ltimos aos. El ao 2008 no ha sido la excepcin; en torno al tema constitucional, alrededor de la discusin sobre el proyecto de nueva Constitucin, han aparecido violencias encendidas que parecan conducir al pas a una violencia que habra signicado mucho dolor y muerte. Muchos captulos de negociacin quedaron en nada, varios intentos de pacto entre el Gobierno, incluido el Presidente Evo
Morales y varios de los prefectos de las regiones autonmicas, acabaron en nada. El lenguaje de la poltica lleg a estar dominado por las marchas, los bloqueos, las agresiones, la violencia fsica y verbal; todo eso in crescendo, de manera que el desenlace fatal pareca inevitable. Pero a ltima hora, cuando faltaba un paso para caer al abismo, en octubre de 2008, el Congreso Nacional se convirti en Congreso Constituyente. De esta manera, el Parlamento se convirti en el espacio donde se logr un acuerdo poltico para redactar el Proyecto de Constitucin y denir la fecha del Referndum para su aprobacin. El Congreso volvi a ser lo que siempre precisa ser: un lugar de generacin de pactos y de acuerdos. La Fundacin Friedrich Ebert (FES) y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) encargaron a dos actores polticos que empujaron ese pacto, Carlos Romero y Carlos Brth, a realizar una crnica y un anlisis del mismo. Nuestras instituciones creen que es importante recoger la voz de los actores de ese pacto, de manera que podamos recuperar el camino andado con una enseanza que permita superar las salidas de ltimo momento y orientarnos para sentar las bases de una pedagoga del dilogo que reconozca al otro, a nuestra diversidad, que nos permita construir acuerdos permanentemente, ms all de las amenazas que hasta hoy los han motivado. Para enriquecer este texto hemos solicitado a Ral Pearanda que elabore una crnica sobre el pacto de octubre de 2008, en base a entrevistas a otros actores polticos y sociales, para que ellos, por su lado, entreguen su visin sobre cmo fue posible construir el pacto. Para completar este libro, en un anexo ponemos a disposicin del lector un documento de trabajo elaborado por ambas fundaciones antes de octubre de 2008, con sugerencias de texto para la Constitucin. Este documento de trabajo, que fue de mucha utilidad para desbrozar el camino del pacto, recoge ampliamente la expertisse de este par de polticos, Romero y Brth, que hicieron un trabajo intenso de ingeniera poltica para facilitar la construccin del pacto. Dejamos al lector este rescate de nuestra historia contempornea para que sea l mismo quien juzgue sobre la utilidad de este esfuerzo. Asimismo, agradecemos a los autores por la labor desplegada. La Paz, marzo de 2009
Kathrein Hoelscher Directora FES
Guido Riveros Franck Director Ejecutivo fBDM
Bolivia: de la confrontacin al pacto poltico

Carlos Romero Bonifaz
1. Contexto, escenarios y actores

La aprobacin del nuevo texto constitucional en el escenario de la Asamblea Constituyente, si bien represent un hecho poltico trascendente sobre todo para el proyecto de cambio que implementa el MAS, no fue producto de un consenso pleno que por s slo garantice la pacicacin del pas y la estabilizacin del escenario poltico. Las mayores contradicciones expresadas en el escenario nacional en los ltimos ocho aos, tienen que ver con la defensa de los recursos naturales, la incorporacin de los pueblos indgenas a la estructura estatal y la descentralizacin poltico-administrativa que efectivice la redistribucin del poder poltico central hacia las regiones. La nacionalizacin del gas y sus impactos positivos en la estabilizacin macroeconmica del pas, la sustancial mejora en la participacin estatal en la renta petrolera y la generacin de mecanismos redistributivos de participacin en la riqueza, por parte de sectores altamente vulnerables, alcanz tal legitimidad, que la medida jams fue puesta en cuestin, resolvindose, en lo fundamental, la pugna estatal por el control del excedente econmico.
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Sin embargo, la cuestin tnico-cultural y la problemtica regional, se mantuvieron como dos fracturas estatales cuya resolucin implica inevitablemente transformaciones en la estructura estatal, asociadas a una recomposicin del poder poltico, tanto en trminos funcionales como territoriales. Es decir, quedaba pendiente el rediseo institucional del Estado como requisito indispensable para mejorar substancialmente las condiciones de la democracia. La reaccin frente a la aprobacin del proyecto de Constitucin Poltica del Estado CPE por parte de la Asamblea Constituyente, devino de las regiones y se expres en la formulacin de estatutos autonmicos con contenidos contradictorios al texto constitucional y en el impulso a la realizacin de referndums departamentales de facto, para la aprobacin de los mismos. Estas iniciativas fueron promovidas por los Comits Cvicos y las Prefecturas de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija. Adicionalmente, la presin sucrense logr la convocatoria y realizacin de la eleccin de la mxima autoridad prefectural en el Departamento de Chuquisaca, para sustituir al renunciante Prefecto ocialista, que fuera rebasado por las movilizaciones por la capitala plena, durante la realizacin de la Asamblea Constituyente1. Esta movilizacin tuvo amplio respaldo de los partidos polticos de oposicin y de los Comits Cvicos y Prefecturas de oposicin, como un mecanismo y posibilidad de abortar la Asamblea Constituyente. Los sectores conservadores, adversarios al proceso de cambio que vive el pas, alcanzaron su mejor nivel de articulacin y de avance territorial bajo el liderazgo del Consejo Nacional de Defensa de la Democracia CONALDE2. El protagonismo poltico de la oposicin se desplaz desde el Parlamento y la Asamblea Constituyente a las regiones, con1 Esta movilizacin demandaba la restitucin de la residencia de los poderes del Estado en la ciudad de Sucre, despus de que una guerra civil de nes del siglo XIX (18981899), derivara en el traslado del Parlamento nacional y del Poder Ejecutivo a la ciudad de La Paz. 2 Espacio de articulacin y coordinacin de las Prefecturas y Comits Cvicos de oposicin que, adems de contemplar a las entidades regionales de la denominada media luna, incorporaron al Comit Interinstitucional de Chuquisaca. Su denominacin responde a la defensa del orden constituido frente al supuesto avasallamiento de la institucionalidad jurdica y poltica que representa el proceso de cambio.
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gurando la denominada media luna ampliada3, incluyendo adems al departamento de Chuquisaca. La realizacin de los referndums para aprobar los estatutos autonmicos, sin embargo, no logr adhesin y reconocimiento internacional. Las advertencias del gobierno en sentido de que se estaba acuando un plan de divisin del pas y el abandono de la institucionalidad constituida4 por parte de los impulsores de estas consultas autnomas de facto, motivaron la preocupacin de la comunidad internacional con relacin a la estabilidad poltica de la regin, pronuncindose en contra de la validez de las mismas. A su vez, la realizacin de las consultas descubri profundas contradicciones intra-regionales, sobre todo en relacin a las reas rurales y perifricas urbanas, que ponan en cuestionamiento la legitimidad y sostenibilidad plena de la medida adoptada5. En efecto, se manifestaron despliegues signicativos que activaron dispositivos propios en contra de las consultas. Se concretaron en importantes niveles de abstencin y boicot electoral6. De todas maneras, era indudable que las principales iniciativas polticas haban pasado a la oposicin y que los liderazgos prefecturales y cvico-regionales cobraron gran protagonismo y relevancia en el escenario nacional. Al extremo que la nacionalizacin de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones ENTEL, decretada por el gobierno nacional el 1 de mayo de 2008, no alcanz la repercusin e impacto que el ocialismo habra esperado.
3 La tesis poltica de la media luna fue acuada por el movimiento poltico Nacin Camba, expresin ultra conservadora que pone en cuestionamiento el devenir histrico comn de las regiones de las tierras bajas de Bolivia (Oriente, Amazona y Chaco), con relacin a la zona andina y subandina. Sostiene que se tarta de una comunidad impuesta o que responde a un proceso de colonizacin interna de los collas sobre los cambas, es decir, de la poblacin andina sobre la del oriente. Consiguientemente, relativiza la comunidad de destino histrico de ambos bloques regionales, reivindicando la existencia de una verdadera nacin camba, que se contrapone al mundo andino. Las Prefecturas y Comits Cvicos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija llevaron adelante sus referndum desconociendo la facultad del Parlamento para convocarlos y de la Corte Nacional Electoral para organizarlos. Al igual que en el resto del pas, en las tierras bajas se pone de maniesto la heterogeneidad estructural, la multiculturalidad y el carcter multi-organizativo del pas, por lo que no se puede pretender subsumir mecnicamente esta diferenciacin interna, en torno a lgicas monoculturales y exclusivamente modernas. Si se compara el voto armativo del referndum del 2 de julio de 2006 con el del 4 de mayo de 2008, en el departamento de Santa Cruz, considerando los sufragios vlidos con relacin al padrn electoral, el resultado del 80% a favor de los estatutos, disminuye slo al 51%.
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Por su parte, el proyecto de CPE quedaba postergado indenidamente, mientras que los constituyentes, prcticamente se encontraban en el limbo7. La aprobacin de la Ley de convocatoria al Referndum dirimitorio del artculo 398 de la CPE, relativo a la supercie mxima de la propiedad agraria y, simultneamente, del Referndum aprobatorio del contenido del nuevo texto constitucional, forzada desde el escenario congresal a nes del mes de febrero del ao 2008, fue prcticamente desbaratada por la Corte Nacional Electoral ante el inminente riesgo de fractura institucional del propio organismo electoral. A su vez, los dos intentos de dilogo nacional, tanto en el mes de febrero como en el mes de julio de 2008, se frustraron ante la evidente falta de voluntad poltica de los representantes de la oposicin que no aportaban a la concertacin, en un contexto en el que la iniciativa y el protagonismo poltico les corresponda. A esto se sumaba la prdida de conanza mutua entre los actores del sistema poltico. Los avances de la oposicin, sin embargo, quedaban contrastados con la inesperada convocatoria desde el Senado Nacional, a un Referndum revocatorio del mandato presidencial y de los Prefectos de departamento, cuya iniciativa haba correspondido al ocialismo ocho meses antes y en un contexto absolutamente distinto. La medida fue recibida con beneplcito por el ocialismo que, hasta ese momento, no haba reaccionado con contundencia frente a las acciones de la oposicin. Estaba claro que para el MAS, dilucidar las contradicciones en un escenario de consulta a la poblacin en las urnas, resultaba un buen negocio y la posibilidad de retomar la iniciativa poltica en un diagrama de correlacin de fuerzas sociales sustancialmente ms favorable. El hecho poltico ms relevante del mes de agosto fue la realizacin del Referndum Revocatorio de Mandato Popular para Presidente, Vicepresidente y Prefectos de Departamento en fecha 10 de agosto de 2008. Fue convocado mediante Ley de la Repblica No 3850, sancionada por el Senado Nacional en fecha 8 de mayo y promulgada por el Poder Ejecutivo en fecha 12 del mismo mes.
7 De acuerdo a la ley de ampliacin del plazo para la conclusin de la Asamblea Constituyente aprobada por el Congreso Nacional en el mes de agosto de 2007, los constituyentes estaban impedidos de trabajar formalmente hasta la realizacin de los Referndum dirimitorio y aprobatorio de la nueva CPE, cuyos resultados deban incorporar en una ltima sesin plenaria.
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La Ley dispone que: 1. Se revocar la gestin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica si el resultado del Referndum por el No, alcanza un porcentaje superior a 53,74% y una votacin superior a 1.544.374 votos. 2. Se revocar el Mandato Popular de los Prefectos de Departamento si el resultado por el No alcanza a porcentajes y votaciones superiores a las obtenidas en las elecciones de 18 de diciembre de 2005. Las reglas del juego planteadas en la Ley No 3850 fueron denunciadas como inequitativas y de trato diferenciado por algunos sectores de la oposicin, lo que motiv a la Corte Nacional Electoral (CNE) a denir los criterios de aplicacin tcnica de la Ley de Convocatoria al Referndum Revocatorio con base en los principios de participacin ciudadana democrtica y del sufragio universal, estableciendo la frmula del 50% + 1 para la interpretacin de los resultados electorales. De acuerdo al calendario electoral establecido por la CNE, la inscripcin de ciudadanos sufragantes conclua el 8 de junio y la actualizacin del padrn electoral deba efectuarse hasta el 21 del mismo mes. Como resultado de este procesamiento, el padrn electoral se increment en 9.2%, con nuevos inscritos, sobre todo en el rea rural, favorecidos por el programa de carnetizacin desplegado por el gobierno nacional, desde el ao 2006. Algunos sectores de oposicin plantearon sus dudas acerca de la validez del padrn electoral, sin embargo, observadores internacionales raticaron su grado de conabilidad. En todo caso, dada la implementacin de sistemas informatizados de registro ciudadano, no es posible torcer la voluntad popular manipulando los sufragios, por lo menos en porcentajes que sean determinantes. El nico caso que llama la atencin es el correspondiente al Departamento de Pando, donde el crecimiento del padrn electoral se ha incrementado en un 30%, lo que no corresponde con los comportamientos histricos de migracin poblacional. Es, al mismo tiempo, la nica regin en la que todava la manipulacin del padrn electoral podra alterar la voluntad popular. El escrutinio ocial de los resultados electorales arroj los siguientes datos:
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Cuadro N 1 Presidente y Vicepresidente de la Repblica

Votos S No Pas ChuquiCochaLa Paz Oruro Potos saca bamba Tarija Santa Cruz Beni Pando
67.41% 53.88% 83.27% 70.90% 83% 84.87% 49.83% 40.75% 43.72% 52.50% 32.59% 46.12% 16.73% 29.10% 17% 15.13% 50.17% 59.25% 56.28% 47.50%
Fuente: Corte Nacional Electoral
En el cuadro se observa que el 67.4 % de la poblacin consultada a nivel nacional aprob la continuidad del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, con promedios entre 83 y 85% en los Departamentos de La Paz, Oruro y Potos; ms del 70% en Cochabamba, alrededor del 53% en Chuquisaca y Pando; y entre el 41 y 50% en Santa Cruz, Beni y Tarija. Los resultados por la continuidad de Evo Morales fueron ampliamente favorables. Si comparamos estos resultados con los correspondientes a las elecciones nacionales de diciembre de 2005, la poblacin que se volc a favor del MAS se increment en un 14%, lo que es realmente signicativo. Ms all de la regin andina y subandina, el MAS super el 50% de los votos en los departamentos de Chuquisaca y Pando. Por su parte, en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Tarija alcanz un apoyo superior al 40% de la votacin. Con relacin a la continuidad de los Prefectos de departamento, los resultados fueron los siguientes: Cuadro N 2 Prefectos de Departamento
Votos S No La Paz Cochabamba Oruro 35.48% 64.52% 35.19% 64.21% Potos Tarija 53.06% 41.94% Santa Cruz 66.43% 33.57% Beni 64.25% 25.75% Pando 56.21% 43.79%
50.86% 79.08% 49.14% 20.92%
Fuente: Corte Nacional Electoral
Excluyendo el caso de Chuquisaca por el adelanto de las elecciones para Prefecto debido a la renuncia del ocialista David Snchez, los otros Prefectos ocialistas en Oruro y Potos fueron raticados. Las autoridades departamentales de Cochabamba y La Paz, opositoras al gobierno y al proceso de cambio, fueron revocadas, imprimiendo otra derrota para la oposi-
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cin. En Pando y Tarija la raticacin de los Prefectos fue producto de votaciones que superaron sin mucha contundencia el 50% de los votos; 56% y 53% respectivamente. Slo en Santa Cruz y Beni los Prefectos lograron votaciones incuestionables; 66 y 64% respectivamente. La interpretacin de estos resultados nos permite arribar a las siguientes conclusiones: 1 La poblacin ratic su adhesin al proceso de cambio en democracia 2 Se consolid el mecanismo de revalidacin de la voluntad popular en las urnas como mecanismo de preservacin del sistema democrtico 3 Los partidos polticos conservadores y de oposicin quedaron debilitados 4 Se debilit an ms la representacin poltica en el Parlamento 5 En la regin oriental del pas (Santa Cruz, Beni y Pando) y en el sur (Chuquisaca y Tarija), se produjo una suerte de voto cruzado, donde la adhesin al proceso de cambio que lidera el Presidente Morales alcanz importantes porcentajes de legitimacin, pero tambin se manifest una votacin favorable a los Prefectos de oposicin, lo que debe ser interpretado como un mensaje de demanda de pacto poltico desde esas poblaciones. El mismo 10 de agosto en horas de la noche el Presidente Morales convoc a los Prefectos a dialogar. Sin embargo, las seales recprocas de uno y otro lado y un intento frustrado de acercar posiciones en la mesa de dilogo instalada tres das despus en Palacio de Gobierno, alej nuevamente a las partes, volvindose al escenario de polarizacin poltica. El Presidente haba manifestado la necesidad de compatibilizar el Proyecto de CPE con las propuestas de estatutos autonmicos de las regiones, a n de hacer converger las agendas en disputa. El intento de instalacin del dilogo se produjo en fecha 13 de agosto en Palacio de Gobierno, aunque sin mayor voluntad poltica para materializarlo. La principal seal contraria al dilogo la protagoniz el Prefecto de Santa Cruz que, no slo que no asisti a la invitacin presidencial, sino que adems, convoc unilateralmente a elecciones departamentales para integrar la Asamblea legislativa del departamento de Santa Cruz, prcticamente a la misma hora en que el Presidente y los otros Prefectos se sentaban en una mesa de dilogo que no arrib a ningn puerto.
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En las siguientes semanas las movilizaciones regionales por la restitucin del porcentaje del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que les fuera disminuido por el gobierno central para sostener el pago de una renta a favor de personas de la tercera edad, sumada a la convocatoria a Referndum dirimitorio y constituyente, adems de la eleccin de consejeros departamentales, subprefectos y Prefectos revocados, mediante decreto supremo de fecha 29 de agosto, parecan echar por tierra cualquier iniciativa de dilogo y concertacin. En fecha 1 de septiembre la Corte Nacional Electoral, mediante resolucin de sala plena, decidi no llevar adelante ninguna consulta popular, eleccin de autoridades ni representantes, en tanto esas convocatorias no emanen del Congreso Nacional mediante Ley de la Repblica. En torno a esta decisin del organismo electoral se suscitaron nuevas expectativas de dilogo y concertacin, aunque sin manifestarse seales claras para este efecto, sobre todo, de parte de los Prefectos de oposicin. La violencia que adquirieron las movilizaciones en las tierras bajas pareca sepultar cualquier salida pacca frente al conicto. La segunda semana de septiembre fue la que alcanz mayor complejidad. En Santa Cruz se produjeron atentados terroristas contra domicilios particulares de lderes polticos y autoridades del ocialismo o dirigentes que no compartan la violencia desplegada por el Comit Cvico y la Prefectura. Simultneamente se ocuparon fsicamente todas las reparticiones pblicas provocando graves destrozos y daos para su posterior funcionamiento. Las entidades de defensa de los derechos humanos fueron tambin severamente agredidas. Inclusive las ocinas de las organizaciones de los pueblos indgenas CIDOB y CPESC fueron tomadas y destrozadas8. En Tarija se produjeron acciones similares contra las reparticiones pblicas y un grave atentado terrorista contra el ducto de gas ubicado en Vuelta Grande en fecha 17 de septiembre. Una accin criminal determin el estallido de una dinamita afectando al ducto y a su dispositivo de seguridad, lo que representaba una alevosa accin de atentado al patrimonio pblico.
CIDOB es la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia cuya sede central est ubicada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. CPESC es la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz que aglutina a los pueblos guarayo, chiquitano, ayoreo y yuracar.
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Lo ms grave ocurri, sin embargo, al da siguiente en la localidad de Porvenir a escasos 15 kilmetros de la ciudad de Cobija, en el departamento de Pando. Una masacre tnica perpetrada por grupos armados, presumiblemente por la Prefectura del departamento, provoc el asesinato de 18 personas casi todas ellas de origen campesino-indgena que protagonizaban una movilizacin pacca que prevea arribar a la ciudad de Cobija, instalar un ampliado departamental y, probablemente, desconocer la autoridad del entonces Prefecto Leopoldo Fernndez. La magnitud e impacto nacional e internacional de esta accin oblig al gobierno a dictar estado de sitio en el departamento de Pando a n de restituir el control estatal de esta jurisdiccin y prevenir la prosecucin de los hechos violentos. A continuacin se aplic un plan de retoma del departamento, contemplando cuatro etapas; ocupacin militar del aeropuerto departamental, despliegue de las tropas militares a sus cuarteles, posesin fsica de la ciudad de Cobija y desplazamiento hacia Porvenir y otras zonas de mantencin de focos de conicto. En el departamento del Beni las movilizaciones tuvieron menor alcance. Se redujeron a algunas tomas de instituciones y de aeropuertos tanto el de la capital como de otras provincias- lo que afectaba la provisin de carne de res al occidente del pas. Es posible que en el cronograma y las estrategias de movilizaciones proyectadas por el CONALDE, la profundizacin de las acciones de hecho en este departamento estaban reservadas para el nal, despus de Pando. Sin embargo, la matanza de campesinos en Porvenir, ech por tierra esta posibilidad. Todas las movilizaciones fueron acompaadas con medidas de boicot econmico traducidas, sobre todo, en el intento de desabastecimiento de productos alimenticios hacia el occidente del pas, especialmente carne de res y de pollo. Con estas medidas deberan incrementarse los precios y provocar malestar en la poblacin. Los resultados de la movilizacin fueron adversos, en ltima instancia, para los sectores conservadores. Para efectuar un anlisis objetivo de los mismos, nos parece conveniente analizar los impactos de una movilizacin desde el punto de vista poltico, econmico e ideolgico. Desde el punto de vista poltico, la movilizacin debera afectar la composicin de la correlacin de fuerzas sociales a favor de los sectores movilizados. Segn la pers-
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pectiva econmica, sus efectos deban traducirse en daos a la economa nacional y, especialmente, a la economa popular para generar descontento social. Desde la ptica ideolgica, una movilizacin exitosa tendra que lograr legitimidad, es decir, respaldo ciudadano. Las movilizaciones de la media luna terminaron en un fracaso para sus dirigentes debido a que no modicaron la correlacin de fuerzas a favor de la oposicin, puesto que las tomas violentas de instituciones pblicas les permitieron el control fsico de sus edicios, sin lograr ponerlas en funcionamiento al servicio de la instauracin de un rgimen autonmico de facto. Las movilizaciones tampoco lograron incorporar a gruesos sectores poblacionales en torno a sus acciones colectivas. Un factor clave para el fracaso de la oposicin fue el rol que jug la comunidad internacional, sobre todo a travs de UNASUR, que se pronunci en defensa de la institucionalidad democrtica y en contra de la ruptura del orden democrtico en el pas. Con relacin a la economa, las movilizaciones regionales no lograron paralizar su dinmica, ni afectar la canasta familiar y la economa popular. El gobierno desarroll exitosamente algunos dispositivos para garantizar el abastecimiento alimentario y la banda del costo de los productos o el precio justo, particularmente mediante las acciones desplegadas por la Empresa de Alimentos y Produccin Agrcola (EMAPA). En lo relativo a la legitimacin de las movilizaciones o a la adhesin pasiva de la opinin pblica en torno a las mismas, los resultados tampoco fueron satisfactorios para los sectores movilizados, puesto que la ciudadana se mantuvo indiferente frente a los despliegues regionales, condenando luego los hechos criminales producidos particularmente en el departamento de Pando. En estas circunstancias, el Presidente de la Repblica convoc nuevamente a un dilogo a los Prefectos de Departamento, despus de que las gestiones polticas realizadas por el Senador Roberto Ruiz, el Ministro de Trabajo Walter Delgadillo y el Viceministro de Descentralizacin Fabin Yaksic, prosperaran para que el Prefecto de Tarija Mario Cossio, adoptara un rol de bisagra con los Prefectos de oposicin. En fecha 23 de septiembre se deni un marco general para el dilogo mediante una comitiva del gobierno a cargo del Vicepresidente, Ministro de la Presidencia, Viceministro de Descentralizacin y Viceministra de Coordinacin. Destaca la denicin de tres ejes temticos: Autonomas y disposiciones correlacionadas, Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH y temas institucionales.
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En fecha 25 de septiembre se instal el dilogo con los Prefectos en condiciones en las que el gobierno nacional haba sido contundentemente re-legitimado en las urnas y los Prefectos de oposicin concluan movilizaciones fallidas. A su vez, los movimientos sociales, en reaccin a los hechos sangrientos suscitados en el departamento de Pando desplegaron una masiva movilizacin que amenazaba ingresar a la ciudad de Santa Cruz9. El dilogo se instal con la presencia y veedura de representantes de la comunidad internacional del ms alto nivel designados por UNASUR, OEA y UE10, adems de los delegados de las Iglesias11. Despus de severas reexiones a cargo del Presidente y Vicepresidente de la Repblica llamando la atencin acerca del carcter violento e intolerante de las movilizaciones regionales, sobre todo en lo relativo a la masacre tnica de Pando, el atentado al ducto de Vuelta Grande y los destrozos cometidos contra bienes de dominio pblico y contra propiedades privadas, se deni instalar dos mesas de trabajo; una para tratar el tema de las Autonomas y otra para el IDH, postergando los asuntos institucionales por no ser de inters directo de las representaciones regionales. Al da siguiente iniciaron su trabajo las dos mesas temticas presididas, respectivamente, por los ministros Carlos Romero Bonifaz y Luis Arce Catacora. Se deni la participacin de un delegado por cada Prefectura y dos asesores, no contemplndose la participacin de los representantes de la Prefectura de Pando12. En cada mesa se adoptaron criterios organizativos y metodolgicos, denindose para la mesa de Autonomas un temario que identicaba los principales tpicos en cuestin, relativos a la problemtica de las Autonomas y la Descentralizacin.
Desde cuatro puntos geogrcos se desplazaron columnas indgenas y campesinas rumbo a la ciudad de Santa Cruz, totalizando ms de 20 mil personas dispuestas a la toma fsica de la misma. 10 UNASUR es la Unin de Naciones del Sur, OEA es la Organizacin de Estados Americanos y la UE es la Unin Europea. 11 Las Iglesias invitadas fueron la Catlica, la Adventista y la Evanglica. 12 El ex Prefecto de Pando fue detenido en el contexto del estado de sitio decretado por el Poder Ejecutivo despus de los sucesos sangrientos de Porvenir donde perdieron la vida 18 personas, acusndose a la ex autoridad prefectural de tener autora intelectual del hecho criminal, procedindose a su captura y encarcelamiento.
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La Comisin de Autonomas y descentralizacin cont, adems, con representantes del sistema municipal agrupados en torno a la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM). Se abordaron los siguientes temas relevantes: alcances de las autonomas, tipos de autonomas, igualdad jerrquica de las autonomas, potestad legislativa, alcances de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, carcter y ubicacin dentro de la prelacin del ordenamiento jurdico de los estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales, competencias y materias competenciales, matriz de asignacin competencial. El trabajo se llev adelante en dos etapas, la primera que abarc una semana de sesiones continuas con la participacin de todos los actores involucrados. En la segunda etapa se produjo el abandono de los representantes de las prefecturas de oposicin, bajo el pretexto de la detencin de un ciudadano tarijeo acusado de haber participado en el atentado terrorista contra el ducto de Vuelta Grande ubicado en las cercanas del municipio de Yacuiba en el departamento de Tarija. La concertacin culmin con la participacin de los representantes de las prefecturas ocialistas y la FAM. En el proceso se efectuaron dos audiencias de concertacin con representantes de los pueblos indgenas aglutinados en torno a CIDOB y CONAMAQ13, con quienes se acord los contenidos de la autonoma indgena, adems de la comitiva que representaba a la regin del Chaco con quienes se consensuaron los contenidos de la autonoma regional. Los resultados nales fueron entregados al Presidente de la Repblica el 5 de octubre de 2008. Dicha sesin cont con la presencia de todos los representantes de las 9 prefecturas, del sistema municipal y los veedores de los organismos internacionales y de las iglesias. Conviene destacar que los avances tcnicos a los que se haba arribado con los representantes de las prefecturas y del sistema municipal antes del abandono unilateral de los delegados de las prefecturas de oposicin, superaban el 80% de los contenidos relativos al captulo de autonomas de la nueva CPE. Estos consensos fueron registrados en actas suscritas por todos los delegados prefecturales, del sistema municipal, diputados, senadores y autoridades acreditadas por el gobierno central. El documento que recoge los disensos y consensos registra la fecha del 01 de octubre de 2008.
13 Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo
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Posteriormente, a iniciativa del Presidente de la Repblica, se convoc a los presidentes de las cmaras parlamentarias y jefes de bancadas de los partidos polticos con representacin parlamentaria, a efectos de iniciar un segundo proceso de concertacin, en el escenario congresal, para concensuar nuevas modicaciones al proyecto de CPE y garantizar la convocatoria al referndum dirimitorio del artculo 398 relativo a la supercie mxima de la propiedad agraria y al referndum aprobatorio de la nueva CPE. La oposicin haba consensuado una agenda de 12 tpicos para ser debatida con el ocialismo, destacando los siguientes temas: restitucin de las categoras de nacin y nacionalidad boliviana, la forma republicana de gobierno, la libertad de expresin y comunicacin, el diseo de los rganos del poder del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral), autonomas y descentralizacin, control social, garantas constitucionales, propiedad privada, educacin, aspectos inherentes al modelo econmico, sistema de gestin de los recursos naturales, tierra y territorio, procedimiento de reforma parcial de la CPE, disposiciones transitorias, nales, abrogatorias y derogatorias. De acuerdo a informaciones preliminares a las que haba accedido el gobierno, la principal fuerza poltica opositora, la agrupacin ciudadana PODEMOS liderada por el liberal Jorge Quiroga, haba adoptado la estrategia de participar en el dilogo pero sin la decisin poltica de llegar a acuerdos, buscando reproducir actuaciones anteriores en las que participaban muy dinmicamente en los debates pero luego inviabilizaban los pactos alegando cualquier pretexto. En fecha 11 de octubre, despus de haberse consensuado la agenda y metodologa de trabajo en la comisin especial del Congreso presidida por el Presidente de la Cmara de Senadores, Oscar Ortiz, el gobierno representado por el Ministro Carlos Romero, efectu un exposicin general acerca de la agenda de temas presentados por la oposicin y de las principales observaciones formuladas al proyecto de CPE. El principal objetivo de esta exposicin fue el de establecer un clima de conanza, emitiendo los mensajes adecuados que expresen inequvocamente la voluntad poltica del ocialismo para arribar a consensos y que permitan pacicar al pas y hacer converger las agendas confrontadas. Simultneamente, junto al Senador Carlos Bhrt y el Diputado Alejandro Colanzzi se instal una Comisin paralela, cuya nalidad principal era
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la de formular propuestas de artculos que dinamicen y faciliten el trabajo de la comisin especial del Congreso. La comisin paralela sesionaba generalmente en las ocinas del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, adelantndose al tratamiento de los temas a n de orientar y direccionar el debate en las reuniones ociales14. Los temas de mayor controversia fueron los siguientes: supercie mxima de la propiedad agraria, reeleccin presidencial, estructura de la Asamblea legislativa plurinacional, integracin de los organismos jurisdiccionales, sistema jurdico indgena originario campesino, integracin del Consejo Electoral Plurinacional y la aplicacin de la mayora absoluta de votos para la reforma parcial de la CPE. Esto muestra que los aspectos inherentes a la conformacin y composicin funcional del poder poltico del Estado, como es natural, fueron los que generaron mayor debate, dados los intereses estratgicos en pugna. La supercie mxima de la propiedad agraria amenazaba los predios de acaparadores de tierras y aquellos que se dedican a la actividad pecuaria dada la necesidad, en este ltimo caso, de utilizar importantes extensiones para sostener las tareas inherentes a la ganadera. La distribucin de tierras a cargo del Estado durante la aplicacin de la Reforma Agraria dej una estructura de tenencia de tierras inequitativa, puesto que de las 59 millones de hectreas tituladas entre 1953 y 1992 desde su aprobacin hasta la intervencin de sus entidades operadoras- se beneci mayoritariamente a los propietarios medianos y grandes, quienes accedieron al 68% del total de la supercie titulada. La estructura agraria en nuestro pas fue adulterada por la fragmentacin de tierras en la regin andina y subandina, fenmeno que dio lugar al minifundio y parvifundio. A su vez, en las tierras bajas del pas, es decir, en el oriente, chaco y amazona, se produjo el proceso inverso, es decir, una tendencia de acumulacin de tierras en pocas manos, generando la conformacin de algunos latifundios. En el pas existe una conciencia colectiva acerca de la injusta distribucin de tierras.
14 La Comisin paralela mantena sesiones reservadas o condenciales, lejos de las cmaras y presiones polticas. La consensuacin de artculos en esta Comisin se vio ampliamente favorecida por los espacios acadmicos compartidos entre El Senador Carlos Borth y el entonces Constituyente Carlos Romero, desarrollados especialmente en el primer semestre del ao 2008, destacando los espacios auspiciados por la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria FBDM.
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La opinin pblica, de modo generalizado, exige transformaciones profundas en la estructura agraria, particularmente en lo relativo a la tenencia de tierras. En apariencia, jar una supercie mxima es el camino ms expedito y prctico, por tanto, el artculo para el referndum dirimitorio resultaba atractivo para la mayora de la poblacin y, al mismo tiempo, muy amenazante para los sectores directamente afectados. Por estas razones, su tratamiento resultaba complejo en el dilogo congresal. Luego de estudiarse varias frmulas con el Viceministerio de Tierras se alcanz un importante consenso al establecerse, en el artculo 399, es decir en la disposicin siguiente a la que dene la supercie mxima, que los alcances de la misma rigen para lo venidero, consiguientemente, no tiene carcter retroactivo. En este tema especco desempe un rol relevante el senador Fernando Romero, quien se encarg de efectuar las consultas sucientes con el sector del agro-poder. A su vez, por nuestro lado, realizamos tambin las consultas necesarias con los movimientos sociales a travs de sus dirigentes mximos. En todo caso, este acuerdo no altera en absoluto la poltica redistributiva de tierras contenida en la Constitucin Poltica del Estado concretada en tres disposiciones fundamentales: la condicin de cumplimiento de la funcin econmica-social (FES) de las propiedades empresariales, la reversin de predios que no cumplen la FES sea de modo total o parcial, en este ltimo caso en la supercie del incumplimiento y, la distribucin exclusiva de tierras scales a favor de indgenas, campesinos y afrobolivianos. Con relacin a la reeleccin presidencial, el espritu de esta disposicin se funda en tres razones principales: la eleccin directa del Presidente, el voto programtico y la revocatoria de mandato. La eleccin directa del pueblo y sin mediacin del rgano legislativo opera a travs de la declaratoria de la ms alta investidura a quien haya obtenido el 50% ms uno de los votos en primera vuelta electoral o mayora simple en segunda vuelta electoral o ballotage. El voto programtico deviene de la eleccin directa, que constituye un mandato programtico porque liga directamente al Presidente con la voluntad popular expresada en las urnas. De lo anterior se desprende la revocatoria de mandato por parte de los mismos electores, en caso que el Presidente incumpla su compromiso programtico con los electores, es decir, con sus mandantes.
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Superado el debate acerca de la pertinencia o no de la reeleccin presidencial, la oposicin concentr sus observaciones en torno al cmputo o no del actual periodo constitucional para la contabilizacin de la reeleccin presidencial. En trminos tcnicos, en aplicacin del principio de irretroactividad de la ley, el actual periodo constitucional no debera aplicarse para el cmputo. Sin embargo, a n de viabilizar el gran pacto poltico nacional, se acept por parte del ocialismo, que el actual periodo constitucional sea considerado para aplicar la gura de la reeleccin. En lo referido a la estructura de la futura Asamblea Legislativa Plurinacional, el proyecto de CPE eliminaba los diputados plurinominales, reconociendo simplemente 121 diputados uninominales, con lo que se amenazaba hacer desaparecer de la representacin parlamentaria a las minoras polticas que acceden a esta instancia, inclusive, por residuo electoral. La controversia se resolvi reponiendo los diputados plurinominales y reproduciendo la actual estructura de la Cmara de diputados que contempla 70 diputados plurinominales y 60 uninominales. Otra observacin de la oposicin con relacin a la integracin de la Asamblea Legislativa Plurinacional se refera a la supuesta doble eleccin que beneciaba a los indgenas, dado el reconocimiento en el texto de circunscripciones electorales especiales. Efectuadas las precisiones necesarias que demostraron la imposibilidad de la doble eleccin, se delimit como alcance de estas circunscripciones especiales a los departamentos, con lo que se eliminaron los temores infundados sobre esta disposicin. En lo relativo a la integracin de los organismos jurisdiccionales, vale decir; Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura, se observaba al voto popular como mecanismo de designacin. Adicionalmente se adverta, alegando razonamientos fundados, que la preseleccin se concentraba en el Consejo Administrativo y Disciplinario de Justicia, cuya nueva nomenclatura es Consejo de la Magistratura. El ocialismo defendi el voto popular como mecanismo de integracin de las autoridades mximas del rgano jurisdiccional, en direccin a superar el cuoteo parlamentario que, en el pasado inmediato, politiz la designacin de las autoridades jurisdiccionales, deslegitimando la administracin de justicia.
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En el proyecto de CPE producido por la Asamblea Constituyente, se asign a la justicia indgena el valor de verdadero sistema jurdico, dado el cumplimiento de los tres requisitos que le permiten adquirir tal condicin; normas jurdicas propias, procedimientos propios y autoridades investidas de jurisdiccin y competencia para administrar justicia. Sin embargo, atendiendo las preocupaciones de la oposicin, se precis que los alcances de este sistema jurdico, con relacin a las personas, se aplican solamente a quienes pertenecen a pueblos indgena originario campesinos y que, en los dems aspectos de compatibilizacin con el sistema jurdico ordinario, ser una ley de deslinde jurisdiccional la que efecte las precisiones necesarias. La conformacin del Consejo Electoral Plurinacional despert tambin la preocupacin de la oposicin, al existir la posibilidad de un control hegemnico de este rgano del poder pblico por el ocialismo, dada la representacin paritaria con los miembros de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Se preci, como fruto de los acuerdos polticos, que los representantes sociales slo eran postulados por sus organizaciones, correspondiendo la eleccin a la Asamblea Legislativa Plurinacional por dos tercios de votos, incrementndose adems su nmero de cinco a siete integrantes. Finalmente, en lo referido a la reforma parcial de la CPE, es cierto que aplicar la mayora absoluta de votos podra haber otorgado discrecionalidad a la representacin que exhiba ms cantidad de representantes congresistas. Adems, esta disposicin proyectada contradeca la tradicin constitucional de la reforma parcial de la CPE por dos tercios de votos, a n de obligar a construir los consensos necesarios entre la mayora y minoras polticas representadas en el rgano legislativo. De manera que esta peticin fue plenamente aceptada por el ocialismo sin mayor necesidad de debate. Una vez que se incorporaron las sugerencias de la oposicin que, en lo fundamental, cualicaron el texto constitucional e hicieron converger las dos visiones de pas, se materializ el pacto poltico nacional con el acompaamiento y testimonio de los veedores internacionales y las iglesias, el beneplcito de decenas de personas que coadyuvaron en la generacin de los acuerdos y la algaraba de millones de bolivianos y bolivianas en las distintas regiones del pas. La emocin indescriptible hizo presa del propio Presidente de la Repblica, quien promulg la ley de convocatoria a los
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referndum dirimitorio y aprobatorio de la nueva CPE bajo la mirada y al son de los vtores, lgrimas y manifestaciones de alegra de los impulsores, protagonistas y principales destinatarios de la carta fundamental: marchistas de los movimientos sociales de indgenas, campesinos, originarios y afrobolivianos.
2. Rol del Parlamento y de los escenarios alternativos

Antes del Pacto del 21 de octubre del pasado ao, el Parlamento Nacional slo tena como antecedente relevante de consensos la convocatoria de la Asamblea Constituyente y el referndum autonmico del 2006. Despus de estos eventos, prcticamente, todas sus actuaciones se caracterizaron por la polarizacin de posicionamientos llegando, inclusive, a agresiones fsicas entre sus miembros. Fueron permanentes los vetos a las iniciativas de la Cmara de Diputados por parte de la Cmara de Senadores, lo que oblig al ocialismo a aprobar leyes con presin social y, en algunos casos, en ausencia de la integridad de los miembros de la oposicin. Adicionalmente, la convocatoria al referndum revocatorio del mandato del Presidente, Vicepresidente y Prefectos de departamento, con resultados adversos para la oposicin, haba desgastado an ms la legitimidad del rgano legislativo. Por otra parte, las iniciativas regionales para aprobar mediante referndum de hecho sus estatutos autonmicos y las posteriores movilizaciones en defensa del IDH, desplazaron del escenario poltico a los representantes parlamentarios. De todas maneras, asumiendo que en una revolucin democrtica existen varios factores de poder y que el Parlamento y los movimientos cvicos-prefecturales son expresiones relevantes de los mismos, el rol del Congreso Nacional sera puesto a prueba nuevamente como escenario natural de viabilizacin de acuerdos polticos. El Parlamento, como instancia competente para convocar al referndum dirimitorio y aprobatorio del texto constitucional deba ser, ineludiblemente, considerado para viabilizar el pacto poltico nacional. En ese sentido, la estrategia gubernamental desarroll un dilogo en dos etapas; la primera con los Prefectos de departamentos y el sistema municipal y, la segunda, con los partidos polticos con representacin parlamentaria en el escenario del Congreso Nacional.
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El dilogo con los Prefectos se reri, esencialmente, a temas de inters directo de las regiones como el IDH y el captulo de autonoma en la CPE. A su vez, en el Parlamento, como segunda etapa de concertacin, se deni una agenda de contenidos constitucionales, a n de recoger las observaciones y propuestas de la oposicin relativas a los distintos ejes temticos. Asimismo, las modicaciones al rgimen constitucional de autonomas deberan ser refrendadas en el dilogo parlamentario. Para tal efecto, el Congreso Nacional conform una Comisin Especial presidida por los Presidentes de ambas Cmaras e integrada por cuatro delegados de los partidos con mayor representacin parlamentaria, es decir el MAS y PODEMOS, y dos delegados de las bancadas del MNR y UN. Los delegados del MAS fueron los Senadores Antonio Peredo y Flix Rojas, adems de los Diputados Cesar Navarro y Gabriel Herbas. De parte de PODEMOS fueron acreditados los Senadores Carlos Bhrt y Luis Vsquez, adems de los Diputados Antonio Franco y Bernardo Montenegro. El MNR deleg al Senador Fernando Romero y al Diputado Mario Justiniano. UN inscribi al Senador Jos Villavicencio y al Diputado Alejandro Colanzzi. Adicionalmente el Poder Ejecutivo acredit en su representacin al Ministro Carlos Gustavo Romero. Una vez consensuada la agenda y la metodologa de trabajo, la oposicin hizo una presentacin y sustentacin de sus observaciones. De la misma manera el ocialismo, a travs del Ministro de Desarrollo Rural, expuso los motivos que justicaban los contenidos del proyecto de Constitucin, as como sus percepciones acerca de las observaciones de la oposicin. Ese intercambio de percepciones fue fundamental para generar conanzas entre los interlocutores. Sin embargo, el ocialismo haba sido informado extraocialmente acerca de la decisin poltica del principal partido de oposicin PODEMOS para no concretar ningn consenso poltico en este escenario. Por tanto, la tarea era mucho ms compleja, puesto que adems de sustentar el texto constitucional proyectado, haba que revertir la estrategia poltica de la corriente ms radical de la oposicin. En la presentacin del ejecutivo se hizo nfasis en el anlisis de las observaciones de la oposicin, tratando de objetivar la interpretacin de los contenidos constitucionales, admitiendo aquellas que fueran razonables y aclarando sucientemente las temticas que suponan excesiva suspicacia
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en su interpretacin. De parte de la oposicin se prioriz la explicacin de los contenidos y alcance de sus observaciones, antes que el atrincheramiento en torno a consignas polticas. En denitiva, el intercambio result fundamental porque permiti distensionar la polarizacin de posiciones y gener un clima adecuado de conanza para el desarrollo del dilogo parlamentario. Con relacin a la percepcin ciudadana respecto al rol del Parlamento en el dilogo nacional habr que sealar que exista una opinin pblica ampliamente mayoritaria que exiga acuerdos y concertacin15. A su vez, el rol de la comunidad internacional tambin result fundamental. Los actores del sistema poltico sentan mayor responsabilidad con relacin a sus actuaciones, frente al testimonio de los veedores internacionales delegados por la OEA, UE y UNASUR. El Parlamento tambin, como ncleo articulador del sistema poltico, tena la gran responsabilidad de demostrar que an poda ser un instrumento viabilizador de acuerdos polticos, sobre todo en perspectiva de alcanzar la pacicacin del pas. Por otra parte, la construccin de convergencias ideolgicas en torno al texto constitucional planteaba como desafo al Parlamento Nacional, el asumir su funcin natural deliberativa y de confrontacin ideolgica, a partir de la cual se generen los sucientes acercamientos entre las distintas visiones de la realidad social. Las principales contradicciones se presentaron en torno a las disposiciones relativas a las estructuras funcional y territorial del poder poltico del Estado. Como es natural en un debate constitucional, esta parte del texto de la CPE resulta fundamental porque dene la distribucin del poder poltico. En gran medida, los consensos alcanzados con los Prefectos de oposicin acerca de los captulos de autonoma facilitaron de manera signicativa el pacto poltico nacional, puesto que los aspectos inherentes a la estructura territorial del Estado prcticamente haban sido resueltos.
15 Una encuesta del PNUD difundida en los medios de comunicacin adverta acerca del estado de conciencia colectiva que mayoritariamente, esperaba con expectativa que se concretice un gran acuerdo nacional.
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Las observaciones con relacin a la organizacin funcional se referan, sobre todo, a la reeleccin presidencial, la estructura institucional de la Asamblea Legislativa Plurinacional, los mecanismos de integracin del rgano jurisdiccional y del Concejo Electoral Plurinacional. Acerca de la reeleccin presidencial se acord contabilizar el actual periodo constitucional. En los asuntos referidos a la estructura del legislativo, se precis que las circunscripciones especiales no trascenderan los lmite departamentales, se restituyeron los Diputados plurinominales y se precis que en la Cmara de Senadores su eleccin sera por listas nica junto a los candidatos a Presidente y Vicepresidente. La integracin del rgano jurisdiccional demand mayor debate, acordando que la preseleccin de candidatos estara a cargo de la Asamblea Legislativa Plurinacional en vez del organismo administrativo y disciplinario del rgano judicial. En cuanto a la temtica relativa al pluralismo jurdico que reconoce a la justicia indgena originaria campesina como verdadero Sistema Jurdico, se contemplan varios elementos de anlisis. Las mayores preocupaciones giraban en torno a las personas que seran sujetas a su aplicacin, precisndose que slo pueden ser integrantes de pueblos y naciones indgenas originario campesinos en sus respectivas jurisdicciones. Con relacin al rgano electoral, la modicacin de su nmero de componentes a 7 miembros y el rol de seleccin a cargo de la Asamblea Legislativa Plurinacional, super las contradicciones al respecto. En denitiva, las dos visiones contrapuestas de pas que formaban parte del debate nacional fueron compatibilizadas en el Parlamento. Se estableci una verdadera convergencia de los bolivianos y bolivianas en sus diferentes expresiones ciudadanas individuales y colectivas, urbanas y rurales, pertenecientes a diferentes culturas y regiones, de distinta condicin econmica y conviccin poltica. El impacto inmediato del acuerdo poltico nacional fue la pacicacin del pas y el respaldo ciudadano mayoritario a los acuerdo parlamentarios. El Parlamento reasumi tambin su rol de intermediacin poltica, aunque no de manera formal, sino por iniciativa de algunos de sus representantes. Por parte de los delegados del MAS, tanto el Presidente de la Cmara de Diputados como los parlamentarios acreditados por la bancada ocialista, cumplieron un papel fundamental para articular consensos
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con el Ejecutivo, los movimientos sociales y las bancadas parlamentarias. Por su parte, algunos representantes de la oposicin cumplieron un papel clave en la generacin de consenso con actores corporativos, sobre todo, los agro-empresariales y de servicios. A su vez los consensos con actores corporativos facilitaron luego mayores articulaciones entre representantes parlamentarios, en algunos casos, abstrayndose de las decisiones polticas de sus partidos. Como escenario alternativo se encuentran los varios actores que facilitaron consensos y acercamientos. Destacan las acciones impulsadas por la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) que prioriz el debate tcnico y la construccin de propuestas alternativas en los temas de mayor polmica respecto de los contenidos constitucionales. Es de conocimiento pblico que este espacio permiti articular iniciativas y propuestas entre el Senador Carlos Bhrt y quien suscribe la presente recapitulacin. De no haber contado con este espacio y de no haber trabajado varios meses en la reexin, el debate y la construccin tcnica de propuestas alternativas, la deliberacin parlamentaria habra sido engorrosa, compleja y con resultados imprevisibles. Los escenarios alternativos impulsados por la fBDM se concretaron en mesas de trabajos, reuniones de intercambios, foros, conferencias, investigaciones, publicaciones y otros. Destacan tambin otros espacios acadmicos complementarios con objetivos anes propiciados por ILDIS e Idea Internacional. Estos escenarios alternativos, si bien cumplieron un rol relevante de apoyo al trabajo tcnico de compatibilizacin de visiones contrapuestas acerca de los contenidos constitucionales, no solo se restringieron a este mbito, sino que tambin asumieron roles polticos, puesto que facilitaron las articulaciones necesarias entre actores con capacidad de incidencia poltica y propositiva. En denitiva, si bien estos espacios se dirigieron a pblicos focalizados, sus acciones alcanzaron impacto nacional. Estos espacios alternativos articularon tambin algunos actores de la comunidad internacional -embajadores y representantes de organismos externos-, lo que tambin redund en un mejor acompaamiento de estos veedores externos acreditados por los pases amigos y organismos internacionales al proceso de dilogo con los Prefectos y los partidos con representacin parlamentaria.
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Cuadro 3
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CUADRO 4
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CUADRO 5
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CUADRO 6
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CUADRO 7
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CUADRO 8
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4. Anlisis de las implicaciones futuras del pacto

El pacto poltico nacional ha permitido mejorar cualitativamente los contenidos del texto constitucional, pacicar al pas en un momento en que se encontraba al borde de la confrontacin civil y compatibilizar y hacer converger, en lo fundamental, las dos contrapuestas visiones de pas. Ha demostrado tambin que los acuerdos polticos eran posibles y que el camino para superar nuestras contradicciones es el del dilogo y la confrontacin de ideas. Adicionalmente ha raticado la importancia de contar con espacios alternativos de construccin de propuestas tcnicas acerca de los contenidos temticos que forman parte del debate nacional. Los tres pilares fundamentales de las transformaciones estructurales que forman parte de los contenidos constitucionales son los siguientes: La proyeccin de un Estado plurinacional post-colonial, la implementacin de las autonomas y la denicin de un nuevo rol del Estado en la economa.
Se proyecta un Estado plurinacional post-colonial

La profundidad de las transformaciones democrticas que se operan en Bolivia, en el marco del actual proceso constituyente que protagoniza su poblacin, concretarn la construccin de un nuevo Estado plurinacional post colonial traducido en los siguientes aspectos: La caracterizacin plurinacional comunitaria de la estructura organizativa del Estado contenida en el artculo primero de la nueva CPE que se reere al modelo de Estado. Lo plurinacional responde al carcter multicultural de la sociedad boliviana y lo comunitario reeja la lgica civilizatoria colectivista de los pueblos indgenas que se proyecta a modo de institucionalidad sincrtica con la estructura liberal que caracteriza nuestra tradicin republicana. En el sistema de gobierno se reconocen, adems de los institutos liberales de la democracia participativa y representativa, los correspondientes al rgimen de democracia deliberativa que es propio de los pueblos indgenas. En la declaracin de derechos de la nueva CPE se incorporan los derechos colectivos de los pueblos indgenas, los mismos que se
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encuentran agrupados en tres categoras: territoriales, culturales y de autogobierno. En la estructura funcional del Estado se prevn incentivos consociacionales que abren la organizacin estatal a una mayor representacin indgena en los distintos rganos funcionales del poder pblico. En la estructura territorial del Estado se reconocen las autonomas indgena originario campesinas que proyectan la dimensin poltica a la territorialidad indgena, de tal manera que aseguren la gestin de los asuntos de su inters en correspondencia al respeto a su identidad. Adems las jurisdicciones territoriales indgenas adquieren la categora de entidades territoriales en la medida en que participan de la asignacin de poder poltico para el ejercicio de su autogobierno. Con relacin al modelo de desarrollo econmico social previsto en la nueva CPE, se reconoce el sistema econmico tradicional comunitario y se asigna al Estado varias tareas para fortalecerlo, promoverlo y protegerlo frente al intercambio desigual. En materia de tierra y territorio, la nueva CPE recoge los mecanismos redistributivos de la tierra, particularmente referidos a la obligatoriedad de cumplimiento de la funcin econmica social FES en propiedades empresariales, la reversin de tierras por incumplimiento parcial o total de la FES, la prohibicin de dotacin de tierras del Estado a los extranjeros, la regulacin del mercado de tierras y la distribucin exclusiva de las tierras scales a favor de indgenas, campesinos y afrobolivianos.
Se descentralizar el poder poltico a travs de las autonomas

El dilogo entre el gobierno y los Prefectos de oposicin y la concertacin parlamentaria para compatibilizar el proyecto de Constitucin Poltica del Estado permiti incorporar 46 modicaciones al captulo de autonomas del texto constitucional. Las modicaciones ms relevantes se detallan a continuacin:
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Cuadro N 9 Principales modicaciones concertadas en el dilogo nacional con relacin a las autonomas
Ejes temticos Alcance de la autonoma Tipos de la autonoma Modicaciones introducidas Se denieron tres alcances: eleccin directa de autoridades, competencias y recursos propios Se reconocen cuatro tipos de autonoma: Departamental, Regional, Municipal e Indgena. La autonoma regional es restringida y se circunscribe al departamento Los distintos tipos de autonoma gozan del mismo status constitucional porque entre ellas no existe tutela. Se incorpora la potestad legislativa para la autonoma departamental, municipal e indgena Se reconocen cuatro tipos de competencias: ejecutiva, reglamentaria, legislativa y de scalizacin. Adems se agrupan las mismas en exclusivas, concurrentes y compartidas. Se efecta un rediseo integral de la asignacin competencial reconociendo 36 competencias exclusivas, 16 concurrentes y 7 compartidas para la autonoma departamental. Se les asigna carcter de norma bsica institucional y valor de legislacin especial, por tanto no estarn subordinados a ninguna norma administrativa. Se restringe a establecer procedimientos relativos a: aprobacin de estatutos autonmicos, asignacin de competencias, dotacin de recursos econmicos y mecanismos de coordinacin entre el gobierno central y las autonomas.
Igualdad de rango Potestad legislativa Competencias
Materias competenciales
Estatutos autonmicos
Alcances de la Ley Marco de Autonomas
Fuente: Proyecto de CPE compatibilizado en el Congreso Nacional, octubre de 2008, elaboracin propia.
Una vez recogidas las observaciones de la oposicin y realizados los ajustes correspondientes al proyecto de CPE en lo relativo a las autonomas, una vez promulgado el texto constitucional, corresponde que los actores regionales de los departamentos que accedern a las autonomas efectivicen la adecuacin de sus estatutos autonmicos a los contenidos del texto constitucional. Sin embargo, esta tarea no parece sencilla debido a la presencia de los siguientes obstculos:
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Los Comits Cvicos y Prefecturas de oposicin rechazan la nueva Constitucin Poltica del Estado, a cuyos contenidos deberan sujetar sus estatutos autonmicos. En materia de tierra y territorio se mantienen las profundas divergencias entre la nueva CPE y los estatutos autonmicos de Santa Cruz y Beni. No existe una instancia legtima en el nivel departamental que tenga potestad para modicar los estatutos autonmicos. En la prctica, no est funcionando el rgano de control de constitucionalidad que verique que las adecuaciones estatutarias se enmarquen en el texto constitucional. No existe la posibilidad de implementar inmediatamente las autonomas puesto que los rganos legislativos departamentales recin se elegiran en abril del 2010. El nico camino para garantizar la implementacin de las autonomas debe hacer concurrir tres condiciones: la adecuacin de los estatutos autonmicos al nuevo texto constitucional en funcin de pactos territoriales, la concertacin de la Ley Marco de Autonomas en el escenario parlamentario y un acuerdo poltico que sincronice los calendarios electorales.
Se dene un nuevo rol del Estado en la economa

La aplicacin del modelo de desarrollo econmico histrico de carcter primario exportador gener tres desequilibrios: la prdida del control del excedente econmico por parte del Estado boliviano, la funcionalizacin de la organizacin y del rol estatal solamente a la economa capitalista moderna y el intercambio desigual entre sistemas econmicos asimtricos en el mercado autorregulado, provocando mayores brechas de desigualdad social entre la poblacin. La prdida del control del excedente econmico tiene que ver con la externalizacin de las utilidades generadas por la explotacin de nuestros sectores econmicos estratgicos, lo que no permiti reinvertir las mismas en la diversicacin econmica y la industrializacin del pas. Por otra
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parte, nuestra heterogeneidad estructural o la co-habitacin de sistemas econmicos distintos, sin tener su correlato en la estructura organizativa del Estado, impidi que ste asuma tareas inherentes a la promocin y fortalecimiento de los mismos, existiendo slo para la economa moderna, pese a que en los otros sistemas econmicos se articula el 83% de la poblacin econmicamente activa (PEA). Finalmente, el intercambio desigual entre economas da lugar a la subsuncin del trabajo por el capital y al incremento de las brechas de desigualdad social. El nuevo modelo de desarrollo econmico social contenido en la nueva Constitucin Poltica del Estado se resume en los siguientes aspectos fundamentales: la propiedad de los recursos naturales de parte del pueblo boliviano impide su privatizacin por regmenes de turno; el control estatal de los sectores estratgicos de la economa, como base de control del excedente econmico; el reconocimiento y funcionalizacin de la organizacin estatal a una estructura econmica heterognea integrada por un sector pblico, privado, social comunitario y cooperativo y la regulacin de las condiciones de intercambio entre sistemas econmicos asimtricos en direccin a disminuir sustantivamente las brechas de desigualdad social. En denitiva, Bolivia protagoniza un verdadero momento constitutivo de transformaciones estructurales democrticas que modicarn substancialmente las relaciones econmicas de explotacin, polticas de exclusin y culturales de opresin en favor de los pueblos indgenas. El Estado ya no contemplar la racializacin de las relaciones sociales como factor de cohesionamiento, sino que a partir del reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas generar condiciones que permitan superar la exclusin y discriminacin, as como la ampliacin de la democracia en el marco de un Estado plural y tolerante a las diferencias culturales. Asimismo, se cierra el ciclo centralista de la organizacin estatal, asumiendo como un problema estructural el divorcio entre el centro y la periferia y la necesidad de descentralizar el poder poltico del Estado, permitiendo la implementacin de gobiernos subnacionales bajo un modelo exible que combina los criterios de simetra en la potencia institucional de los niveles territoriales con los de asimetra en la asignacin competencial. Finalmente, en lo relativo al modelo de desarrollo econmico-social que representa las polticas de Estado en esta materia, se ha denominado al
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mismo plural, dado el reconocimiento de nuestra condicin de heterogeneidad estructural y la obligatoriedad estatal de asumir la misma en sus tareas econmicas. Asimismo, se constitucionaliza la nacionalizacin del gas y se la hace extensible a los otros sectores econmicos estratgicos, de manera de asegurar el control del excedente econmico como base material de reproduccin de nuestra vida colectiva en base a criterios de soberana, equidad y desarrollo integral.
Bibliografa
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Cuarenta das que conmovieron a Bolivia y un pacto poltico forzado

Carlos Bhrt Irahola
I. Etiologa del pacto

El lunes 20 de octubre, alrededor de las 18:30 horas, cuando el crepsculo y miles de marchistas se instalaban en la Plaza Murillo, centro poltico del pas, lvaro Garca Linera, junto al presidente de la Cmara de Diputados, varios diputados y senadores del MAS, cuatro senadores de PODEMOS y uno de UN, acompaados por veedores internacionales y representantes de la Iglesia Catlica en las gradas interiores del Congreso Nacional, anunciaron que el gobierno y la oposicin haban arribado a un pacto poltico que viabilizara, por un lado, la introduccin de importantes modicaciones al proyecto de Constitucin emitido por la Asamblea Constituyente1 y, por otro, la ley de convocatoria a los referendos destinados a canalizar, o frustrar, la raticacin popular de la nueva Ley Fundamental del pas. La noticia distension inmediatamente el belicoso ambiente que, a esas alturas, se haba apoderado ya de la principal plaza pacea. Hay quienes calculan que fueron entre 70 y 100 mil personas las que ese da rodearon el edicio del Parlamento, exigiendo la aprobacin de la ley de convocatoria al referndum.
La Asamblea aprob el proyecto de Constitucin el 10 de diciembre de 2007 en Oruro.
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Al da siguiente, martes 21, en medio de gran expectativa general y bajo los efectos de un abrazador sol del medio da que, conforme creca la maana, haba ido invadiendo el hemiciclo parlamentario a travs del cielo falso cubierto de antiguos vitrales, y de la maratnica sesin congresal que haba comenzado la noche anterior, a horas 21:00 aproximadamente, diputados y senadores aprobaron, por dos tercios de votos, mltiples modicaciones al proyecto de Constitucin, as como la ley exigida tanto por los ocupantes de la plaza, como por gruesos sectores de la poblacin. Qu factores hicieron posible que fuerzas polticas largamente confrontadas arribaran al pacto poltico de octubre2, pese a todo? Mltiples componentes concurrieron al complejo proceso poltico que condujo al acuerdo, de los cuales, merecen mencionarse al menos cinco. Cabe sealar que en ningn momento el anlisis perder de vista el hecho de que fue desde el seno de la Asamblea Constituyente que se gener y desparram a todo el pas la mayor polarizacin poltica registrada en las dos o tres ltimas dcadas3, determinando ello que el proyecto de nueva Constitucin quedase ubicado en el centro de los conictos. El primer factor fue la polarizacin poltica entre el gobierno y las lites de la media luna, que sobrecogi al pas desde la segunda mitad de 2006. Pero, conforme la intensidad de los enfrentamientos aumentaba, los grupos sociales convencidos de que la paz social (su seguridad personal y familiar en consecuencia) y la unidad nacional se encontraban en peligro, tendieron a hacerse mayoritarios. Durante la gestin 2007, la confrontacin tuvo su epicentro en la Asamblea Constituyente, derivando en el cerco urbano a sus instalaciones, que impidi la conclusin ordenada de su misin, y en la conictiva, cuanto polmica, aprobacin del proyecto de nueva Constitu2 Resulta ilustrativo recordar ac que exactamente cinco aos atrs, en octubre de 2003, en medio de acciones militares que produjeron ms de 50 muertos y centenares de heridos, se desplomaba el gobierno de Snchez de Lozada, inicindose de ese modo el accidentado perodo que condujo al extraordinario triunfo electoral de Evo Morales en diciembre de 2005 y, pocos meses despus, a la Asamblea Constituyente. Cmo explicar los desenlaces diferentes en una y otra oportunidad, siendo los actores prcticamente los mismos, aunque en posiciones de poder directamente inversas? Podra sostenerse, quizs, que la cultura democrtica boliviana es uno de los factores que evolucion positivamente entre 2003 y 2008? Dejamos la respuesta a los lectores. Nos estamos reriendo al perodo histrico de la democracia boliviana moderna, la que se inici, segn algunos analistas, el ao 1978, con la convocatoria a elecciones generales realizada por el Gral. Hugo Bnzer Suarez, o al decir de otros, en 1982, con la asuncin al gobierno de Hernn Siles Suazo, en octubre de ese ao.
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cin4. En 2008, la polarizacin tendi a condensarse an ms, a la par que sucesivos esfuerzos de concertacin, uno tras otro, fracasaron, reforzando el temor colectivo inducido por las inequvocas seales de violencia poltica emitidas tanto desde el gobierno como del lado de los grupos radicales de la media luna. Entre el inicio de la gestin y la primera mitad de agosto de 2008, se registraron cinco eventos frustrados de concertacin poltica. El primero transcurri durante las semanas iniciales del ao, oportunidad en la que, a convocatoria de Evo Morales, los nueve prefectos de departamento se reunieron con l y el Vicepresidente de la Repblica para discutir y encontrar soluciones en torno a la distribucin del impuesto directo a los hidrocarburos (IDH) y a la vigencia de la autonoma. El esfuerzo no lleg a resultado alguno, concluyendo paradjicamente con la convocatoria al referendo cruceo para la validacin de su Estatuto Autonmico5. El mes de febrero, lvaro Garca Linera despleg el segundo esfuerzo para generar concertacin, esta vez con los partidos polticos representados en el Congreso Nacional. La agenda se centr en el rgimen autonmico, que comenz auspiciosamente, identicndose inicialmente algo ms de siete artculos del proyecto de Constitucin que el MAS estaba dispuesto a modicar. Ante la posibilidad de avances concretos, la oposicin, especialmente la mayora de los representantes de PODEMOS, endureci sus
El proyecto de Constitucin fue aprobado en grande, el 23 de noviembre de 2007, en las instalaciones del Liceo Militar Tte. Edmundo Andrade de la ciudad de Sucre. Ese da el recinto militar amaneci rodeado de centenares de policas, adems, obvio, del personal militar regular que, por supuesto, fue reforzado. La noche anterior los asamblestas del MAS y algunos de sus aliados haban sido trasladados a las instalaciones del Liceo, con quienes se instal y llev adelante la sesin. La noticia corri como reguero de plvora en la ciudad, la que prcticamente se volc sobre las instalaciones de La Glorieta, producindose un estallido de violencia. Al nal del da, el saldo tuvo dos facetas: mientras la Asamblea, sin la participacin de la oposicin, aunque s con el qurum necesario, aprob, en su primera fase, el proyecto de nueva Constitucin y reform el Reglamento General autorizando a la Directiva a cambiar la sede en caso necesario, al mismo tiempo, en las inmediaciones del Castillo se produjeron tres muertos y ms de doscientos heridos. Diecisiete das despus, el 10 de diciembre, desembarazndose del asedio en Sucre, la Magna Convencin, con el concurso de algunos asamblestas de oposicin, se reuni en la ciudad de Oruro, donde procedi a sancionar en detalle y en revisin el proyecto de nueva Carta Magna. El prefecto Rubn Costas emiti la Resolucin N 010/2008 en fecha 30 de enero, jndose el domingo 4 de mayo para el vericativo de la consulta popular.
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puntos de vista6, induciendo al partido de gobierno a romper el dilogo e intentar forzar la aprobacin de la ley de convocatoria a los plebiscitos nales del proceso constituyente, apelando a un cerco al Congreso por parte de los movimientos sociales7. La tercera experiencia frustrada de dilogo aconteci en marzo, menos de dos semanas desde los sucesos del 28 de febrero, tiempo en el que sorprendi a todos la decisin de la Corte Nacional Electoral de suspender la organizacin de los eventos referendarios impulsados por el cerco popular8. Probablemente estimulado por la decisin de la Corte, el 13 de marzo, Evo Morales hizo pblica una nueva invitacin a los prefectos para reabrir las conversaciones. Esta iniciativa, empero, fue rpidamente declinada por las mximas autoridades de Santa Cruz, Tarija, Beni, Pando y Cochabamba. El Presidente no se dio por vencido y opt por acudir a la Iglesia Catlica: visit al Cardenal, un da antes del inicio de la Semana Santa, para solicitarle su intervencin en la bsqueda del dilogo. Pero, la jerarqua eclesistica tampoco tuvo xito. Los prefectos de la oposicin
La representacin de PODEMOS, encabezada por Oscar Ortiz, Presidente del Senado, el martes 26 de febrero, incorpor a la reunin a Rubn Daro Cuellar, jefe de la bancada PODEMISTA en la Asamblea Constituyente, quien se haba mostrado a s mismo como vocero de las posiciones cruceas ms radicales. Ese hecho, reforzado por las intervenciones del propio Cuellar, fue interpretado por el MAS como prueba de la ausencia de voluntad concertadora real en la principal fuerza de oposicin, a la sazn hegemonizada internamente por la corriente de extrema derecha. El jueves 28 de febrero, entre las 13:00 y 14:30 horas, encontrndose todava activa la mesa del dilogo en las dependencias de la Vicepresidencia, alrededor de 5.000 personas, entre ellos cooperativistas mineros trados desde Oruro y Potos, rodearon el edicio del parlamento. Oscar Ortiz y los jefes de bancada de diputados y senadores de PODEMOS quedaron aislados en las dependencias de lvaro Garca Linera. Adicionalmente, la gran mayora de diputados y senadores de esa tienda poltica, poseedora de un tercio en el Congreso, fue impedida de ingresar al recinto congresal. Instalada la sesin, en menos de 45 minutos, el MAS, sin discusin alguna, aprob las leyes 3.835, 3.836 y 3.837. La primera declar ilegal la consulta crucea para el Estatuto, y las otras dos tenan como objeto la organizacin de los referndums dirimidor y constitucional para el domingo 4 de mayo. Naturalmente, la coincidencia de fecha con el evento cruceo no fue una mera casualidad. El 7 de marzo, una semana despus de la aprobacin forzada de las leyes 3.835, 3.836 y 3.837, el mximo rgano electoral vot las Resoluciones 013/2008 y 014/2008, en Cochabamba, disponiendo la suspensin de los referendos dirimidor y constitucional y anulando las decisiones organizativas de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz. A la postre, efectivamente, los plebiscitos constituyentes no se realizaron, en tanto que la Corte crucea, en franca contradiccin con el rgano nacional, s llev a cabo la consulta regional.
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haban decidido claramente apostar a la aprobacin de sus Estatutos Autonmicos, extremo ste verbalizado incansablemente durante los meses de abril y mayo9. Consecuencia lgica de los rgidos posicionamientos de unos y otros, result la incertidumbre que, inevitablemente, fue creciendo en el estado de nimo de la poblacin. En ese contexto, junio fue escenario de la cuarta experiencia fallida de concertacin10: el mircoles 4, tres organizaciones polticas con presencia en el Congreso Nacional (MAS, MNR y UN) y delegados de la prefectura de La Paz, acompaados de representantes de la Iglesia Catlica, la OEA y otros diplomticos extranjeros, iniciaron conversaciones en la sede de la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM)11. El esfuerzo, empero, deriv rpidamente en el planteamiento de ampliar la reunin a las catorce fuerzas polticas que actuaron en la Asamblea Constituyente12, lo que, ocho das ms tarde, determin el fracaso y la suspensin de la mesa en medio de acusaciones mutuas entre el
9 Citemos algunos ejemplos: el 28 de abril, respondiendo a un pedido de la OEA a favor de la concertacin, los prefectos de la media luna, por intermedio del Secretario de Autonomas de Santa Cruz, Dr. Carlos Dabdoub, reiteraron su decisin de no asistir a ningn dilogo. El 11 de mayo, ya aprobado el Estatuto cruceo en las nforas, los mismos prefectos rechazaron una vez ms cualquier acuerdo con el gobierno, esgrimiendo como argumento, explcito o implcito, la necesidad de esperar la raticacin popular de los otros tres Estatutos. 10 No debe perderse de vista que, previamente, en el curso del mes de mayo, acaecieron la raticacin popular del Estatuto cruceo (domingo 4) y la convocatoria al referndum revocatorio (jueves 8). Y que en junio el primer y ltimo domingos del mes fueron adversos para el gobierno: el 1 quedaron aprobadas las Cartas Orgnicas de Beni y Pando, mientras que el 29 Sabina Cuellar gan las elecciones prefecturales en Chuquisaca; sucesos todos ntimamente vinculados a la renuencia dialogal de los prefectos. 11 El Directorio de la fBDM est integrado por representantes de los partidos polticos del pas, incluidos los cuatro con presencia parlamentaria, y por intelectuales y personalidades de la sociedad civil. Durante las dos semanas anteriores a las conversaciones, el Presidente de la Fundacin, contando con el respaldo de la FES-ILDIS, el constituyente masista Carlos Romero y el autor de este escrito sostuvieron reuniones y comunicaciones con el Vicepresidente de la Repblica, los lderes de PODEMOS, Unidad Nacional y del MNR y el Prefecto de La Paz, hasta lograr el consenso suciente para reabrir la mesa del dilogo. PODEMOS decidi no asistir ocialmente al evento, pero acept trabajar en una mesa sin publicidad ni protagonismo pblico. Esa fue la primera vez que actu la mesa paralela secreta. Lo hizo en horas de la tarde, en la misma Fundacin. 12 En el ltimo tercio de 2007 se organiz y oper la denominada mesa suprapartidaria en la Vicepresidencia de la Repblica con participacin de casi todas las fuerzas intervinientes en la Asamblea Constituyente. Si bien lograron avances en ese escenario, empero, no pudieron llevarse a la prctica en el seno de la Asamblea debido, sobre todo, a la excesiva rigidez de algunos asamblestas de la media luna, especialmente cruceos y benianos, podemistas en su mayora.
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ocialismo y la oposicin. Salvo voces aisladas, lo que nadie pareca advertir era que al mismo ritmo en que fracasaban los mtodos democrticos -eso y no otra cosa implicaban los fallidos dilogos- la incertidumbre fue convirtindose en temor colectivo. De ah a la instalacin de las hiptesis de la guerra civil y de la divisin del pas, en el imaginario social slo distaba un breve trecho. El quinto y ltimo episodio de concertacin fracasada aconteci el mes de agosto, inmediatamente despus del referndum revocatorio. El lunes 11, Evo Morales convoc una vez ms a los prefectos a retomar la senda del dilogo, dejndoles poqusimo espacio para el rechazo, dado que la iniciativa presidencial vena cubierta con el manto de su abrumadora raticacin. No obstante, el prefecto cruceo neg su concurso arguyendo que se encontraba en huelga de hambre13, decretando, por esa va, la infertilidad del intento. A mediados de agosto, por todo ello, poca gente quedaba en el pas, seguramente, dispuesta a considerar todava factible un acuerdo poltico. Ms all de la renuencia dialogal, la extrema polarizacin que atenaz al pas se expres tambin en actos efectivos de beligerancia poltica. Desde el lado del gobierno, se implementaron el recorte del IDH en contra de las prefecturas, la aprobacin unilateral del proyecto de Constitucin14, el cerco al Congreso y las constantes y sistemticas agresiones verbales contra destacadas personas y fuerzas de oposicin. Estas ltimas, por su lado, fueron ingresando a una espiral de irracionales acciones antigubernamentales que las condujo, insensiblemente, a los sucesos del mes de septiembre. Una sucinta revisin de esas acciones, entre enero y el primer tercio de septiembre de 2008, revela la siguiente secuencia de hechos: al inicio de la gestin la Ministra de Justicia y el de Defensa fueron hostigados en Sucre, en ocasin de la inauguracin del ao judicial (3 de enero).
13 Algo tuvo que ver en el rechazo de Rubn Costas el hecho de que en su discurso del da anterior, al agradecer por su raticacin en la plaza de armas de Santa Cruz, se haba prodigado en exabruptos y gruesos adjetivos anti presidenciales. 14 Lo sucedido con el proyecto de Constitucin debe ser visto ms como resultado de un crculo vicioso que entramp al gobierno y a los grupos de poder de la media luna. El MAS decidido a que la Asamblea Constituyente concluya con la aprobacin del documento, sin importar las condiciones ni las consecuencias futuras para el pas, actitud que choc permanentemente con la voluntad de los grupos sociales dominantes de la media luna, especialmente de Santa Cruz y el Beni, de impedir a toda costa la sancin de una nueva Constitucin.
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El mes de abril, Evo no pudo asistir a los actos ociales de Tarija, vindose constreido a participar nicamente en una improvisada concentracin en el Mercado Campesino. Durante el mes de mayo, se registraron cuatro incidentes: el sbado 3, miembros de la Unin Juvenil Cruceista (UJC) detonan mltiples petardos frente al hotel en el que se encontraba hospedado lvaro Garca Linera; el 24 se le impide al Presidente participar en los actos cvicos de Sucre. No pudo aproximarse siquiera al Estadio Patria, donde lo esperaban centenares de militantes y simpatizantes del MAS, derivando los sucesos en agresiones y maltratos a los campesinos concentrados en el lugar. Ese mismo da, 24 de mayo, al Ministro de la Presidencia tampoco se le permiti ingresar a Riberalta, ni a San Borja, debido a la toma de los aeropuertos por los dirigentes cvicos de ambas ciudades; y el 29 le toc a Evo cambiar su plan de vuelo porque los mototaxistas de Riberalta impidieron que su avin aterrizara en esa importante localidad beniana15. Claramente la espiral anti gubernamental iba creciendo y aumentando en intensidad. El mes de junio, el Presidente enfrent otros tres episodios de beligerancia poltica en contra suya: el jueves 12, el mismo da que en La Paz se cerraba la mesa del dilogo, fue fuertemente hostigado en Santa Cruz por militantes de la UJC; dos das despus, el 14, le vetaron el uso de la terminal area de Villamontes, obligndole a trasladar al recinto militar de Sanandita el acto que lo condujo al Chaco. Unos das despus, el 20 de junio, Evo comprob que las puertas de Cobija tambin le haban sido cerradas. Agosto fue el mes en el que la espiral de la polarizacin adquiri gran velocidad16. Comienza la serie de acontecimientos con la reprochable accin de impedir el arribo de los Presidentes de Argentina y Venezuela a Yacuiba, el da 5; una semana ms tarde, grupos organizados de discapacitados ocupan las ocinas de YPFB en Santa Cruz, de donde fueron desalojados en la madrugada del 15, previa intervencin violenta de fuerzas policiales; el martes 19, ya en un ambiente de nimos caldeados, se realiza un paro cvico combinado en Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, paro que no sera suspendido, sino tres semanas despus, en el Chaco. El jueves 21, continuando con la escalada de beligerancia, el CONALDE dispone el bloqueo de caminos y
15 Conviene recordar aqu que, en paralelo, se fueron produciendo tambin los sucesivos intentos frustrados de concertacin poltica, de manera tal que unos actos reforzaban la lgica perniciosa de los otros. 16 Todo lo sucedido en agosto no podra explicarse sin los paradjicos resultados del referndum revocatorio.
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la toma de instalaciones petroleras en la media luna. Nada, ni nadie, al parecer, poda detener el curso que iban tomando los acontecimientos. En efecto, el 25 de agosto se inicia el bloqueo en Villamontes y en Yacuiba se cierra la frontera y se registra tambin un atentado dinamitero contra las instalaciones de la aduana, casi paralelamente a la ocupacin de la Superintendencia de Hidrocarburos en la ciudad de Tarija. El martes 26, ingresando a una fase superior del conicto, las acciones polticas adquirieron connotaciones econmicas: cuatro vlvulas de paso del gasoducto al Brasil intentaron ser cerradas en Villamontes. La alarma en el resto del pas, a esas alturas, era ya inocultable. El mes se cerr con dos ingredientes adicionales: el jueves 28, indgenas que marchaban en defensa de Evo Morales fueron agredidos por miembros de la UJC en las calles de Santa Cruz; al da siguiente, viernes 29 de agosto, en la Plaza 24 de Septiembre, les toc el turno de soportar vejmenes a Alfonso Romn, analista poltico, y a un ciudadano venezolano. Todos los actos de beligerancia poltica resumidos hasta aqu, entrelazados fuertemente con el fracaso de los esfuerzos de concertacin, permiten suponer que al nalizar el mes de agosto pocas personas se resistan todava, en Bolivia, a considerar altamente probables las temidas hiptesis de la guerra civil y la divisin del pas. Todo pareca sugerir que algo grave poda suceder en cualquier momento. En el mes de septiembre la secuencia de los acontecimientos se hizo vertiginosa. El martes 2, varios escenarios fueron testigos de acciones antigubernamentales: grupos de manifestantes invadieron en Cobija las ocinas del INRA y de la Administradora de Caminos (ABC), mientras que en Trinidad se precipitaron choques entre policas y cvicos cuando estos ltimos pretendan ocupar las ocinas de la ABC y del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN). Quiz el hecho ms importante fue la reunin, encabezada por Reynaldo Bayard, tarijeo, y el chuquisaqueo John Cava, que se realiz en la localidad de Macharet, a la que asistieron lderes de Villamontes, Yacuiba, Carapar y Camiri. El encuentro, al parecer, fue preparatorio para la asamblea del CONALDE que se sostuvo el 3 de septiembre, en Santa Cruz, de cuyo seno, al cabo de ms de catorce horas de deliberaciones, sali la decisin de radicalizar el enfrentamiento con el gobierno, masicando los bloqueos de carreteras e, inclusive, asumiendo control sobre vlvulas de paso en los gasoductos. A esas alturas, se encontraban ya cerradas las carreteras Santa CruzYacuiba; TarijaPo-
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tos y VillamontesIbiboboHito 94, adems de la frontera en Bermejo. El jueves 4, en efecto, fueron reforzados los bloqueos en los departamentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz, llamando la atencin los obstculos erigidos en Portachuelo, San Carlos, Buena Vista, Comarapa, Vallegrande y Mataral, entre otros. En ese momento, involucrando a las tierras bajas del norte, oriente y sud del pas, cerca del 60% del territorio nacional se encontraba prcticamente paralizado17, lo que, por cierto, acrecentaba ms an los temores de las tierras altas y de los valles del occidente boliviano. Sobrevino en esas condiciones el primer n de semana de septiembre, aportando una dbil, tensa y corta calma a la situacin, la que, empero, rpidamente fue disipada por la vorgine de violencia poltica que luego se instal en el pas. El lunes 8 de septiembre sucedieron varios acontecimientos: Tarija fue sacudida por un atentado dinamitero a un edicio privado y por la toma de las ocinas del SIN; en Villamontes cerraron las puertas de la aduana y de la ocina recaudadora de impuestos; Cobija se qued sin operaciones areas debido a las movilizaciones de los cvicos alrededor del aeropuerto; en Trinidad amanecieron militarizadas todas las entidades pblicas, y en San Borja, Santa Rosa, Rurrenabaque y Reyes se levantaron fuertes bloqueos camineros. Amaneci el martes 9 y con l continu ascendiendo la espiral de las acciones contra-estatales: la UJC y grupos de universitarios, en Santa Cruz, ocuparon varios edicios pblicos, entre ellos el INRA, SIN, ENTEL, Canal 7 y Migracin18; en la capital beniana, grupos de ciudadanos movilizados, encabezados por los dirigentes comitestas, ingresaron a la fuerza a las dependencias de AASANA y al aeropuerto precipitando su paralizacin. Y, mientras todo ello suceda en Trinidad y en la capital oriental, en Yacuiba se produca la invasin a las instalaciones locales de ENTEL. En horas de la noche, gracias a la televisin privada, el pas entero fue testigo de la agresin fsica inigida, por miembros de la UJC, al Comandante General y al Jefe Departamental de la Polica en Santa Cruz. Lleg, nalmente, el mirco17 A mediados de la dcada anterior, durante los bloqueos campesinos y la llamada guerra del agua, la situacin fue exactamente inversa a la de septiembre: el occidente completamente paralizado frente a la media luna libre de movilizaciones. En esa oportunidad importantes analistas cruceos calicaron al occidente como pas tranca, contraponindolo al oriente donde, segn ellos, se encontraba la Bolivia productiva. 18 A esas alturas qued en evidencia que un peligroso sesgo se haba apoderado de los grupos dirigenciales en la media luna: confundieron instituciones pblicas con edicios. Estos ltimos resultaban intervenidos, y en algunos casos saqueados, lo que de ningn modo les daba control sobre las instituciones.
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les 10 de septiembre, durante cuyo desarrollo, como era de esperarse, nada pudo evitar que el asalto a los edicios dependientes del gobierno nacional continuara avanzando: la Aduana Nacional, la Superintendencia Forestal, una ocina del Ministerio del Trabajo y la Terminal Bimodal sucumbieron ante la arremetida de decenas de personas agresivamente movilizadas en la urbe crucea. Entre tanto, Tarija fue el escenario de duros enfrentamientos desatados, alrededor del Mercado Campesino, entre grupos anes al Comit Cvico y locatarios del mercado, apoyados por militantes del MAS. La reyerta se prolong casi hasta la medianoche, dejando un saldo de decenas de heridos y contusos. Al nalizar el da, el pas se estremeci al conocer que, cerca a Villamontes, en una de las vlvulas del gasoducto se haba producido una gran explosin, interrumpiendo las exportaciones al Brasil. Qu suceder maana? era la pregunta que esa noche, seguramente, rondaba las cabezas de miles de bolivianas y bolivianos a tiempo de refugiarse en sus hogares. Jueves 11 de septiembre. Los peores temores se hicieron realidad en Pando. Cerca a veinte muertos y decenas de heridos fue el fruto sangriento del enfrentamiento producido en la zona bajo inuencia de la carretera que une a las localidades de Filadela y Porvenir con la capital, Cobija, entre campesinos y estudiantes normalistas anes al MAS, por un lado, y empleados prefecturales y dirigentes cvicos, por el otro. El pas entero se sinti sacudido por esos lamentables hechos, dejando como impronta la conviccin de que slo un gran acuerdo poltico, de alcance nacional, podra evitar que la experiencia pandina se repita. Este fue el segundo factor, decisivo por cierto, que contribuy al pacto de octubre, cuya importancia qued reforzada por la marcha que, entre el 20 y el 24 de septiembre, realiz el CONALCAM rumbo a la ciudad de Santa Cruz. El nmero de bajas esperado amenazaba ser muy grande si esa marcha llegaba a ingresar a la ciudad y, por supuesto, el curso futuro de los acontecimientos hubiese sido tambin absolutamente diferente. En ese trance, quizs, se disiparon las ltimas dudas sobre la posibilidad cierta de la guerra civil y de la divisin del pas. Podra decirse que, al nalizar septiembre, estaban dadas las condiciones sociales subjetivas que posibilitaran el gran acuerdo nacional. Un indicador de este estado de nimo colectivo se encuentra en el hecho de que el jueves 18 de septiembre, pese a todo, los prefectos de departamento, incluidos los cuatro de la media luna y la amante autoridad
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chuquisaquea, Savina Cuellar, acudieron al inicio del dilogo nacional en Cochabamba19. El tercer factor, importante en s mismo, emergi del referndum revocatorio de mandato efectuado el 10 de agosto, cuyos resultados favorecieron a Evo Morales y Garca Linera con algo ms del 67% de los sufragios (=2/3 de los votantes), superando as incluso sus propios guarismos electorales de 200520. Y, al mismo tiempo, paradjicamente fueron tambin mantenidos en sus cargos los prefectos de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, hecho interpretado como reiteracin de la voluntad popular a favor de la autonoma departamental en esos distritos. Consecuencia de esos resultados fue que ambos polos consideraron que haba llegado el momento de desviar las aguas del ro hacia su propio molino. El balance de las fuerzas polticas, en todo caso, se inclin ntidamente al lado del gobierno, que adems se beneci con la derrota sufrida por los prefectos opositores de La Paz y Cochabamba, que fueron removidos de sus cargos. Contribuy asimismo a la apertura y mantenimiento de la mesa de concertacin el apoyo internacional brindado a Evo Morales. El lunes 15 de septiembre, sin haberse disipado del todo todava las resonancias de la masacre de Pando, la UNASUR, reunida en Santiago de Chile, emiti una declaracin formal de respaldo al gobierno boliviano y anunci, al mismo tiempo, la creacin de una Comisin Investigadora Internacional. La Unin Europea hizo conocer tambin su disposicin de contribuir al dilogo en
19 El dilogo en la capital del valle se extendi desde el 18 de septiembre hasta el 5 de octubre. Estuvo organizado en dos mesas, una dedicada a IDH y la otra al rgimen constitucional de la autonoma. A esta segunda mesa asistieron varios destacados profesionales y dirigentes polticos, entre ellos, por Santa Cruz: Juan Carlos Urenda, Jorge Asbn y Luis Fernando Strauss; por el Beni: Mauricio Paz, Eduardo Yez y Percy Solares; por Tarija: Diego vila, Hugo Oliva y Alberto Lpez, adems de otros; representando a la prefectura de Chuquisaca: Jaime Hurtado y Jos Luis Gantier. En nombre de la FAM se destacaron Luis Revilla y Fernando Aramayo. Unidad Nacional (UN) estuvo representada por Alejandro Colanzi y Ricardo Pol, mientras que PODEMOS actu a travs de scar Ortiz, Carlos Bhrt y Gamal Serham. 20 Evo Morales gan las elecciones generales de diciembre de 2005 con el 54% de los votos vlidos emitidos. Cabe recordar tambin que, contra todo pronstico, el 8 de mayo, la directiva del Senado desenterr el proyecto de ley de convocatoria al referndum revocatorio que le haba remitido la Cmara Baja casi seis meses atrs, forz su discusin y tratamiento, hasta lograr su aprobacin. Votaron por la sancin de la ley 11 senadores de PODEMOS (slo dos fueron disidentes, abstenindose en la votacin), uno del MNR, otro de UN y, por supuesto, 10 representantes del MAS. El proyecto de ley haba sido remitido por Evo Morales a la Cmara de Diputados a nes de 2007, la que lo proces y aprob inmediatamente.
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Bolivia y exhort a las partes en conicto a sentarse pronto en la mesa de concertacin; decisin semejante fue hecha pblica, asimismo, por la representacin de la ONU en el pas. En la prctica, los Jefes de Misin y representantes de todos los pases de la UNASUR, la UE, ONU, OEA, la Iglesia Catlica, la Metodista y otras congregaciones religiosas acompaaron, en calidad de veedores, el largo y accidentado proceso de concertacin poltica, desde el jueves 18 de septiembre en Cochabamba, hasta el martes 21 de octubre en La Paz, sin escatimar esfuerzo alguno; sin diferenciar das ordinarios, sbados o domingos, y durante las 24 horas cuando fuere necesario. El quinto factor explicativo del pacto poltico rubricado en octubre se encuentra en la actuacin de sus principales protagonistas. En el lado del gobierno destac la decisin de Evo Morales de respaldar la introduccin de modicaciones al proyecto de Constitucin de la Asamblea Constituyente, en el mbito del Congreso Nacional21. Esta actitud permiti al Vicepresidente de la Repblica, al Ministro Carlos Romero, al Presidente de la Cmara de Diputados, Edmundo Novillo, y a los diputados y senadores del MAS que participaron en las discusiones22, concertar las modicaciones con los representantes de la oposicin. Desde el lado de esta ltima, no puede dejar de mencionarse la decisin de encontrar soluciones adoptada por una fraccin de PODEMOS, en la que actuaron sin complejos de ninguna naturaleza los senadores Roberto Ruiz y Carlos Bhrt, no sin antes haber conversado para ello con Jorge Tuto Quiroga, lder de la agrupacin23. El trabajo de aproximacin y generacin de conanza desplegado por ambos senadores fue largo, remontndose prcticamente a los primeros meses de la gestin 2008, lo que contribuy de manera importante a la apertura
21 Vale decir, que un rgano del poder constituido modique las determinaciones del poder constituyente. 22 Antonio Peredo, Flix Rojas, Csar Navarro y Gabriel Herbas fueron quienes integraron la delegacin del MAS. 23 En la fase congresal del dilogo, en representacin de PODEMOS, adems de Ruiz y Bhrt, participaron los senadores Oscar Ortiz y Luis Vsquez y los diputados Antonio Franco y Bernardo Montenegro, adems del constituyente Gamal Serham. En los trece das de trabajo en el Congreso (8 a 21 de octubre) Ortiz y Franco no pudieron ocultar su ntima conviccin contraria al dilogo. Por su parte, Vsquez, Montenegro y Serham desarrollaron una lnea de planteamientos antagnicos e irreconciliables con el proyecto de Constitucin que, frecuentemente, transportaban el dilogo al borde de la ruptura. Recin el lunes 20, en medio de un fuerte tensionamiento interno de PODEMOS, que puso a la organizacin al borde de la escisin, Montenegro, Serham y Vsquez asumieron una actitud proactiva en el dilogo.
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de las conversaciones entre el CONALDE, representado por Tarija, y el gobierno24, primero, y de la mesa de Cochabamba, despus. A la matriz diseada entre los interlocutores del MAS y los dos senadores podemistas, rpidamente se sum la delegacin de Unidad Nacional, integrada por el diputado Alejandro Colanzi y el constituyente Ricardo Pol, acompaados por Jos Villavicencio, senador de Pando, durante la fase parlamentaria de las discusiones. En esta ltima fase, la contribucin del MNR, nalmente, se canaliz a travs de Fernando Romero, Roxana Sandoval y Mario Justiniano, senador el primero y diputados los dos ltimos, apoyados por el constituyente Guillermo Richter, quien tambin intervino, aunque fugazmente, en Cochabamba. En sntesis, el pacto poltico materializado el 21 de octubre de 2008 no podra explicarse satisfactoriamente si no se tomaran en cuenta, entre otros factores, la extrema polarizacin poltica que atenaz al pas desde mediados de 2006, los sangrientos sucesos del 11 de septiembre en Pando, la drstica alteracin de la correlacin de fuerzas generada por el referndum revocatorio, el fuerte respaldo internacional a favor del gobierno boliviano y, desde luego, la voluntad poltica de encontrar soluciones de algunos de los protagonistas del dilogo.
II. Escenarios del dilogo

La va utilizada para el pacto, as como la forma y el contenido del mismo, cabe remarcarlo, se fueron deniendo a travs de un accidentado proceso de concertacin. Dos horizontes de tiempo deben ser considerados en la evaluacin de este proceso: uno de amplio espectro, metodolgicamente menos riguroso, que remonta el dilogo hasta los esfuerzos de la llamada mesa suprapartidaria25, reunida en la Vicepresidencia de la Repblica entre los meses de septiembre y noviembre de 2007, ocasin en la que, por
24 En el marco de las reacciones ocasionadas por la violencia pandina, el dilogo se abri, en realidad, el viernes 12 de septiembre en el Palacio Quemado de La Paz. Concurrieron al evento el Alcalde de la capital chapaca, el Rector de la Universidad, el senador Roberto Ruiz y el diputado Rodrigo Ibaez, acompaando al prefecto tarijeo, que represent en esa oportunidad al conjunto del CONALDE. 25 Algunos actores polticos y analistas, sobre todo quienes estuvieron vinculados, de una u otra manera, al trabajo de la suprapartidaria, insisten en que no es posible explicar del todo los acuerdos de octubre sin tener en mente los avances logrados en la Vicepresidencia en 2007.
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cierto, sedimentaron algunas coincidencias temticas concretas y se tendieron lazos intersubjetivos entre varios de sus protagonistas, involucrando especialmente a constituyentes del MAS, UN y MNR. En esta perspectiva temporal, la maduracin habra superado los 13 meses, desde septiembre de 2007 hasta octubre de 2008, intervalo en el que las experiencias, aunque fallidas, de enero, febrero, junio y agosto de 2008 deberan ser vistas como hitos de un gran proceso de concertacin. Esta visin, empero, difcilmente podr explicar los cambios de escenarios y de protagonistas entre unos y otros momentos de dilogo. Veamos: la suprapartidaria congreg, ante todo, a representantes constituyentes de las catorce organizaciones polticas que conquistaron espacios en la Asamblea Constituyente, acompaados por la directiva de sta ltima, y algunos delegados de partidos e incluso ONGs. El episodio de enero, en cambio, sent en la misma mesa al Presidente de la Repblica y sus colaboradores, con los prefectos de los nueve departamentos. El temario, en este caso, estuvo fuertemente marcado por el IDH y las autonomas. Cambiando los moldes anteriores, los protagonistas del mes de febrero fueron los cuatro partidos con representacin parlamentaria, los que si bien pudieron haber introducido cierta lnea de continuidad entre septiembre y febrero, es innegable que cada uno de los episodios, especialmente el de enero, respondi a lgicas y dinmicas diferentes. La experiencia de junio, repitiendo la matriz de febrero, intent una vez ms generar consensos apelando a las organizaciones polticas del poder legislativo, lo que, conforme vimos pginas atrs, sin andar muy lejos termin explotando debido a la presin ejercida a nombre de las catorce fuerzas polticas de la Asamblea Constituyente. El otro horizonte de tiempo es de corto aliento y un tanto ms riguroso desde el punto de vista metodolgico. Tomando en cuenta las diferencias, y tambin las similitudes, entre unos y otros episodios de concertacin, no resulta difcil encontrar elementos de continuidad, presencia repetida de actores y designios homogneos a partir del mes de febrero hasta prcticamente el 21 de octubre. La gestin 2008 se inici alternando el escenario gobierno-prefectos (enero) con el parlamentario (febrero), en los que quedaron perladas, por decirlo de algn modo, materias propias de cada uno de ellos: al gobierno y a los prefectos les corresponda discutir con absoluta pertinencia las cuestiones relacionadas con el IDH y las autonomas, mientras que la multiplicidad temtica del debate constitucional resultaba propio del mbito parlamentario. Lgica dual sta con la que, asimismo,
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concluy el proceso de concertacin, cuya etapa nal tuvo dos fases: la de Cochabamba, desplegada entre el 18 de septiembre y el 5 de octubre, donde gobierno, prefecturas y partidos discutieron y perlaron los cambios en la estructura y organizacin territorial del Estado (lase autonomas), y la fase del Congreso Nacional, cuya duracin se prolong desde el 8 al 21 de octubre, en la que se disearon las innovaciones en las bases fundamentales, en la estructura y organizacin funcional del Estado, en el rgimen de la tierra y en el procedimiento de reforma de la Constitucin, as como otras menores. En el intervalo de tiempo que media entre los sucesos de febrero y las dos fases nales (septiembre-octubre) del proceso, el pas fue testigo de la impactante decisin de la Corte Nacional Electoral de suspender los referendos constituyentes; la raticacin popular de los Estatutos Autonmicos; el potenciamiento de Evo Morales y su gobierno gracias a los resultados del referndum revocatorio y, obvio, la aceleracin de la espiral de la confrontacin y la violencia, subproducto no esperado de las nforas del 10 de agosto, hasta la matanza del 11 de septiembre en Pando. Siempre en el marco de la lgica dual, en este perodo, probablemente entre junio y agosto26, fue cuando la va parlamentaria para el diseo de las soluciones comenz a abrirse paso en la mente de los tomadores de
26 Recurdese que a principios de junio se abri la mesa del dilogo en la fBDM y que, en esa oportunidad, por primera vez funcion tambin la mesa paralela. Slo para nes historiogrcos creemos pertinente dejar constancia ac que ese episodio fue posible, en buena medida, gracias a las mltiples reuniones y acciones llevadas a cabo por el presidente de la Fundacin, los personeros de la FES-ILDIS, el Presidente de la Cmara de Diputados, Edmundo Novillo, Carlos Romero Bonifaz, Roberto Ruiz y Carlos Bhrt, entre ellos y con el Vicepresidente de la Repblica. Al nalizar el mes de julio, corto tiempo despus de haberse frustrado el episodio de junio, el mismo equipo decidi retomar las acciones en procura del entendimiento poltico, sosteniendo varias entrevistas con lvaro Garca Linera, quien, despus de consultar con el Presidente de la Repblica y los principales dirigentes de los movimientos sociales, respald decididamente la va conciliatoria. Semanas ms adelante, a nes del mes de agosto e inicios de septiembre los esfuerzos se dirigieron a los Embajadores de los pases amigos (Argentina, Brasil y Colombia) y a los representantes de la OEA y ONU. Merecen especial mencin la conversacin sostenida el 4 de septiembre con el Embajador Rafael Daus de Cuba y otra positiva reunin celebrada, al da siguiente, 5 de septiembre, con el Canciller David Choquehuanca, que permiti sumar al jefe de la diplomacia boliviana, muy cercano al Presidente adems, a la corriente que respaldaba la concertacin; en esa reunin particip tambin Samuel Doria Medina, Jefe de Unidad Nacional. Segn versiones posteriores, no conrmadas, de personas allegadas al Palacio se tuvo la noticia de que el diplomtico cubano habra transmiti a Evo Morales el punto de vista de su legacin a favor del dilogo El equipo, impulsado por la creciente incertidumbre que predominaba en el pas, se encontraba en medio de esas acciones cuando se precipitaron los asaltos a las ocinas pblicas en la media luna y sobrevino la matanza en Pando.
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decisiones. Un factor adicional coadyuv seguramente en esa direccin: esos das varios constituyentes, ocialistas y opositores, cesantes desde el mes de diciembre, comenzaron a exigir pblicamente la reinstalacin de la Asamblea e incluso el pago retroactivo de sus sueldos. En suma, las evidentes lneas de continuidad que atraviesan el perodo febrero-octubre de 2008, tanto en la lgica de los escenarios de la concertacin, cuanto en lo relativo a sus protagonistas y las agendas manejadas por estos, muestran que esta segunda perspectiva temporal de corto aliento parece tener mayor consistencia que la anterior. No puede cerrarse este apartado sin destacar que, a lo largo de todo el perodo, uno de los temas que ms intercambio de criterios suscit fue, no cabe duda, el de la va a utilizarse para incorporar las modicaciones al texto del proyecto de Constitucin. Para todos los actores, de una u otra corriente, siempre estuvieron claras dos consideraciones al respecto: la Asamblea Constituyente era, por supuesto, el escenario natural para introducir cualquier modicacin al proyecto, pero, al mismo tiempo, nadie dudaba que reinstalar la Asamblea, fuera de Sucre y bajo la atmsfera poltica predominante despus del 10 de agosto resultaba, cuando menos, altamente conictivo, ms todava despus de haberse hecho pblica la demanda del pago retroactivo de sueldos a los asamblestas. Segn sugiere la secuencia de los hechos, todo parece mostrar que fue en el trnsito de la fase cochabambina a la congresal cuando el gobierno y el MAS hicieron suya la idea de que, dejando atrs consideraciones exclusivamente jurdico-constitucionales, era posible viabilizar el pacto en y a travs del Congreso Nacional. Los hechos muestran, en todo caso, que pesaron ms, mucho ms, en el nimo de la gente, los veinte muertos de Pando, la amenaza de guerra civil y el peligro de divisin del pas, que los razonamientos que aconsejaban cuidar las formas constitucionales, al margen de cun slidos eran los fundamentos jurdicos de esos razonamientos. Antes de ingresar a la revisin de las modicaciones practicadas por el Congreso Nacional en el proyecto de nueva Constitucin (PNC), resta recapitular, brevemente, qu hizo la llamada mesa paralela?, en qu oportunidades funcion? y quines la componan?. Abordemos este tema desde la segunda interrogacin. La mesa paralela funcion en tres oportunidades: la primera vez durante el episodio de concertacin fallido del mes de junio (vid. supra nota marginal N 11); en la mesa del dilogo de
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Cochabamba, y la tercera y ltima vez, mientras se gestaba el pacto poltico del 21 de octubre. Ahora bien, qu actividades se realizaban en esas reuniones reservadas?: simplemente coordinar, entre un pequeo grupo de personas, los criterios con los que deba ser conducido el escenario de concertacin respectivo e intercambiar puntos de vista y planteamientos sobre los temas ms conictivos que enrarecan las conversaciones. En la ltima mesa secreta, se lleg al punto de elaborar y discutir redacciones de consenso para esos temas conictivos27. Finalmente, quines participaron en esas reuniones reservadas? Al absolver esta pregunta, nos referiremos nicamente a la mesa paralela que contribuy a sacar adelante el pacto poltico del 21 de octubre. Formaron parte de ella, por el MAS: Carlos Romero, Fabin Yaksic, Teresa Morales, Diego Cuadros, y otros Ministros y altos funcionarios de gobierno que eran convocados de acuerdo al tema en discusin; UN aport por intermedio de Alejandro Colanzi y Ricardo Pol; el MNR lo hizo a travs de Fernando Romero y Mario Justiniano, quienes, valga la aclaracin, se incorporaron recin el viernes 17 de octubre para discutir el rgimen de la tierra y la cuestin de las cooperativas de servicios pblicos; todos ellos acompaados por Roberto Ruiz y Carlos Bhrt, de las las de PODEMOS.
III. Modicaciones al proyecto de Constitucin

Antes de entrar al anlisis pormenorizado de las modicaciones que se introdujeron al proyecto de Constitucin, conviene dilucidar previamente dos cuestiones importantes: la base constitucional de las decisiones adoptadas por el parlamento y el alcance de la presentacin de esas modicaciones en este documento. Analicemos el primero partiendo de una interrogante, tena el Congreso Nacional potestad para introducir cambios al proyecto de Constitucin sancionado por la Asamblea Constituyente? La respuesta no puede sino ser negativa: el Congreso no tena facultad alguna que le autorizase a modicar el texto aprobado por la Asamblea. Nadie, en denitiva, podra demostrar que la normativa constitucional actual, o ley alguna, reconocera a los
27 Fue en la mesa paralela de octubre, por ejemplo, que se resolvi la delicada cuestin del rgimen de la tierra apelando al principio de la irretroactividad del derecho agrario.
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diputados y senadores en ejercicio potestad para manipular las conclusiones del poder constituyente28. Bien, si esa era, y es, la situacin, por qu, entonces, el parlamento se tom la libertad de introducir modicaciones al proyecto de Constitucin?, pregunta implcitamente acompaada de esta otra: por qu la poblacin acept que los senadores y diputados cambiasen la nueva Ley Fundamental?29 Slo cabe una explicacin: la crisis poltica haba llevado al pas a un punto de descomposicin tal, que el soberano, el mandante del poder constituyente, legitim lo hecho por el rgano legislativo. Se trata de una razn eminentemente poltica, in extremis causa, por decirlo de algn modo. Fue tan contundente la aceptacin social del pacto poltico, que ningn cuestionamiento jurdico-formal, as sea constitucional, podr debilitar o minimizar su aplicacin prctica30. Digmoslo bajo otro enfoque: entre los trgicos sucesos de Pando y el 21 de octubre median algo ms de cuarenta das, en los que casi dos decenas de muertos; el dilogo frustrado de Cochabamba; la inminencia de graves enfrentamientos en Santa Cruz; la marcha sobre La Paz, el multitudinario cerco al parlamento y el acuerdo poltico concertado en el Congreso, fueron los principales y dramticos acontecimientos que tocaron las bras ms sensibles de la poblacin. Estamos hablando, evidentemente, de cuarenta das que conmovieron a Bolivia y de un pacto poltico forzado. Nada de ello podra ser disminuido en la conciencia colectiva apelando nicamente a la razn jurdica.
28 Esta aseveracin no anticipa criterio sobre el procedimiento utilizado por la Asamblea en la aprobacin del proyecto. Al margen de cualesquier irregularidad que haya podido cometerse en el seno del magno evento, lo cierto es que el Congreso Nacional no tena, ni tiene hoy, potestad para revisar sus conclusiones. 29 Esta ltima interrogante adquiere tonos superlativos si se le adosa el hecho de que cuando actu el Congreso no gozaba precisamente de simpata entre la poblacin. Parlamentarios cuestionados y, no obstante, aceptacin ciudadana para el pacto poltico. 30 Vase, por ejemplo, los encomiables esfuerzos realizados por Jos Antonio Rivera para envolver en un manto de duda lo hecho por el Congreso en su reciente libro Hacia una nueva Constitucin. Luces y sombras del proyecto modicado por el parlamento, editado por la KAS-FUNDAPPAC y la Ocina Jurdica de la Mujer de Cochabamba el mes de diciembre de 2008.
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Aclarado el sentido ntimo del pacto, toca prestar atencin a las modicaciones concretas que se introdujeron en el texto del proyecto de nueva Carta Magna. O mejor, toca denir el alcance de la presentacin que en este escrito se hace de esos cambios. En las siguientes pginas los lectores encontrarn, apenas, una enumeracin descriptiva de los principales artculos modicados, acompaada, cuando el tema lo justica, de algunas valoraciones analticas. En las pginas siguientes se describen los cambios introducidos a travs de cinco ejes temticos: 1. modicaciones en las bases fundamentales del Estado, contenidas en la Primera Parte del proyecto de nueva Constitucin (PNC); 2. Estructura y organizacin funcional del Estado (Segunda Parte del PNC); 3. Estructura y organizacin territorial del Estado (Tercera Parte del PNC); 4. Rgimen de la tierra; 5. Cooperativas de servicios pblicos (Cuarta Parte), y 6. Reglas de la reforma constitucional. En cada uno de estos ejes, excepto en el ltimo, la descripcin agrupa los artculos por subtemas.
3.1. Modicaciones en las bases fundamentales del Estado 3.1.1. La nacin boliviana
El dilogo desarrollado en el Congreso permiti incorporar al texto del PNC el concepto de nacin boliviana, eludido sistemticamente en el documento votado por la Asamblea Constituyente. Segn el documento de Oruro, el Estado plurinacional se asentara sobre tres conglomerados humanos: a) las naciones y pueblos indgena-originarios; b) las comunidades interculturales y afrobolivianas, y c) un conjunto de personas que habitan las ciudades del pas, reconocidas como bolivianas y bolivianos. Subyace a este planteamiento una visin que considera que slo la poblacin indgena-originaria posee identidad cultural y nacional, razn por la que las 36 naciones y pueblos indgena-originarios que, supuestamente, habitan el territorio de Bolivia, constituiran un referente humano privilegiado. Frente a esta concepcin y para asumir adecuadamente la importancia, o debilidad, de la modicacin introducida por el Congreso Nacional, resulta imprescindible comparar las disposiciones del bloque constitucional respectivo:
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Proyecto de Oruro Art. 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Art. 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Art. 3. El pueblo boliviano est conformado por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos pertenecientes a las reas urbanas de diferentes clases sociales, a las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y a las comunidades interculturales y afrobolivianas.
Proyecto modicado en el congreso Art. 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Art. 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Art. 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.
Visto el tema desde la redaccin de Oruro, quedaba otando una pregunta: a qu nacin perteneceran las comunidades interculturales y las bolivianas y bolivianos?31, pregunta que no tena respuesta en el proyecto de Constitucin, dejando, por ello, abierta la puerta para una segunda interrogante: existe un producto cultural comn resultado de los casi dos siglos de historia en Bolivia?, o, lo que es lo mismo, existe, as sea embrionariamente, la nacin boliviana? En el Congreso Nacional, a travs del artculo 3, se introdujo la respuesta armativa cuya falta se dejaba sentir, gracias a la cual cuando menos el 35% de la poblacin, sino mucho ms, recuper su identidad nacional.
3.1.2. El concepto de nacionalidad

La versin de Oruro portaba una innegable confusin entre nacionalidad y ciudadana, al punto que haba hecho desaparecer la idea de nacionalidad, sustituyndola por ciudadana, pese a que, en verdad, se trata de
31 Aqu podra complejizarse an ms el anlisis si buscsemos las diferencia entre las y los bolivianos y denominadas comunidades interculturales (= mestizaje tnico-cultural?).
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conceptos diferentes. Se denomina nacionalidad al vnculo existente entre la persona y el territorio en el que nace; territorio que forma parte de un Estado y de una nacin, an en el caso de los Estados plurinacionales, o asentados sobre dos o ms naciones. La ciudadana, en cambio, es la capacidad jurdica para ejercer ciertos derechos polticos. Reinscrita la nacin boliviana en el PNC, segn vimos en el punto anterior, no result difcil recuperar tambin el concepto de nacionalidad, dado que esta ltima depende, por supuesto, de la primera. Las correcciones introducidas por el Congreso Nacional se recogen en la tabla siguiente:
Proyecto de Oruro Art. 142. I. La ciudadana boliviana implica el reconocimiento de los derechos y los deberes establecidos en la Constitucin y en el resto del ordenamiento jurdico. II. La ciudadana boliviana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin. Proyecto modicado en el congreso Art. 141. I. La nacionalidad boliviana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin. Son bolivianas y bolivianos por nacimiento, las personas nacidas en el territorio boliviano, con excepcin de las hijas y los hijos de personal extranjero en misin diplomtica; y las personas nacidas en el extranjero, de madre boliviana o de padre boliviano. Art. 142. I. Podrn adquirir la nacionalidad boliviana por naturalizacin las extranjeras y los extranjeros en situacin legal, con ms de tres aos de residencia ininterrumpida en el pas bajo supervisin del Estado, que maniesten expresamente su voluntad de obtener la nacionalidad boliviana y cumplan con los requisitos establecidos en la ley. [] Art. 144. I. Son ciudadanas y ciudadanos todas las bolivianas y todos los bolivianos, y ejercern su ciudadana a partir de los 18 aos de edad, cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o renta. II. La ciudadana consiste: 1. En concurrir como elector o elegible a la formacin y al ejercicio de funciones en los rganos del poder pblico, y 2. En el derecho a ejercer funciones pblicas sin otro requisito que la idoneidad, salvo las excepciones establecidas en la Ley.
Art. 143. Son ciudadanas bolivianas y ciudadanos bolivianos por nacimiento las personas nacidas en el territorio boliviano, con excepcin de las hijas y los hijos de personal extranjero en misin diplomtica, y las personas nacidas en el extranjero, de madre boliviana o de padre boliviano.
Art. 144. I. Podrn adquirir la ciudadana boliviana por naturalizacin las ciudadanas extranjeras y los ciudadanos extranjeros en situacin legal, con ms de seis aos de residencia ininterrumpida en el pas bajo supervisin del Estado, que maniesten expresamente su voluntad de obtener la ciudadana boliviana y cumplan con los requisitos establecidos en la ley. []
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3.1.3. La Repblica
Otro concepto desterrado del texto de la nueva Constitucin era el de Repblica. Confundiendo la forma republicana de gobierno, anttesis histrica del absolutismo, con las prcticas de exclusin social, de usurpacin de las tierras comunitarias y de explotacin econmica aplicadas a los pueblos indgenas desde el Estado boliviano a partir de 1825, los constituyentes haban decidido, errneamente, no incluir la repblica entre las bases fundamentales del Estado. Sin embargo, debe dejarse dicho aqu que el PNC, en rigor de verdad, se limit a eliminar la palabra repblica, ya que mantuvo las instituciones y mecanismos republicanos de funcionamiento estatal, entre ellos, obvio, el Parlamento; la elegibilidad de los titulares de los rganos Legislativo y Ejecutivo; los frenos y contrapesos entre estos y otros mecanismos semejantes. Debido a ello, la modicacin en este caso fue sencilla. Lamentablemente, las severas restricciones de tiempo y de reexin que rodearon al trabajo en el Congreso Nacional determinaron que, pese a haberse reincorporado la repblica entre las normas constitucionales, no se haya modicado, en concordancia, el prembulo, cuyo cuarto prrafo, supercialmente tratado, podra todava ser interpretado como condenatorio de las formas republicanas, perdiendo de vista que ese prrafo lo que busca es repudiar las prcticas de exclusin social, conscacin de tierras y explotacin econmica desplegadas desde el Estado en las etapas colonial, republicana y neoliberal32. Analicemos los textos constitucionales:
32 Jos Antonio Rivera, por ejemplo, pese a su origen y formacin poltica y a su gran experiencia como magistrado del Tribunal Constitucional, no pudo evitar el error de absolutizar el signicado de ese prrafo atribuyndole al PNC la eliminacin de la forma republicana de gobierno. Cfr. op. cit., pg. 87 y siguientes.
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Proyecto de Oruro Art. 11. I. El Estado adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, entre otros. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo. 2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, entre otros. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros.
Proyecto modicado en el congreso Art. 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley. 2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.
Art. 12. Art. 12. I. El Estado se organiza y estructura su I. El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la separacin, est fundamentada en la independencia, coordinacin y cooperacin de estos separacin, coordinacin y cooperacin rganos. de estos rganos. II. Son funciones estatales la de Control, la II. Son funciones estatales la de Control, de Defensa de la Sociedad y la de Defensa la de Defensa de la Sociedad y la de del Estado. Defensa del Estado. III. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre si.
3.1.4. Derechos fundamentales

En este captulo se introdujeron varias modicaciones, afectando, sobre todo, a los regmenes de los derechos polticos y de la propiedad privada, as como a la tipicacin constitucional del delito de traicin a la patria. Antes de revisar los detalles, cabe traer a colacin que en el plano formal se elimin la confusa diferenciacin entre derechos fundamentalsimos y
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derechos fundamentales que se insinuaba en la versin original del PNC, retornando al denominativo nico y ortodoxo de derechos fundamentales (ver los nomen juris que preceden a los artculos 13 y 15 en las dos versiones del proyecto).
3.1.4.1. Derechos polticos

El bloque constitucional, integrado por los artculos 26.II, 30.II.2 y 18, 147, 149, 198, 200, 206, 208, 212, 279 y 285.II del documento sancionado en Oruro, amenazaba, segn algunos analistas, conducir a la designacin de todos los representantes de las naciones y pueblos indgena-originarios mediante sus usos y costumbres, incluida la representacin en la Asamblea Legislativa Plurinacional, el Tribunal Constitucional y el rgano electoral. Ms all de las susceptibilidades originadas en la lucha poltica, no parecen haber existido fundamentos reales para esa lectura del PNC. No obstante, en el Congreso se convino introducir en los artculos 26 y 208, denitorios del alcance de los derechos polticos, una clusula que deslinde denitivamente la aplicacin del voto universal del uso particular de la regla consuetudinaria. Veamos:
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Proyecto de Oruro Art. 26. I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico []. II. El derecho a la participacin comprende: 1. La organizacin con nes de participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley. 2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos. 3. La scalizacin de los actos de la funcin pblica. 4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios. Art. 209. I. El Consejo Electoral Plurinacional es el responsable de organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales y proclamar sus resultados. II. El Consejo Electoral Plurinacional garantizar que el sufragio sea universal, obligatorio, directo, libre y secreto, as como la eleccin de representantes ante los rganos del Estado de las naciones y pueblos indgena originario campesinos segn normas y procedimientos propios.
Proyecto modicado en el congreso Art. 26. I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico []. II. El derecho a la participacin comprende: 1. La organizacin con nes de participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley. 2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos. 3.Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se ejercern segn normas y procedimientos propios, supervisados por el rgano Electoral, siempre y cuando el acto electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto, libre y obligatorio. 4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios. 5. La scalizacin de los actos de la funcin pblica. Art. 208. I. El Tribunal Supremo Electoral es el responsable de organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales y proclamar sus resultados. II. El Tribunal garantizar que el sufragio se ejercite efectivamente, conforme a lo dispuesto en el artculo 26 de esta Constitucin.
El numeral 3, aadido en el artculo 26 y la modicacin del 208.II evitan, por supuesto, cualquier interpretacin que pretendiese universalizar las normas y procedimientos propios de los pueblos indgena originarios. Queda dicho que estos se aplican nicamente cuando el acto electoral no est sujeto al voto igual, universal y directo. Ntese, por otro lado, que el parlamento adicion tambin la supervisin del rgano electoral sobre todas las elecciones, designaciones y nominaciones que, con procedimientos propios, realicen los pueblos indgena-originarios.
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3.1.4.2. Propiedad privada

Otro temor esparcido al calor de la lucha poltica, durante los meses anteriores al pacto poltico del 21 de octubre, estuvo relacionado con hipotticos peligros que, desde la nueva Constitucin, al parecer se cernan sobre la propiedad privada, especialmente sobre los inmuebles urbanos. Como en el caso del voto universal, las desconanzas de la clase media en esta cuestin tampoco tuvieron nunca asidero real en el PNC. Empero, gracias al pacto poltico se introdujeron variaciones en el proyecto destinadas, antes que otra cosa, a emitir seales de seguridad jurdica. La tabla siguiente permite identicar esas variaciones: se suprimi la posibilidad de la expropiacin por incumplimiento de la funcin social, debido sobre todo a que la denicin de la funcin social est sujeta a criterios eminentemente subjetivos, y se constitucionaliz la prohibicin de cualquier modalidad de reversin de la propiedad inmueble en las manchas urbanas.
Proyecto modicado en el congreso Art. 56. I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que sta cumpla una funcin social. II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo. III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria. Art. 57. La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica, o cuando la propiedad no cumpla una funcin social, calicada conforme con la ley y previa indemnizacin justa. Art. 56. I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que sta cumpla una funcin social. II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo. III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria. Art. 57. La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica, calicada conforme con la ley y previa indemnizacin justa. La propiedad inmueble urbana no est sujeta a reversin.
3.1.4.3. Derechos indgenas y propiedad de terceros

El proyecto de Constitucin sienta las bases para la creacin de entidades territoriales indgenas autnomas, en las que, naturalmente, tendrn vigencia plena los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Sin embargo, resulta previsible que en el proceso de organizacin de esas entidades autnomas, se generen conictos entre derechos
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colectivos e individuales, cuya solucin no tena puntos de orientacin en el PNC de Oruro.

Proyecto de Oruro Art. 30. II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: [] 17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio. Proyecto modicado en el congreso Art. 30. II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: [] 17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros.
Art. 394. I. La propiedad agraria individual se clasica Art. 394. en pequea, mediana y empresarial, en I. La propiedad agraria individual se clasica en funcin a la supercie, a la produccin y a pequea, mediana y empresarial, en funcin los criterios de desarrollo. Sus extensiones a la supercie, a la produccin y a los critemximas y mnimas, caractersticas y rios de desarrollo. Sus extensiones mximas formas de conversin sern reguladas por y mnimas, caractersticas y formas de conla ley. versin sern reguladas por la ley. Se garantizan los derechos legalmente adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se encuentren ubicados al interior de territorios indgena originario campesinos.
Mayor seguridad jurdica, para unos y otros, es lo que aporta indudablemente la iniciativa congresal.
3.1.5. Traicin a la patria

Buscando, seguramente, impedir la introduccin futura de cualquier ccin jurdica como la diseada por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, quien difundi la tesis de que la propiedad de los yacimientos hidrocarburferos era distinta del dominio sobre los productos obtenidos en su explotacin, para poder, as, llevar a la prctica la privatizacin de la empresa estatal del petrleo y las polticas previstas en la Ley 1689 de Hidrocarburos33, los constituyentes inscribieron en el PNC el delito de traicin a la patria que, en su ncleo de sentido, persigue precisamente
33 Como se recordar la Constitucin de 1967, en su artculo 139, estableca la prohibicin de conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. Para eludir ese mandato constitucional, Snchez de Lozada cre la ccin jurdica de que la produccin obtenida por las empresas era algo diferente al yacimiento (artculo 24 de la Ley 1689).
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penalizar cualquier poltica parecida a la de Snchez de Lozada. Al hacerlo, sin embargo, la Asamblea Constituyente desliz un grave error:
Proyecto de Oruro Art. 125. I. Comete delito de traicin a la patria la boliviana o el boliviano que incurra en los siguientes hechos: 1. Que tome armas contra su pas, se ponga al servicio de estados extranjeros participantes, o entre en complicidad con el enemigo, en caso de guerra internacional contra Bolivia. 2. Que realice actos para la enajenacin de los recursos naturales de propiedad social del pueblo boliviano a favor de empresas, personas o estados extranjeros. 3. Que promuevan acciones para la desintegracin territorial o atenten contra la unidad del pas. II. Este delito se sancionar con la mxima sancin penal. Proyecto modicado en el congreso Art. 124. I. Comete delito de traicin a la patria la boliviana o el boliviano que incurra en los siguientes hechos: 1. Que tome armas contra su pas, se ponga al servicio de estados extranjeros participantes, o entre en complicidad con el enemigo, en caso de guerra internacional contra Bolivia. 2. Que viole el rgimen constitucional de recursos naturales. 3. Que atente contra la unidad del pas. II. Este delito merecer la mxima sancin penal.
Si el numeral 2 quedaba como en la redaccin de Oruro, ningn gobierno, incluido el de Evo Morales, hubiese podido comercializar hidrocarburos, ni dentro ni fuera del pas, ya que toda venta es, en s misma, un acto de enajenacin. Sin pensar dos veces, el Congreso tom la decisin de corregir el error y al hacerlo aprovech el impulso para recortar un segundo exceso contenido en el proyecto: el sesgo poltico con el que podra aplicarse el numeral 3. Ambas correcciones aparecen en la columna derecha de la tabla anterior.
3.2. Modicaciones a la organizacin funcional del Estado 3.2.1. Asamblea Legislativa Plurinacional
Mltiples son los cambios que soport el diseo del nuevo rgano legislativo. Una presentacin ordenada y resumida de ellos puede hacerse a travs de dos temas: la composicin del rgano y las circunscripciones indgenas especiales.
3.2.1.1.La composicin de la nueva Asamblea Legislativa vari completamente

Para decirlo en pocas palabras, se abandon el diseo de una Cmara de Diputados con el 100% de sus integrantes elegidos en circunscripciones
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uninominales y se opt por raticar la nomenclatura actual de la Cmara Alta (Senado), manteniendo, no obstante, el incremento en sus componentes hasta 36. Retornando al diseo adoptado en la reforma constitucional de 1994, la Cmara baja qued con 130 diputados, la mitad de ellos elegidos en pequeas unidades territoriales uninominales, por simple mayora de votos, y la otra mitad en circunscripciones departamentales plurinominales, asignados por proporcionalidad.
Proyecto de Oruro Art. 145. La Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) est compuesta por dos cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Representantes Departamentales, y es la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes en el territorio boliviano. Art. 147. I. Los miembros de la ALP se elegirn por sufragio universal. II. La Cmara de Diputados estar conformada por 121 miembros elegidas y elegidos con base en criterios territoriales y poblacionales, en circunscripciones uninominales. Los escaos se asignarn a travs de un sistema de mayora relativa. Proyecto modicado en el congreso Art. 145. La Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta por dos cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y es la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano. Art. 146. I. La Cmara de Diputados estar conformada por 130 miembros. II. En cada Departamento, se eligen la mitad de los Diputados en circunscripciones uninominales. La otra mitad se elige en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la Repblica. III. Los Diputados son elegidos en votacin universal, directa y secreta. En las circunscripciones uninominales por simple mayora de sufragios. En las circunscripciones plurinominales mediante el sistema de representacin que establece la ley. IV. El nmero de Diputados debe reejar la votacin proporcional obtenida por cada partido, agrupacin ciudadana o pueblo indgena. Artculo 148. I. La Cmara de Senadores estar conformada por un total de 36 miembros. II. En cada departamento se eligen 4 Senadores en circunscripcin departamental, por votacin universal, directa y secreta. III. La asignacin de los escaos de Senadores en cada departamento se har mediante el sistema proporcional, de acuerdo a la Ley.
III. La Cmara de Representantes Departamentales estar conformada por cuatro representantes por departamento, elegidas y elegidos por circunscripcin plurinominal departamental, asignadas y asignados mediante sistema de representacin proporcional.
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3.2.1.2.Circunscripciones indgenas especiales

El Congreso mantuvo la creacin de circunscripciones indgenas especiales, pero estableci lmites muy precisos para su creacin. De la lectura del artculo 146.VII del texto trabajado por el Congreso, se desprende que el principal ajuste a las circunscripciones indgenas especiales radica en el hecho de que ellas sern creadas nicamente en reas rurales y en los departamentos en los que la poblacin indgena-originaria constituye una minora poblacional. Ntese que se trata de dos requisitos: que la poblacin sea originaria de la zona y que, al mismo tiempo, sea minoritaria. El ajuste elimina, por tanto, la posibilidad de crear circunscripciones aymaras en La Paz y Oruro o unidades electorales quechuas en Cochabamba, Potos y Chuquisaca, para citar algunos ejemplos. Otra diferencia importante es que la facultad de crear las circunscripciones especiales se desplaz de la Asamblea Legislativa -que deba hacerlo por ley segn la versin orurea del PNC- a manos del rgano electoral, conforme reza en el texto modicado por el Congreso (vid. artculo 146.VII). Por ltimo, la mesa del dilogo en el Parlamento decidi tambin que las circunscripciones especiales deban regirse por el principio de densidad poblacional departamental. Lamentablemente, debido exclusivamente a la ausencia de una Comisin autorizada para realizar el imprescindible trabajo de concordancias, en la edicin nal del texto aprobado por el Congreso el pargrafo II del artculo 149 del documento de Oruro, se col como resabio en el artculo 147 del proyecto nal sancionado gracias al pacto poltico del 21 de octubre. Esta agrante contradiccin slo podr ser salvada en la ley electoral reglamentaria.
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Proyecto de Oruro Art. 149. I. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. II. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, donde no debern ser considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geogrca.
Proyecto modicado en el congreso Art. 146. [] VII. Las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, se regirn por el principio de densidad poblacional en cada departamento. No debern trascender los lmites departamentales. Se establecern solamente en el rea rural, y en aquellos departamentos en los que estos pueblos y naciones indgena originario campesinos constituyan una minora poblacional. El rgano Electoral determinar las circunscripciones especiales. Estas circunscripciones forman parte del nmero total de diputados. Art. 147. I. En la eleccin de asamblestas se garantizar la igual participacin de hombres y mujeres. II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. III. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, donde no debern ser considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geogrca.
3.2.2. Poder Ejecutivo

Las disposiciones dedicadas al rgano ejecutivo no soportaron prcticamente ninguna modicacin, salvo algunas variaciones de forma. No fue salvada ni siquiera la contradiccin existente entre los artculos 172.15 y 214 del PNC de la versin nal sometida al referndum34. El pacto poltico, sin embargo, se viabiliz en gran manera gracias a un cambio trascendental en la disposicin transitoria primera, que determin, nada ms y nada menos, la eliminacin de la posibilidad de una tercera postulacin de Evo Morales a la Presidencia y de lvaro Garca a la Vicepresidencia o a la Presidencia de la Repblica. En honor a la verdad, debe dejarse dicho aqu que la iniciativa para introducir el cambio sali de las esferas del propio gobierno, la que, naturalmente, fue respaldada por la oposicin.
34 La misma contradiccin se encuentra en los artculos 173.15 y 215 del texto de Oruro.
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Proyecto de Oruro Art. 169. El periodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera. I. El Congreso de la Repblica en el plazo mximo de 60 das desde la promulgacin de la Constitucin, aprobar de manera excepcional, por nica vez y por mayora absoluta, el rgimen electoral provisional necesario para la eleccin de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional y de la Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado. La eleccin tendr lugar en un mximo de 120 das desde la aprobacin del rgimen electoral provisional. II. En el transcurso de este perodo se mantendrn en los cargos las autoridades que correspondan, de acuerdo con la regulacin anterior. III. Los mandatos anteriores a la vigencia de esta Constitucin no sern tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos periodos de funciones.
Proyecto modicado en el congreso Art. 168. El periodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera. I. El Congreso de la Repblica en el plazo de 60 das desde la promulgacin de la presente Constitucin, sancionar un nuevo rgimen electoral para la eleccin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Presidente y Vicepresidente de la Repblica; la eleccin tendr lugar el da 6 de diciembre de 2009. II. Los mandatos anteriores a la vigencia de esta Constitucin sern tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos periodos de funciones.
3.2.3. Poder Judicial

La normativa constitucional ordenadora del rgano Judicial mereci varios e importantes ajustes, mismos que pueden ser sistematizados y resumidos utilizando cuatro temas conductores: el principio del pluralismo jurdico, la carrera judicial, la constitucin de las instancias cupulares del poder judicial, y el control social y revocatoria de mandato en el mbito judicial.
3.2.3.1. Pluralismo jurdico

Institucionalizar el pluralismo jurdico es, no cabe duda, una de las grandes innovaciones del proyecto de Constitucin; innovacin justicada, segn
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varios expertos, por la existencia y uso inmemoriales de mecanismos alternativos de resolucin de conictos en los pueblos indgena-originario-campesinos, sistemtica y cotidianamente utilizados por ellos35. En el Congreso se acord mantener la innovacin, pero incluyendo, explcitamente, el obligatorio respeto del derecho a la defensa y de las garantas de la persona en la jurisdiccin indgena-originario-campesina. Un segundo aspecto sustancialmente modicado es el relativo al alcance de la jurisdiccin indgena, buscando generar condiciones propicias para encontrar, posteriormente, respuestas a interrogantes cruciales que se plantea la poblacin sobre los territorios, las materias y personas a las que podran aplicarse las prcticas jurisdiccionales de los pueblos indgena-originarios. El proyecto de Oruro, en su artculo 192, pareca universalizar ese alcance a todas las materias y personas dentro del territorio indgena-originario. Frente a la indeterminacin territorial, material y relativa a personas, el texto modicado en el Parlamento pone nfasis en el vnculo personal que une a los individuos con la comunidad (v. art. 191.I), como elemento denitorio del alcance de la jurisdiccin indgena originario campesina, y remite, adems, la tarea de precisar detalladamente ese alcance a una ley especial de deslinde jurisdiccional. De esa manera, por otro lado, se ampli el mbito de deniciones de la ley prevista en el artculo 193 de la versin orurea del PNC. Veamos el contraste entre las dos versiones:
35 La Constitucin de 1967, vigente todava en el momento en que se escribe este documento, en su artculo 171.III reconoce la vigencia de esos mecanismos.
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Proyecto de Oruro
Proyecto modicado en el Congreso
Art. 180. Art. 179. I. La funcin judicial es nica. La I. La funcin judicial es nica. La jurisdicjurisdiccin ordinaria se ejerce por cin ordinaria se ejerce por el Tribunal el Tribunal Supremo de Justicia, los Supremo de Justicia, los tribunales detribunales departamentales de justicia, partamentales de justicia, los tribunales los tribunales de sentencia y los jueces; de sentencia y los jueces; la jurisdiccin la jurisdiccin agroambiental por el agroambiental por el Tribunal y los jueces Tribunal y los jueces agroambientales; agroambientales; la jurisdiccin indgena la jurisdiccin indgena originaria originaria campesina se ejerce por sus campesina se ejerce por sus propias propias autoridades; existirn jurisdiccioautoridades; existirn jurisdicciones nes especializadas reguladas por la ley. especializadas reguladas por la ley. II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de indgena originario campesina gozarn de igual jerarqua. igual jerarqua. Art. 190. Art. 191 I. Las naciones y pueblos indgena originario I. Las naciones y pueblos indgena originacampesinos ejercern sus funciones jurisdicrio campesinos ejercern sus funciones cionales y de competencia a travs de sus jurisdiccionales y de competencia a traautoridades, y aplicarn sus principios, valores vs de sus autoridades, y aplicarn sus culturales, normas y procedimientos propios. principios, valores culturales, normas y II. La jurisdiccin indgena originaria campesiprocedimientos propios. na respeta el derecho a la vida, el derecho II. La jurisdiccin indgena originaria a la defensa y dems derechos y garantas campesina respeta el derecho a la vida y establecidos en la presente Constitucin. los derechos establecidos en la presente Constitucin. Art. 191. I. La jurisdiccin indgena originario Art. 192. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo campesina conocer todo tipo de relaciones particular de las personas que son jurdicas, as como actos y hechos que miembros de la respectiva nacin o vulneren bienes jurdicos realizados dentro pueblo indgena originario campesino. del mbito territorial indgena originario II. La jurisdiccin indgena originario campecampesina. La jurisdiccin indgena sina se ejerce en los siguientes mbitos de originario campesina decidir en forma vigencia personal, material y territorial: denitiva. Sus decisiones no podrn ser 1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miemrevisadas por la jurisdiccin ordinaria bros de la nacin o pueblo indgena orini por la agroambiental y ejecutar sus ginario campesino, sea que acten como resoluciones en forma directa. actores o demandado, denunciantes o querellantes, denunciados o imputados, Art. 193. [] recurrentes o recurridos. III. El Estado promover y fortalecer el 2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos sistema administrativo de la justicia indgena originario campesinos de indgena originario campesina. Una conformidad a lo establecido en una Ley ley determinar los mecanismos de de Deslinde Jurisdiccional. coordinacin y cooperacin entre 3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones la jurisdiccin indgena originario y hechos jurdicos que se realizan o cuyos campesina con la jurisdiccin ordinaria y efectos se producen dentro de la jurisdiccin la jurisdiccin agroambiental. de un pueblo indgena originario campesino.
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3.2.3.2. Carrera judicial

Pese a la experiencia acumulada en los ltimos diez aos en el difcil proceso de construir un Poder Judicial independiente y profesionalizado, a partir de la vigencia de la Carrera judicial, en ninguna de las disposiciones que forman parte del Ttulo y Captulos dedicados al rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional del proyecto de Constitucin aprobado en Oruro apareca mencin alguna a ella, lo que permita prever que esa ausencia podra derivar en una perniciosa supresin del escalafn judicial36. Detectado el peligro, el Parlamento decidi esclarecer el texto constitucional garantizando la presencia, de cuerpo entero, de la carrera judicial, para lo que se aadi en el artculo 178 lo siguiente:
Artculo 178. I. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos. II. Constituyen garantas de la independencia judicial: 1. El desempeo de los jueces de acuerdo a la carrera judicial 2. La autonoma presupuestaria de los rganos judiciales.
Este aadido, automticamente, les da direccin y contenidos diferentes a los numerales 7 y 8 de las atribuciones del Consejo de la Magistratura (ver artculo 195).
3.2.3.3. Constitucin de los rganos cupulares del Poder Judicial

Tres grandes modicaciones soportaron las reglas constitucionales para la organizacin de las mximas instancias del rgano judicial: uno en las disposiciones generales y dos especcos en relacin al Tribunal Constitucional Plurinacional y al Consejo de la Magistratura.
36 Estamos hablando de la Segunda Parte (Estructura y Organizacin Funcional del Estado), Ttulo III (rgano Judicial y Tribunal Constitucional), de seis Captulos que integran el Ttulo y de los artculos 179 a 205. La reforma constitucional de 1994, a tiempo de crear el Consejo de la Judicatura, dio vigencia obligatoria al escalafn judicial en el que se depositan los resultados de la Carrera judicial. A partir de 1998 se implant la Carrera, dando inicio a la institucionalizacin y profesionalizacin del Poder Judicial, base de su independencia poltica.
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a. El parlamento transri a la nueva Asamblea Legislativa Plurinacional la potestad de preseleccionar a los ciudadanos dispuestos a someterse al voto popular para integrar el Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal Agroambiental y el Tribunal Constitucional Plurinacional. En el texto de Oruro esta facultad se encontraba en manos del Consejo de la Magistratura. Prim una razn de fondo para asumir ese criterio: el peligro de concentrar excesivo poder en dicho Consejo, que adems de administrar y scalizar el presupuesto judicial, ejerce el rgimen disciplinario sobre los jueces, preselecciona a los candidatos para los Tribunales Departamentales de Justicia y designa a los jueces inferiores. Excesivo poder, en verdad, ya que si preselecciona, designa, scaliza, enjuicia, sanciona y destituye a los jueces, no conviene incrementarlo con la potestad de preseleccionar a los magistrados de cpula37. b. En el caso del Tribunal Constitucional Plurinacional, se mantuvo su composicin mixta basada en criterios de plurinacionalidad, aunque exibilizados en tres aspectos: se elimin la paridad en el nmero de magistrados provenientes de los sistemas ordinario e indgenaoriginario; en segundo trmino, el Parlamento acord inscribir entre los requisitos la especializacin o experiencia acumulada en ciertas disciplinas del derecho, debido ante todo al hecho de que los miembros del Tribunal Constitucional, al margen de su adscripcin tnico-cultural, conocen y resuelven asuntos provenientes de los cuatro connes del pas, en las ms diversas materias, y que por esa razn resulta imprescindible que cada uno de ellos posea elevados niveles de especializacin tcnico jurdica y, en tercer lugar, que la postulacin de los precandidatos no quede nicamente en manos de las organizaciones sociales y de las naciones y pueblos indgena originarios campesinos. c. El nombre y procedimiento de constitucin del rgano administrativo del Poder Judicial fueron modicados en el Congreso. Se abandon el inapropiado denominativo de Control Administrativo Disciplinario de Justicia, adoptndose el nombre de Consejo de la
37 La transferencia realizada se encuentra en el artculo 182.II del texto ajustado por el parlamento, norma aplicable al Tribunal Agroambiental y al Tribunal Constitucional Plurinacional por mandato de los artculos 188.I y 198 del mismo proyecto. Esos artculos deben ser contrastados con el 183.II, 189.I y 199 de la versin de Oruro.
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Magistratura, ms ortodoxo y menos engorroso que el anterior. Y, por otro lado, siguiendo la lgica descrita en el inciso a) anterior, se transri a la Asamblea Legislativa Plurinacional la facultad de postular candidatos a Consejeros, sacando esa funcin de manos de indeterminadas y variopintas organizaciones de la sociedad civil (ver los arts. 194 y 195 del PNC aprobado en Oruro y arts. 193 y 194 del texto corregido por el Congreso Nacional). Todos los cambios efectuados al diseo del Tribunal Constitucional se visualizan fcilmente en la tabla siguiente:
Proyecto de Oruro Art. 198. I. El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de plurinacionalidad, con representacin paritaria entre el sistema ordinario y el sistema indgena originario campesino. Proyecto modicado en el congreso Art. 197. I. El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del sistema indgena originario campesino.
Art. 200. Art. 199. I. Para optar a la magistratura del Tribunal I. Para optar a la magistratura del Tribunal Constitucional Plurinacional se requerir, Constitucional Plurinacional se requerir, adems de los requisitos generales para el adems de los requisitos generales para acceso al servicio pblico, haber cumplido el acceso al servicio pblico, haber treinta y cinco aos. Los postulantes cumplido treinta y cinco aos y tener que provengan del sistema ordinario especializacin o experiencia acreditada debern poseer ttulo de abogado y haber de por lo menos ocho aos en las desempeado con honestidad y tica disciplinas de Derecho Constitucional, funciones judiciales, profesin de abogado Administrativo o Derechos Humanos. o ctedra universitaria durante ocho aos Para la calicacin de mritos se tomar y no contar con sancin de destitucin en cuenta el haber ejercido la calidad de del Consejo Administrativo Disciplinario autoridad originaria bajo su sistema de de Justicia. Los postulantes que justicia. provengan del sistema indgena originario II. Las candidatas y los candidatos al campesino debern haber ejercido la Tribunal Constitucional Plurinacional calidad de autoridad originaria bajo su podrn ser propuestas y propuestos por sistema de justicia. organizaciones de la sociedad civil y de II. Las candidatas y los candidatos al las naciones y pueblos indgena originario Tribunal Constitucional Plurinacional campesinos. sern propuestas y propuestos por organizaciones sociales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y de la sociedad civil en general.
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3.2.3.4. Control social y revocatoria de mandato.

Otras dos importantes reformas polticas adoptadas por la Asamblea Constituyente fueron la constitucionalizacin del control social y la vigencia de la revocatoria de mandato como procedimiento para cesar el perodo de funciones de cualquier autoridad electa que, por cualquier razn, perdiere la confianza de la ciudadana. Al hacerlo, empero, ampli el alcance de ambas a las actividades jurisdiccionales, lo que podra poner a los administradores de justicia bajo presin popular, disminuyendo as, si no eliminando, su necesaria imparcialidad. Naturalmente, el Congreso no poda dejar pasar el errneo diseo del PNC. El bloque constitucional integrado por los artculos reproducidos en la tabla siguiente demuestra, sin lugar a otras interpretaciones, que efectivamente se excluyeron las actividades jurisdiccionales de los mbitos de aplicacin del control social y, por supuesto, de la revocatoria de mandato. Lamentablemente, al no haberse realizado el imprescindible anlisis integral de concordancias, qued entre las atribuciones del Consejo de la Magistratura la de promover la revocatoria de mandato de las mximas autoridades judiciales (ver arts. 196.I de la versin orurea y 195.I del texto corregido en el Congreso), resabio este que no podr desvirtuar el compacto bloque constitucional siguiente:
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Proyecto de Oruro Art. 179. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de pluralismo jurdico, interculturalidad [], participacin ciudadana [] Art. 241. I. Toda persona que ejerza un cargo electo podr ser revocada de su mandato, de acuerdo con la ley. Art. 243. La participacin y el control social implica, adems de las previsiones establecidas en la Constitucin y la ley: [] 3. Velar por la aplicacin adecuada de la jurisdiccin ordinaria, de la jurisdiccin agroambiental y de la jurisdiccin indgena originario campesina. Art. 184. [] II. Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia cesarn en sus funciones por sentencia ejecutoriada emergente de juicio de responsabilidades, por revocatoria de mandato y por las dems causales previstas en esta Constitucin y en la ley.
Proyecto modicado en el congreso Art. 178. I. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad [] pluralismo jurdico, interculturalidad [] Art. 240. I. Toda persona que ejerza un cargo electo podr ser revocada de su mandato, excepto el rgano Judicial, de acuerdo con la ley. Art. 242. La participacin y el control social implica, adems de las previsiones establecidas en la Constitucin y la ley: [] 3.Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas. Art. 183. [] II. Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia cesarn en sus funciones por cumplimiento de mandato, sentencia ejecutoriada emergente de juicio de responsabilidades, renuncia, fallecimiento y dems causales previstas en la ley.
Art. 189. [] III. El tiempo de ejercicio, la permanencia Art. 188. [] y la cesacin en el cargo establecidos III. El tiempo de ejercicio, la permanencia para las Magistradas y los Magistrados y la cesacin en el cargo establecidos del Tribunal Supremo de Justicia sern para las Magistradas y los Magistrados de aplicacin a los miembros del Tribunal del Tribunal Supremo de Justicia sern Agroambiental. de aplicacin a los miembros del Tribunal Agroambiental. Art. 201. El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesacin en el cargo Art. 200. El tiempo de ejercicio, la establecidos para las Magistradas y permanencia y la cesacin en el cargo los Magistrados del Tribunal Supremo establecidos para las Magistradas y los de Justicia ser de aplicacin a los Magistrados del Tribunal Supremo de miembros del Tribunal Constitucional Justicia ser de aplicacin a los miembros Plurinacional. del Tribunal Constitucional Plurinacional.
3.2.4. Poder Electoral

En el captulo dedicado al rgano Electoral, el pacto poltico formalizado el 21 de octubre viabiliz la incorporacin de tres modicaciones sustancia-
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les: una referida a la nomenclatura y estructura del rgano; otra relacionada con la composicin del mximo nivel del rgano y la tercera, un aadido conteniendo reglas mnimas para la designacin de los miembros de los rganos electorales departamentales. En el proyecto redactado por la Asamblea Constituyente, pese a la elevacin a rango de poder del Estado, en el mismo nivel que los otros tres (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), el rgano Electoral fue inexplicablemente denominado Consejo Electoral Plurinacional, lo que resultaba maniestamente inapropiado dada la nueva ingeniera constitucional. El texto de Oruro, adems, se haba olvidado sentar las bases de su estructura institucional y territorial, dando lugar a un vaco capaz de generar conictos impensados una vez puesto en vigencia el complejo rgimen de autonomas previsto en el PNC. Corrigiendo la debilidad de la nomenclatura y dejando atrs el vaco institucional, el Congreso Nacional convino que el diseo institucional sera mejorado en los siguientes trminos:
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Proyecto de Oruro Art. 206. I. El Consejo Electoral Plurinacional es un rgano del Estado y se rige por los principios de transparencia e imparcialidad. II. El Consejo Electoral Plurinacional est compuesto por cinco miembros de los cuales al menos dos sern representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. III. La Asamblea Legislativa Plurinacional, por mayora absoluta de votos, elegir a cuatro de los miembros del Consejo Electoral Plurinacional. La Presidenta o el Presidente del Estado designar a uno de sus miembros. IV. La eleccin de los miembros del rgano Electoral Plurinacional requerir de convocatoria pblica previa, y calicacin de capacidad y mritos a travs de concurso pblico, entre personas reconocidas por su trayectoria en la defensa de la democracia.
Proyecto modicado en el Congreso Art. 205. I. El rgano Electoral Plurinacional est compuesto por: 1. El Tribunal Supremo Electoral 2. Los Tribunales Electorales Departamentales 3. Los Juzgados Electorales 4. Los Jurados de las Mesas de sufragio 5. Los Notarios Electorales [] Art. 206. I. El Tribunal Supremo Electoral es el mximo nivel del rgano Electoral, tiene jurisdiccin nacional. II. El Tribunal Supremo Electoral est compuesto por siete miembros, quienes durarn en sus funciones seis aos sin posibilidad de reeleccin, y al menos dos de los cuales sern de origen indgena originario campesino. III. La Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos de los miembros presentes, elegir a seis de los miembros del rgano Electoral Plurinacional. La Presidenta o el Presidente del Estado designar a uno de sus miembros. IV. La eleccin de los miembros del rgano Electoral Plurinacional requerir de convocatoria pblica previa, y calicacin de capacidad y mritos a travs de concurso pblico. V. Las Asambleas Legislativas Departamentales o Consejos Departamentales seleccionarn por dos tercios de votos de sus miembros presentes, una terna por cada uno de los vocales de los Tribunales Departamentales Electorales. De estas ternas la Cmara de Diputados elegir a los miembros de los Tribunales Departamentales Electorales, por dos tercios de votos de los miembros presentes, garantizando que al menos uno de sus miembros sea perteneciente a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos del Departamento.
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El Tribunal Supremo Electoral, en el texto modicado del proyecto, pasa a estar integrado por siete miembros, uno de ellos designado por el Presidente de la Repblica y seis elegidos por la Asamblea Legislativa Plurinacional, con dos tercios de votos, de los cuales al menos dos debern ser de origen indgena originario, lo que ser calicado en concurso pblico. Cabe llamar la atencin al hecho de que estos dos miembros de origen indgena originario campesino no tienen ya la condicin de representantes formales de estos pueblos. Estas dos cuestiones (nmero de miembros y voto calicado en la Asamblea) forman parte de la segunda modicacin acordada por diputados y senadores38. El tercer cambio aparece en el pargrafo V del artculo 206 aadido en el Parlamento, es decir, las reglas bsicas para la designacin de los miembros de los Tribunales Electorales Departamentales.
3.3. Modicaciones a la organizacin territorial del Estado

A la Tercera Parte del proyecto de Constitucin, especializada en la estructura y organizacin territorial del Estado, es a la que ms modicaciones se introdujeron. Esto podra explicarse a partir de una comparacin temporal: en el Congreso Nacional se trabaj durante menos de trece das para el estudio de ms de 350 artculos del PNC, mientras que en la mesa del dilogo que congreg a prefectos, partidos y gobierno, en Cochabamba, donde se discutieron y disearon los cambios a la organizacin territorial del Estado, se consumieron casi quince das para el anlisis y correccin de no ms de 36 artculos39. Son tantas y tan variadas las modicaciones que trataremos de resumirlas a travs de siete temas especiales.
3.3.1. Principio de voluntariedad o dispositivo

En el proyecto de Oruro se encuentra prevista la posibilidad de un sistema mixto de organizacin poltica y administrativa, en el que uno o ms departamentos optasen por no ingresar al rgimen autonmico, mantenindose
38 El artculo 206 del proyecto de Oruro, inserto en la tabla, dispona que el Consejo estara integrado slo por 5 miembros, 4 de ellos elegidos por la Asamblea con mayora absoluta de votos nicamente. Dicho sea de paso que el Congreso introdujo tambin el voto calicado de dos tercios para la designacin del Fiscal General (vid artculo 227 del PNC modicado). 39 Como se recordar, la mesa de concertacin de Cochabamba trabaj entre el 18 de septiembre y el 5 de octubre, con algunas interrupciones intermedias. El dilogo en el Congreso, por su parte, se inici el mircoles 8 de octubre y concluy, dramticamente, el 21 del mismo mes, menos de 13 das despus.
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en el de descentralizacin (ver artculo 271). Pese a ello, el principio de voluntariedad o dispositivo no gura entre los fundamentos del ordenamiento territorial40, por lo que, tanto en Cochabamba como en La Paz, se decidi corregir esa omisin. El nuevo artculo qued en los siguientes trminos:
Art. 270. Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin.
Queda dicho en la transcripcin que, adicionalmente, se incluyeron tambin los principios de equidad y complementariedad.
3.3.2. Alcance de la autonoma

Entendemos por alcance de la autonoma las competencias que seran ejercidas por las entidades autnomas. Se trata, por tanto, de una cuestin crucial para la vigencia real de la autonoma. Vistas las cosas de esta manera, conviene recordar que la poca claridad con la que este tema haba sido abordado por el PNC fue, precisamente, lo que desat las mayores susceptibilidades y resistencias en su contra, sobre todo la utilizacin de la esquiva frmula legislativa normativo-administrativa para referirse, supuestamente, a la facultad legislativa. Naturalmente, si lo que se buscaba era la vigencia real del rgimen autonmico, resultaba imprescindible corregir esa anmala redaccin, lo que efectivamente se concert en Cochabamba y se materializ en el Congreso. Conozcamos el contraste entre las dos versiones:
40 Sin ser exactamente una y la misma cosa, el principio de voluntariedad y el dispositivo remiten la denicin del alcance de la autonoma al Estatuto Autonmico. El primero de ellos deja en manos de la comunidad la decisin de transitar a la autonoma. El principio dispositivo permite que, una vez adoptada la decisin voluntaria, el sujeto autnomo regule la cantidad y el ritmo de competencias y funciones a ser asumidas, naturalmente en el marco de los lmites constitucionales y legales.
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Proyecto de Oruro Art. 273. El rgimen autonmico implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, y las facultades legislativa normativoadministrativa, scalizadora, ejecutiva y tcnica, ejercidas por las entidades autnomas en el mbito de su jurisdiccin y competencias exclusivas.
Proyecto modicado en el congreso Art. 272. La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
Las modicaciones resultan, ciertamente, esclarecedoras. No cabe duda, ahora, que el alcance de la autonoma viene denido por cuatro componentes: i. eleccin directa de las autoridades; ii. administracin de sus recursos econmicos; iii. ejercicio de la potestad legislativa, y iv. uso prctico de las facultades ejecutiva, reglamentaria y scalizadora. Y en lo que hace a la administracin de sus recursos econmicos, el pacto poltico facilit que el Congreso Nacional introdujera otra modicacin sustancial, transcrita en la tabla siguiente:
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Proyecto de Oruro Art. 340. Son ingresos propios de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas los recursos captados por sus gobiernos y los obtenidos de la explotacin de los bienes y servicios correspondientes, de acuerdo con la ley. Art. 341. I. El Tesoro General del Estado asignar los recursos necesarios para la gestin de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, de acuerdo con la ley. II. Las transferencias nancieras a las entidades territoriales autnomas y descentralizadas sern proporcionales a las competencias de las que sean responsables, a la poblacin, grado de desarrollo econmico, necesidades bsicas insatisfechas, ndice de pobreza, densidad demogrca y pasivos histricos en cada jurisdiccin, con equilibrio scal, equidad social y regional de acuerdo con la ley.
Proyecto modicado en el Congreso Art. 340. I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales, municipales, e indgena originario campesinas y se invertirn independientemente por sus Tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos. [] Art. 341. Son recursos departamentales: 1. Las regalas departamentales creadas por ley; 2. La participacin en recursos provenientes de impuestos a los Hidrocarburos segn los porcentajes previstos en la Ley. 3. Impuestos, tasas, contribuciones especiales y patentes departamentales sobre los recursos naturales. 4. Las transferencias del Tesoro General de la Nacin destinadas a cubrir el gasto en servicios personales de salud, educacin y asistencia social; 5. Las transferencias extraordinarias del Tesoro General de la Nacin, en los casos establecidos en el artculo 339.I de esta Constitucin. 6. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a las normas de endeudamiento pblico y del sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico. 7. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenacin de activos. 8. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
La nueva redaccin del PNC, resultante de los severos cambios a que fueron sometidos los artculos 272, 340 y 341 del proyecto de Oruro, garantiza, sin lugar a duda alguna, la construccin de un autntico rgimen autonmico.
3.3.3. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Otro tema largamente debatido en Cochabamba, e incluso en La Paz, fue el de los contenidos de la llamada Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD). En la versin orurea del PNC, de esta ley dependa prcticamente la vigencia prctica del rgimen autonmico, lo que, por cierto, resultaba antinmico con la esencia misma de la autonoma.
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Proyecto de Oruro
Proyecto modicado en el congreso
Art. 272. Los alcances, la organizacin, Art. 271. el funcionamiento, la estructura, las I. La Ley Marco de Autonomas competencias, las atribuciones, la y Descentralizacin regular el asignacin de los recursos econmicos procedimiento para la elaboracin nancieros y la coordinacin del sistema de de Estatutos autonmicos y Cartas descentralizacin y de autonomas se regirn Orgnicas, la transferencia y delegacin mediante esta Constitucin y la Ley Marco competencial, el rgimen econmico de Autonomas y Descentralizacin. nanciero, y la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales Art. 279. [] descentralizadas y autnomas. II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin determinar las Art. 278. [] condiciones de eleccin y el nmero de II.La Ley determinar los criterios generales concejalas y concejales departamentales, para la eleccin de asamblestas tomando en cuenta criterios de poblacin, departamentales, tomando en cuenta organizacin territorial, identidad cultural representacin poblacional, territorial, de y lingstica, desarrollo humano e ndice identidad cultural y lingstica cuando son de pobreza. minoras indgena originario campesinas, y paridad y alternancia de gnero. Los Estatutos Autonmicos denirn su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especcas de su jurisdiccin.
Nadie podr negar que la redaccin de Oruro conceba a la LMAD como un verdadero demiurgo, ya que en ella se legislara prcticamente todo lo relacionado con la autonoma (alcances, organizacin, funcionamiento, estructura, competencias, atribuciones, asignacin de recursos, condiciones de eleccin de las autoridades, nmero de asamblestas, etc). El texto modicado, sin ser el ptimo, reduce grandemente el contenido de la LMAD, limitndolo a cuatro reas: i. procedimiento para la elaboracin de los nuevos Estatutos Autonmicos; ii. la transferencia y delegacin de competencias; iii. el rgimen econmico y nanciero41 y iv. los criterios generales, propios de una ley marco, para la eleccin de asamblestas departamentales.
3.3.4. Nomenclatura de los gobiernos departamentales

En una suerte de ingenua provocacin a los departamentos de la media luna, en sus artculos 279 y 280, el PNC dispona que el gobierno de cada departamento autnomo estara constituido por un Concejo Departamental y por la Prefecta o el Prefecto. Cuando fue sancionado el proyecto en
41 Este componente, segn vimos en el punto anterior, aparece predeterminado por el artculo 341 del PNC.
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Oruro, diciembre de 2007, se encontraban ya en elaboracin los Estatutos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, y era de dominio pblico que los rganos del gobierno departamental recibiran los apelativos de Asamblea Departamental y Gobernador42. Y cuando los congresistas concertaron las modicaciones, haban transcurrido ya ms de cuatro meses despus de la raticacin referendaria de los Estatutos Autonmicos de la media luna. La correccin, en este caso, estaba cantada: los artculos 277 y 279 de la versin nal del proyecto asumieron la nomenclatura de los Estatutos.
3.3.5. Autonoma regional

El captulo dedicado a la llamada autonoma regional soport, asimismo, varios e importantes cambios, los que de manera sinttica pueden ser presentados a travs de dos temas conductores:
3.3.5.1. Regin y autonoma regional

Buscando evitar conictos intradepartamentales e interdepartamentales, las fuerzas opositoras y ocialistas del Congreso convinieron que se requera diferenciar en el proyecto de Constitucin el concepto de regin del de autonoma regional, algo que no estaba claro en los artculos 281 a 283 de la versin orurea. Esa distincin implica nada menos que admitir la realidad de la existencia de regiones en diversos departamentos del pas, sin que asuman, necesariamente, la autonoma, caso en el que su naturaleza sera la de unidades de planicacin y gestin. El innovado texto qued con la siguiente redaccin:
Art. 280. I. La regin, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrca y sin trascender lmites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas en cada departamento, se constituir como un espacio de planicacin y gestin. Excepcionalmente una regin podr estar conformada nicamente por una provincia, que por s sola tenga las caractersticas denidas para la regin. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrn conformarse regiones metropolitanas. II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establecer los trminos y procedimientos para la conformacin ordenada y planicada de las regiones. Donde se conformen regiones no se podr elegir autoridades provinciales. III. La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del rgano deliberativo departamental.
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La oportunidad result propicia para aadir otro aspecto no legislado en la versin original del proyecto: que las regiones, sean unidad de planicacin o entidad autnoma, en ningn caso podrn trascender los lmites departamentales. Diputados y senadores, de ese modo, enfrentaron uno de los temas que, no sin razn por cierto, puso quisquillosos a Comits Cvicos, lderes regionales y analistas de diverso origen y ubicacin geogrca.
3.3.5.2. Asamblea Regional

Tanto la redaccin de Oruro como la del Congreso le asignan a la autonoma regional un alcance menor y limitado en comparacin con las autonomas departamentales y municipales. Dos caractersticas de la Asamblea Regional se mantuvieron inalteradas: carece de potestad legislativa, dado que cuenta nicamente con facultades deliberativa, normativo-administrativa y scalizadora42, por un lado, y sus competencias le sern conferidas por la Asamblea Departamental, por otro. Estas dos caractersticas demuestran, ms all de algunas reivindicaciones legtimas, que las regiones no podrn acceder a un nivel de autonoma tan avanzado como el departamental. Ahora bien, en el marco de esas limitaciones, no pareca pertinente que la composicin del rgano deliberativo de las regiones respondiese a una matriz semejante a la de las Asambleas Departamentales. Se decidi, en consecuencia, cambiar la lgica de seleccin de sus miembros, quedando la redaccin nal, bajo inujo directo de la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM), en los siguientes trminos:
Proyecto de Oruro Proyecto modicado en el Congreso
Art. 283. Art. 282. I. La Asamblea Regional estar compuesta I. Las y los miembros de la Asamblea por asamblestas regionales elegidas y Regional sern elegidas y elegidos en elegidos mediante sufragio universal, y por cada municipio junto con las listas de asamblestas regionales de las naciones y candidatos a concejales municipales, pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo a criterios poblacionales y que sern elegidas y elegidos de acuerdo territoriales. con sus normas y procedimientos propios.
42 Slo en el caso de la autonoma regional el Congreso mantuvo inalterada la voz compuesta normativo-administrativa, poniendo de maniesto, de ese modo, su aceptacin del rango menor de la autonoma regional. La homogeneidad de ambos textos, sobre este particular, se encuentra comparando los artculos 281 y 282 del original con los correlativos 280 y 281 del proyecto modicado en el Congreso.
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Denitivamente, las autonomas regionales tendern a inundarse de la lgica municipal, aunque, en su caso, como vimos, dependientes de la transferencia de recursos y competencias departamentales.
3.3.6. Autonoma indgena-originaria

Tres mutaciones importantes fueron proyectadas para las entidades autnomas indgena originario campesinas, con las que se persigui esclarecer la situacin de las comunidades campesinas, la cuestin de los territorios ancestrales y la compleja relacin de estas entidades con los municipios.
3.3.6.1. Comunidades campesinas autnomas?

Conocido es que a lo largo de los 411 artculos del proyecto de nueva Constitucin, salvo una excepcin, se utiliza el concepto combinado, indisolublemente ligado, de indgena originario campesino, para referirse a los pueblos y naciones cuyo origen data del perodo pre-colonial. La excepcin apareca en el artculo 290 de la versin orurea, sugiriendo cierta interpretacin que poda pensarse en autonomas indgena originarias, por un lado y, por otro, en comunidades campesinas autnomas, al margen de su condicin indgena originaria. Esa redaccin entraaba un evidente peligro de atomizacin poltica y administrativa del territorio nacional, razn por la que los parlamentarios convinieron el cambio siguiente:
Proyecto de Oruro Art. 290. La autonoma indgena originaria campesina es la expresin del derecho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminacin de las naciones y pueblos indgena originarios, y las comunidades campesinas, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Proyecto modicado en el Congreso Art. 289. La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
Cualquiera que haya sido la razn para el desdoblamiento del complejo concepto en indgena-originario y en comunidades campesinas, lo cierto es que la redaccin elaborada por el Congreso dej atrs el peligro anotado.
3.3.6.2. Territorios ancestrales

Suscitando gran preocupacin en gruesos sectores de la poblacin, la versin orurea del PNC sealaba que las autonomas indgena originario
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campesinas se basaban en la consolidacin de sus territorios ancestrales. Dicho as, esa frase poda, en verdad, tener conictivas interpretaciones. Haba que precisar esa frmula, por tanto. El Congreso llev a cabo la tarea:
Proyecto de Oruro Proyecto modicado en el Congreso
Art. 291. Art. 290. I. La conformacin de entidades territoriales I. La conformacin de la autonoma indgena indgena originario campesinas originario campesina se basa en los autnomas se basa en la consolidacin de territorios ancestrales, actualmente sus territorios ancestrales, y en la voluntad habitados por esos pueblos y naciones, y de su poblacin, expresada en consulta, en la voluntad de su poblacin, expresada conforme a sus normas y procedimientos en consulta, de acuerdo a la Constitucin propios, de acuerdo a la Constitucin y a y la ley. la ley.
Impecable parece ser la modicacin efectuada por el Congreso. Mantiene el espritu del constituyente, aclarando su intencin en el marco de las condiciones objetivas imperantes en la actualidad.
3.3.6.3. Autonomas indgenas y lmites municipales

Para nada quedaban claras las disposiciones del documento orureo destinadas a regular, dados ciertos escenarios hipotticos que podran generarse en el futuro, las relaciones entre los municipios existentes y las autonomas indgena originario campesinas. Las dicultades quedan de maniesto en la tabla que contina:
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Proyecto de Oruro Art. 294. [] II. Para conformar dos o ms territorios indgena originario campesinos autnomos que se encuentren en una sola entidad territorial indgena originario campesina autnoma, la ley sealar los mecanismos de constitucin, coordinacin y cooperacin III. Para conformar un territorio indgena originario campesino autnomo que comprenda a ms de una entidad territorial indgena originario campesina autnoma, la ley sealar los mecanismos de articulacin, coordinacin y cooperacin entra estas unidades y la entidad para el ejercicio de su gobierno.
Proyecto modicado en el Congreso Art. 293. [] II. Si la conformacin de una autonoma indgena originario campesina afectase lmites de distritos municipales, el pueblo o nacin indgena originario campesino y el gobierno municipal debern acordar una nueva delimitacin distrital. Si afectase lmites municipales, deber seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones particulares que seale la Ley.
Art. 295. Art. 294. [] III. En los municipios donde existan I. La decisin de convertir uno o ms municipios existentes en un municipio comunidades campesinas con estructuras organizativas propias que las indgena originario campesino, se adoptar de acuerdo a sus normas y articulen y con continuidad geogrca, procedimientos de consulta directa propia, podr conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitucin y la ley. Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de II. La decisin de convertir municipios y territorios indgena originario campesinos requisitos y condiciones conforme a la Constitucin y la ley. en una regin territorial indgena originario campesina, se adoptar por agregacin de stos, de acuerdo a sus normas y procedimientos de consulta directa propia, conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitucin y la ley.
Es tan compleja la redaccin de esas normas, que se necesitaran varios prrafos, sino pginas, para desentraar su signicado ntimo. Por ello, la comparacin de las dos versiones del PNC se explica por s misma. En todo caso, nadie podr negar que es en los textos de la columna de la derecha donde se establecen mecanismos claros para resolver los conictos que pudieran surgir entre las futuras autonomas indgena originario campesinas y los municipios existentes.
3.3.7. Distribucin competencial

Para terminar de resumir las modicaciones aplicadas a la estructura y organizacin territorial del Estado, corresponde presentar los mltiples y sustanciales
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cambios incorporados al captulo de distribucin de competencias. En la tabla siguiente guran la cantidad de materias sometidas a competencias exclusivas, concurrentes y compartidas de los gobiernos autnomos departamentales:
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES CLASE PNC ORURO 12 14 PNC CONGRESO 36 7 16
Exclusivas Compartidas Concurrentes Total competencias
26
59
Un total de 59 materias enlista el proyecto salido del pacto poltico, versus slo 26 catalogadas en Oruro. La diferencia entre una y otra asignacin competencial es grande, relevndonos de mayores comentarios. Sin embargo, lo cuantitativo no es suciente. Como ejemplo, conviene ver el detalle de las materias sometidas a competencias exclusivas. En la pgina siguiente se encuentra la tabla que facilita la comparacin de los dos listados, de cuyo anlisis se concluye que el catlogo trabajado por el Parlamento, adems de incluir 1143 de las 12 materias detalladas en Oruro, aadi otras 2344, diseando as un universo competencial sustancialmente diferente y ms complejo para los gobiernos departamentales autnomos que el que haba sido pensado en Oruro. En suma, los datos anteriores y los textos constitucionales demuestran que, gracias al trabajo realizado en la mesa de concertacin de Cochabamba y al pacto poltico de octubre, el rgimen constitucional de las autonomas fue transformado a tal punto que, sin duda alguna, puede pensarse en la vigencia real del Estado unitario con autonomas territoriales. Que la versin nal no result como algunos queran, especialmente quienes disearon los Estatutos de Santa Cruz y Beni, es otro tema. La vida y la experiencia a acumularse en los prximos aos dictaminarn cunto ms podran avanzar las autonomas.
43 En la tabla tres materias de Oruro no tienen correlato en el proyecto modicado. Dos de ellas, sin embargo, responden a diferencias de forma, ese es el caso de la planicacin y ejecucin de la infraestructura departamental y de la coordinacin del rgimen de defensa civil con los gobiernos nacional, regional, municipales e indgena-originarios. No cabe duda que estas competencias sern efectivamente ejercidas por los gobiernos departamentales. 44 Las diferencias con la tabla cuantitativa se explican porque algunas materias de la versin congresal fueron desdobladas.
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CUADRO COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES
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3.4. Rgimen de la tierra

En el rgimen de la tierra, el Congreso Nacional aport dos importantes cambios: uno referido a los derechos privados pre-constituidos en los territorios indgena-originarios y el otro, fundamental, denitorio de la irretroactividad del derecho agrario. El primero ya fue tratado en el apartado 3.1.4.3. de este documento (vid. supra pg. 18). Analicemos el otro cambio. Probablemente la cuestin ms debatida del proyecto de nueva Constitucin sea la que dio lugar al referndum dirimidor, es decir la denicin de la supercie mxima de la propiedad agraria en 10.000 en 5.000 hectreas (opciones A y B del artculo 398). No obstante, debe recordarse al respecto que, desde 1953 hasta nuestros das, el lmite mximo para la gran empresa ganadera se ubica en las 50.000 hectreas. La pregunta que otaba en diversos crculos, en consecuencia, apuntaba a la situacin en la que quedaran las propiedades rsticas ubicadas entre 10.000 (o 5.000) y 50.000 hectreas, habida cuenta de su absoluta legalidad actual. Para salvar esta situacin, altamente sensible desde el punto de vista poltico adems, la concertacin le permiti al Congreso Nacional incorporar el siguiente artculo al texto del PNC:
Art. 399. I. Los nuevos lmites de la propiedad agraria zonicada se aplicarn a predios que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta Constitucin. A los efectos de la irretroactividad de la ley, se reconocen y respetan los derechos de posesin y propiedad agraria de acuerdo a Ley. II. Las supercies excedentes que cumplan la funcin econmico-social sern expropiadas. La doble titulacin prevista en el artculo anterior se reere a las dobles dotaciones tramitadas ante el ex-Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA). La prohibicin de la doble dotacin no se aplica a derechos de terceros legalmente adquiridos.
De esa manera, echando mano del principio universal de la irretroactividad del derecho agrario, diputados y senadores le dieron una salida jurdica y poltica a esta espinosa cuestin.
3.5. Cooperativas de servicios pblicos

Los artculos 310.2 y 373.II del proyecto sancionado en la ciudad de Oruro, de ser aprobados en su redaccin original, ponan en entredicho la suerte futura de mltiples cooperativas que hoy suministran servicios de agua potable y alcantarillado.
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Proyecto de Oruro Art. 310. La forma de organizacin econmica estatal comprende a las empresas y otras entidades econmicas de propiedad estatal, que cumplirn los siguientes objetivos: [] 2. Administrar los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado directamente o por medio de empresas pblico comunitarias.
Proyecto modicado en el congreso Art. 309. La forma de organizacin econmica estatal comprende a las empresas y otras entidades econmicas de propiedad estatal, que cumplirn los siguientes objetivos: [] 2.Administrar los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado directamente o por medio de empresas pblicas, comunitarias, cooperativas o mixtas.
Art. 373. [] Art. 373. [] II. Los recursos hdricos en todos sus II. Los recursos hdricos en todos sus estados, superciales y subterrneos, estados, superciales y subterrneos, constituyen recursos nitos, vulnerables, constituyen recursos nitos, vulnerables, estratgicos y cumplen una funcin social, estratgicos y cumplen una funcin cultural y ambiental. Estos recursos social, cultural y ambiental. Estos no podrn ser objeto de apropiaciones recursos no podrn ser objeto de privadas y tanto ellos como sus servicios apropiaciones privadas y tanto no sern concesionados. ellos como sus servicios no sern concesionados y estn sujetos a un rgimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a Ley.
De ese modo, el Congreso super los desfases que, en la prctica, hubiesen podido desatarse para las decenas de cooperativas que, hoy, tienen a su cargo los servicios de agua potable y alcantarillado. Dos vacos en el proyecto de Oruro fueron solucionados: se habilit a las cooperativas para gestionar esos servicios pblicos y, por otro lado, se abri el trnsito del rgimen de concesiones al de licencias, registros y autorizaciones.
3.6. Reforma de la Constitucin

Resta, para terminar, visualizar la modicacin introducida en el procedimiento de la reforma parcial de la Constitucin que, por la excesiva exibilidad con la que haba sido diseada por el proyecto de Oruro, levant una densa ola de crticas y susceptibilidades. Veamos:
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Proyecto de Oruro
Proyecto modicado en el congreso
Art. 411. [] Art. 411. [] II. La reforma parcial de la Constitucin II. La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por iniciativa popular, podr iniciarse por iniciativa popular, con la rma de al menos el veinte por con la rma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional aprobada de reforma constitucional aprobada por por mayora absoluta. Cualquier dos tercios del total de los miembros reforma parcial necesitar referendo presentes de la Asamblea Legislativa constitucional aprobatorio. Plurinacional. Cualquier reforma parcial necesitar referendo constitucional aprobatorio.
En efecto, la excesiva exibilidad del proyecto orureo fue disminuida por el Congreso Nacional a travs de la exigencia de dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa para aprobar toda reforma. La combinacin del voto calicado para la ley aprobatoria de la reforma con la consulta popular raticatoria, congura un procedimiento que evitar, en el futuro, una perniciosa inestabilidad constitucional. Al menos eso espera la mayora de bolivianas y bolivianos que, en los albores del mes de enero de 2009, no han olvidado del todo, todava, esos cuarenta das que conmovieron al pas.
Crnica del proceso constituyente1

Ral Pearanda U.
Optimismo y desencanto con el arranque de la Asamblea

La Asamblea Constituyente, instalada en Bolivia el 6 de agosto de 2006, tuvo su primer antecedente en la marcha de indgenas de tierras bajas realizada en 1990, donde se expres el pedido pblico de encaminar al pas por esa ruta. Fue la primera demanda de convocar a una Asamblea, desde la recuperacin de la democracia en 1982. Empero, ese primer pedido, destinado a refundar el pas, no tuvo mayor eco. No se volvieron a escuchar pedidos similares, sino hasta nes de la dcada del 90. Poco a poco, y mientras ms legitimidad perdan el sistema de partidos y el modelo econmico vigente en Bolivia, las voces por convocar a una Asamblea Constituyente eran cada vez ms crecientes. La argumentacin era la siguiente: un Estado como el boliviano, que no haba logrado
1 Para realizar este trabajo, el autor entrevist a Alvaro Garca Linera (Vicepresidente de la Repblica), Carlos Romero (Ministro de Desarrollo Rural); Santos Ramrez (Presidente de YPFB); Hugo Moldiz (Dirigente del MAS); Carlos Brth (Senador de PODEMOS); Roberto Ruiz (Senador de PODEMOS); Gamal Serham (ex asamblesta de PODEMOS); Samuel Doria Medina (Jefe Nacional de UN); Franklin Anaya (Dirigente del MNR), Guillermo Richter (ex asambesta del MNR); Sergio Lea Plaza (Director de Comunicacin de la Prefectura de Tarija), Mauricio Lea Plaza (Secretario General de la Prefectura de Tarija); Carlos Dabdoub (Secretario de Autonomas de la Prefectura de Santa Cruz); Carlos Hugo Molina (cientista social); Guisela Lpez (periodista); Esteban Ticona (historiador); Juan Cristbal Soruco (periodista); Carlos Toranzo (cientista social). La transcripcin in extenso de las entrevistas se puede encontrar en los sitios web de la fBDM (www.democraciapartidos.org.bo) y de FES-Ildis (www.fes-bol.org).
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sacar de la pobreza a dos tercios de la poblacin y que mantena a importantes sectores sociales marginados y excluidos, necesitaba un cambio tan profundo que slo era posible de alcanzar mediante una Asamblea Constituyente. Quienes se oponan a esta medida, sealaban que las reformas constitucionales podan realizarse en forma parcial con los mecanismos establecidos por la propia Constitucin Poltica del Estado (CPE). No haba para qu, explicaban, realizar una reforma total de la CPE. A partir del ao 2000, y especialmente despus de la inesperada victoria de Gonzalo Snchez de Lozada en las elecciones de 2002, los movimientos sociales, las organizaciones indgenas, diversas fuerzas de izquierda y un importante sector de intelectuales, realizaron una campaa sostenida y creciente, en pos de lograr esa posibilidad. La cada de Snchez de Lozada apresur ese proceso. Su sucesor, Carlos Mesa, alent una reforma constitucional para incorporar las guras del Referndum y la Asamblea Constituyente, ausentes hasta ese momento. Esa reforma se produjo el ao 2004. Sin embargo, el ascenso de los grupos sociales de occidente, con un discurso por lo general nacionalista, estatista e indigenista, coincidi con el resurgimiento de las demandas autonomistas de sectores cruceos relacionados a la empresa privada y los partidos tradicionales bolivianos. De este modo, las demandas paralelas de una Asamblea Constituyente que refunde el pas, realizadas por sectores sociales del occidente del pas, y la de convocar a procesos de referndum autonmico, liderizadas por sectores empresariales del oriente, terminaron formando parte de dos agendas que estaban destinadas a convivir por largo tiempo. Tras un trabajoso acuerdo poltico entre el ocialismo y la oposicin, el 6 de marzo de 2006 el Congreso aprob -con dos tercios de los votos- la Ley 3364 Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y la Ley 3365 de Convocatoria a Referndum Nacional Vinculante a la Asamblea Constituyente para las Autonomas Departamentales. Mediante las mismas, se elegira a los asamblestas, por una parte, y, por otra, se deniran los criterios para votar a favor o en contra de ingresar a un rgimen autonmico en el pas. De todas maneras, subsiste hasta hoy el debate de si el pas requera avanzar hacia un proceso constituyente. El historiador aymara Esteban Ticona y el dirigente Hugo Moldiz, del MAS, creen que ese proceso era imprescindible, a contramano del perio-
Crnica del proceso constituyente
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dista Juan Cristbal Soruco, que piensa que no era necesario aprobar el proceso de formulacin de una nueva Constitucin, y del dirigente autonomista Carlos Dabdoub, que no cree en la idea de que Bolivia es un pas de mayora indgena. A continuacin, se incluye parte de una entrevista realizada con Esteban Ticona, donde se pueden conocer sus opiniones y criterios al respecto. Cree Ud. que era necesario el proceso constituyente que se inici en Bolivia el 2006? Hay quienes sealan que una nueva Constitucin no era necesaria en el pas. Por supuesto que era necesaria. Adems, hay que recordar que el ao 2000 los pueblos indgenas, entre ellos organizaciones como la CIDOB, fueron las que iniciaron una marcha pidiendo la Asamblea Constituyente. A sta se sumaron otras organizaciones como el CONAMAQ. Al nal, en 2002, se realiz la marcha histrica mediante la cual los pueblos indgenas y campesinos del pas terminan pidiendo la convocatoria a Asamblea Constituyente. Por lo tanto, podemos decir que era una demanda histrica y que slo pudo empezar a cristalizarse alrededor de 2002. Qu buscaban los pueblos indgenas con una Asamblea? Qu vean en el proceso constituyente? Uno de los temas histricos centrales en Bolivia, desde su fundacin en 1825 e incluso despus de la Revolucin Nacional de 1952, ha sido la exclusin de los pueblos indgenas. La Revolucin de 1952 es un intento de refundar un Estado liberal, aunque con otros matices, porque no se tom en cuenta muy seriamente a los pueblos indgenas. Y por qu esto es importante? Porque representan la mayora de la poblacin de este pas. En ese sentido, la Constituyente fue una esperanza para subsanar ese marginamiento, fue un reconocimiento a los actores histricos de este pas. Convocar a la Asamblea fue una de las grandes demandas de los pueblos indgenas, ya que tena que permitir la participacin de estos pueblos pero a la vez generar una forma distinta de organizacin de la sociedad buscando un nuevo modelo de Estado. Esos fueron los elementos fundamentales que justicaron la formulacin de una nueva Constitucin.
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Asimismo, las declaraciones de Hugo Moldiz, son las siguientes: (....) s haba necesidad de una nueva Constitucin y, por lo tanto, de la convocatoria a una Asamblea Constituyente, en la medida que sta era una demanda de las organizaciones, de los sectores de base y, principalmente, desde las organizaciones indgenas de las tierras bajas, que luego fueron asumidas por los indgenas y campesinos de las tierras altas. Los indgenas y los campesinos son los protagonistas de este proceso, ahora cmo hay que entender esta nueva Constitucin? Hay que entenderla ms en el sentido simblico, que quiz es mucho ms importante que el sentido prctico. Simblico en la medida que al ser ste el primer presidente indgena de Bolivia desde su refundacin, marca un antes y un despus que no solamente se expresa en la presencia de Evo Morales, sino en la presencia colectiva de ese intelectual colectivo, valga la reiteracin, y ese indgena que tiene su Constitucin. Y, ya luego, la CPE tiene consecuencias prcticas (en una seria de asuntos y de factores). Juan Cristbal Soruco opin lo siguiente: Si pensamos en el proceso poltico desde el ao 2000, con tanta inestabilidad, pugnas sociales, entre otros. Cree Ud. que era posible evitar el proceso constituyente? El tema se haba instalado en la opinin pblica de una manera muy fuerte. El presidente Morales creo que tena esa oportunidad. Los cubanos dijeron eso durante el viaje de dirigentes polticos a La Habana, auspiciado por la fBDM. En una reunin con alguien del alto secretariado le dijeron a la delegacin boliviana que la (actual o vigente hasta principios de 2009) CPE es muy progresista. Entonces, el presidente podra haber agarrado dos o tres temas centrales que estaban ausentes de la CPE para incorporarlos a travs de reformas. No era necesaria una nueva Constitucin para hacer reformas polticas. Sobre el tema de la mayora indgena en Bolivia, Carlos Dabdoub coment: Qu opinin tiene usted de la idea que en Bolivia un importante sector de la poblacin como los indgenas no estaba adecuadamente
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representado en los sistemas poltico y econmico de los ltimos dos siglos. Haber mantenido a los indgenas en la pobreza, marginados, ha generado unas luchas por mejores condiciones de vida. La CPE reeja, a mi entender, parte de esa situacin. Qu opina usted? Yo siempre fui proclive a la inclusin, siempre me consider una persona democrtica y, como profesional del rea social, siempre tuve muy en cuenta a los sectores marginados. Sin embargo, creo que la inclusin de los sectores marginados no viene por la va poltica, sino por la va econmica. Entonces, creo que la exclusin de estos sectores es ms por lo econmico. Podrn ser las autoridades que sean, pero si no hay polticas de inclusin de carcter econmico, evidentemente esos grupos no van a tener una participacin activa como los otros sectores. Ahora, no estoy de acuerdo con lo que usted arma, que la gran mayora de los bolivianos son indgenas, yo tengo mi forma no solamente de pensar sino me ajusto tambin a las encuestas, donde la mayora de la gente del pas se identica como mestiza. En los comicios del 2 de julio de 2006, cuatro departamentos (Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija), manifestaron su voluntad de incorporarse al rgimen de autonomas. Paralelamente, en las elecciones para constituyentes, el MAS obtuvo una holgada victoria. El partido de gobierno alcanz el 50,7% de los votos en las elecciones de julio de 2006, con lo que conquist 137 de los 255 escaos de la Asamblea. cabiendo establecido acuerdos con diferentes agrupaciones con presencia en la Asamblea, sumaba 152 constituyentes, lo cual no alcanzaba para obtener los 170 requeridos para lograr los dos tercios. PODEMOS, el principal opositor poltico presente en la Asamblea, consigui 60 escaos. El resultado obtenido en los comicios del primer domingo de julio de 2006 fue importante y forzaba a los sectores polticos a negociar y concertar los diferentes temas. Tambin le permita a la oposicin bloquear cualquier acuerdo. Los resultados electorales dieron lugar tambin una gran dispersin en la estructuracin de la Asamblea, en parte debido a que el ocialismo acept aprobar una ley que favoreca a las minoras. Por ejemplo, 12 de los 16 frentes que lograron acreditar representantes en la Asamblea no alcanzaron el cuatro por ciento de los votos a nivel nacional y cuatro de ellos obtuvieron menos del uno por ciento.
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Estos fueron los resultados de las elecciones de julio de 2006:

Partido/Frente/Agrupacin AND ADN-UCS(AAI) UCS ALBA APB AS ASI ASP AYRA CDC CN MACA MAR MAS MBL MCSFA MIBOL MIR NM MNR MNR-A3 MNR-FRI MOP PODEMOS TRADEPA UN TOTAL
Fuente: CNE
Porcentaje 0,72% 0,89% 0,48% 0,06% 2,22% 0,80% 2,18% 2,43% 0,48% 0,16% 3,57% 0,34% 0,09% 50,72% 1,06% 0,15% 0,07% 1,53% 2,27% 3,90% 1,36% 0,47% 15,32% 1,44% 7,19%
N de votos 18.905 23.342 12.750 1.645 57.906 20.970 56.907 63.565 12.667 4.247 93.248 8.903 2.486 1.322.656 27.658 3.992 1.869 39.983 59.239 101.753 35.580 12.309 399.668 37.684 187.706
N asamblestas 1 3 6 2 2 5 137 8 1 1 8 2 8 3 60 8 255
La Asamblea que se instal el 6 de agosto de 2006 fue la primera genuinamente democrtica de toda la historia boliviana. Todas las otras asambleas, empezando por la que da origen a la Repblica, en 1825, haban sido elegidas mediante voto censitario o simplemente a dedo por los presidentes
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o dictadores de turno. Las mujeres, los indgenas y otros grupos sociales nunca haban sido parte de un proceso constituyente. El 6 de agosto de 2006 esa situacin cambi. Los 255 asamblestas elegidos representaban, con todas sus riquezas y caractersticas, la amplia heterogeneidad social, cultural y tnica boliviana. Nunca en el pas se haba vivido un momento como ese. Junto con esa amplia y rica heterogeneidad, sin embargo, se registr tambin un fenmeno concomitante: la dispersin, la dicultad de acuerdos y la incomunicacin. Adems, el elevado nmero de asamblestas, mayor al de procesos constituyentes similares de la regin, impeda los acercamientos y un tratamiento eciente de los temas. Adems, desde el principio se hizo evidente que la Asamblea estaba atenazada por dos corrientes radicales, una del MAS, especialmente la ms ligada a los movimientos sociales, y otra de PODEMOS, la ms relacionada al Comit Cvico de Santa Cruz. Al respecto, el ex asamblesta del MAS, Carlos Romero, seal lo siguiente, a las preguntas planteadas. Cmo se puede diferenciar el proceso de la Asamblea Constituyente que no logr una Constitucin de consenso del proceso de negociacin de octubre de 2008 en el Congreso? Inicialmente, son dos escenarios distintos y con factores contextuales tambin sumamente distintos. En la Asamblea Constituyente, los movimientos sociales llegan con mucho impulso y con una idea predominante de construccin hegemnica que les impeda priorizar los intentos de concertacin. Por otro lado, factores conservadores, mas bien en sentido contrario, llegan a la Asamblea Constituyente con la idea de hacerla abortar. No les interesa prioritariamente llegar a acuerdos e impulsar un proceso de concertacin, sino ms bien buscan estrategias de confrontacin, regional preferentemente, y de exacerbacin de sentimientos raciales. En ese sentido, las consignas de capitala y de autonomas planteadas en el sentido confrontacional, impedan, entre otras cosas, la posibilidad de llegar a acuerdos.
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El entusiasmo del principio se vio prontamente empaado. Siete de los primeros doce meses de trabajo durante 2007 fue utilizado por los asamblestas para tratar su Reglamento de Debates. Desde la inauguracin de la Asamblea, el ocialismo haba intentado que los artculos de la nueva CPE se aprobaran con la mitad mas uno de los votos, a pesar de que la Constitucin por entonces vigente y la Ley de Convocatoria a la Asamblea que aprob la bancada ocialista un ao antes, prevean el sistema de los dos tercios. Tras siete extenuantes meses de disensos y de disputas, en los que la opinin pblica asista azorada a la falta de acuerdos de la Constituyente, el MAS y la oposicin alcanzaron un acuerdo el 14 de febrero de 2007 para que los artculos de la Constitucin se aprueben por dos tercios de votos, con una salvedad: los asuntos sobre los que no hubiera consenso seran sometidos a referndum popular. El acuerdo fue alcanzado por una serie de factores, entre ellos la presin del denominado Cabildo del Milln, organizado por el Comit Cvico de Santa Cruz, que mostr la gran cohesin y capacidad de movilizacin que tena la dirigencia cvica y prefectural crucea. El Cabildo del Milln fue, hasta ese momento, la manifestacin ms numerosa de la historia boliviana. La primera sesin, tras los acuerdos, consider los artculos 50 y 51 del reglamento de la Asamblea para modicar su sistema de trabajo interno. Los 255 constituyentes se distribuyeron en comisiones para proponer un texto con artculos organizados en torno a ejes temticos, entre ellos la estructura del Estado, principios constitucionales, derechos, deberes y garantas, autonomas, tierra, territorio, regmenes social y econmico, medio ambiente y recursos naturales estratgicos. Las comisiones formadas por los constituyentes programaron trabajar, durante lo que restaba del mes de febrero y todo marzo de 2007, en el acopio y sistematizacin de las propuestas, que se recogieron en audiencias pblicas y en encuentros territoriales. De acuerdo al calendario establecido, las comisiones tenan plazo hasta el 30 de abril siguiente para pasar al plenario de la Asamblea propuestas de los artculos que se hayan aprobado por consenso o en informes por mayora y minora, en caso contrario2.
2 Mabel Azcui, reportaje sobre la Asamblea, febrero de 2007
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Hacia las ltimas semanas de trabajo antes de agosto, que era el plazo para terminar su trabajo, y contrastando con la exasperante lentitud de los primeros meses, el trabajo iniciado por las comisiones fue frentico. En muchos casos, se trabaj durante ms de diez horas diarias y sin descanso los nes de semana, como sealaron los medios de comunicacin. A nes de julio, las comisiones empezaron a entregar sus resultados. Varias de ellas entregaron versiones de propuestas de artculos de la nueva CPE por mayora y minora, lo que signicaba que no se haban dado los consensos necesarios. Para entonces, adems, al haber quedado claro que no se lograra una Constitucin de consenso hasta el 6 de agosto de 2007, como lo indicaba la ley de convocatoria, los partidos polticos negociaban su ampliacin hasta el mes de diciembre. De todas maneras, pese al pesimismo restante sobre el trabajo no consensuado de las diferentes comisiones, un estudio tcnico3 revel que los acuerdos eran mucho mayores a los desacuerdos. El especialista Andrs Torrez realiz el anlisis y lleg a estas conclusiones4: Cuando se ven los informes de mayora y minora (de las comisiones), uno se da cuenta que el 80% de las comisiones no se han sentado a conciliar intereses, segundo porque entre los dos informes, de mayora y de minora, estn representadas ms del 90% de las demandas de la sociedad y de los diferentes grupos de inters en el proceso constituyente, es decir que los dos grupos han sido efectivos en recoger las demandas de la sociedad. La minora con las demandas regionales, empresariales, las preocupaciones de las clases medias y la mayora con el tema indgena y la nueva distribucin de poder. Realmente, mi sorpresa fue positiva viendo que este ao de trabajo constituyente ha servido para recoger las demandas de la sociedad civil y convertirlas en propuestas. El primer ao del proceso constituyente sirve para recoger demandas y denir una propuesta, lo cual nos lleva a la conclusin de que ninguno de los actores tena una propuesta elaborada ni saba qu quera. En realidad estamos en el punto de que por n
3 Estudio Los consensos de la Constituyente, realizado por Andrs Torrez y auspiciado por la Fundacin Boliviana de Democracia Multipartidaria (fBDM) y la FES-ILDIS, septiembre de 2007 Entrevista de la Revista Oh! de Los Tiempos de Cochabamba, realizada por Mnica Oblitas, noviembre de 2007
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tenemos una propuesta del MAS consensuada, y otra de minoras tambin consensuada. Recin a partir de ah se puede lograr un proceso de negociacin poltica. Cul es la percepcin del trabajo dentro de la Asamblea? En el 65% estaban totalmente de acuerdo, pero no lo saba. Un 20% son consensos posibles, es decir que lo nico que hay que hacer es sentarse a conciliar temas que no son excluyentes y hay un 15% duro, excluyente y difcil. Mi recomendacin fue que discutan y rmen primero en lo que estn de acuerdo y ello va a generar conanza para poder llegar ms fcilmente a acuerdos. Mi otra recomendacin es que es imprescindible que la sociedad sepa lo bien que lo ha hecho la Asamblea, aunque los mismos constituyentes no se den cuenta (...). En qu temas estn de acuerdo y en cules no? Ya estn de acuerdo en el tema tierra y territorio en un 95%, y el resto es semntica; en el rgimen econmico estn totalmente de acuerdo y en los temas de derechos fundamentales tambin. En lo que no estn de acuerdo es en el tema de autonoma, en el tema de visin de pas, en el tema de reeleccin a nivel ejecutivo y en el legislativo en lo de unicameral o bicameral. Pero hoy por hoy el 85% de la Constitucin ya est consensuado, lo que falta es el 15% que se divide en dos temas, unos estructurales y otros coyunturales. En el primero estn las distribuciones de poder territorial, que son las autonomas y el rol de lo indgena en la Constitucin. Si uno lee con mala leche el informe de la mayora, puede interpretar que los indgenas son inmunes a la Constitucin, pero si lo lees preguntando por qu pone eso de esa manera, te das cuenta que lo que quieren es poner el rol del indgena en la Constitucin pero no saben cmo, es un tema ideolgico muy fuerte en cuanto a lo multicultural, a la multinacionalidad, pero cuando lo bajas a la realidad no saben cmo manejarlo. Lo que necesita ese tema es un asesoramiento tcnico y un consenso. El otro tema estructural es el autonmico. En esto la negociacin son las competencias autonmicas y la autonoma indgena que est prcticamente consensuada y no es excluyente de la autonoma departamental.
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Mientras los partidos polticos negociaban intensamente la ampliacin de las sesiones de la Asamblea hasta el 14 de diciembre, cosa que lograron la primera semana de julio, un tema empezaba a causar gran preocupacin en ciertos sectores. Como se ver ms adelante, el asunto result crtico para la marcha (o paralizacin) de la Asamblea: Chuquisaca y los departamentos que conformaban lo que se conoci como la Media Luna, iniciaron una fuerte campaa que buscaba algo que pareca imposible: trasladar los poderes Legislativo y Ejecutivo a Sucre. A nes de junio de 2007, los medios informaron que Chuquisaca haba decidido pasar a las movilizaciones, con paros, marchas, bloqueos, vigilias y hasta una posible convocatoria a la desobediencia civil, para defender su defensa de la capitalidad plena. En contrapartida, 46 de los 50 asamblestas paceos se reunieron en Sucre y decidieron que, si ingresaba el tema al debate de la plenaria, ellos abandonaran todas las instancias de la Asamblea e iniciaran una huelga de hambre junto con autoridades polticas, representantes parlamentarios y dirigentes sociales.5 Como reaccin a las campaas de Sucre y de la denominada Media Luna (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija), por el pedido de traslado de la Sede de Gobierno, La Paz realiz un multitudinario cabildo. Unos dos millones de personas, segn sus organizadores, y un milln, segn medios de comunicacin privados, se reunieron en la Ceja de El Alto, en una manifestacin que defendi la unidad nacional y rechaz cualquier posibilidad de que los poderes del Estado sean movidos de La Paz. El cabildo fue tambin interpretado como un respaldo al gobierno del presidente Morales.
Sabotaje como lnea de accin

Varios anlisis coinciden en que, si el ala dura del ocialismo deseaba imponer autoritariamente la aprobacin del texto constitucional, sin respetar los dos tercios establecidos por ley, la estrategia del ala dura de la oposicin, especialmente la que estaba bajo la inuencia del Comit Cvico de Santa Cruz a travs de PODEMOS, apuntaba a impedir los acuerdos de la Asamblea. Los periodistas Juan Cristbal Soruco y Guisela Lpez, el analista Carlos Toranzo y los dirigentes polticos Alvaro Garca Linera (MAS), Samuel Doria Medina (UN), Carlos Brth (PODEMOS), Guillermo Richter
5 La Razn, 27 de junio 2007
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(MNR)6 creen que el eje de la estrategia del Comit Cvico, a travs de PODEMOS, fue sabotear los eventuales acuerdos. El periodista Juan Cristbal Soruco expres el siguiente criterio sobre el particular: (...) Creo que fue negativa la actuacin de PODEMOS, a contramano de UN y MNR, que son los partidos que yo creo que habra que rescatar para el futuro, aunque por el momento no ganan ninguna eleccin. Pero lo de PODEMOS y del Comit Cvico en este proceso constituyente es algo espantoso. Pero tambin creo que es un error decir los cruceos en general o la Media Luna, hay que hablar del Comit Cvico. Por ejemplo, el liderazgo de Tarija me pareci mucho ms decente (...). Cmo actuaba esta dirigencia cvica? A travs de PODEMOS, que estaban decididos a hacer lo que fuera para impedir los acuerdos. La periodista crucea Guisela Lpez dijo lo siguiente: En su criterio por qu la Asamblea Constituyente no logr redactar una Constitucin de consenso? El proceso constituyente se entorpeci porque denitivamente hubo un trasfondo de inters econmico y de poder poltico. El trasfondo es el tema del manejo de los recursos naturales y de la tierra. Creo que ah jugaron un rol fundamental ciertos sectores de la sociedad, sobre todo los vinculados al agro y a la propiedad de la tierra, que no son representativos en el oriente, pero que tienen mucha fuerza y mucho poder econmico. Creo que la tierra y los recursos naturales fueron los factores que impedan cualquier acuerdo (...). O sea que la dirigencia cvica evitaba los acuerdos. S. La Media Luna estuvo liderada por el Comit Cvico Pro Santa Cruz. Si uno ve el perl de Branko Marinkovic, ms all de las simpatas o
Entrevistas personales de Ral Pearanda, diciembre de 2008 y enero de 2009
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antipatas que uno pueda tener, encuentra que es el prototipo del gran empresario, del empresario terrateniente. Antes de que el gobierno investigue el tema de sus tierras y antes de que sea nombrado presidente del Comit Pro Santa Cruz, ya se lo haba denunciado de haber cercado una fuente de agua pblica, Laguna Corazn, que tiene mucha historia en Guarayos. El hombre agarr, encerr la laguna dentro de su propiedad y construy su vivienda de lujo a orillas de ella. Marinkovic tena cuestionamientos sobre la posesin de sus tierras antes de que el MAS fuera gobierno. Entonces, l es el prototipo del empresario terrateniente del oriente y l fue el que lider a la Media Luna en el tema de la capitala plena (...). El analista Carlos Toranzo expres: (...) esa oposicin regional, especialmente de Santa Cruz, estaba liderizada por los sectores ms duros, que no existan durante el proceso democrtico, y fueron arrinconados. De dnde surgen los sectores duros? El MAS, al buscar la hegemona en la Asamblea, hace revivir a las lites ms conservadoras de Santa Cruz. stas estaban a muerte contra un proyecto del MAS, pasara lo que pasara. Estas obviamente no queran la Asamblea Constituyente, intentaban sabotearla, intentaban boicotearla pero no pudieron, no tuvieron el fsico para hacerlo. Y haba otros sectores de centro que trataban de mover las negociaciones. El Vicepresidente Alvaro Garca emiti este criterio: La oposicin hizo todo lo posible para impedir que la correlacin de fuerzas visibilizada, expresada en las elecciones de 2005 se convirtiera en hecho constitucional. Slo cuando esa correlacin de fuerzas de 2005 se modic, pero nuevamente en contra de ellos, para pasar del 54 al 67 por ciento, entraron en un acto de desesperacin, con hechos violentos (...). Hasta antes de agosto de 2008, todo esfuerzo de dilogo, de negociacin y de exibilizacin, fue echado por la borda, fue desechado por ellos y no importaba cunto cediramos; el problema no era acordar, el objetivo era que no se cristalizara la nueva correlacin de fuerzas como un hecho estatal y constitucional de largo aliento. Vista as la perspectiva hist-
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rica, lo que hubieran podido obtener antes era mucho ms de lo que obtuvieron despus de su derrota. Hicieron mal los clculos. El jefe de UN, Samuel Doria Medina, dijo lo siguiente: Cuando llegamos a la Asamblea Constituyente encontramos que haba dos extremos: un sector de las regiones, que fue a sabotear la Asamblea Constituyente. Me impresion bastante un viejo poltico a quien un da lo escuch mencionar lo mismo que he escuchado o ledo sobre los alcohlicos. Un alcohlico en proceso de recuperacin dice: hoy he ganando un da sin alcohol, ya ver maana. Este poltico, haciendo un juego de palabras, deca: hoy hemos saboteado la Asamblea, ya veremos maana. De esa manera tan explcita? S, s. Ellos decan: hoy hay que sabotear, ya maana veremos qu hacemos. Tambin haba otro grupo radical, fundamentalmente gente del trpico cochabambino, que no queran escuchar, quera que se impongan sus planes. Para el senador de PODEMOS, Carlos Brth, sucedi lo siguiente: A lo largo de la Asamblea Constituyente, y an hoy, hubo resabios de eso, ellos buscaban derrotar polticamente al gobierno e impedir la aprobacin de una nueva Constitucin. No creo que hayan buscado derrocar al gobierno, ese poda haber sido un producto del proceso y algunos han debido acariciar esa idea, pero no creo que se lo hayan planteado como objetivo. Lo que queran era derrotarlo polticamente, impidiendo que la Asamblea tenga un fruto, como que casi lo logran, y obligar al gobierno a aceptar el proceso autonmico de facto. Entonces, el segundo elemento es el boicot a la Asamblea. Razonaron mecnicamente en relacin a Evo Morales como si fuese Carlos Mesa, a quien le impusieron la eleccin de prefectos, o Eduardo Rodrguez, a quien le impusieron otros temas. Se equivocaron porque disearon acciones no adecuadas para un relacionamiento positivo entre sus intereses y el gobierno.
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El ex asamblesta Guillermo Richter (MNR) opin: Quines de PODEMOS no queran el acuerdo inicial del 30, 31 de agosto? (sobre si la Asamblea era originaria o no) La representacin crucea. Ya se notaba desde el principio, y vuelvo a la lnea de anlisis anterior, que PODEMOS, dirigida bsicamente por la representacin crucea, estaba por la lnea de la confrontacin. Entonces, hubo una lnea para que no haya un acuerdo y que no se logren consensos? Tengo la impresin que s. Ahora, por qu se da eso? Porque la Asamblea Constituyente fue incorporada por PODEMOS como parte sustancial de la estrategia de acumulacin poltica e inclusive de acceso al poder. Por eso, las regiones creyeron que el fracaso de la Asamblea Constituyente era el fracaso del MAS. Y, por el otro lado, el MAS consider que una victoria en la Constituyente era la derrota del otro. (...) Entonces, dentro de PODEMOS, rpidamente comenzaron a mostrarse dos tendencias, una recalcitrantemente contraria al acuerdo y otra que tena sus matices. ...(Cuando se estaba negociando un acuerdo), PODEMOS incorpora el tema de la capitalidad, y sta se convierte en uno de los obstculos centrales de la inexistencia de una concertacin en la Asamblea Constituyente. Con el tema del traslado de la Sede de Gobierno como un negro nubarrn en el horizonte, en agosto de 2007 se clausur la primera fase de la Asamblea. Una semana despus deba iniciarse la prrroga de las sesiones por cuatro meses.
La demanda de capitalidad paraliza la Asamblea

Un difcil acuerdo congresal, realizado a principios de julio de 2007, permiti ampliar las sesiones de la Asamblea Constituyente, que haba terminado su primer ao en agosto sin haber podido redactar un proyecto de nueva Constitucin. La ampliacin de las sesiones gener la esperanza de que, en el perodo hasta el 15 de diciembre, plazo nal de la Asamblea, las fuerzas polticas pudieran ponerse de acuerdo en un texto.
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El 15 de agosto, una semana despus de reiniciadas las sesiones, las circunstancias hicieron ver que la posibilidad de un acuerdo era casi imposible. Ese da empez la crisis denitiva de la Asamblea Constituyente. El tema de la capitalidad plena, exigida por Sucre y alentada por los comits cvicos de la Media Luna, hizo eclosin en esa jornada. La plenaria de la Asamblea, con el voto de 134 constituyentes de 211 presentes, decidi no tratar el tema del cambio de sede de los poderes de La Paz a Sucre. Entre los 134 constituyentes que votaron por no tratar el tema estaban todos los que provenan de La Paz, adems de los integrantes de todas las brigadas del MAS. Muchos analistas consideraron se como un grave error del MAS, que adems de lograr evitar el tratamiento de la capitala, gener una airada reaccin cuando lo que pudo hacer era aceptar su tratamiento en el seno de la Asamblea y ganar all, argumentando su posicin de manera democrtica. Quienes votaron a favor de debatir el asunto fueron las bancadas opositoras, liderizadas por la de Chuquisaca y respaldadas fuertemente por los grupos opositores de Santa Cruz y el resto de la Media Luna. El argumento de quienes enarbolaban el tema de la capitalidad era que ste haba sido incluido en el informe de minora de la comisin Visin de Pas y, al no haberse consensuado, tena que trasladarse a la Plenaria. El asamblesta cruceo de PODEMOS, Rubn Daro Cuellar, fue quien introdujo el asunto en esa comisin el mes de julio de 2007. Los otros argumentos que se utilizaban eran los siguientes: primero, la Asamblea estaba destinada a cambiar estructuralmente al pas y, por lo tanto, ningn tema poda ser vetado; segundo, el centralismo paceo haba generado retraso en el resto de las regiones y era tiempo de cambiar esa situacin; tercero, Bolivia haba nacido con Sucre como capital de la Repblica y, por tanto, sta era una demanda validada por la historia. Los argumentos de la parte contraria eran bsicamente econmicos: no era posible cambiar la sede de los poderes de Bolivia, debido al enorme costo que signicara aquello (no solamente la construccin de infraestructura para ministerios y otras entidades, sino escuelas, hospitales y otros servicios para los miles de empleados pblicos que llegaran a la pequea ciudad de Sucre). Adems, se mencionaba que la economa pacea (que representa ms de un cuarto de la economa nacional), se vera tan afectada que arrastrara en una crisis econmica de imprevisibles consecuencias al resto del pas.
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La forma tan decidida y enrgica en la que los sectores ms duros de la oposicin asentada en Santa Cruz apoyaron el cambio de sede, haca ver con claridad que sta era una estrategia para frenar a la Asamblea. Se saba que La Paz no permitira esa posibilidad. Adems, teniendo el presidente Evo Morales su base de sustentacin poltica justamente en esa ciudad, era impensable que apoyara esa iniciativa. Y ocurri exactamente lo que el ocialismo tema: la Constituyente se paraliz por completo. Los siguientes 90 das, el recinto de sesiones fue cercado por dirigentes cvicos y organizaciones sucrenses contrarias al gobierno, lo que inviabiliz de facto a la Constituyente. Los estallidos de violencia fueron innumerables, adems. Casi todos esos hechos fueron provocados por grupos juveniles contrarios al gobierno7. Frente a esa situacin, el ocialismo y sectores moderados de la oposicin buscaron soluciones, por lo menos parciales, a la parlisis del proceso constituyente. Una iniciativa que algunos actores consideran clave es la reunin de dirigentes polticos que se realiz en La Habana, Cuba, el mes de junio de 2007, organizada localmente por la Fundacin Boliviana de Democracia Multipartidaria (fBDM). Participaron Hugo Moldiz y Santos Ramrez por el MAS; Gustavo Aliaga, por PODEMOS; y Franklin Anaya, por el MNR. Los dirigentes Franklin Anaya y Santos Ramrez8, que viajaron a Cuba, coinciden en la importancia de haber realizado ese viaje y la mencionada reunin. Franklin Anaya dijo: La fBDM organiz primero el viaje a Cuba al que fuimos los representantes de las tres fuerzas polticas: PODEMOS, MAS y MNR. Cul fue el objetivo del viaje a Cuba? Que los actores polticos pudieran hablar en un ambiente diferente, menos polarizado, y que se pudieran construir acercamientos personales que fueran tiles despus.
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Diversos medios de comunicacin, septiembre-diciembre 2007 Entrevistas personales de Ral Pearanda, diciembre de 2008 y enero de 2009
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Viajaron Hugo Moldiz y Santos Ramrez del MAS. Por PODEMOS, viaj Gustavo Aliaga; por el MNR estaba yo. Lamentablemente, por alguna razn no viaj nadie de Unidad Nacional. Bueno, tuvimos una semana de trabajo y de dilogo, y se cre un espacio de entendimiento. Fue muy inicial, pero gener unas bases de dilogo que fueron tiles dos aos despus. Viaj tambin Guido Riveros (Presidente de la fBDM); fue una semana altamente fructfera porque hubo una serie de reuniones que no hacan directamente al tema de la Constitucin, sino que fueron generando condiciones de dilogo para el futuro. Hubo reuniones entre nosotros, pero tambin con autoridades cubanas que facilitaron los entendimientos, el que nos sentemos a conversar. (...) Despus de ello, ese mismo grupo tuvo una serie de reuniones propiciadas por la fBDM, hasta que se llev el dilogo al Vicepresidente. Pero el momento en que este dilogo se hizo pblico perdi el ambiente propicio para construir soluciones. Tuvimos una reunin en la que particip el Vicepresidente de la Repblica y otras personalidades como el senador Oscar Ortiz (PODEMOS), si mal no recuerdo. El entonces senador del MAS, Santos Ramrez, hizo esta declaracin sobre ese viaje: Qu importancia tuvo el viaje a Cuba organizado por la fBDM en el contexto de la Asamblea Constituyente? El viaje a Cuba fue especialmente importante. Cuando subimos al avin en el viaje de ida nadie hablaba con los dirigentes de los otros partidos. Haban dirigentes del MAS, de PODEMOS y MNR. Viajamos en un momento en el que ms que las distancias, las desconanzas eran mutuas. Pero quienes planicaron el viaje se dieron cuenta que haba sido positivo. En la visita a Cuba estuvimos en varias reuniones en diferentes ocinas, y terminamos compartiendo nuestras ideas. Nuestra condicin de dirigentes polticos, de representantes polticos, obligaba a que, frente a esa desconanza, desencuentro de agenda y divergencia de planteamientos, encontremos escenarios de acercamiento, buscando la construccin de agendas en benecio del pas y por el fortalecimiento de la democracia. Cuando volvimos de all, en el viaje de retorno, ya haba ms conanza mutua. Despus, todava hicimos dos o tres reuniones en la Fundacin.
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Guido Riveros convoc a reuniones varias veces. Estuvo ac Samuel Doria Medina (UN), visitamos a Guido en su casa dos o tres veces ms. Tambin estuvieron los del MNR; yo estuve con Mirtha Quevedo (jefa del MNR) en algn momento, estuvimos tambin con Guillermo Richter de ese partido. Asimismo, nos trasladamos a Sucre, donde estuvimos con el jefe de bancada de PODEMOS en la Asamblea, etc. Es decir que hicimos esfuerzos de contacto. Poco despus, tuvimos que fortalecer este encuentro con el nacimiento del dilogo en la Vicepresidencia, la denominada Suprapartidaria. Era increble, porque dos o tres semanas antes realmente haba un desencuentro total. Se construy primero la agenda, eso fue lo primero que denimos en las mesas preliminares, y despus el hermano Vicepresidente inaugur la suprapartidaria. Yo puedo recuperar de esa primera mesa, que fue la Fundacin la que tom la organizacin de manera activa (...) Entonces, el viaje a Cuba termin siendo muy benecioso para la democracia boliviana, debido a que viabiliz la instalacin de la mesa. Tras el retorno de La Habana, con una pequea mejora de la relacin entre algunos dirigentes de las diferentes fuerzas, la fBDM organiz el 13 de septiembre de 2007 una reunin para tratar de acercar posiciones, esta vez con la presencia del vicepresidente de la Repblica, Alvaro Garca Linera. Fueron invitados integrantes de las cuatro fuerzas polticas con representacin parlamentaria: MAS, UN, MNR y PODEMOS. Pese a que la reunin era reservada, alguien ltr la informacin y periodistas de varios medios se presentaron en la sede de la fBDM para lograr una versin de lo que suceda. Pese a sus dicultades internas, la suprapartidaria tom iniciativas importantes y procur establecer mecanismos para garantizar la conclusin de las labores de la Asamblea hasta el 14 de diciembre de ese mismo ao. Al salir de la primera reunin en la Vicepresidencia, Garca Linera explic que, por unanimidad, los presentes acordaron seguir con las reuniones para encontrar soluciones a los temas conictivos en el proceso de reforma constitucional9.
9 La Razn, 20 de septiembre de 2007
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Pero el ambiente en el seno de la suprapartidaria, que daba algunos pasos en pro de los acuerdos, era muy diferente al que se viva en Sucre, donde pareca que la Asamblea naufragaba inexorablemente debido a la demanda de Chuquisaca. Desde el 15 de agosto que no se haba instalado una sola sesin. Fue una etapa de ultimtums, amenazas y advertencias mutuas. El 20 de agosto, los dirigentes cvicos de los cuatro departamentos de la Media Luna mas Chuquisaca, adems de asamblestas de PODEMOS, dieron un ultimtum a la directiva de la Asamblea para que revocara la resolucin sobre la capitala plena. Asambleas cvicas convocadas por las dirigencias de Santa Cruz, Beni, Tarija, Cochabamba y Pando raticaron su rechazo a la actuacin dictatorial de la mayora ocialista10. El 5 de septiembre, en Sucre, una marcha de teas convocada por dirigentes de la Universidad San Francisco Xavier lleg a la plaza de la Libertad, donde decenas de manifestantes intentaron tomar la sede de la Asamblea. Lanzaron cohetes de dinamita contra el edicio, atacando tambin a fotgrafos, camargrafos y periodistas. Cuando estaban a punto de derribar los portones del Teatro Gran Mariscal, apareci la Polica y logr dispersar a los manifestantes. Al da siguiente, para evitar que las sesiones se reanudaran, los universitarios volvieron a cercar el recinto y agredieron a los constituyentes.11 Una semana despus, la directiva hizo un nuevo esfuerzo por reanudar las sesiones y convoc a la plenaria para el 7 de octubre siguiente. Sin embargo, ello no fue posible debido a que las negociaciones en el seno de la suprapartidaria no lograron los consensos necesarios sobre el tema de la capitalidad. En ese marco de crisis y convulsin, el gobierno tom una decisin grave e inesperada: retuvo, en contra de lo establecido en la Ley que cre el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), un 30 por ciento de los recursos que iban para las prefecturas, para crear el denominado Bono Dignidad a las personas mayores. A favor y en contra de la medida argumentaron dirigentes de todos los sectores, pero es innegable que la medida gubernamental inam los nimos de las regiones y gener un elemento ms de confrontacin y enguerrillamiento.
10 Los Tiempos, 21 de agosto de 2007 11 El Diario, 6 de septiembre de 2007
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Alternativas a Sucre
A mediados de octubre, a dos meses de la paralizacin de la Asamblea, una comisin especial creada por la suprapartidaria realiz los primeros contactos para ofrecer alternativas a Sucre, a cambio de que ceda en su posicin. Sin embargo, sus iniciativas fueron rechazadas por el denominado Comit Interinstitucional de Chuquisaca (integrado por asamblestas opositores, dirigentes cvicos y sectores sociales), que coordinaba las demandas del departamento. La comisin especial sigui trabajando para ofrecer nuevas alternativas a Sucre. Pese a los avances logrados hasta mediados de septiembre entre gran parte de los miembros de la suprapartidaria, los consensos no fueron posibles. El 19 de octubre, sta inform ocialmente que no haba unanimidad en los seis temas estructurales de la nueva CPE, entre ellos el del traslado de los poderes. Por ello, instruy a la directiva de la Asamblea ampliar por unos das ms, hasta el 25 de octubre, el reinicio de sesiones. Paralelamente, el Comit Interinstitucional advirti que no permitira aquello.12 Para entonces se ingresaba a la decimotercera semana de interrupcin de las sesiones de la Asamblea, lo que aumentaba la exasperacin de la bancada ocialista. Slo restaban siete semanas para que la Constituyente cesara legalmente (sin posibilidad prctica de ampliar sus sesiones). En las las del MAS se viva la sensacin de que el proceso constituyente poda desmoronarse. Ese hubiera signicado el mayor fracaso de un gobierno, que haba iniciado su gestin gracias a una avalancha indita de votos 19 meses antes pero que estaba inmovilizado por grupos opositores que alentaban una demanda muy difcil de lograr, tal como era el cambio de la sede de gobierno. La mayoritaria bancada ocialista vea cmo se le escurra de las manos la posibilidad de aprobar el nuevo texto constitucional que, segn su visin, refundara el pas. Por ello, como posibilidad extrema, analizaba la idea de cambio de sede de la Asamblea, por ejemplo a Cochabamba o a otra ciudad en la que el ocialismo pudiera gozar de seguridad. El MAS y sus aliados tenan la cantidad de votos necesarios para lograr el cambio de
12 La Prensa, 20 de octubre de 2007
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sede, pero requeran para ello la instalacin de la plenaria, cosa que no se lograba porque los grupos opositores cercaban la sede de las sesiones y la fuerza pblica era insuciente para dispersarlos. Esa situacin se mantuvo todava durante varias semanas ms. El 4 de noviembre, cuando faltaban slo cinco semanas para la nalizacin de la Asamblea, la comisin especial nombrada por la suprapartidaria para negociar el tema de la capitalidad llev un paquete de ofrecimientos a la dirigencia de Sucre, pero ste fue considerado insuciente. Los dirigentes cvicos y universitarios reanudaron sus vigilias alrededor de los escenarios del cnclave para impedir las sesiones. Guillermo Richter, que haba formado parte de la comisin de dilogo con el Comit Interinstitucional de Chuquisaca, cree que Sucre, por su actuacin intransigente, perdi la oportunidad de lograr parte de sus demandas: La suprapartidaria form una comisin para que elaborara un proyecto de solucin sobre la capitalidad constituida, entre otros, por Carlos Romero del MAS, Gamal Serham de PODEMOS, Samuel Doria Medina de UN, Nstor Trrez del MOP y mi persona por el MNR. Hicimos una primera propuesta, que fue rmada por todos, menos por PODEMOS, que fue rechazada ipso facto por Sucre porque consideraba que era extremadamente insuciente. Luego, hicimos una segunda oferta donde mejoramos la inicial, pero que tambin fue rechazada, aunque con menos fuerza que la primera. Finalmente, hicimos una tercera oferta, que para m, respetando profundamente la posicin de Chuquisaca, debi ser aceptada. En la prctica, signicaba nombrar a Sucre capital de la Repblica y denir el traslado de dos poderes a esa ciudad: el Poder Judicial y el Poder Electoral (la actual CNE se elevara a poder del Estado). La propuesta estableca que los poderes Ejecutivo y Legislativo se mantendran en La Paz, pero sealaba que el Legislativo asignara una serie de actos y de responsabilidades de ese Poder para que se realicen en Sucre (la apertura del Congreso, la sesin de designacin de las autoridades del Poder Judicial, los perodos extraordinarios del Congreso, la sede de la Comisin Legislativa y otras) Esto signicaba que Sucre sera sede de dos poderes (Judicial y Elec-
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toral) y en parte del Legislativo. Tambin ofrecimos que la Defensora del Pueblo y la Procuradura del Estado estaran en esa ciudad. En todo esto, la dirigencia de La Paz mostr una apertura interesante. La propuesta estableca, adems, apoyo econmico ocial y formal del Gobierno para llevar adelante el desarrollo agropecuario en Sucre y el nanciamiento de obras centrales como la construccin de un nuevo aeropuerto. Era un buen acuerdo que sin duda necesitaba una respuesta favorable. Lamentablemente, los lderes de Chuquisaca lo rechazaron. Tras la decisin del Comit Interinstitucional, al rechazar las propuestas de la comisin de negociacin, los medios de comunicacin informaron que los acercamientos entre el MAS, MNR y UN para cambiar de sede haban logrado acuerdos en ese sentido. Sin embargo, la dicultad era la misma: persista la dicultad de instalar las sesiones. De todas formas, el 9 de octubre los asamblestas del MAS y partidos aliados procuraron instalar la plenaria que deba debatir el traslado del cnclave a Oruro. Empero, la vigilia nocturna alrededor de la sede de las sesiones, organizada por autoridades chuquisaqueas, lo impidi. Posteriormente, la violencia sali de control. Grupos de manifestantes se desbordaron y causaron destrozos. Un grupo de universitarios rompi una puerta del teatro Gran Mariscal y sac a los 17 constituyentes que haban logrado ingresar en la madrugada. Despus de esto, los ataques a asamblestas y funcionarios del ocialismo continuaron en las calles, hasta culminar con un intento de agresin a la presidenta, Silvia Lazarte13. En otra ocasin, ms de cien campesinos que realizaban una marcha pacca hacia las puertas del teatro Gran Mariscal fueron agredidos por un grupo de universitarios y dirigentes cvicos de Sucre. Los periodistas (especialmente los de medios del Estado) tampoco se salvaron de las golpizas.14 Todo pareca encaminar a la Asamblea hacia el fracaso. Pero negociaciones realizadas in extremis el 17 de noviembre parecieron dar frutos. Ese da, tras siete extenuantes horas de negociacin, los asamblestas Romero, Serham, Doria Medina, Trrez y Richter suscribieron un convenio con los mximos representantes del Comit Interinstitucional, que estableca que
13 El Deber, 10 de diciembre de 2007 14 El Diario, 21 de noviembre de 2007
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el lunes 19 de noviembre se reinstalaran las sesiones y que el tema de la capitalidad no sera evitado. Este es el documento: ACUERDO POR LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE El Comit Interinstitucional del departamento de Chuquisaca y los miembros de la Comisin de Dilogo de la Asamblea Constituyente acuerdan lo siguiente: 1.- El tratamiento democrtico y pacco de las diferentes propuestas acerca de los temas de inters regional y nacional en la Asamblea Constituyente. 2.- Todos los sectores involucrados se comprometen a garantizar la realizacin de las sesiones de la Asamblea Constituyente. El tratamiento de los temas se realizar de acuerdo la normativa de la Asamblea Constituyente, plasmada en su Reglamento Interno y las leyes vigentes. 3.- Que el lunes 19 de noviembre del presente se reanuda la plenaria de la Asamblea Constituyente con el siguiente Orden del Da: I.- Control de Asistencia II.- Informe de la Comisin de Dilogo acerca del tema que gener el problema y todo lo tratado con el Comit Interinstitucional de Chuquisaca y su debate de acuerdo al reglamento de la Asamblea Constituyente. III.- Informe acerca del cronograma de trabajo de la Asamblea Constituyente. IV.- Para superar el conicto suscitado en la Asamblea Constituyente, que tiene paralizada las sesiones plenarias, los representantes del Comit Interinstitucional y de la Comisin de Dilogo de la Asamblea Constituyente rman el presente convenio junto a Monseor Jess Prez, Arzobispo de Chuquisaca, como testigo de buena fe. Sucre, 17 de noviembre de 2007 El 21 de noviembre, cuando se supona que la Asamblea reanudara sus sesiones a ms de tres meses de paralizacin, la Plenaria no se instal. Ello desencaden la decisin posterior de sesionar en La Glorieta.
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Segn Guillermo Richter, la no realizacin de esa sesin15, que desemboc despus en la violencia de La Calancha, se debi al boicot de la bancada de PODEMOS. El ex asamblesta de esa fuerza, Serham, seal que fue el MAS el que evit esa reunin. Guillermo Richter dijo: Nosotros (los miembros de la comisin especial), en una ida a Sucre logramos un acuerdo con el Comit Interinstitucional para reabrir la Asamblea Constituyente en esa ciudad. Conseguimos, en el marco de estas negociaciones con el Comit Interinstitucional, la aceptacin para reabrir la Asamblea Constituyente con un Orden del Da expreso. Si bien no hablaba de la capitalidad literalmente, en la prctica signicaba que era un tema que se tena que tocar (...) Ese tema no se exclua. Ese Orden del Da esto es lo importante fue homologado y reconocido por la Mesa Directiva de la Asamblea Constituyente y por los jefes de partidos polticos. Ello constitua una accin institucional operativa de apoyo a esa mesa. El Orden del Da haba sido aceptado por el Comit Interinstitucional, aceptado por los jefes de los partidos polticos y aceptado por la Mesa Directiva. Posteriormente hicimos la publicacin en prensa para que en base a esta Orden del Da se convoque a una plenaria el 21 de noviembre del 2007. Pero, por qu no se reabri la Asamblea Constituyente? Al da siguiente esto no es una indencia, son hechos pblicos, fundamentalmente gente de PODEMOS descart completamente esa convocatoria diciendo que era una gran mamada. Ah ya se produjeron hechos de violencia contra campesinos y el MAS cay naturalmente tambin en actitudes de revancha. La sesin no se realiz y el MAS convoc a la sesin de La Glorieta. La versin del asamblesta de PODEMOS, Gamal Serham, sobre el fracaso de esa convocatoria a plenaria16, seala: En realidad el MAS no quera esa convocatoria, los sectores duros del MAS optaron por la sesin ilegal de La Glorieta. En la bancada del o15 Esta y las siguientes menciones a Guillermo Richter, son tomadas de la entrevista de Ral Pearanda, noviembre de 2008. 16 Esta y las siguientes menciones a Gamal Serham, son tomadas de la entrevista de Ral Pearanda, noviembre de 2008.
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cialismo se hizo fracasar la convocatoria a la sesin del 21 de noviembre porque ellos ya tenan listo el plan de La Glorieta. Pero, adems, hay que reconocer que la demanda del Comit Interinstitucional de Chuquisaca no era la capitala por la capitala, sino era la discusin por la capitala. Ellos estaban dispuestos a perder en el escenario de la Asamblea. Ellos decan: por lo menos djenos vertir nuestros argumentos jurdicos, histricos y polticos al interior de la Asamblea y si despus perdemos en la votacin y no tenemos nosotros los dos tercios, entonces la perdemos. Pero lo que no podan hacer, adems aprobndolo por mayora absoluta, era quitar ese tema de la discusin por una decisin arbitraria motivada por un clculo poltico. As lo entendi toda Bolivia. Ante la imposibilidad de llevar adelante las sesiones, y con slo 25 das para redactar un texto constitucional, el ocialismo tom la grave decisin de trasladar la Asamblea al Liceo Militar Teniente Andrade, tambin conocido como La Glorieta, el 22 de noviembre. Este recinto ofreca algunas condiciones de seguridad policial y militar para que los asamblestas pudieran reunirse. El argumento del ocialismo fue el siguiente: en la Ley de Convocatoria a la Asamblea slo se estableci que la sede de la Asamblea era la ciudad de Sucre, no un recinto en particular, por lo tanto las sesiones podan realizarse en otro lugar dentro de esa ciudad. Para tomar esa decisin, segn el reglamento, no se necesitaba tampoco una reunin del plenario sino solamente de seis de los 11 miembros de la Directiva. El MAS tena cinco miembros y lograron el voto adicional de uno de otro partido. Para el cambio de sede de la Asamblea, es decir de ciudad, s se requera el respaldo de la mayora del plenario. Haba fracasado el dilogo y se impona la mayora. Los dos bandos haban tensionado tanto la situacin que el consenso no pudo prosperar. Lo que vendra despus, eran jornadas de luto y violencia para Sucre.
La Constitucin aprobada en un cuartel

La decisin del ocialismo, de trasladar las sesiones a La Glorieta, fue calicada por la oposicin como ilegal debido a que no haba sido convocada por la prensa, tal como estableca el reglamento de debates.
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El jefe de la agrupacin PODEMOS, Jorge Quiroga, dijo: Nosotros no queremos nada de facto, no queremos autonoma de facto, no queremos Constitucin de facto, no queremos Constitucin en cuarteles, no queremos Constitucin redactada por fusiles y bayonetas, queremos constituciones fruto de un pacto social y entendimiento, esa es la forma de llevar esto adelante (...) En cuarteles no se debe hacer decretos, no se debe hacer leyes ni constituciones, en democracia se las hace fuera de los recintos militares17. El Comit Cvico de Santa Cruz, mediante un comunicado, denunci que el partido de gobierno, en un atropello a la legalidad, est aprobando una Constitucin slo entre masistas y encerrado en un cuartel militar en Chuquisaca (...) Esa Constitucin que el MAS est aprobando, slo entre masistas, es una copia de la Constitucin venezolana de Hugo Chvez. La inminencia de la aprobacin en grande del proyecto de Constitucin gener una ola de indignacin en Sucre. Miles de manifestantes salieron a las calles y produjeron destrozos y saqueos. En enfrentamientos con las fuerzas policiales y militares, tres personas resultaron muertas, en circunstancias bastante confusas, en la zona llamada La Calancha. La oposicin acus al gobierno de haber ordenado que personal uniformado dispare contra los manifestantes. Algunos canales de televisin mostraron escenas del ministro Alfredo Rada dirigiendo los operativos armados. El ocialismo neg que las muertes hayan sido producidas por disparos de fuerzas policiales o militares. Posteriormente, surgi la versin de que dos de los fallecidos tenan militancia masista, aumentando la confusin sobre los sucesos. Reunidos en La Glorieta un nmero superior a 128 asamblestas, qurum necesario para llevar adelante las sesiones, las bancadas del MAS y otras fuerzas aliadas dieron curso a una acelerada, y por momentos catica, aprobacin en grande del proyecto de CPE. El 24 de noviembre, los asamblestas del ocialismo aprobaron el texto general del proyecto, sin presencia de la oposicin, Tras la sesin, que termin a las dos de la maana, los asamblestas se retiraron del Liceo Militar y caminaron varios kilmetros, hasta que fueron recogidos por buses que los llevaron a Potos. Los manifestantes opositores estuvieron a punto de romper el cerco militar y policial que protega las sesiones.
17 Declaraciones a los medios de comunicacin
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Tras la aprobacin en La Glorieta, el plan del ocialismo se complet con la convocatoria a la sesin para aprobar la CPE en su fase de detalle. La Asamblea aprob debatir los artculos en detalle en Oruro, una ciudad en la que el respaldo al Presidente es elevado y que ofreca amplias condiciones de seguridad a sus constituyentes. Dirigentes de la oposicin denunciaron que en la sesin de La Glorieta solamente se aprob el ndice del proyecto de Constitucin y no el texto en su fase en grande. Tres das antes del plazo legal para el cierre de la Asamblea, los asamblestas reunidos en Oruro realizaron una larga sesin y aprobaron el proyecto de CPE en sus estados de detalle y revisin. Lo hicieron con el mnimo de votos (dos tercios) requerido por el reglamento de debates. La nica bancada opositora que particip en las sesiones y trat de modicar la tendencia del debate constitucional fue Unidad Nacional, encabezada por su jefe nacional. Doria Medina denunci que los dirigentes de los otros partidos opositores (MNR y PODEMOS) incumplieron su palabra de asistir a esas sesiones. Segn su criterio, si las bancadas del MNR y PODEMOS asistan a los debates, el ocialismo no hubiera logrado los dos tercios y el debate en Oruro se hubiera extendido y el proyecto constitucional hubiera podido ser mejorado grandemente. Esta es su versin: Cuando llegamos a Oruro no fue fcil entrar, nos dieron algunos palazos a la entrada, pero entramos. Llega un grupito pequeo de PODEMOS, hace bulla, show, y se escapan, se van. Los del MNR, vivsimos, nos dicen estamos en Oruro viendo la sesin por televisin y no asisten. Nosotros estbamos adentro y tomamos la decisin de quedarnos, de cumplir, con el compromiso de defender nuestras ideas. Tenamos esa obligacin y nos quedamos en Oruro. De los partidos de oposicin ustedes eran los nicos. S, ramos los 8 de Unidad Nacional que estbamos ah y fue una sesin maratnica, de 15 horas. Recuerdo que la sesin se estaba transmitiendo por radio y televisin, estaban todos los medios, haba gran cantidad de periodistas internacionales. Recuerdo que alrededor de las 7:00 de la maana, yo como jefe de bancada de Unidad Nacional, hago un resumen y doy a conocer que en todo el desarrollo del debate habamos
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hecho 20 observaciones (...). Mire, si hubieran estado los otros partidos de oposicin, el MAS no hubiera logrado los dos tercios de votos para aprobar el proyecto de Constitucin. Cuando usted dice que la oposicin quera sabotear la asamblea en Oruro al no participar, en realidad result al revs. Al no participar el resto de la oposicin, se habilit al MAS para tener dos tercios. Justamente, en trminos democrticos, si hubiera estado la oposicin, se hubiera discutido dentro de la Asamblea, tal vez, una sesin hubiera durado dos semanas pero se hubieran llegado a acuerdos, se hubiera llegado a discutir el texto. Pero no va la oposicin con la idea de sabotear. Ellos entraron y salieron. Fueron por el show nuevamente, gritando, con esa lgica de no querer dialogar. Los dirigentes cvicos de Santa Cruz, Pando, Beni, Chuquisaca y Tarija anunciaron que desconoceran el nuevo texto constitucional aprobado en Oruro y raticaron las movilizaciones contra el proyecto de Constitucin. Chuquisaca ya adopt una posicin el 23 de noviembre, que es desconocer todo lo que se haga en la Asamblea en la medida en que est circunscrita en la ilegalidad al intentar ser aprobada de manera antidemocrtica, sin la participacin de todos, manifest el presidente del Comit Cvico de ese departamento, Jhon Cava18. Nosotros ya hemos dicho, ya hemos dado nuestra posicin como departamento. Lo que han hecho all, en el Liceo Militar, no tiene ningn valor. Pueden hacer lo que quieran; ellos pueden irse a Orinoca, a Hawai, al Vaticano o donde quieran. Para nosotros esa nueva Constitucin no vale absolutamente nada (...) (Los asamblestas del ocialismo) son como una comparsa, una comparsa que baila en una discoteca, declar el lder cvico del departamento del Beni, Alberto Melgar19. Su similar de Pando, Ana Melena, cuestion el nuevo texto constitucional e indic que lo desconocern. Cmo podemos acatar un texto constitucional de la forma que est siendo aprobado, donde no est participando todo el conjunto de los bolivianos, declar20.
18 Agencia ocial ABI, 11 de diciembre. 19 La Razn, 12 de diciembre de 2007 20 La Razn, 12 de diciembre de 2007
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Con la aprobacin del proyecto de texto constitucional, ese 11 de diciembre de 2007, conclua una fase intensa de la historia boliviana reciente. El proceso constituyente, iniciado en ese lejano 1990, terminaba de manera polmica. El intento de bloqueo opositor, las ansias de sabotaje de los sectores ms radicales de la Media Luna, las violentas vigilias de cvicos y universitarios para impedir que las sesiones se realicen, haban generado por su parte la convocatoria ilegal en un Liceo Militar, la violencia en la que murieron tres personas por disparos de bala y la aprobacin de un proyecto de CPE sin la participacin de integrantes de la oposicin. Esta polmica aprobacin del proyecto de CPE implic que la Asamblea terminara sin el consenso necesario. La idea de un pacto social se esfum en el momento en que el ocialismo, para poder vencer el boicot opositor, convoc a sesiones de la Asamblea Constituyente primero en un liceo militar sin presencia de la misma, y luego a una sesin en Oruro. Pero existen opiniones encontradas sobre si la Asamblea Constituyente fracas en Oruro, al no poder aprobar una nueva Constitucin de manera consensuada. El secretario de autonomas de la Prefectura de Santa Cruz, Carlos Dabdoub, considera que los vicios de origen de la aprobacin de la nueva Constitucin, invalidan el proceso Sus criterios son expresados en la siguiente entrevista21: Cul es su opinin general sobre los ltimos acuerdos que se alcanzaron en octubre de 2008 en el Congreso, que desembocaron en un llamado a referndum para tener una nueva Constitucin? Primero, que no podra llamarlo dilogo, porque entiendo que uno dialoga cuando no acta bajo presin y a nadie escapa la situacin que vivi el Parlamento nacional en octubre, cuando estuvo de cierta forma cercado por huestes que respondan al MAS. Por eso, yo no lo calicara como dilogo, sino simplemente como hechos que fueron llevados por la fuerza de la presin. Creo que todas las encuestas que se han realizado sobre el anlisis de octubre demuestran que los resultados fueron producto ms de la presin que del dilogo propiamente dicho (...). Segn usted, el procedimiento estuvo viciado. Ahora bien, sobre el texto especcamente qu considera la dirigencia cvica y prefec21 Entrevista de Ral Pearanda, diciembre de 2008.
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tural de Santa Cruz que est mal? Qu demanda del movimiento cvico cruceo no est incorporada en el texto? Lo que quisiera es que en esta entrevista se vea el conjunto y no simplemente el texto. Quisiera que me den la posibilidad de explicar que mi anlisis no es simplemente sobre el texto, quiero que quede bien claro que el tema de procedimiento no deja de ser importante. No soy abogado, soy mdico, pero entiendo que si el Colegio Nacional de Abogados ha interpretado este tema de esa manera, junto con muchos otros jurisconsultos y constitucionalistas, yo tengo que apegarme a esas deniciones tcnicas y profesionales. Con respecto al texto constitucional tengo varias observaciones. En primer lugar, no hay igualdad jurdica, hay una discriminacin en cuanto se reere a los derechos y garantas que tienen ciudadanos de primera y segunda clase. Tampoco estoy de acuerdo cuando el texto se reere, en el tema de la desigualdad jurdica, al concepto de los territorios ancestrales que, unido al concepto de libre autodeterminacin, puede, en algn momento, ser causante incluso de la desintegracin del pas. No estoy de acuerdo tampoco, debido a que se politiza la justicia al tener que nombrar por voto popular a los magistrados. Tampoco estoy de acuerdo porque el tema autonmico descansa sobre una Ley Marco de Autonomas, que debe ser discutida y aprobada por un Congreso contrario justamente a la autonoma. Ser ese Congreso el que deba denir el proceso y yo desconfo de eso. Pienso as teniendo la amarga experiencia de que en la Constitucin de 1967, en los artculos 109 y 110, se estableca que el proceso de descentralizacin sera ejecutado y llevado adelante a travs de una ley que nunca existi. El Congreso nunca avanz en eso. Eso dira yo, en trminos globales, son algunos de los elementos por los cuales yo voy a votar por el no. Adems, respecto de las competencias que tiene el gobierno departamental, me parece que son insucientes, simplemente discursivas, porque en unos casos da el derecho de incentivar de, promover el desarrollo, pero no realmente de liderizarlo y llevarlo adelante.
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Y no estoy de acuerdo con que el hecho de que la educacin y la salud se hayan centralizado, yo creo que esa debera ser por lo menos una tuicin concurrente entre el gobierno central y el gobierno departamental. En contrapartida, el intelectual cruceo Carlos Hugo Molina no cree que el proceso haya signicado un fracaso22: Ud. considera como un fracaso de la Asamblea Constituyente que haya concluido sus sesiones en Oruro, sin un texto constitucional de consenso? El que no se haya logrado el resultado previsto, desde el punto de vista formal, signica efectivamente una carencia, un vaco, una debilidad. Pero si lo ponemos en el contexto del volumen de dicultades existentes en Bolivia, creo que esto no poda haber terminado bajo el estilo del modelo de pactos, de acuerdos al que estbamos acostumbrados en el pasado. Antes, los lderes se encerraban tres o cuatro das para debatir el porcentaje de cargos pblicos que iba a tener cada partido y lo hacan con eciencia. Eso nos ha quedado como modelo, pero hay que entender que los procesos actuales requieren otro anlisis. Entonces, la Asamblea fue un fracaso en sentido de que no hubo un resultado nal previsto, pero en la lgica de los movimientos indgenas, el concepto del no rompimiento del tinku, el no rompimiento del encuentro, siempre es una opcin para no llegar a un acuerdo, pero tampoco romper por completo (...). Yo matizara el resultado de la Constituyente y lo planteara en un proceso de mucho ms largo aliento, en el sentido de que se necesitaba una nueva Constitucin, y vamos a tener una nueva Constitucin. Que la formalidad no est cumplida en el marco de la Asamblea no disminuye que sta haya sido aprobada como parte del proceso constituyente. Si analizamos los actores, los componentes polticos existentes en la Asamblea Constituyente y en el Congreso son los mismos, unos con menos experiencia, con menos juego de cintura, con menos capacidad negociadora, pero son los mismos (...).
22 Entrevista de Ral Pearanda, diciembre de 2008.
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De modo que el ocialismo cumpli el objetivo de contar con una nueva Constitucin, pero usando un camino que no fue necesariamente el de la Asamblea Constituyente. Desde el punto de vista del resultado, a travs de esa forma sincrtica, de esta forma sindical, lograron lo que buscaban. Si haba la posibilidad de tener xito dentro de la Asamblea, la iba a tener; pero como no se pudo, se us otro camino. Hay tantas seales que no las estamos interpretando o ponindolas en contexto. Cuando el Presidente Morales dice yo acto y despus |les digo a los abogados que arreglen los temas es exactamente eso. Aqu hay un objetivo estratgico, que no se pierde desde el punto de vista del gobierno. Cul es la frmula, no importa. Si tuviramos que hacer una revisin del principio de legalidad de todo lo que ha ocurrido en estos meses, si entrara a funcionar correctamente el Tribunal Constitucional, tendra que anular absolutamente todo lo que se ha producido, absolutamente todo. Lo har? No lo creo. El bien mayor al que tenemos que aspirar es que no nos agarremos a tiros, que vivamos en democracia. El primer trimestre de 2008 estuvo marcado por innumerables intentos de dilogo entre el ocialismo y la oposicin para explorar la posibilidad de reformar el captulo de autonomas del proyecto de CPE y, tambin, de introducir cambios al resto del texto. Los dos primeros contactos se realizaron a principios de enero: el lunes 7, el Presidente Morales y los nueve prefectos se reunieron por primera vez para tratar el tema del recorte del IDH a los departamentos. Se constituy una comisin tcnica. El lunes siguiente se realiz otra reunin, tambin al ms alto nivel, que debati el tema de las autonomas y el procedimiento de aprobacin del texto de Constitucin refrendado en Oruro. El Presidente propuso la creacin de una comisin que analizara las posibilidades de compatibilizar el texto constitucional y los estatutos. Pero dos das despus, los lderes cvicos sealaron que solamente debatiran esa posible compatibilizacin cuando el gobierno aceptara devolver los recursos del IDH a las regiones.
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La oposicin tom una estrategia que se basaba en dos pilares: primero, avanzar hacia la organizacin de referndums autonmicos, que le dieran de facto un rgimen autonmico y le aumentaran su capacidad de negociacin con el gobierno; segundo, ligar esas posibles negociaciones con autoridades a la demanda de devolucin del IDH. Con el paso de las semanas, la oposicin perdi inters en negociar un acuerdo mientras no se realizaran los referndums autonmicos en la Media Luna. El 19 de diciembre previo, las autoridades prefecturales y dirigentes cvicos del departamento de Santa Cruz haban presentado los libros que iban a ser distribuidos para recabar las rmas necesarias que dieran curso a la convocatoria para un referndum departamental autonmico. El mismo camino siguieron poco despus los prefectos del Beni, Pando y Tarija. Para el gobierno, la convocatoria de facto a un referndum, por ms que hubiera estado respaldada por rmas de ciudadanos, era ilegal. La argumentacin del ocialismo era que solamente el Congreso poda convocar a referndums. El presidente de la Corte Nacional Electoral (CNE), Jos Luis Exeni, envi una nota a la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz en la que le instrua no proceder a la recepcin de los libros de rmas para el referndum mientras el Congreso no se pronunciara al respecto. La carta sentaba jurisprudencia para los otros departamentos autonmicos. Sin embargo, en una accin que demostraba un estado de nimo de rebelda y animosidad hacia las entidades nacionales, la Corte Departamental de Santa Cruz rechaz ese pedido y actu de manera independiente. La CNE puso tres condiciones para cumplir con la legalidad de los procesos de las consultas: que las leyes estn sujetas a la Constitucin Poltica del Estado, que se cuente con presupuestos mnimos para organizar estos procesos y establecer plazos razonables. El organismo electoral no solamente pidi que fueran suspendidos los referndums organizados por los departamentos autonomistas sino tambin aquel que el gobierno buscaba organizar para la raticacin del texto aprobado por la Asamblea Constituyente, ya que consideraba que para convocarlo se requera una ley del Congreso. El gobierno acat el pedido de la CNE. Pero no los dirigentes regionales.
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El 31 de enero, el prefecto de Santa Cruz, Rubn Costas, convoc a referndum departamental de facto para el 4 de mayo. Lo hizo con el respaldo de 103 mil rmas validadas por una comisin especial de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz. Los dirigentes cvicos de la Media Luna rechazaban el pedido de la CNE de suspender el plebiscito tomando como referencia la Ley 2769 del Referndum, aprobada el 6 de julio de 2004, durante el gobierno de Carlos Mesa. Argumentaban que recolectar rmas que representen ms del ocho por ciento del padrn departamental era suciente. Sin embargo, la ley es ms compleja. Este fue el anlisis realizado por la CNE al respecto: El artculo 6 pargrafo III de la Ley N 2769 (Ley del Referndum), establece que en tanto no exista un gobierno departamental electo por voto popular, el referndum departamental ser convocado por el Congreso Nacional por mayora de votos de los presentes. En concordancia, el artculo Primero de la Ley N 3835 de 29 de febrero de 2008, interpretativo del artculo 6to, pargrafo III de la Ley 2769, interpreta que: En tanto no existan Gobiernos Departamentales, entendindose a stos como gobiernos conformados por rganos ejecutivos y rganos deliberantes elegidos ambos por voto popular, en el marco de la Autonoma Departamental, el Referndum Departamental ser convocado exclusivamente por el Congreso Nacional. De conformidad a la normativa legal citada, los Prefectos de Departamento no tienen competencia para convocar a Referndum Departamental. Mientras no exista en los Departamentos rganos ejecutivos y deliberantes elegidos ambos por voto popular, se considera que no existen gobiernos departamentales por lo que el Congreso Nacional es el nico rgano competente para convocar al Referndum Departamental. En tal sentido, para el citado Referndum por la autonoma departamental de Chuquisaca, la Corte Nacional Electoral ya ha solicitado esta convocatoria al Honorable Congreso Nacional mediante ocio PRES SC 0154/2008, de fecha 14 de marzo de 200823. Basada en la mencionada ley, el gobierno insisti que los referndums eran ilegales, sin fuerza de decisin, debido a que en los departamentos no existan cuerpos deliberantes elegidos por voto popular.
23 Agencia Erbol, marzo de 2007
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En todo ese perodo, la oposicin tena la iniciativa poltica: estaba organizando cuatro referndums en los que saba que iba a obtener resultados ampliamente favorables. Ello forz al gobierno a tratar de encontrar algn acuerdo que evitara los referndums regionales. El 13 de marzo, por ejemplo, el Presidente hizo una invitacin directa a los prefectos. Morales pidi encontrarse con prefectos y dirigentes cvicos del pas, si es necesario con observadores internacionales, de la Iglesia Catlica o de la Iglesia Evanglica, para buscar una solucin a la crisis poltica, social y econmica. Yo quiero pedirles a los hermanos y hermanas, todos apostemos por la unidad de Bolivia y eso se consigue debatiendo, dialogando, yo no tengo ningn miedo al dilogo, el dilogo debe ser sincero y responsable para lograr resultados en benecio de los bolivianos, dijo el Presidente. La reunin fracas, entre otras razones, porque el ocialismo haba demostrado su falta de inters por el dilogo del 22 de febrero, cuando en una bochornosa sesin del Congreso, integrantes de los movimientos sociales golpearon a los parlamentarios opositores y se aprobaron leyes sin la presencia de diputados y senadores de la oposicin, que fueron retenidos en la ocina del Vicepresidente. Finalmente, tras varias semanas de enfrentamientos y polmicas sobre la legalidad de los referndums autonmicos, el 28 de abril la Media Luna comunic ocialmente que no participara de ningn intento adicional de dilogo. Carlos Dabdoub descart ese da el pedido formulado por representantes de la OEA, de aceptar el dilogo y suspender el plebiscito. Para entonces, Beni y Pando haban resuelto realizar sus referndums el 1 de junio, y Tarija el 22 de ese mismo mes. El 4 de mayo de 2008 se realiz la votacin en Santa Cruz. La opcin S a la aprobacin del estatuto autonmico venci con el 86 por ciento de los votos; aunque el ausentismo fue elevado, ubicndose alrededor del 35 por ciento. El triunfo del S fue celebrado multitudinariamente por la gente que se concentr en horas de la noche en la Plaza 24 de Septiembre. All cerraron la jornada electoral con sus discursos el prefecto y el presidente del Comit Cvico. La consulta cvica de Santa Cruz transcurri en medio de hechos de violencia desde las primeras horas de la jornada. En las poblaciones de San
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Julin, Yapacan, San Pedro, Montero, Cuatro Caadas y otras, se registraron enfrentamientos entre los grupos que favorecan y los que se oponan al proceso electoral. Un da antes, pobladores de Yapacan optaron por cerrar la carretera Santa Cruz-Cochabamba, en oposicin al proceso consultivo. Una persona de 68 aos muri a causa de los gases lacrimgenos. El liderazgo cruceo haba obtenido una victoria poltica resonante y la atencin de medios de comunicacin de todo el mundo. Supuestamente, segn el resultado de los votos, ese departamento era ya autnomo. Rubn Costas ley un discurso moderado. Sin embargo, pese a lo impactante de la iniciativa, la autonoma no poda ser aplicada de facto. Se requera algn acuerdo con el gobierno para su implementacin constitucional. Debido a que la oposicin se encontraba en el punto ms alto de su legitimidad, rechaz nuevamente, de manera explcita, una convocatoria al dilogo realizada por el gobierno el 11 de mayo. Las razones que se esgriman estaban sustentadas en la necesidad de realizar todava los plebiscitos departamentales autonmicos que faltaban (Beni, Pando y Tarija), antes de proceder a sentarse a negociar con las autoridades nacionales. No solo los lderes regionales rechazaron negociar. El 12 de junio los partidos tambin dejaron al MAS sin interlocutor en el dilogo nacional. El MNR y UN decidieron retirar a sus representantes de este proceso, aduciendo que el gobierno se negaba a abrir la posibilidad de reformar la CPE. PODEMOS haba retirado a su delegado con anterioridad. El 1 de junio, los departamentos de Pando y Beni tambin acudieron a las urnas. En ambos, la opcin del S gan con holgura, con ms del 80 por ciento de los votos. El ausentismo, al igual que en Santa Cruz, fue elevado, especialmente en Pando, donde no vot el 45 por ciento del electorado. Finalmente, el 22 de junio, los tarijeos aprobaron su estatuto autonmico con el 80,3 por ciento de los votos. Nuevamente, al igual que en los casos anteriores, la abstencin fue elevada. Para terminar una fase desastrosa para el ocialismo, el 29 de junio, una ex aliada del presidente Morales, luego convertida en acrrima adversaria, Savina Cuellar, venci los comicios prefecturales en Chuquisaca. Logr el 57 por ciento de los votos, pero no gan en ninguna provincia. El
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desconocido Walter Valda, candidato del MAS, perdi pero obtuvo un elevado 43 por ciento. La nica buena noticia para el ocialismo en todo el primer semestre de 2008 se produjo el 8 mayo, cuando, de manera sorpresiva, la bancada de PODEMOS en el Senado aprob la Ley de Referndum Nacional Revocatorio que la Cmara de Diputados haba aprobado en enero. Despus de unas horas de dubitacin y desconcierto en las las del ocialismo, que no supo cmo reaccionar ante la iniciativa opositora, el Presidente promulg la ley. Con el paso de los das y las semanas, el ocialismo se dio cuenta que tena, con el referndum, la posibilidad de cambiar la compleja correlacin de fuerzas que experimentaba hasta entonces, especialmente en algunos departamentos del pas. En junio, dos meses antes de la realizacin del referndum revocatorio, los prefectos opositores hicieron varios llamados para tratar de impedir que ese proceso sea suspendido. Incluso amenazaron con impedir que las urnas lleguen a sus regiones.
El Referendum Revocatorio cambia la correlacin de fuerzas

El referndum revocatorio del 10 de agosto cambi sustancialmente la correlacin de fuerzas en el pas. La amplia victoria de la opcin S en el plebiscito fortaleci la gestin del presidente Evo Morales, al mismo tiempo que debilit la de los prefectos opositores de la Media Luna. El presidente logr el 67,4% de los votos. Analicemos las cifras: Morales gan en 95 de las 112 provincias del pas (84,8%) obteniendo el 67,4% de los votos, lo que implica 2,1 millones de sufragios, 600 mil ms de los 1,5 millones de sufragios de su indita victoria en las elecciones nacionales del 2005. Obtuvo casi tantos votos como los que obtuvieron juntos el MNR, MAS, NFR y MIR en las elecciones de 2002 (fueron los cuatro primeros de esos comicios). Su voto fue tan grande, que es mayor al que recibieron, de manera conjunta, los cuatro ltimos presidentes electos: Jaime Paz Zamora, Gonzalo Snchez de Lozada (dos veces) y Hugo Banzer. Estos fueron los resultados, segn datos ociales de la CNE:
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Resultados del voto por el Presidente y Vicepresidente (en %)

Departamento La Paz Oruro Potos Pando Cochabamba Beni Tarija Santa Cruz Chuquisaca S 83,27 83,01 84,87 52,50 70,90 43,72 49,83 40,75 53,88
Fuente: CNE
No 16,73 16,99 15,13 47,50 29,10 56,28 50,17 59,25 46,12
Resultados del voto por los prefectos (en %)

Departamento La Paz Oruro* Potos Pando Cochabamba Beni Tarija Santa Cruz Chuquisaca S 35,48 50,85 79,08 56,21 35,19 64,25 58,06 66,43 -No 64,52 49,15 20,92 43,79 64,81 35,75 41,94 33,57 --
*Al 99,72 por ciento escrutado. Haba algunas actas observadas y tres mesas pendientes. Fuente: CNE
El analista Carlos Toranzo, y el secretario general de la Prefectura de Tarija, Mauricio Lea Plaza, coinciden con que el referndum del 10 de agosto cambia la correlacin de fuerzas a favor del gobierno: Carlos Toranzo opin lo siguiente: En 2007, despus de todos los referndums autonmicos, las regiones crean que tenan demasiado fsico, se crean omnipotentes y que haban arrinconado totalmente al gobierno. Pero la situacin poltica cambia to-
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talmente con el referndum revocatorio, tras l el tamao de las regiones resulta que no era grande, era pequeo, que era un exceso discursivo el entender su fortaleza, la idea de la federalizacin del pas resultaba ya risuea frente a una situacin en la cual el MAS le haba ganado con el 60% o ms; el MAS le haba demostrado a la oposicin y al pas que es la nica fuerza nacional que existe en todos los departamentos, y que la oposicin estaba atomizada, no tena liderazgo nacional y no tena organizacin poltica. Mauricio Lea Plaza hizo este comentario: Con los resultados del Referndum del 10 de agosto, si bien los prefectos opositores ganan y son raticados en su liderazgo, el gobierno aumenta su caudal electoral. Ratica su legitimidad y popularidad en occidente, y las aumenta en el oriente. Cmo cambian estos resultados el escenario poltico? Inuye en el tema de negociar, de separarse del resto de la Media Luna? Creo que el referndum marca una nueva correlacin de fuerzas, que la popularidad de Presidente Morales se ve reforzada y eso lleva al gobierno a tomar una actitud hegemnica y de imposicin de su proyecto, convencido de que ese era el camino. Entonces, en ese sentido, el referndum fue un elemento que cambi el escenario poltico, le dio mayor capacidad al gobierno, incluso de uso de la autoridad. Creo que el referndum lo empoder, le dio carta blanca, cheque en blanco, que despus us. Por ejemplo, no se entendera lo de Pando sin el resultado del referndum (...). Creo que el referndum cambi radicalmente el escenario y en ese escenario, ante la ofensiva poltica del gobierno, ms bien la Media Luna intent tomar la iniciativa de un escenario que no era suyo, del bloqueo y de la protesta, y entonces es ah donde yo creo que se genera el quiebre. Para entender el contexto tenemos que retrotraernos al segundo semestre de 2007. La oposicin estaba cohesionada y soliviantada, la Asamblea paralizada y haban constantes pedidos opositores para que el Presidente renunciara. Ante esa incmoda situacin poltica, Evo Morales desa a los prefectos a que todos, empezando por l, se sometan a un referndum revocatorio, y envi al Congreso un proyecto de ley en ese sentido.
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El mecanismo elegido segua el modelo del referndum usado en Venezuela: para que la autoridad sea revocada, no se requiere el 50% ms uno de los votos sino igualar el porcentaje obtenido en la anterior eleccin. Eso signicaba que para revocar al presidente Morales se necesitaba el 53,7% de los votos (que el Mandatario obtuvo en diciembre de 2005); en contrapartida y como ejemplo, solamente se requera el 38% de los sufragios para quitar del cargo al prefecto de La Paz, el opositor Jos Luis Paredes. Como sealamos en el captulo anterior, en enero de 2008, tras su aprobacin por parte de la Cmara de Diputados, donde el ocialismo tiene mayora, el Senado -que est controlado por la oposicin- rechaz la norma. Sin embargo, en mayo de 2008, PODEMOS aprob dicha ley. La ley j el plebiscito para el 10 de agosto. El ex presidente Jorge Quiroga, jefe de PODEMOS, y hasta ese momento lder de la oposicin, fue duramente criticado por los sectores opositores por haber decidido la criticada accin en el Senado. Su gura se vio fuertemente debilitada, al punto que desapareci temporalmente del escenario poltico. El gobierno, que haba estado contra las cuerdas hasta mediados de 2008, retom la iniciativa poltica gracias al revocatorio. A medida que se acercaba la fecha del referndum, quedaba claro, segn varias encuestas, que el presidente Morales vencera la eleccin con facilidad. Al mismo tiempo, paradjicamente, se multiplicaban las expresiones de violencia contra las autoridades. Algunos incidentes relacionados a este tema fueron los siguientes: el 24 de mayo, en Sucre, manifestantes le impidieron al Presidente llegar al estadio Patria, donde se organizaba una manifestacin ocialista. Ese mismo da, el ministro Juan Ramn Quintana no pudo aterrizar en Riberalta y San Borja; el 29 de mayo, los mototaxistas de Riberalta rechazaron la llegada del Presidente; el 12 de junio, Morales no pudo entregar en Santa Cruz la segunda fase de una importante obra; el 14 de junio, no pudo aterrizar en Villamontes y tuvo que trasladar el evento a un recinto militar en Sanandita. Tambin se le impidi el arribo a Cobija24.
24 Diversos reportes de medios de comunicacin
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En vsperas del referndum, el martes 5 de agosto, los manifestantes lograron evitar tambin la llegada de los presidentes de Venezuela y Argentina, invitados a una cumbre en Tarija, en el marco de la campaa electoral gubernamental. Ese mismo da, en el Altiplano, fuerzas policiales reprimieron con gases lacrimgenos y armas de fuego a un grupo de trabajadores mineros que bloqueaba, desde haca varios das, la carretera que une la sede de gobierno con el resto del pas. Los mineros exigan una reforma de pensiones que elimine el sistema individual de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs). En la refriega, dos mineros resultaron muertos por impactos de bala. Esas muestras de intolerancia de la oposicin no eran nuevas: el 3 de enero de 2008, cuando se inaugur el ao judicial en Sucre, los ministros de Defensa y de Justicia fueron agredidos en las puertas de la Corte Suprema; el 3 de mayo, la Unin Juvenil Cruceista hizo estallar petardos frente al hotel donde se hospedaba el Vicepresidente en Santa Cruz; y el 15 de abril, el Presidente asisti a una concentracin en el Mercado Campesino de Tarija y no as a los actos ociales y principales de la efemride departamental, debido a la hostilidad de manifestantes opositores. En ese clima de elevada tensin y estallidos de violencia, el pas asisti a las urnas el domingo 10 de agosto de 2008. Tras una jornada casi sin incidentes, Morales logr la victoria antes mencionada, obteniendo el 67,4% de votos. Tras conocerse los resultados ese domingo, ante simpatizantes congregados a las afueras del Palacio de Gobierno, el Presidente comparti un discurso en tono conciliador: Estamos convencidos de que es importante unirnos entre bolivianos y la participacin del voto del pueblo boliviano es para unir a los distintos sectores del mbito nacional, del oriente y del occidente, y esta unidad se dar buscando la nueva Constitucin Poltica del Estado boliviano con los estatutos autonmicos. Morales aludi a la legitimidad de los prefectos opositores, en una inusual seal de acercamiento. El Presidente ofreci negociar con los prefectos tres temas centrales: la rma de un pacto scal (que resolviera la demanda de recuperar el IDH), la compatibilizacin de los estatutos departamentales con el proyecto de CPE y la designacin consensuada de miembros de la Corte Suprema y otras entidades estatales.
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En general, los prefectos contrarios al ocialismo respondieron favorablemente al pedido presidencial de aproximacin, excepto el prefecto de Santa Cruz, Rubn Costas, que seal: Nos llevaron a un proceso impuesto por el oportunismo de los intereses poltico-partidarios que sin escrpulos ideolgicos uni a la derecha conservadora con el masismo totalitario para intentar destruir a esta patria emergente, alejada de rincones palaciegos, de los privilegios de la oligarqua que hoy est pintada de azul y que el MAS alcahuetea descaradamente (...) Acabamos de derrotar de manera contundente al ms grande fraude montado por el centralismo. La libertad ha derrotado al totalitarismo!. El prefecto de Tarija, Mario Cosso, ley un discurso ms conciliador: Hay un solo camino para el pas en este escenario y es construir un espacio sincero, verdadero, de reconciliacin y de reencuentro nacional. Creo que en los resultados hay un mandato implcito de la gente y es: pnganse de acuerdo (...) Yo personalmente buscar ese posibilidad. Los prefectos opositores fueron invitados a dialogar el lunes 11 de agosto en el Palacio de Gobierno. Fueron trasladados a La Paz en aviones facilitados por el gobierno. Los prefectos opositores de Beni, Ernesto Surez; de Pando, Leopoldo Fernndez; de Chuquisaca, Savina Cuellar; y de Tarija, Mario Cosso, aceptaron la invitacin del Presidente. El prefecto Costas la rechaz aduciendo que se encontraba en huelga de hambre, demandando la devolucin del IDH. La reunin del Presidente con los prefectos no dio mayores resultados. Estos retornaron a sus distritos sin poder concretarse acuerdos. Sin embargo, tomando como base la declaracin del Presidente, el 14 de agosto se realiz un dilogo para debatir y abrir la posibilidad de compatibilizar tcnicamente los estatutos con el proyecto de CPE. Participaron como ponentes el asamblesta del MAS, Carlos Romero, el senador de PODEMOS, Carlos Brth, y el constitucionalista independiente Jos Antonio Rivera25. Romero y Brth sealaron que era tcnicamente posible compatibilizar ambos documentos.
25 La fBDM y el ILDIS organizaron la realizacin de ese dilogo. El evento se realiz en el marco de la presentacin de la segunda edicin del libro Puentes para un dialogo democrtico, auspiciado por la fBDM y el ILDIS.
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Concluido el evento, el senador Brth, el asamblesta Romero, el senador de PODEMOS, Roberto Ruiz, y el Presidente de la fBDM, Guido Riveros, mantuvieron una reunin para analizar cules eran las posibilidades futuras de dilogo. Consideraron que una posible va de contacto entre los prefectos opositores y el gobierno podra darse a travs del prefecto Mario Cosso, que haba ledo un discurso conciliador tras su victoria regional del 10 de agosto, invitando a un gran acuerdo nacional. Todos coincidieron en que se deba explorar esta posibilidad. Poco despus, el gobierno tom una sorpresiva iniciativa: el 27 de agosto aprob un decreto supremo por el cual convoc a un referndum aprobatorio de la nueva CPE. El decretazo como llam la prensa a esa iniciativa, jaba para el 7 de diciembre el referndum raticatorio. El Presidente emiti el Decreto Supremo 29691, que ordenaba la realizacin de un referndum nacional mltiple para aprobar la nueva Constitucin, dirimir la dimensin mxima de las tierras agrcolas, elegir a los prefectos de La Paz y Cochabamba, y votar por subprefectos y consejeros departamentales. Esta nueva Constitucin garantiza la unidad de los bolivianos, de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, del Poder Judicial, electoral y todas las instituciones pblicas, seal el Mandatario durante el acto realizado en el Palacio de Gobierno, ante la presencia de su gabinete, autoridades militares, policiales, y de los sectores sociales26. Sin embargo, el 1 de septiembre, el Presidente de la CNE, Jos Luis Exeni, emiti un comunicado mediante el cual seal que esa entidad no administrara el proceso electoral solicitado por el Presidente si es que no era convocado mediante una Ley de la Repblica. Luego de una reunin de sala plena de la CNE, a la que no asisti el vocal Jernimo Pinheiro, con el argumento de que enfrenta problemas de salud, Exeni inform que en tanto no se solucionen los impedimentos de orden legal, no podremos llevar adelante esos procesos electorales27. El gobierno termin aceptando la decisin de la Corte Electoral, que haba desarmado completamente la estrategia ocialista, y empez a realizar con26 Tomado de notas de prensa recogidas por www.cedib.org 27 La Razn, 2 de septiembre de 2008
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tactos para retomar el dilogo con la oposicin. Para aprobar la ley demandada por la CNE, el ocialismo requera de dos tercios de votos, de los que no cuenta en el Congreso. Al ocialismo no le quedaba otra que negociar. Sin embargo, la inminencia de una eleccin que aprobara la nueva CPE y eligiera a subprefectos y consejeros departamentales, gener una reaccin violenta de la oposicin cvica de la Media Luna. Como el presidente Morales haba obtenido una victoria tan amplia en el referndum del 10 de agosto y su presencia era tambin fuerte en los departamentos autonmicos, los lderes opositores vean en esa eleccin una verdadera amenaza a su poder. El 10 de agosto, el Presidente Morales fue raticado en 27 de las 44 provincias (61%) de Chuquisaca, Tarija, Pando, Santa Cruz y Beni, los cinco departamentos supuestamente opositores28. El gobierno venci en Chuquisaca y recibi el apoyo mayoritario en nueve de las 10 provincias de ese departamento: Azurduy (83,2%); Zudaes (89,8%), Tomina (80,6%), Hernando Siles (65,2%), Yamparez (90,7%), Nor Cinti (82,5%), B. Boeto (75,5%), Sud Cinti (76,4%) y Luis Calvo (62,2%). En Pando, el Presidente gan a nivel departamental y tambin en tres de las cinco provincias del departamento: Nicols Surez (51,6% de votos); Manuripi (58,7%) y Federico Romn (62,1%). En Tarija, el gobierno estuvo a 500 votos de ganar en todo el departamento. El Presidente gan en cinco de las seis provincias: Arce (68,7%); Gran Chaco (57,2%), Avils (68,3%), Mndez (60,5%) y OConnor (66,1%). En Beni, el Mandatario fue respaldado por el 43.7% de los sufragios y fue raticado en tres de las ocho provincias: Jos Ballivin (52,9%), Moxos (60,4%) y Marbn (65,3%). En Santa Cruz, el 40,7% de la poblacin apoy al Presidente. Morales gan en siete de las 15 provincias cruceas: Ichilo (74,3%), Cordillera (55%), Florida (50,4%), Obispo Santisteban (54,8%), uo de Chvez (72,8%), Manuel Mara Caballero (68,3%) y Guarayos (54,7%).
28 Este y los siguientes datos fueron tomados del resumen realizado por UPIC, recogidos de www.cedib.org
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Con esos resultados, era probable que la poblacin respaldara el nuevo texto constitucional y, adems, votara mayoritariamente por candidatos a subprefectos y consejeros departamentales del ocialismo, incluidos los de la oposicin, si se cumpla el plan del gobierno de organizar esos comicios. Quedaba demostrado que el resultado del 10 de agosto implicaba un cambio en la correlacin de fuerzas. Las dirigencias opositoras de los departamentos del oriente y sur haban quedado debilitadas. Esto explica los estallidos de violencia posteriores. Las medidas de presin de las dirigencias cvicas de la Media Luna, posteriores al referndum, podran explicarse no por la fortaleza de sus lderes, sino por un sentimiento de debilidad. Actuaron motivados por la inevitabilidad de la aplicacin de la nueva CPE de Oruro y ante la eventual eleccin de consejeros departamentales contrarios a las dirigencias opositoras.
La situacin nacional era de extrema tensin

Dos semanas antes, el 14 de agosto, al romperse el frgil intento de dilogo entre el gobierno y la oposicin, el Consejo Nacional Democrtico (Conalde), que agrupa a los prefectos y dirigentes cvicos opositores, convoc a un paro de actividades en los cinco departamentos opositores para el mircoles 20 de agosto, con la demanda de recuperar el IDH29. Ese mismo da, se puso n a una huelga de hambre de dirigentes cvicos y prefecturales que tuvo escaso impacto. El paro fue acatado por importantes sectores urbanos de los departamentos, pero fue casi imperceptible en las provincias. En Santa Cruz, los vecinos del Plan Tres Mil, barrio conformado por una mayora de inmigrantes collas que respaldan al gobierno, no acataron el paro y, por ello, jvenes del grupo de choque de la Unin Juvenil Cruceista (UJC), intentaron atacar el mercado de ese barrio. El periodista Jos Inturia Snchez, director de radio Enlace, fue golpeado y asaltado por jvenes de ese mismo grupo de choque. En el Plan Tres Mil, activistas masistas golpearon tambin a periodistas y camargrafos de diversos canales de televisin. Las agresiones a periodistas se dieron tambin en otras regiones.
29 Los datos de esta seccin fueron tomados de diarios nacionales, recogidos de www.cedib. org
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El paro fue considerado en lneas generales como un fracaso, porque no consigui que el gobierno acepte negociar la devolucin del IDH. Por ello, los cvicos y prefectos opositores convocaron, para el 1 de septiembre, al bloqueo de caminos y la toma de instalaciones petroleras, que deba comenzar en Villamontes (Tarija). Segn el representante cvico de Santa Cruz, Roberto Gutirrez, el bloqueo de carreteras sera realizado de manera escalonada y comprendera todo el Chaco: los municipios de Villamontes, Gutirrez, Lagunillas, Camiri, Carapar y otros que se encuentran en los mrgenes de la carretera. Ante esta amenaza, el Gobierno emiti, la noche del domingo 31 de agosto, un decreto supremo que estableca sanciones a las prefecturas, alcaldas y funcionarios que promuevan estas acciones y el procesamiento de quien resultara acusado de atacar esas instalaciones. En agosto se produjeron varios hechos de intolerancia poltica y racial, motivada por sectores proclives a las dirigencias cvicas. Por ejemplo, las ocinas del CEJIS, una ONG que deende los derechos de los campesinos a acceder a la tierra, sufri un atentado con nueve bombas Molotov lanzadas desde la calle. El 28 de agosto, una marcha pacca de indgenas, a quienes se les impidi llegar a la Plaza de Santa Cruz fue agredida con mangueras y palos. En los siguientes das, los cvicos siguieron con sus medidas de protesta. Interrumpieron primero el trco en la carretera que une Santa Cruz con Yacuiba, y que permite el paso a Argentina y Paraguay, y tomaron el puente del paso fronterizo de Pocitos. Los comits cvicos de San Lorenzo y El Puente bloquearon la carretera entre Tarija y Potos, mientras que los del Gran Chaco hicieron lo propio en las rutas troncales Villamontes-Ibibobo-Hito BR-94, en la carretera a Paraguay. Los cvicos tambin cerraron la frontera con Argentina en Bermejo. En el Beni, los cvicos y ganaderos tomaron la decisin de no enviar carne de res a la ciudad de La Paz, como una manera de presionar al Ejecutivo por la devolucin del IDH. Posteriormente, los cvicos del Chaco empezaron a presionar a sus pares de la Media Luna para que se sumen a las movilizaciones, que hasta entonces las realizaban casi exclusivamente ellos. Los comits cvicos de
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Villamontes, Yacuiba, Camiri y Carapar, y los presidentes de los comits cvicos de Tarija, Reynaldo Bayard, y de Chuquisaca, Jhon Caba, se reunieron en Macharet, el 2 de septiembre, para denir los pasos a seguir en las movilizaciones. Estamos pidiendo al Conalde que se pliegue a esta medida. Yo creo que el planteamiento es unicarnos todos, porque en este momento slo estamos las provincias del Gran Chaco en esto, asegur la presidenta del Comit de Huelga de Yacuiba, Ins Zrate. Se les est pidiendo, especialmente a Santa Cruz, Beni y Pando, iniciar movilizaciones porque nosotros hemos tomado las medidas que ellos haban propuesto, pero ahora no vemos nada, aadi. La reunin termin con la demanda de que los departamentos opositores declaren una huelga indenida. El mismo 2 de septiembre, Trinidad fue escenario de duros enfrentamientos entre efectivos policiales y grupos de manifestantes autonomistas, que intentaban tomar las ocinas de Impuestos Nacionales y del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Hubo un saldo de varios heridos y contusos30. El 2 de septiembre, en Pando, un grupo de manifestantes ocup las instalaciones del INRA y la Administradora Boliviana de Caminos (ABC). Como una reaccin a esos sucesos, desde los movimientos sociales anes al gobierno, aglutinados en la Coordinadora Nacional por el Cambio (Conalcam), decidieron analizar la posibilidad de realizar un cerco a la ciudad de Santa Cruz y a la Feria Exposicin. El 3 de septiembre se realiz en Santa Cruz una reunin importante del Conalde. Representantes cvicos y prefecturales del Beni, Pando, Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca, mas delegados de Cochabamba, decidieron, despus de una reunin que dur 14 horas, radicalizar las medidas. Entre las resoluciones asumidas se habl de iniciar la toma de vlvulas para frenar la exportacin de gas y ampliar el bloqueo de caminos en todos los departamentos opositores. Antes de tomar esa decisin, los dirigentes se dividan en posiciones moderadas y radicales. La posicin ms dura en la reunin la dieron el
30 La Razn, 3 de septiembre de 2008
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presidente del Comit Cvico de Tarija, Reynaldo Bayard, y de Chuquisaca, John Caba, quienes exigieron que todas las regiones deban sumarse a las movilizaciones que realiza el Chaco. Ya no queremos medias tintas ni que se amarilleen, fue el pedido de Bayard. Caba lo acompa, reprochando que hubieran dejado slo al Chaco31. Esa reunin, y las alocuciones de Bayard y Caba, signicaron un hito en el agravamiento de la violencia. El dirigente cvico cruceo, Branko Marinkovic, dijo que las medidas se aplicaran de forma escalonada. Sin embargo, para entonces, en Santa Cruz los bloqueos ya se haban iniciado en Comarapa, Buena Vista, Portachuelo, San Carlos, Vallegrande y Mataral32. Como consecuencia de las decisiones de esa reunin, desde la medianoche del da siguiente se masicaron los puntos de bloqueo en Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz, y empez la toma de instituciones pblicas en Pando y Beni. Como respuesta, el gobierno dispuso el envo de tropas militares y policiales para reforzar la vigilancia y emiti el Decreto Supremo 29698, que impone sanciones econmicas a las prefecturas que promuevan y nancien la toma de instituciones pblicas, infraestructura energtica y caminos33.
La violencia sale de control

La violencia se sali denitivamente de control el 9 de septiembre, en Santa Cruz, cuando, frente a las cmaras de televisin, miembros de la Unin Juvenil Cruceista y de la Federacin Universitaria Local saquearon varias instituciones pblicas, entre ellas el Servicio Nacional de Impuestos, INRA, Entel, Migracin y Canal 7. Ambos grupos de jvenes, cuyas instituciones integran orgnicamente el Comit Cvico de Santa Cruz, chocaron durante varias horas con el personal policial y militar que resguardaba esas entidades. Finalmente, lograron vencer a los uniformados, a varios de los cuales golpearon y humillaron.
31 El Nuevo Da, 4 de septiembre de 2008 32 El Nuevo Da, 4 de septiembre de 2008 33 El Deber, 5 de septiembre de 2005
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Todas las entidades mencionadas fueron saqueadas e incendiadas y, posteriormente, los mismos grupos de jvenes se dedicaron al pillaje y al robo. Las acciones ms violentas se realizaron contra los edicios de Entel, en el que los manifestantes robaron celulares y otros bienes; y contra Canal 7, donde destruyeron cmaras, equipos de video y estudios de grabacin. Llam la atencin que muchos de los manifestantes lmados por los canales de televisin usaban el mismo tipo de barbijo, como si alguien hubiera sabido con anterioridad que se realizaran los desmanes y hubiera entregado los barbijos a cada uno. Ese hecho parece demostrar que los saqueos no fueron producto de acciones espontneas sino planicadas. En una actitud que posteriormente sera criticada por muchos dirigentes e intelectuales cruceos, el prefecto de Santa Cruz, Rubn Costas, y el presidente del Comit Cvico, Branko Marinkovic, no criticaron las acciones, ni las denunciaron. Por el contrario, sealaron que eran una muestra del deseo cruceo por recuperar el IDH y lograr la autonoma. Es ms, un reporte en ingls de la agencia inglesa de noticias Reuters seal en un despacho que: si bien Marinkovic dijo que buscaba evitar la violencia, jvenes fueron vistos entrando y saliendo del edicio donde est su ocina, portando palos y bates de bisbol.34 Es una acusacin directa a Marinkovic, por parte de la agencia inglesa. A pesar de que en la capital crucea se sinti la protesta con ms intensidad, en Trinidad, los cvicos benianos ocuparon el aeropuerto Jorge Heinrich y las ocinas de Aasana, razn por la que los vuelos fueron suspendidos 35. Por su lado, en Yacuiba, se tom de forma pacca las ocinas de Entel. Al da siguiente, las acciones de violencia continuaron en Santa Cruz contra la Aduana, la Superintendencia Forestal, la Terminal Bimodal, cuatro reparticiones del Seduca, una unidad del Ministerio de Trabajo y el Multicentro Entel. La forma de actuar fue la misma: miembros de la FUL y la UJC, cubiertos con barbijos del mismo tipo, incendiaron, quemaron y destruyeron las entidades. Adems, los mismos grupos intentaron, en dos ocasiones, asaltar el Plan Tres Mil, pero sus acciones fueron respondidas por los vecinos, que lograron repeler los ataques.
34 Se puede acceder a la noticia visitando: http://uk.reuters.com/article/oilRpt/idUKN1925747220080819 35 EL Deber, 10 de septiembre de 2008
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En Tarija tambin se registraron acciones de violencia por parte de jvenes autonomistas. El Mercado Campesino de esa ciudad fue el lugar de una batalla campal entre universitarios y campesinos que defendan sus puestos. Hubo ms de un centenar de heridos. Los campesinos, entre hombres y mujeres, evitaron que los autonomistas tomen su centro de expendio de productos. Ese mismo da, la decisin de la reunin realizada por cvicos el 3 de septiembre en Santa Cruz, de impedir la exportacin de gas, se cumpli de una manera violenta, haciendo explotar el gasoducto en la zona San Antonio, en las cercanas de Villamontes. El hecho afect temporalmente la exportacin de gas a Brasil y caus un incendio de proporciones. El gobierno acus a los lderes cvicos del Chaco por el hecho, pero estos sealaron que haba sido un autoatentado del ocialismo. Segn datos reportados por las autoridades locales, la explosin se produjo a las cinco de la madrugada, a la altura del kilmetro 51, entre las plantas de San Antonio y San Alberto. El presidente de YPFB, Santos Ramrez, calic el hecho como un atentado terrorista. Indic que la explosin ocasion que la exportacin hacia Brasil quede afectada con una disminucin de ms de tres millones de metros cbicos diarios36. Al no exportar esos volmenes se perderan, en promedio, unos ocho millones de dlares por da, dijo. El problema se solucion en los siguientes das. Estos hechos de violencia descontrolada fueron interpretados por el Gobierno como el inicio del golpe de estado cvico-prefectural destinado a derrocarlo. Pero lo peor estaba todava por ocurrir. El 11 de septiembre, un puente ubicado a siete kilmetros de Porvenir, por donde un millar de campesinos que marchaban hacia Cobija, en el departamento de Pando, en contra de las polticas del entonces prefecto Leopoldo Fernndez, fue el escenario de la muerte de ms de una decena de campesinos y tres normalistas del occidente del pas, adems de dos autoridades prefecturales37.
36 Agencia ABI, 10 de septiembre 37 El nmero de fallecidos en esa jornada todava no est claro. Una comisin parlamentaria que investig los hechos seal que los campesinos muertos fueron 13, mientras la comisin investigadora de UNASUR concluy que fueron 20.
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Segn el ocialismo, los campesinos fueron emboscados, puesto que -de un lado- el personal de la prefectura cav una zanja de tres metros de profundidad para impedirles el paso y, por la retaguardia, aparecieron hombres armados que abrieron fuego. El gobierno y la oposicin se acusaron mutuamente de haber promovido la muerte de los campesinos. Un video en el que se mostraba el ro Tahuamanu pareca demostrar la versin de que los campesinos tuvieron que correr hacia las aguas de ese ro para salvar la vida. La oposicin y algunos canales privados pusieron en duda que el video fuera autntico, sealando que se trataba de la lmacin de un entrenamiento militar anterior. Sin embargo, el diario El Deber realiz una importante investigacin y obtuvo la versin del video con el audio original, en el que se escuchan los tiros de fondo. El Deber tambin entrevist al autor del video y visit el lugar desde donde se produjeron las lmaciones y demostr que se trataba de una lmacin autntica38. El 3 de diciembre de 2008, la comisin de expertos de UNASUR que investig los hechos, emiti un documento en el que ratica la versin del gobierno boliviano, en sentido de que se haba tratado de una masacre. La oposicin critic el informe y lo calic de parcializado por no haber sealado, por ejemplo, que los dos primeros muertos de esa triste jornada eran dos funcionarios de la Prefectura. La oposicin tambin critic que los investigadores hayan entrevistado a muchos ms testigos contrarios a la versin de la prefectura que contrarios a la del gobierno. Finalmente, lament que el informe haya eludido el hecho de que el ocialismo alent una marcha campesina, a sabiendas que seran repelidos por los seguidores del prefecto Fernndez y no haya mencionado que el ministro de la presidencia, Juan Ramn Quintana, estuvo en Cobija a principios de agosto, donde pronunci un discurso intolerante y amenazador, en el que augura la muerte poltica de Fernndez y que se lo coman los gusanos. Una comisin investigadora del Parlamento boliviano emiti un informe donde se seala que el nmero de muertos conrmados por los mdicos forenses es de 13 y no de 20, como asegura el reporte de UNASUR. En enero de 2009, dos de los presuntos fallecidos de la masacre mencionados en el informe de UNASUR aparecieron ante las cmaras de TV.
38 El Deber, suplemento de investigacin Especial Pando, 4 de noviembre de 2008
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Este es el resumen del informe de UNASUR39: Las conclusiones del informe de la comisin, presidida por el jurista argentino Rodolfo Mattarollo, sealan que, por sus caractersticas, la matanza reviste los rasgos de una violacin extremadamente grave y agrante del derecho a la vida y a la integridad de las personas. Una violacin de esta naturaleza congura desde el punto de vista del derecho penal internacional en vigor actualmente, un crimen de lesa humanidad, seala otro punto de las conclusiones. El informe recomienda que por la naturaleza de los mltiples asesinatos este delito sea juzgado por la justicia ordinaria. Antes de UNASUR, las investigaciones desarrolladas por el Defensora del Pueblo y la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia haban producido resultados similares, en sentido de que los hechos del 11 de septiembre, en Porvenir, implicaron una masacre previamente planicada. Ante la gravedad de los sucesos, el 12 de septiembre, el gobierno decret Estado de Sitio en el departamento de Pando. La norma prohibi portar todo tipo de armas de fuego, armas blancas y cualquier material explosivo que pudiera atentar contra la integridad de las personas o a los bienes pblicos o privados. Quedaba prohibida tambin la organizacin de reuniones polticas, manifestaciones, huelgas y bloqueos de calles y carreteras, y de cualquier otra accin que altere el normal desenvolvimiento de las actividades en ese departamento40. El prefecto de Pando y viejo dirigente poltico de esa regin, Leopoldo Fernndez, fue detenido por personal policial el martes 16 de septiembre y trasladado a La Paz en calidad de connado, junto a una veintena de dirigentes cvicos y prefecturales. Su detencin demostraba con nitidez la enorme debilidad de la oposicin cvico-prefectural al gobierno del presidente Morales. Un mes antes hubiera sido impensable detener a un prefecto de la Media Luna. La oposicin calic de ilegal la detencin de Fernndez, aduciendo que era beneciario del denominado Caso de Corte, y que para su juzgamiento se requera primero del voto de dos tercios del Congreso. El gobierno desoy esos argumentos.
39 Versin de la agencia de noticias AFP, 3 de diciembre de 2008 40 Erbol, 12 de septiembre de 2008
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Los sucesos de Bolivia provocaron la preocupacin y solidaridad de los gobiernos de la regin con el presidente Morales. La presidenta de Chile, Michelle Bachelet, encargada de turno de UNASUR, convoc en Santiago a una cumbre presidencial de esa entidad, a la que asistieron mandatarios o representantes de todos sus pases miembros. Estos redactaron un documento de apoyo decidido a la gestin del presidente Morales. Esta es la declaracin de UNASUR del 15 de septiembre. Las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, reunidos en el Palacio de la Moneda, en Santiago de Chile el 15 de Septiembre del 2008, con el propsito de considerar la situacin en la Repblica de Bolivia y recordando los trgicos episodios que hace 35 aos en este mismo lugar conmocionaron a toda la humanidad; (..) Ante los graves hechos que se registran en la hermana Repblica de Bolivia y en pos del fortalecimiento del dilogo poltico y la cooperacin para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, los pases integrantes de UNASUR: 1. Expresan su ms pleno y decidido respaldo al Gobierno Constitucional del Presidente Evo Morales, cuyo mandato fue raticado por una amplia mayora en el reciente Referndum. 2. Advierten que sus respectivos Gobiernos rechazan enrgicamente y no reconocern cualquier situacin que implique un intento de golpe civil, la ruptura del orden institucional o que comprometa la integridad territorial de la Repblica de Bolivia. 3. Consecuente con lo anterior, y en consideracin a la grave situacin que afecta a la hermana Repblica de Bolivia, condenan el ataque a instalaciones gubernamentales y a la fuerza pblica por parte de grupos que buscan la desestabilizacin de la democracia boliviana, exigiendo la pronta devolucin de esas instalaciones como condicin para el inicio de un proceso de dilogo. 4. A la vez, hacen un llamado a todos los actores polticos y sociales involucrados a que tomen las medidas necesarias para que cesen inmediatamente las acciones de violencia, intimidacin y de desacato a la institucionalidad democrtica y al orden jurdico establecido.
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5. En ese contexto, expresan su ms rme condena a la masacre que se vivi en el Departamento de Pando y respaldan el llamado realizado por el Gobierno boliviano para que una Comisin de UNASUR pueda constituirse en ese hermano pas para realizar una investigacin imparcial que permita esclarecer, a la brevedad, este lamentable suceso y formular recomendaciones, de tal manera de garantizar que el mismo no quede en la impunidad. 6. Instan a todos los miembros de la sociedad boliviana a preservar la unidad nacional y la integridad territorial de ese pas, fundamentos bsicos de todo Estado, y a rechazar cualquier intento de socavar estos principios (...). Los sucesos de Pando causaron una verdadera conmocin en el pas. Se trataba del asesinato ms numeroso de campesinos desde la recuperacin de la democracia. El pas no haba registrado antes un suceso en el que hombres armados emboscaran a marchistas y los asesinaran, y forzaran a huir a decenas de otros. La matanza de Porvenir signic el momento de mayor violencia opositora contra el rgimen pero tambin marc su momento de mayor debilidad. La oposicin haba sobrepasado todos los lmites razonables de accin poltica y no tena mayores argumentos para seguir luchando por sus demandas. La situacin se haba salido de control y le haba dado al gobierno el respaldo de la opinin pblica, que criticaba las desmedidas acciones opositoras. La violencia, sin embargo, forz a la oposicin a sentarse a negociar con el gobierno. Quien dio el primer paso de acercamiento fue el prefecto Cosso, que el jueves 11 haba sealado su predisposicin de negociar con las autoridades. Ese mismo da, el ministro de la presidencia, Juan Ramn Quintana, le envi una carta y le ofreci un avin gubernamental para que se traslade a La Paz. Fue el inicio de las negociaciones que desembocaron, el 21 de octubre, en la rma de la ley que aprob la convocatoria a referndum para aprobar la nueva CPE. Sin embargo, los contactos con Cosso se haban iniciado antes. Una comisin, llamada posteriormente clandestina o paralela, conformada por los senadores de PODEMOS Carlos Brth y Roberto Ruiz, el ex asam-
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blesta del MAS, Carlos Romero, y el presidente de la Cmara de Diputados, Edmundo Novillo, haban realizado reuniones previas con cierta frecuencia desde el mes de junio de 2008. Los cuatro estaban convencidos de que se requeran acercamientos entre los dos grupos para lograr un acuerdo que pacicara al pas. Todos estaban conscientes que en sus partidos haba sectores radicales que buscaban boicotear cualquier acercamiento. De los cuatro, Brth y Romero haban trabado amistad al trabajar en un texto que analizaba el proyecto de Constitucin de Oruro, denominado Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural, que escribieron ambos, junto al abogado Carlos Alarcn. En ese libro, ambos hacan reexiones de cmo se poda reformar el proyecto de CPE para que sea aceptable para ocialismo y oposicin. Ese texto, ms el libro Puentes para un dialogo democrtico, escrito entre Brth y Andrs Torrez, son considerados por varios observadores como uno de los grmenes del acuerdo constitucional de octubre de 2008. La comisin de los cuatro haba ideado que un acuerdo tendra que basarse sobre dos puntos principales: la oposicin deba aceptar la legitimidad del texto constitucional de la Asamblea de Oruro y el ocialismo deba aceptar la legitimidad de los estatutos autonmicos aprobados en referndums de la Media Luna. Era un reconocimiento mutuo de las aspiraciones de cada bando41. Brth, Ruiz, Romero y Novillo consideraron que una persona adecuada que poda destrabar las negociaciones era el prefecto de Tarija, Mario Cosso, que haba ledo un discurso conciliador el da de su victoria en Tarija, el 10 de agosto, y se haba ofrecido a realizar los acercamientos necesarios. Hacia nes de agosto, cuando la situacin de inestabilidad y protestas estaba empezando a agravarse, los senadores Brth y Romero visitaron al Vicepresidente de la Repblica para proponerse como un nexo con las regiones. Garca Linera les coment que Novillo y Romero ya le haban informado con detalle de las reuniones de la mesa paralela. All se ratic que se buscara un contacto con el prefecto Cosso y que sera el senador de ese departamento, Roberto Ruiz (PODEMOS), el que lo hara. El jueves 4 de septiembre, con un clima de violencia creciente en el pas, se reunieron nuevamente Brth, Romero, Novillo y Ruiz. Se le encomend
41 Entrevistas personales a Carlos Romero, Carlos Brth y Roberto Ruiz.
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a ste ltimo viajar a Tarija al da siguiente y organizar una Asamblea Cvica para informarles del plan de acercamiento con las autoridades. Efectivamente, el senador Ruiz estuvo en Tarija al da siguiente e inform, a una Asamblea de unas 50 personas, sobre la propuesta de la comisin, sealando que consideraba importante que el Prefecto se trasladara a La Paz, encabezando una comisin departamental, para iniciar el proceso de dilogo. La reunin se desarroll entre las seis y las ocho de la noche, en el Saln Rojo de la Prefectura, con la asistencia de delegados de 26 instituciones tarijeas. Entre otros, estaban presentes la vicepresidente cvica Patricia Galarza, el Rector de la Universidad, Carlos Cabrera, el alcalde municipal, Oscar Montes, el asesor prefectural, Adrin Oliva y el prefecto Mario Cosso, que no particip hasta el nal. En la Asamblea estaban presentes tambin los asesores del Comit Cvico, Juan Carlos Lazcano, Jaime Castellanos y Fernando Castellanos, as como dirigentes de la FUL, del Comit Cvico Juvenil y de las juntas de vecinos. En el debate que se entabl en dicha reunin, 22 de las 26 entidades mostraron sus dudas sobre la idea de que el prefecto dialogue con el gobierno. Sin embargo, las cuatro personas que s respaldaban la iniciativa tenan un importante peso especco: el propio prefecto, el senador Ruiz, el alcalde Oscar Montes y el rector de la Universidad, Carlos Cabrera. Estos dos ltimos respaldaron la gestin con nfasis. Al nal, estas cuatro personas lograron convencer al resto. El prefecto Cosso deba viajar el lunes 8 de septiembre para reunirse con el Vicepresidente encabezando una comisin de cuatro miembros: el senador Ruiz, el rector Cabrera, el alcalde Montes y l mismo. El senador Ruiz volvi a La Paz el domingo e inform a Garca Linera que el prefecto Cosso llegara al da siguiente a La Paz. Garca Linera dijo que organizara la reunin en Palacio de Gobierno. Como se ha detallado en el captulo anterior, las medidas de protesta y de presin de los movimientos cvicos, especialmente del Chaco, crecan en intensidad. El hasta entonces inuyente dirigente cvico de Tarija, Reynaldo Bayard, oriundo de la provincia Gran Chaco, estaba en una posicin radical y no respald el viaje de Cosso. El prefecto tema tomar una de-
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cisin que contrariara al Chaco. Por otra parte, el resto de dirigentes del Conalde no vea con buenos ojos que Cosso negocie, porque vean en esa posibilidad la fractura de su movimiento. Cosso recibi varias llamadas de la dirigencia crucea para que no aborde el avin el lunes 8 de septiembre. Se hubiera evitado mucha de la violencia que se desat en el pas en los das posteriores, si el prefecto tarijeo hubiese tomado ese vuelo.
Saqueos y dudas sobre la violencia espontnea

En La Paz, el senador Ruiz llam el da lunes con insistencia a Cosso, para saber de su llegada y coordinar con Garca Linera la reunin en Palacio. Sin embargo, ste no pudo ser encontrado. La secretaria de Cosso le dijo a Ruiz que estaba en la localidad de Carapar. El martes 9, Cosso tampoco estuvo disponible para hablar por telfono. Fue cuando estall la violencia en Santa Cruz, con saqueos y destruccin de entidades pblicas. Ruiz, encomendado por la comisin clandestina sigui procurando ubicar a Cosso. Pero el mircoles surgi la violencia en Tarija, una ciudad generalmente a salvo de acciones violentas. En ese momento, el alcalde Montes, el senador Ruiz y el rector Cabrera resolvieron que si Cosso no viajaba a La Paz, seran ellos los que encabezaran las negociaciones con el Poder Ejecutivo. Pero el jueves surgi la masacre de Pando y ello cambi por completo el escenario poltico. Ya no se debata si era posible negociar, sino cmo hacerlo de la manera ms rpida posible42. Ese fue el da que Cosso decide deshacerse de las presiones cruceas y del Chaco, y enva una carta al Presidente en la que le ofrece reunirse con l. Sobre la violencia desatada en Santa Cruz y otros distritos, el senador Ruiz no cree que haya sido espontnea, sino alentada para evitar la negociacin con el gobierno y agudizar el conicto. Yo creo que la violencia del martes 9 de septiembre en Santa Cruz no fue espontnea sino que fue consecuencia de acciones desarrolladas por algunos sectores radicales para preservar la unidad del bloque de la Media Luna, ante esta decisin tan fuerte de Tarija (de que su prefecto viaje a La Paz a negociar con el gobierno) y ante la presin del Chaco.
42 Entrevista personal a Roberto Ruiz.
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Segn Ruiz, la violencia fue alentada por grupos radicales cruceos para impedir el viaje de Cosso a La Paz. Mi percepcin es que esa violencia no fue espontnea; se desata la toma de instituciones masivas y todo lo que pas despus. El senador tarijeo aadi que en nueva comunicacin con Tarija, les plante que (Cosso y su comisin) vengan el martes, en medio de la violencia en Santa Cruz. Pero tampoco se puede contactar al Prefecto y se desat la violencia en Tarija. Segn Ruiz, la violencia en ese departamento tambin pudo haber sido promovida para evitar los acuerdos: Al igual que en Santa Cruz, en mi percepcin, eran nuevas acciones de parte de los radicalismos para boicotear el dilogo. Eso fue el mircoles 10, seguimos insistiendo en que estaba en pie todava el dilogo y que el prefecto y la comisin deberan venir ya que hasta el avin estaba listo. Ruiz seal que los representantes tarijeos tampoco llegaron el mircoles 10, y el jueves 11 se desata la violencia en Pando, esta vez cambiando cualitativamente el escenario poltico por el efecto de los muertos en la masacre. Ah ya cambian las condiciones radicalmente; estando involucradas las vidas de las personas ya no es lo mismo. Ruiz seala que la violencia la causaron los radicalismos de los autonomistas pandinos y del gobierno.
Dilogo Cosso-Gobierno: dos testigos relatan los hechos

La violencia de los meses de agosto y septiembre de 2008, especialmente la sucedida en Pando, con la matanza de campesinos, fue tan seria que los actores polticos detuvieron sus acciones y accedieron a negociar. El primer contacto realizado entre autoridades de gobierno y la oposicin se produjo con las negociaciones que realiz el prefecto de Tarija, Mario Cosso, a nombre del resto de los prefectos y dirigentes cvicos del pas. No fue fcil la llegada de Cosso a La Paz. Como se vio en el captulo anterior, los contactos para que el prefecto tarijeo pueda trasladarse a La Paz empezaron hacia nes de agosto, pero no se pudieron concretar sino hasta el 12 de septiembre. De todas maneras, el contacto mantenido entre las autoridades nacionales y las de Tarija dio inicio al nico proceso de dilogo de los tres ltimos
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aos que lleg a buen puerto. Fue el principio de una fase de negociaciones que dur seis semanas, y que desemboc en la promulgacin de la ley que convoc al referndum para la consulta sobre la aprobacin o no del proyecto de Constitucin Poltica del Estado. La negociacin entre Cosso y las autoridades nacionales fue compleja y ardua. Esos cuatro das quedarn para la historia de la democracia como un hito importante de acercamiento y concesiones mutuas. Dos testigos de los sucesos, el senador de PODEMOS, Roberto Ruiz, y el director de comunicacin de la prefectura tarijea, Sergio Lea Plaza, relataron los hechos. Ambos testimonios contienen revelaciones trascendentales que haban sido inditas hasta hoy. En ellas se mencionan las presiones de dirigentes cvicos, las negociaciones tras bambalinas y las amenazas de detencin en el propio Palacio de Gobierno. Testimonio del senador Roberto Ruiz43: Despus de la violencia en Tarija ocurrida el mircoles 10, estaba claro que no era posible seguir evadiendo el dilogo. Hablamos entre nosotros, habl con Carlos Cabrera, con Oscar Montes y coincidimos: como est creciendo la violencia, incluso la tenemos en nuestra casa. Maana nos vamos a La Paz, hay que abrir el espacio de dilogo incluso sin ellos (el equipo del prefecto). El jueves 11 se dan los hechos en Pando y eso cambia radicalmente la situacin. Ya no se poda eludir el dialog un da ms. El prefecto Cosso viene con toda la comisin delegada ms los dirigentes cvicos. Vienen Reynaldo Bayard, Felipe Moza y otros dirigentes del Chaco. Tambin lo acompaa el director de comunicacin de la prefectura, Sergio Lea Plaza, y el asesor Adrin Oliva. Aparentemente, el prefecto ya haba logrado que el Chaco diga s a la negociacin y seguramente lo que pas en Pando tambin convenci al Conalde.
43 Esta y las siguientes menciones a Roberto Ruiz, son tomadas de la entrevista de Ral Pearanda, noviembre de 2008.
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Entramos a Palacio y la primera noticia que recibimos es que se haba decretado Estado de Sitio en Pando. Ah haba que tomar una decisin: continuar en el dilogo con Pando bajo Estado de Sitio, o suspenderlo. Nosotros presionbamos porque el dilogo contine porque, segn nuestro criterio, le convena muchsimo ms, incluso a Leopoldo (Fernndez), defender su caso en un contexto de libertades democrticas en el resto del pas, con la presencia de observadores internacionales y de la iglesia, que hacerlo en un contexto de violencia generalizada donde todo es posible. T sabes que la violencia lo permite todo y su primera vctima es la verdad. Se deba instalar el dilogo para que, en ese contexto, incluso la situacin de Pando, sea ms visible, ms transparente, menos opaca. Entonces, creo que Mario (Cosso) habl con Leopoldo y ste habra comprendido la situacin, de modo que nos quedamos en el dilogo. Leopoldo Fernndez les dijo que continuaran. Imagino que s. El prefecto de Tarija era quien haba conversado con el prefecto pandino y su decisin de quedarse seguramente estaba marcada por esta aceptacin. Con quin hablaba l (Fernndez)? Con Cosso. Nosotros, paralelamente estbamos tambin conversando con nuestros pares. Yo informaba a Jorge Quiroga y a Carlos Brth de lo que estaba pasando en Palacio. El viceministro Fabin Yaksic estuvo en la reunin, en un primer momento estuvo tambin el ministro Quintana, y otra asistente, cuyo nombre no recuerdo pero estaba acompandolos permanentemente. Entonces, empez la primera reunin. Tuvimos un inicio muy difcil. El Vicepresidente lleg con un estado de nimo muy negativo, acababa de escuchar el alcance de la violencia en Pando. El crea incluso que eran 30 los muertos. Se notaba en l una ira contenida muy grande. Pareca que habamos fracasado en el esfuerzo. Justamente buscamos el dilogo para evitar muertes y las tenamos ah. La intervencin del Vicepresidente se orient en trminos muy duros en contra de los prefectos. Seguidamente, intervine yo, refutando algunas
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armaciones del vicepresidente y buscando retomar el sentido y objetivos del dilogo. Despus lo hizo el Alcalde Montes planteando directamente que comenzramos de nuevo la reunin. Mario Cosso intervino a continuacin y actu con mucha frialdad y sin responder a las provocaciones, porque Garca Linera haba amenazado incluso con encarcelarlo. Aduciendo qu? Que se haba gastado recursos que no correspondan para organizar el referndum y muchas otras cosas. El estaba, repito, con un nimo muy negativo, agresivo, exaltado. Mario Cosso dijo bsicamente: cuando usted me quiera encarcelar seguramente yo ver cmo defenderme, pero ahora estoy aqu y quiero saber si es posible llegar a acuerdos sobre estos temas. Le entregamos los temas de la agenda: la compatibilidad entre Estatutos y Constitucin, la restitucin del IDH, y el pacto institucional, que tena que ver bsicamente con las designaciones del Poder Judicial, la Corte Electoral, etc. Esa era la agenda que habamos trado desde Tarija, con lo cual la reunin en Palacio se normaliz y se reencauz. Recuerdo que Alvaro haba dicho al inicio que estaba ah solamente porque el Presidente se lo haba pedido, y que l hubiera preferido no asistir. Que el presidente se lo haba recomendado, a pesar de lo que pas en Pando y de la situacin tan difcil que estbamos viviendo. Luego de una larga deliberacin se imprime un primer documento, bastante simple, de lo que poda ser un principio de acuerdo; nos dijeron que el Presidente estaba dispuesto a rmarlo. Cuando nos retiramos a socializarlo con los dirigentes cvicos que se haban quedado afuera el Vicepresidente no admita que participe la dirigencia cvica sino solamente las autoridades de la Comisin: Rector, Alcalde, mi persona como senador de Tarija y el diputado Rodrigo Ibez vimos que el documento tena falencias. Trabajamos un segundo documento, pero ya no pudo ser rmado por el presidente Evo Morales, porque tena que viajar al exterior. Viaja Evo al exterior, y la Comisin, junto a los delegados del gobierno, nos quedamos hasta la madrugada, trabajando el segundo documento. Lo volvemos a discutir con Alvaro Garca y su equipo, y llegamos a un
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segundo acuerdo. En la maana, el grupo se va con ese documento a Santa Cruz y se rene con el Conalde, para mostrar cules eran los avances. Por nuestra parte, nos reunimos con Tuto Quiroga. Este se comunica con gente de Chuquisaca, de Beni y de Pando, para viabilizar el acuerdo e intentar que ese documento que se llev a Santa Cruz sea aprobado. Tuto es un lder tejedor, no es un lder que se impone, es muy abierto y concertador. El hizo una gran labor hablando con gente de Beni, Pando, Chuquisaca y Santa Cruz, explicando que el acuerdo era positivo y viable. Tambin lo socializamos con otra gente de PODEMOS. Luis Vsquez y otros senadores lo vieron y consideraron que se haba logrado en ese espacio una gran posibilidad de avanzar. Pero vuelve el grupo de Santa Cruz. Cul fue la reaccin en Santa Cruz? El grupo de la Prefectura volvi de Santa Cruz con un tercer documento. Mario Cosso se qued en el hotel todo el domingo en la maana ya sin consultar conmigo, ni con el Alcalde Montes, ni con la Universidad. Estaba redactando su tercera propuesta, en base a lo que haba surgido en Santa Cruz. Le haban dado sugerencias en Santa Cruz. Exacto, l recogi lo que le haban planteado en el Conalde. A eso de las cinco de la tarde, nos llamaron para decirnos que vayamos al Palacio para entregar el documento nal. Nosotros queramos conocer el documento (el tercero), porque en el anterior habamos participado todos y ste lo haban elaborado en el grupo del Conalde. Entonces, nos reunimos en Palacio y vimos el documento antes de entrar a la reunin. En mi criterio era un documento que planteaba demandas en exceso, distinto del documento que habamos acordado el da anterior. Era un documento que planteaba, por ejemplo, que iban a ser los cruceos los que decidan qu instituciones se devuelven y cundo. Incluso entraba el tema de la capitala. Le dijimos a Mario que no bamos respaldar eso, que nos pareca excesivo, que habamos llegado a un acuerdo tras una reunin maratnica el da anterior y que para nosotros ese texto (el segundo) era el vlido.
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Por eso se renen a continuacin Cosso con Garca (Linera), sin nuestra presencia. Ustedes qu le dijeron al prefecto Cosso? Oscar Montes sugiri que el Prefecto entrara a la reunin con el Vicepresidente sin la comisin, que le explique las presiones que tiene y trate de llegar a un acuerdo. El acept esto, se le explic a Alvaro est situacin y se reunieron a solas. Mientras tanto, nosotros intentamos explorar por qu Santa Cruz estaba en una posicin tan dura. Hablamos con varios amigos de Santa Cruz, entre ellos Carlos Hugo Molina y otros, y ellos a su vez hablaron con otra gente para explorar por qu estaba siendo tan difcil construir un acuerdo. En nuestro criterio, era una equivocacin insistir en mantener la toma de instituciones. La movilizacin ya se empezaba a debilitar, haba pasado demasiado tiempo y en algunos sectores se estaba cayendo a pedazos. Tenamos que buscar una salida pactada a la crisis. A las dos de la maana del da lunes 15, Carlos Hugo Molina me llam diciendo que los lderes cvicos y la prefectura haban aceptado nalmente devolver las instituciones, con lo cual se viabilizaba el acuerdo. O sea que Carlos Hugo Molina hizo all esa gestin. Carlos Hugo y otros compaeros trabajaron con seguridad en la construccin del acuerdo posible. Tambin Jorge Quiroga hizo un par de llamadas nuevamente a toda la gente, para que se exibilice la posicin. Una discusin de muchos frentes, cada uno haciendo gestiones por su lado, se lleg inclusive a hablar con el hermano de Rubn, con Pepe Costas, para que hable con su hermano. Cuando nalmente llega el acuerdo, nos reunimos en Palacio para rmar el nuevo documento. Este era similar al documento anterior, no al que se haba escrito en Santa Cruz. Era el lunes 15 a las nueve de la maana y estaba el Presidente de vuelta. Esa era la cuarta versin, el cuarto documento.
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Mientras tanto, cmo le haba ido a Cosso con Alvaro Garca en esa reunin? No le fue bien, porque el documento planteado en la reunin de Santa Cruz tena puntos inaceptables para el Estado. El Vicepresidente le hizo notar que era un retroceso en vez de un avance. El documento pactado nalmente, y que conoci la opinin pblica, tena algunos elementos que mejoraban el documento inicial y otros donde se retroceda en relacin a los primeros acuerdos. Sigamos, el lunes por la maana estamos toda la Comisin de Tarija en Palacio de Gobierno, para rmar el inicio del dilogo en Cochabamba, y de repente surge un enorme problema: nos avisan que Leopoldo Fernndez estaba preso. Era, evidentemente, otro torpedo del ala radical del gobierno. Si no nos alcanzaba un torpedo de un lado, vena del otro. Se haba producido la arbitraria y abusiva detencin de Leopoldo. Nuevamente, se plante la pregunta de si seguamos hacia el acuerdo o no. Imagnate las fotos: en una Mario Cosso dndole la mano a Evo Morales y en la otra Leopoldo preso. Ah, todos decidimos que no se poda rmar el acuerdo en esas condiciones y que, en todo caso, haba que hacer una consulta mayor. El gobierno, por su lado, y previendo nuestra reaccin haba coordinado con los movimientos sociales, especcamente los ponchos rojos el cerco a la plaza Murillo y al Palacio de Gobierno, de manera que la presin era muy fuerte para que rmemos. Ustedes estaban dentro de Palacio? S. Decidimos que no bamos a rmar y le explicamos esta situacin al Vicepresidente Alvaro Garca Linera. Quines estaban en ese momento? Estaban todos de la comisin de Tarija, en lugar de Carlos Cabrera estaba su representante, Juan Carlos Keri, el Alcalde Oscar Montes y yo. En la sala adjunta estaban otros lderes cvicos.
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Y del lado del gobierno? El presidente Evo Morales y el vicepresidente Alvaro Garca. Ambos se reunieron un rato a solas con el Prefecto. Y despus coordinamos la salida. Ellos aceptaron que no bamos a participar en el acto programado. La salida fue un operativo de seguridad. El gobierno le insisti a Mario Cosso que se pusiera un chaleco antibalas. Lo ubicaron en la parte de atrs de una vagoneta 4x4 y salimos detrs de la vagoneta del Ministro de Defensa, como si furamos parte de su comitiva. Era la nica manera de salir de all, debido al cerco de los movimientos sociales. Yo me baj en El Prado, con el documento rmado por Mario Cosso. Ese es el cuarto documento? El documento que nalmente terminaron despus de las tres de la maana del lunes y que aprob Santa Cruz con sus instituciones. Es el cuarto documento. Los prefectos se renen luego en Santa Cruz y analizan si se rma o no. El nico que poda decidir eso era Leopoldo Fernndez. Al parecer logran hablar con l y ste acepta que rmen el acuerdo. Finalmente, llaman al Cardenal y se produce la rma de Rubn Costas y Mario Cosso. El Presidente insiste en que se instale el dilogo en Cochabamba, de inmediato. Como puede verse, ese fue un dilogo muy difcil de concretar, con una agenda muy compleja. El siguiente es el testimonio del director de comunicacin social de la Prefectura de Tarija, Sergio Lea Plaza44: Cmo se producen los primeros contactos para que el prefecto de Tarija, Mario Cosso, llegue a La Paz a negociar con las autoridades? En medio de la radicalizacin de las medidas del Chaco, el prefecto Mario Cosso empieza a asumir un rol de dilogo. Eso responde a la posicin bisagra de Tarija.
44 Entrevista de Ral Pearanda, La Paz, noviembre de 2008
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El 11 de septiembre se produce el enfrentamiento en Pando. Es cuando Mario Cosso escribe una carta al Presidente, demostrando su disponibilidad de dilogo. A las 19.00 toma la decisin de ir al dilogo. En todos los diarios sale publicada la carta del Prefecto al Presidente y la respuesta del ministro Quintana, que lo cita para dialogar el viernes 12. Viajan junto a Cosso: el alcalde Oscar Montes, el Presidente del Comit Cvico de Tarija, el Presidente del Comit Cvico de Villamontes, el senador Ruiz, el diputado Rodrigo Ibez; la asesora de la Prefectura, Sara Cuevas; el representante del rector de la universidad, Juan Carlos Keri; el asesor del prefecto, Adrin Oliva; la ex scal de la repblica, Rosmery Ruiz, y mi persona. La comitiva de Tarija llega a La Paz, la recibe un grupo de seguridad del gobierno. Motos y autos de seguridad escoltaron a la comitiva. Llegan a La Paz y justo cuando estaban por entrar a la reunin son informados que se haba declarado el Estado de Sitio en Pando. Existi un debate interno en la comisin. Se llega a la conclusin que el gobierno buscaba que la reunin fracase y que por eso se haba declarado Estado de Sitio en Pando. Es una provocacin para que no haya dilogo dice Cosso. Al nal, el alcalde Montes, el senador Ruiz, el prefecto Cosso y otros toman la decisin de seguir con el dilogo. Cmo se inicia la reunin? El Vicepresidente inicia la reunin muy molesto. Les dice que no se iba a negociar la suspensin del Estado de Sitio en Pando y que la detencin de los miembros de la comisin tampoco estaba descartada. Yo por poner un par de petardos a plantas de alta tensin he estado preso cinco aos; ustedes han hecho cosas mucho peores y merecen estar presos de por vida, dijo el Vicepresidente. Pero la reunin prosigue y se redacta un documento de inicio de negociaciones, hasta la una de la madrugada. El sbado viajamos a Santa Cruz a hacer conocer el documento. El prefecto Cosso encabezaba la delegacin. Fue recibido por la plana mayor
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de la dirigencia prefectural y cvica. Todos estaban de acuerdo en dialogar, pero queran hacer cambios en el documento. Retornamos con la delegacin el domingo a La Paz y nuevamente se renen el prefecto Cosso con el Vicepresidente. Deciden seguir negociando un texto de consenso. El lunes y martes se producen ms reuniones. El martes 16, debamos rmar el acuerdo. Estaba toda la comisin de Tarija, encabezada por el prefecto Cosso. Estaban reunidos con el Presidente y el Vicepresidente, a puertas cerradas, con el senador Ruiz y alguien ms. Pero nosotros, que estbamos en un saln adjunto, nos enteramos de dos situaciones: primero, de que el prefecto de Pando haba sido detenido. Segundo, que el Palacio estaba siendo cercado por movimientos sociales para forzarnos a rmar el acuerdo. Pero el prefecto no saba ello. No. Yo le envi un mensaje de texto para avisarle de las dos cosas. Con la detencin del prefecto (Fernndez), la situacin cambiaba completamente. El prefecto (Cosso) pidi un cuarto intermedio y se fue a reunir con el resto de la delegacin. Hubo mucho temor entre los miembros de la comisin, tras saber que el prefecto de Pando haba sido detenido. Alguien de Palacio de Gobierno nos inform que haba rdenes de detencin contra los dirigentes cvicos, especialmente contra Bayard. l estaba muy tenso, pensando que se lo iba a detener en ese momento, y pidi consejo legal a la abogada y ex scal Rosmery Ruiz, que era parte de la delegacin. La abogada empez a redactar un posible Hbeas Corpus para Bayard. ste pregunt si deba salir de Palacio, pero como estaba cercado, no poda hacerlo. Otros miembros de la delegacin tambin pensaban que, con la detencin de Leopoldo Fernndez, ellos tambin iban a ser detenidos. Entonces, yo les ped que se calmaran y les dije, especialmente a Bayard, que el lugar ms seguro para l era el propio Palacio de Gobierno, porque ah no se lo iba a detener, el gobierno no iba a hacer eso. Nuestra decisin sobre rmar o no el documento era que no se poda hacer, por lo menos no en ese lugar, ni con esas circunstancias. Todos coincidimos con el prefecto Cosso en ese tema, y l volvi a la reunin con el Presidente y el Vicepresidente, para conversar a puertas cerradas.
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Segn cont despus, ambos le insinuaron que si no rmaba el acuerdo, poda correr la misma suerte del prefecto Fernndez. De todas maneras, el prefecto Cosso dijo que no rmara, y pidi garantas para poder salir de Palacio, que estaba cercado. Cmo lograron salir? El prefecto Cosso dijo que la nica manera de que l aceptaba salir era en el automvil presidencial BMW. Los viceministros Fabin Yaksic y Sacha Llorenti aceptaron ese pedido, pero fue rechazado posteriormente. El gobierno ofreci a la delegacin de Tarija salir detrs del automvil del Ministro de Defensa, Walker San Miguel, que en ese momento estaba por abandonar el Palacio. Entonces el personal de seguridad de Palacio le orden al prefecto Cosso ponerse un chaleco antibalas y a que se ubicara en la parte trasera de la vagoneta 4x4. Es de esa manera que salimos, los que cercaban el Palacio pensaron que nosotros ramos parte de la seguridad del Ministro de Defensa. Nos llevaron en esa vagoneta hasta la Plaza Isabel La Catlica, donde cambiamos a otros vehculos, escoltados por policas. Nuestro vuelo a Santa Cruz estaba a punto de salir, era alrededor de las tres de la tarde. La escolta policial nos acompa hasta el aeropuerto e incluso llegamos a la pista de aterrizaje. En la misma pista bajamos de los autos y subimos al avin. Llegamos a Santa Cruz y nos reunimos nuevamente con la dirigencia cvica y prefectural crucea. Nos recibieron en el quinto piso de la Prefectura, en la sala de reuniones. El debate se centraba en la necesidad de dialogar con el gobierno, pero se analizaba la injusta detencin del prefecto Fernndez. Por un lado se saba que haba que rmar, pero por otro pareca una traicin a Leopoldo. La mayor parte de los asistentes a la reunin le pedan a Mario Cosso y al prefecto Costas que rmen el acuerdo. Branko Marinkovic dudaba pero al nal fue convencido. Pero antes de tomar esa decisin todos estaban de acuerdo con llamar a Leopoldo y conocer su opinin. Se logr hacer la comunicacin telefnica con Leopoldo. Se coloc un telfono con un parlante para que todos escucharan. Le expresaron su solidaridad y le dijeron que lo ayudaran con los temas legales. Finalmente, le contaron lo sucedido.
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Qu dijo l? Leopoldo seal que el acuerdo deba ser rmado. Nosotros tenemos un proyecto poltico democrtico, diferente al del gobierno, dijo Leopoldo. Si creen ustedes que esto va a beneciar al bloque, rmen el documento. Pero si creen que no lo va a beneciar, no lo hagan. Despus de hablar con Leopoldo, se tom la decisin de rmar el documento. Lo que no se saba era cmo, en qu escenario. Adems, el prefecto del Beni no poda llegar en pocas horas. Fue cuando el prefecto Cosso propuso contactar al Cardenal para rmar en presencia de l. Todos aceptaron la idea, se contact al cardenal, y se fueron a rmar el documento a los salones de Diakona. Tras ser rmado el acuerdo, el martes 16 en la noche, unos das despus se inici en Cochabamba el Dilogo Nacional entre autoridades de gobierno, por un lado; y prefectos y dirigentes cvicos, por otro, acompaados por diversas entidades que participaron tambin como negociadores y otras como facilitadoras y acompaantes. La labor de los organismos internacionales y de los pases amigos fue vital. El compromiso que demostraron en asistir a extenuantes y no siempre amigables o fructferas reuniones asegur, a la larga, que un acuerdo fuera suscrito.
El trabajoso dilogo de Cochabamba

Sin la violencia desatada en los departamentos de la Media Luna no se explica el dilogo que se produjo en Cochabamba, en los dos meses siguientes, y en el Congreso, en octubre de 2008. Al respecto, ste es el anlisis de Carlos Toranzo45: Los acercamientos entre gobierno y prefectos, y el trabajo posterior del Congreso, fueron posibles, por otra parte, desde el instante en el que la situacin se pone tan tensa en Bolivia, por el enfrentamiento entre las regiones y el gobierno nacional, dando lugar a todo el estallido de
45 Esta y las siguientes menciones a Carlos Toranzo, son tomadas de la entrevista de Ral Pearanda, noviembre de 2008.
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violencia en Santa Cruz, Tarija, Pando, con quemas y muertes, inclusive UNASUR entiende que Bolivia puede desestabilizar las fronteras de algunos pases, o puede desestabilizar procesos democrticos. Lo que quera UNASUR era un proceso boliviano que d estabilidad a la regin, no que la desestabilice. La violencia de los sectores duros de Santa Cruz genera un clima tal que luego no poda haber otro camino que el dilogo. Se sobrepasaron en su idea de que con la violencia podran arrinconar al gobierno. Sobre ese mismo tema, el senador Carlos Brth analiza la situacin de la siguiente manera: Cules son los temas centrales que Ud. cree permitieron destrabar el dilogo en septiembre de 2008, despus de tantos esfuerzos infructuosos? (...) Uno fue la disponibilidad social, en el lenguaje de Zabaleta Mercado, para alcanzar un pacto, una concertacin; fue producto de la violencia poltica desatada en todo el pas, sobre todo en el territorio de la Media Luna y, sobre todo, en Pando. Los sucesos de Pando son un hito, pero son parte de un espectro mayor de violencia poltica y de peligro sobre la unidad nacional. Eso gener en la poblacin, a lo largo de varios meses y en forma creciente, una gran incertidumbre. Entonces, si se comprimen conceptos como la intranquilidad social, la violencia y el peligro sobre la unidad nacional, la gente dice: qu nos va a pasar, qu le va a pasar al pas?. La gente dice, no, aqu tiene que haber un pacto. La violencia forz a los actores a negociar? Ms que forzarlos, crea las condiciones para actuar, porque algunos ni siquiera buscaron eso hasta el ltimo momento. O sea, nadie se sinti forzado, quiz en el gobierno s, pero en el lado de la oposicin hubo lecturas diferentes de la realidad. Quienes estamos en el proceso de concertacin tenamos esta lectura, que se reejaba en las encuestas, en sentido de que la sociedad quera un acuerdo. Hubo gente en la oposicin que sencillamente no crea en las encuestas, no tena esa lectura y sigui hasta el nal en sus posiciones radicales.
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Haba radicales en ambos lados, insistiendo en eso de que se vieron obligados en un momento a transar. El dilogo en Cochabamba parece explicarse desde esa visin, los prefectos se vieron obligados a ir a Cochabamba, pero ni siquiera en ese escenario estuvieron dispuestos a concluir el proceso, porque lo rompieron. Entonces, ese sentirse obligado estuvo en Cochabamba pero fue muy relativo. El primer encuentro en Cochabamba entre autoridades de gobierno y prefectos opositores, dur casi 18 horas. Fue una cita en la que particip una veintena de observadores internacionales. El dilogo se inici en el saln principal del Centro de Convenciones El Manantial, el jueves 18 de septiembre a las ocho de la maana, y concluy en la madrugada del viernes. El Presidente y el Vicepresidente encabezaron la delegacin gubernamental, mientras que los prefectos opositores dirigieron la comisin opositora. Los observadores y facilitadores fueron testigos de la histrica jornada, incluyendo representantes de las iglesias catlica, metodista y evanglica. La prensa no fue autorizada a ingresar. El inicio de la sesin fue especialmente rspido. Primero, el presidente Morales hizo una larga exposicin de lo que, segn el ocialismo, haban sido todos los actos delincuenciales cometidos por los dirigentes opositores durante las acciones de protesta de los meses de agosto y septiembre, entre ellos la voladura de un gasoducto o la masacre de campesinos en Pando. El tono fue dursimo. Algunos observadores llegaron a pensar que la cita fracasara. Posteriormente, el Presidente encar al cardenal Julio Terrazas, a quien acus de haber perdido la neutralidad y de respaldar a la oposicin. Sus palabras fueron tan severas, expresadas en una forma tan agresiva, que forzaron al Cardenal a abandonar la reunin. Los delegados utilizaron muchas horas en debatir cmo se realizaran las negociaciones posteriores. Alrededor de las cinco de la tarde, el gobernante boliviano present una propuesta a travs de su portavoz, Ivn Canelas. Se ofreca a los prefectos rmar un documento mediante el cual el ocialismo se comprometa a tratar de suspender el cerco que realizaban movimientos sociales e indgenas a Santa Cruz. De esa manera, segn la oferta, se garantizara la Expocruz, que se inaugura cada ao el 24 de septiembre. Adems, se propona avanzar en los temas en los que haba cierto consenso: discutir la redistribucin de los ingresos generados por
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el IDH y agilizar la designacin de autoridades judiciales y electorales. De parte de los prefectos, se esperaba que ellos ejercieran inuencia para garantizar la convocatoria al referndum de aprobacin del nuevo texto constitucional. Ms tarde, Canelas volvi a aparecer ante los periodistas para informar que el gobierno aceptaba la eleccin de subprefectos y consejeros departamentales en todo el pas. Los prefectos analizaron la oferta pero la rechazaron, sealando que la base del dilogo deberan ser los documentos acordados en das anteriores con el vicepresidente Garca Linera. Al nal, la conclusin principal del primer da de negociaciones fue que el viernes 19 se instalaran dos mesas de dilogo: una referida a autonomas, presidida por el ex asamblesta y entonces Ministro de Desarrollo Rural, Carlos Romero, y otra referida a la devolucin a las prefecturas de una parte del IDH, encabezada por el Ministro de Hacienda, Luis Arce Catacora. La tercera mesa, sobre designaciones de autoridades judiciales y miembros de la Corte Nacional Electoral, no fue organizada nalmente. Pese a la extensin de la reunin, de la tensin de los primeros momentos y de la complejidad de los temas que deban tratarse, los actores mostraron optimismo: Que el pas est tranquilo, el dilogo va encontrando su camino. Yo tengo la rme esperanza de que esto va a ir madurando y nalmente concluir de manera adecuada, dijo el prefecto de Tarija, en representacin de la delegacin opositora. Los prefectos del ocialismo, por separado, hicieron declaraciones tambin optimistas. Morales no particip ese viernes de las reuniones debido a que parti a un viaje a Panam, pas en el que fue recibido por su homlogo, Martn Torrijos, y recibi el ttulo de doctor honoris causa otorgado por la Universidad Nacional de ese pas. Durante los 17 das de negociaciones de Cochabamba, la comunidad internacional, a travs de sus observadores. tuvo el privilegio de asistir a todas las reuniones en las que autoridades y opositores debatan los acuerdos. Luego, sucedera lo mismo durante el dilogo en el Parlamento. Su presencia fue vital para mantener en pie el dilogo. Estos fueron algunos de los participantes: Federico de Araujo, Embajador del Brasil; Fulvia Benavides, Embajadora de Colombia; Maria Cecilia
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Arboleda, Encargada de Negocios de la Embajada de Ecuador; Alfredo Tejada, Cnsul General del Per en Cochabamba; Jorge Gmez, Ministro Consejero Encargado de Negocios de la Embajada de Argentina; Mauro Furin, Primer Secretario de la Embajada de Brasil, Roberto Ibarra, Cnsul General de Chile; Juan Gabriel Valdez, Representante de la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet; Jos Miguel Insulza, Secretario General de la OEA; Kenny Bell, Embajador Jefe de la Delegacin de la Comisin Europea; Ral Alconada, Representante del Secretario General de la OEA; Yoriko Yasukawa, Coordinadora Residente de las Naciones Unidas en Bolivia; Nigel Bacher, Embajador de Gran Bretaa; Pillippe Letrilliart, encargado de negocios de la Embajada de Francia. Como representantes de las iglesias estuvieron los monseores catlicos, Tito Solari y Edmundo Abastoor; el representante de la Iglesia Metodista, Freddy Cuevas; y el representante de la Asociacin Nacional de Evanglicos de Bolivia, Lucio Arias. Entre el 18 de septiembre, cuando se inici, y el 5 de octubre, cuando concluy, se realizaron importantes avances en el dilogo de Cochabamba entre prefectos y gobierno. En la mesa de IDH se estableci que el gobierno devolvera un porcentaje de los ingresos retenidos para pagar la renta Dignidad. La que ms avanz, sin embargo, fue la mesa de autonomas. El gobierno hizo concesiones importantes, como aceptar que cada departamento tuviera recursos propios, eleccin de autoridades, potestad legislativa y cohabitacin con otras autonomas, como las municipales o las indgenas, cuya base territorial sera la tierra comunitaria de origen (TCO) o territorios reconstituidos, sin que implique la modicacin de los departamentos actuales. El ministro Romero subray que habra igualdad jerrquica entre las autonomas departamentales, municipales, indgenas y regionales, de tal manera que no haya tutelaje o subordinacin sino competencias asimtricas. Sin embargo, los prefectos opositores prerieron no suscribir los acuerdos el domingo 5 de octubre, fecha en la que se esperaba que ello ocurriera. Al nal, ese da solamente fue tomada una fotografa en la que posaron el Presidente y siete de los ocho prefectos (el de Pando estaba detenido y Savina Cullar no acept aparecer). Hubo varias razones por las que los prefectos no rmaron los acuerdos. Una de ellas era que se haba detenido
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a un activista chaqueo, Jos Vaca, acusado de terrorismo. Los prefectos sentan que era una forma de persecucin al movimiento cvico. Tambin explicaron que lo avanzado en la mesa de autonomas no era suciente, aunque lo hicieron sin precisiones mayores. El prefecto Cosso, acompaado de los prefectos de Santa Cruz, Beni y Chuquisaca, asever que en lo referente a las autonomas departamentales subsisten serias divergencias, particularmente en la expectativa de consolidar una autonoma plena, pese a los avances del debate, aunque no especic cules46. Respecto a la devolucin del IDH, Cosso dijo tambin que el gobierno no ofreci alternativas al nanciamiento de la renta Dignidad. No obstante, dijo que la mayor preocupacin de los prefectos opositores se refera a procurar convencer al gobierno de abrir una discusin verdadera y profunda sobre el proyecto de Constitucin; IDH y autonomas son importantes, pero ms importante es el futuro de la patria (a travs del nuevo texto constitucional). Adems, Cosso llam al gobierno a que si se iba a realizar un proceso electoral, especialmente el referido a aprobar la nueva Carta Magna, ste se haga en base a un padrn electoral y un registro civil saneados47. El mismo da, a nombre del gobierno, el ministro Romero lament que los prefectos opositores no hubieran rmado el acuerdo que consolidara la autonoma en la nueva Constitucin, y dijo que stos haban seguido una estratagema poltica para evitar los acuerdos. Los prefectos del ocialismo, ms la Federacin de Autoridades Municipales (FAM Bolivia), s suscribieron los documentos referidos a autonoma y las soluciones posibles para el IDH. El MAS asume las autonomas con muchsima conviccin (...). Hemos dado un paso histrico para recoger las autonomas, nos interesa entrar a la historia y recoger la demanda del pas (...). El pueblo debe ser ahora el que acepte o rechace con su voto la nueva Constitucin, seal Romero, agregando adems que la totalidad de los pedidos de los prefectos fue incluida en los acuerdos.
46 Declaraciones tomadas de diarios bolivianos 47 Declaraciones tomadas de diarios bolivianos
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Para entonces, en el pas se haba instalado el debate de si el proyecto de CPE deba ser reformulado solamente en el captulo de autonomas, en base a las negociaciones con los prefectos, o si el proceso poda abarcar tambin a otras secciones del mismo. El frente PODEMOS, a travs de su lder Jorge Quiroga, exiga que el Congreso deba ser el que analizara el resto de los artculos de la Constitucin y que no debiera quedar ninguna seccin sin ser revisada. Respecto de este tema existen diferentes versiones. El Vicepresidente de la Repblica seal que el gobierno, en medio de las negociaciones en Cochabamba, le ofreci a los prefectos que fueran ellos los que dirigieran unas comisiones tcnicas para reformar la totalidad del texto. Esto diere de la versin del prefecto Cosso del da 6 de octubre, en la que sealaba su pedido de avanzar en una reforma constitucional mucho ms amplia y no solo referida a las autonomas. Esta fue la declaracin de Garca Linera48: Yo me quedo (en Cochabamba) con el prefecto Rubn Costas, el prefecto Mario Cosso y el prefecto Ernesto Surez, del Beni. Se queda conmigo Pablo Soln y estn tambin miembros de Unasur, entre ellos los ex cancilleres de Chile y Argentina, Juan Gabriel Valdez y Dante Caputo. Eran las dos de la maana en mi cuarto, estbamos todos reunidos, y avanzamos en el tema de las autonomas. Yo les ofrec que rmramos un documento, mediante el cual los prefectos se comprometan a apoyar todas las iniciativas congresales para que se apruebe la ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente; a cambio, yo les ofrec que fueran los prefectos quienes formaran una comisin para ajustar el resto de la Constitucin (...). Qu signicaba eso? Que se abra una mesa de trabajo entre el gobierno y los prefectos para hacer las modicaciones del resto del texto constitucional. Lo que hicimos en el Congreso despus se lo ofrecimos a los prefectos ese rato. Empezamos a las 10 de la noche. Ellos se fueron a su cuarto, llamaban, Dante Caputo iba y vena, se reunan entre ellos, mandaban a un emisario, etc. Al nal, debieron ser las tres de la maana, cuando vienen todos un poco atribulados. Era claro que Oscar Ortiz era el que tena la voz, no tanto de mando, pero era el escollo, porque a travs
48 Esta y las siguientes menciones a Alvaro Garca Linera, son tomadas de la entrevista de Ral Pearanda, diciembre de 2008.
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de l se estaban canalizando las presiones de los sectores empresariales y cvicos. Los prefectos estaban esforzndose por encontrar palabras para explicar su rechazo a nuestra oferta. La actitud ms clara la tena Ortiz. Usted tiene miedo de rmar esto?, le pregunt. Yo no voy a rmar, pueden rmar los prefectos, pero yo necesito llevar el documento a La Paz. Tengo que reunirme con mi bancada para evaluar la propuesta y recin tomar una decisin, me respondi Ortiz. Eso era el viernes 3, creo. El rechazo de stos a negociar abri la segunda parte de la estrategia gubernamental, consistente en dividir la negociacin en dos: los prefectos debatiran la autonoma y el Congreso el resto del texto. Al respecto Brth seal lo siguiente49: La estrategia del ocialismo (fue) negociar en dos fases, solo autonoma con los prefectos y el resto del texto en el Congreso. Creo que fue una estrategia interesante, lgica y que dio frutos positivos. En algn momento el gobierno pareca que no estaba de acuerdo en debatir la totalidad del texto, pero me parece que eso era ms parte de una tctica para lograr llegar a ese camino y para que sean otras fuerzas las que insistan en esa solucin y que no sea slo el gobierno el que presione por ello. Obviamente que para el ocialismo no era algo sencillo llegar al Parlamento, porque necesitaban dos tercios, que no tenan. En ese caso es que las fuerzas opositoras moderadas aceptan negociar, siempre que el texto fuera reformulado sucientemente. Son esas fuerzas moderadas las que logran reformar el texto.
Las mesas paralelas y la rma del pacto

Inmediatamente despus de nalizado el dilogo en Cochabamba, que arroj importantes avances para denir el captulo de autonomas del texto constitucional, en el Congreso se instal el debate para cambiar el resto de los temas. En este nuevo escenario, los observadores y facilitadores internacionales siguieron desarrollando su extraordinario rol de scalizacin y respaldo tcnico. La negociacin en el Congreso empez el 8 de octubre.
49 Esta y las siguientes menciones a Carlos Brth, son tomadas de la entrevista de Ral Pearanda, diciembre de 2008.
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La oposicin emiti un comunicado en el que sealaba ocho condiciones para desarrollar las negociaciones. Entre ellas, demandaban que se reincorpore al texto constitucional las guras de nacionalidad boliviana, nacin boliviana y repblica; que se aclare el tema de la libre determinacin de los pueblos indgenas; que la reforma constitucional posterior sea por dos tercios y no por simple mayora del Congreso; que los miembros de la Corte Nacional Electoral se elijan por dos tercios de votos del Congreso; que se permitan las grandes cooperativas para la entrega de servicios y que se respete la extensin de la tierra de los latifundistas. A la larga, todos esos temas fueron aceptados por el ocialismo. Al iniciarse el dilogo en el Congreso, no exista claramente un plan de accin. Los actores no saban exactamente qu se iba a reformar y cmo. Lo que estaba claro es que el Congreso deba aprobar una Ley de Convocatoria a Referndum sobre el nuevo texto constitucional y Dirimitorio sobre la extensin mxima de la tierra. De manera simultnea, deba proponer reformas al texto aprobado por la Asamblea Constituyente en la ciudad de Oruro, en diciembre de 2007. An hasta hoy, no existe consenso entre los diferentes sectores polticos y sociales sobre la constitucionalidad de ese mecanismo elegido. Existen, por ejemplo, voces de especialistas que sealan que el Congreso no tena potestad para proponer reformas a la CPE y que, en todo caso, la Asamblea Constituyente deba ser convocada nuevamente para realizar ese trabajo. Sin embargo, un acuerdo de facto de las fuerzas polticas ms importantes del pas y el gobierno viabiliz ese mecanismo: que fuera el Congreso el que propusiera reformas a la CPE y convocara a referndum. Para ello se requeran dos tercios de votos del Parlamento, que el ocialismo no controlaba y, por lo tanto, deba negociar imprescindiblemente con la oposicin para lograr los 105 votos necesarios (de 157 parlamentarios). Los partidos opositores UN y MNR mostraron su disposicin a entablar un dilogo. Empero, los votos de UN, MNR y MAS no eran sucientes para lograr los dos tercios. De ah que PODEMOS se constituy nuevamente en un actor clave, como lo haba sido durante las sesiones de la Asamblea Constituyente. Durante la Asamblea, PODEMOS no haba aceptado negociar. En los encuentros de octubre no estaba claro cmo actuaran, aunque una faccin moderada liderizada por los senadores Carlos Brth y Roberto Ruiz tena contactos con el ocialismo y otras fuerzas desde haca mucho
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tiempo. Los dirigentes que eran proclives a los acuerdos, tanto del MAS, UN, MNR y esa faccin de PODEMOS, empezaron, el 8 de octubre, la difcil bsqueda de los 105 votos en el Congreso. Los senadores Ruiz y Brth haban adelantado que respaldaran las negociaciones si sus sugerencias eran incorporadas. A principios de octubre, faltaba una decena de preciados votos para aprobar la ley. Iniciado el dilogo, el ocialismo ide una estrategia de tres vas: por una parte, llev adelante las negociaciones en la mesa ocial del dilogo; por otra, impuls las mesas paralelas, junto a algunos parlamentarios del MNR, PODEMOS y UN. Finalmente, organiz una marcha de movimientos sociales e indgenas que buscaba poner un lmite a las negociaciones y evitar que stas se desarrollaran indenidamente50.
La marcha
La mencionada marcha se inici el 13 de octubre, en la localidad de Caracollo, departamento de Oruro,. A peticin de las organizaciones sociales participantes, el presidente Morales encabez el arranque de la caminata. Esta tiene que ser una marcha no de dolor, no de protesta; si no de honor y orgullo por Bolivia. Un esfuerzo ms de tantos que hemos hecho, dijo el presidente Morales. Seal que se sumaba a la marcha como aliado de la COB, del CONAMAQ, de la CSUTCB y como vecino de Orinoca. Unas siete mil personas entre campesinos, indgenas, cocaleros, maestros, mineros y representantes de los nueve departamentos del pas, iniciaron la caminata de 200 kilmetros hasta La Paz. Con el paso de los das, se fueron sumando miles de marchistas. Al llegar a la Sede de Gobierno su nmero se estimaba en aproximadamente 100.000 manifestantes51. La marcha fue organizada por la Coordinadora Nacional para el Cambio (Conalcam), que agrupa a movimientos sociales proclives al gobierno. Varios dirigentes opositores criticaron tanto la marcha, como la idea de cercar al Congreso y especialmente que hubiera sido el propio Presidente el que encabezara la caminata. El diputado Fernando Messmer, de PODEMOS, dijo que la decisin presidencial demuestra la intolerancia del Presidente y
50 Entrevista de Ral Pearanda a Alvaro Garca Linera. 51 La Jornada de Mxico, 14 de octubre de 2008
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el autoritarismo del rgimen. Hay que recordarle a Morales que es Presidente de todos los bolivianos, no un jefe cocalero como en el pasado. Aparte de las reacciones en Bolivia, se produjeron innumerables repercusiones internacionales. Por ejemplo, desde Bruselas, el conservador Partido Popular Europeo (PPE) calic de inaceptable la marcha encabezada por el Presidente porque, segn ellos, lo que buscaba era presionar al Congreso y dividir al pas impidiendo las deliberaciones. En contrapartida, los eurodiputados Giusto Catania, de Izquierda Unitaria, y la socialista Gabriela Cretu, de Italia y Rumania, respectivamente, respaldaron al gobierno boliviano. Ambos criticaron adems los saqueos y destruccin de ocinas pblicas en Santa Cruz y la denominada masacre de Pando. Mientras se desarrollaban las arduas negociaciones tanto en la mesa ocial como en la paralela, la marcha tena un poderoso efecto de presin a la oposicin y de respaldo al Presidente Morales. Tomas areas de la misma demostraban su carcter multitudinario. Los marchistas acamparon varios das a la orilla de la carretera entre Oruro y La Paz, soportando bajas temperaturas. La oposicin denunci que el ocialismo pagaba dinero a los marchistas, lo que varios de ellos rechazaron.
La mesa ocial y las paralelas

En el arranque del dilogo, era muy importante para el ocialismo saber qu seales dara PODEMOS en el marco de la mesa de negociacin en el Congreso, pero sobre todo conocer a quines nombrara como delegados. Una fuente del gobierno seal que hubo pesadumbre en el ocialismo cuando se supo que los delegados eran todos quienes son considerados del ala dura de PODEMOS, es decir, Luis Vsquez, Oscar Ortiz y Wlter Guiteras. Segn el gobierno, con esos delegados era difcil lograr avances. En PODEMOS hubo al mismo tiempo un dilogo interno sobre ese mismo tema. Al nal, el partido revis su decisin, retir a Guiteras de los negociadores e incluy a Brth. Estos fueron los 18 delegados de la mesa ocial de las negociaciones en el Congreso. Por el MAS: el ministro Carlos Romero y los parlamentarios Antonio Peredo, Flix Rojas, Gabriel Herbas, Csar Navarro y Edmundo Novillo. Por PODEMOS: los parlamentarios Oscar Ortiz, Luis Vsquez,
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Carlos Brth, Antonio Franco, Bernardo Montenegro y el ex asamblesta Gamal Serham. Por el MNR, los parlamentarios Roxana Sandoval y Mario Justiniano y el ex asamblesta Guillermo Richter. Y por UN, los parlamentarios Peter Maldonado, Alejandro Colanzi y Jos Villavicencio. Respecto del trabajo de las mesas paralelas, los senadores Brth y Ruiz, de PODEMOS, el Vicepresidente Garca Linera y el ex asamblesta Guillermo Richter, del MNR, revelaron momentos importantes. Este es el testimonio de Garca Linera sobre las mesas paralelas: (En septiembre de 2007), como era una multipartidaria, asistan constituyentes y tambin parlamentarios. Entonces, ah se disea lo que un ao despus se va a poder consolidar. Eran tres, la mesa pblica, donde se hacen grandes acuerdos, la mesa tcnica donde se construyen los acercamientos y las sintonas poltico-intelectuales que despus se van a poner en vigencia, y una tercera mesa, donde nuevamente la fuerza poltica mayoritaria le ofrece a la segunda fuerza, PODEMOS, trabajar un acuerdo de mayora entre ambas. Era una mesa bilateral MAS-PODEMOS. Y qu sucede all? El representante de la bancada va a consultar a su partido y hasta el da de hoy lo sigo esperando, he estado sentado aqu. Era Rubn Daro Cuellar, el representante de PODEMOS que tena que consultar si estaban de acuerdo en trabajar en una mesa bilateral con el MAS (...). (En octubre de 2008, durante las negociaciones en el Congreso) desde el momento en que sabemos que PODEMOS manda a Oscar Ortiz como delegado y a Luis Vsquez, estaba claro de que no iba a salir nada. Pero, antes que la mesa se instale ya avanzaron los acercamientos con el otro sector y se acord que estemos atentos a cmo se mova PODEMOS en el dilogo. Si mandaba a las personas que les nombro no haba que esperar nada de ellos (...). Fuimos modulando los horarios de trabajo de la mesa grande para que no se crucen con la mesa paralela, para que podamos tener otra vez el trabajo eciente. A la mesa paralela asista Carlos Brth, y nosotros tenamos que hacer que Brth se reuniera con el ministro Carlos Romero
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y otras personas para trabajar; entonces, se decidi que la reunin de Novillo con la mesa ocial fuera en la tarde o que fuera hasta las 18:00 horas, para habilitar el trabajo de Romero y Brth con sus equipos. Haba que dar ciertas seales tambin en la mesa grande, de rato en rato vena Novillo, vena el ministro, a veces yo iba para mostrar voluntad de dilogo y de exibilizacin. Ah estaba Novillo y su equipo diciendo vamos a cambiar esto, vamos a revisar esto otro (...). (El tema de la reeleccin) se resolvi primero en la mesa paralela y, tres o cuatro horas despus, se present en la mesa grande. Eso se resolvi pero aparecan otros 10 problemas. Vsquez es especialista en encontrarle problemas a cualquier cosa. Esta es la versin de Carlos Brth sobre las mesas paralelas: (...)Ms recientemente, por ejemplo, ya en medio de la crisis de la violencia de septiembre, nos reunimos en la casa de Carlos Romero, en una bilateral de MAS y PODEMOS, una fraccin de PODEMOS, debo decir. Estbamos los senadores Roberto Ruiz y yo, por parte de PODEMOS y Carlos Romero, por parte del gobierno, junto al presidente de la Cmara de Diputados, Edmundo Novillo. La diferencia es que Romero y Novillo llevaban ocialmente la voz del MAS y nosotros slo representbamos a una parte de PODEMOS. Pero lo hicimos porque no podamos permitir que la violencia nos ganara. El acuerdo que llegamos en esa comisin paralela, que en cada fase tena diferentes actores y diferentes propsitos, se facilit gracias a las reuniones que organiz en su casa el Presidente de la fBDM, Guido Riveros, en varias ocasiones el 2007 y el 2008, de manera reservada. Pero bsicamente las personas que asistan eran las mismas, que adems trabajamos en los documentos de compatibilizacin de los estatutos y el proyecto de CPE y en la de anlisis del proyecto constitucional. Esta comisin trabaj despus durante los acuerdos de Cochabamba y los acuerdos del Congreso. Participbamos, intermitentemente, Romero, Novillo, Santos Ramrez, Ruiz, Ricardo Pol, Samuel Doria Medina, Colanzi y mi persona, aunque puedo estar olvidndome algunos nombres. No era algo orgnico, actubamos cuando creamos que debamos reunirnos, especialmente cuando todo pareca destinado al fracaso.
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La base sobre la que trabajbamos era que no se poda no reconocer la validez de la Constitucin de Oruro como proyecto. Y tampoco se poda no reconocer la validez de los estatutos autonmicos. As que nuestra idea era que no se poda evitar que el proceso constituyente tenga un fruto y no se poda obviar la autonoma. Los autonomistas queran que la CPE fracase y que la autonoma se apruebe de facto, por la presin en las calles. Al nal, el diseo que hicimos, de reconocimiento mutuo de legitimidades, es decir el gobierno admitir la autonoma y la oposicin admitir la nueva CPE, fue la que ms se aproximaba a la correcta interpretacin de la realidad social. Como digo, la diferencia entre Romero y Novillo, y el senador Ruiz y yo, es que ellos actuaban ocialmente a nombre del MAS y lo hacan en coordinacin estrecha con el Presidente y Vicepresidente. Nosotros lo hicimos al principio slo representndonos a nosotros mismos. Lo que pasa es el ala ms dura de PODEMOS no quera ningn contacto con el gobierno, no quera ningn acuerdo y buscaban hacer fracasar, si podan, la Asamblea. Cuando los acuerdos se acercaban informamos al jefe de PODEMOS, Jorge Quiroga, y l nos dio su respaldo y apoyo, haciendo adems valiosas sugerencias. As que en Cochabamba se negoci slo autonomas, y en el Congreso se abri el debate al resto de los temas. Pero usted participaba tanto en la mesa ocial como en la mesa paralela durante las negociaciones de octubre. S. Mi nombre estaba entre los delegados de PODEMOS, pero esa no fue la primera decisin. PODEMOS primero eligi a los senadores Oscar Ortiz, Luis Vsquez y Wlter Guiteras y al diputado Antonio Franco. Eran todos de la lnea dura de PODEMOS. Yo no estaba invitado para participar en las negociaciones. Eso hizo que haya una reaccin dentro de PODEMOS, para ponerme tambin a m en la mesa de dilogo. Yo haba estado en el dilogo en Cochabamba y haba redactado los dos libros que ya mencion, sobre las posibles vas para consensuar la Constitucin y el otro sobre compatibilizacin entre nueva CPE y estatutos. As que hubo esa reaccin y nalmente se me design a m, para que yo tambin sea delegado de PODEMOS. Al nal estuvimos Ortiz, Vsquez, los diputados Franco y Bernando Montenegro, el ex asamblesta Gamal Serham y mi persona.
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Y la mesa paralela? Bueno, como dije, la mesa paralela tiene tantas vertientes y tantas fases que no se puede hablar de una sola. Ya mencion que nos empezamos a reunir en la casa del presidente de la fBDM, pero luego seguimos cuando se produjeron los debates de la multipartidaria, presidida por el Vicepresidente, y nosotros nos reunamos en una mesa paralela. En los acuerdos de octubre, en el Congreso, tambin se produjo lo mismo. Cuando terminaban las sesiones de la mesa ocial, un grupo de personas trabajbamos tratando de anar posibles acuerdos, tratando de evitar las presiones de los dos extremos. Esas reuniones se realizaban en horas de la noche, en el despacho del ministro Carlos Romero, en la Avenida Camacho, y participaban Alejandro Colanzi y Ricardo Pol, de UN, el ministro Romero y sus tcnicos, y yo. Participaba tambin Roberto Ruiz. En esas reuniones, yo propuse que el tema de la limitacin de la tierra valiera para el futuro, no para el pasado, porque as lo establece la ley cuando seala que ninguna reforma puede valer retroactivamente excepto en el caso que benecie al afectado, y en este caso ello obviamente no ocurre. En esa reunin estaba el Viceministro de Tierras, Alejandro Almaraz, y los parlamentarios del MNR Fernando Romero (suplente del senador Miguel Majluf), y el diputado Mario Justiniano, de Santa Cruz. Ambos negociaron y aceptaron nuestras propuestas. Tambin vimos ah la situacin de las cooperativas, que era un tema tan sensible en Santa Cruz, porque la CRE, SAGUAPAC, COTAS y otras, son cooperativas importantes dominadas por importantes grupos empresariales. Eso tambin se resolvi porque convocamos al Ministro de Agua, Ren Orellana, y l nos explic que se poda usar una gura que no se estaba considerando, la de licencia, para la dotacin de los servicios bsicos. Esto destrab, de manera muy simple, el tema de las cooperativas. El problema en ese punto es que el acceso al agua, segn la propuesta constitucional, es un derecho humano, que no puede ser objeto de concesin ni privatizacin. Pero con el ministro Orellana vimos que exista la gura de licencia en la actual ley de aguas. Todas esas decisiones las consultaba el ministro Romero con el Presidente Morales y el Vicepresidente Garca Linera. El senador Ruiz y yo las comentamos despus con Jorge Quiroga.
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Roberto Ruiz mencion lo siguiente sobre las mesas paralelas: (...) Despus de Oruro haba que empezar a buscarla en trminos de integracin, porque no estbamos dispuestos a pensar en trminos de fractura. Entonces, cuando se desata la crisis generada por el movimiento cvico y empiezan los paros en el Chaco, que iba por su segunda semana de paro general e indenido (...) decidimos actuar al margen de la disputa interna en PODEMOS, a pesar de lo que haba ocurrido en los espacios del dilogo que haban fracasado anteriormente. Entonces, decidimos tomar la iniciativa con el senador Carlos Brth. l haba hecho varios esfuerzos tericos, haba escrito algunos libros con el asamblesta del MAS Carlos Romero y el constitucionalista Carlos Alarcn, que la fBDM public. Brth, Romero y Alarcn hicieron una sistematizacin de los estatutos, es decir, se estaba haciendo un amplio trabajo en ese sentido. Aprovechando esa acumulacin de esfuerzos tericos, haba que dar el paso siguiente que era convertirlo en propuesta alternativa de texto constitucional. Esta era una iniciativa personal? Era una iniciativa personal. Visitamos a lvaro Garca Linera, estamos hablando de nes de agosto y primeros das de septiembre. El Vicepresidente nos mir con mucha incredulidad, pero al mismo tiempo con atencin. Creo que habamos construido una relacin de relativa conanza con l. En otras palabras, podamos estar equivocados, pero de lo que estbamos seguros era que todos en el grupo actuaban de buena fe y asimismo estbamos concientes de que el tiempo se acababa, por lo que haba que hacer el ltimo esfuerzo de dilogo, as sea para volverse a equivocar. Le planteamos el esquema que bamos a desarrollar tanto al interior de PODEMOS y las otras fuerzas polticas, como con las instituciones claves en la Media Luna, y l acept. Dado que la propuesta no estaba tan madura y slo era un bosquejo, empezamos las que despus se llamaron las mesas clandestinas, que es un trmino poco feliz, porque en realidad fueron mesas tcnicas de trabajo, fuera de cmaras, no ociales, no formales, mesas exploratorias de la posibilidad de un acuerdo.
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Quin participaba en esas mesas? Bsicamente participamos Carlos Brth y yo, por parte de PODEMOS y Carlos Romero y Edmundo Novillo por parte del MAS. Novillo tuvo un rol determinante tambin en la construccin del acuerdo. Cuando nos sentamos con los textos de la nueva Constitucin y los Estatutos, y viendo los esquemas de trabajo que ellos ya haban aportado y avanzado, concluimos que era perfectamente posible hacer el trabajo de integracin de estos dos textos. Con voluntad rme y decisin, tenamos que jalar hacia el centro poltico a los sectores que estaban a la derecha en PODEMOS y a los sectores radicales del MAS. La propuesta tena el siguiente sentido: nosotros aceptbamos que el documento base de negociacin sea la CPE de Oruro pero que haba que incorporar un captulo completo de autonomas, en base a los estatutos que haban aprobado los departamentos. Entonces, el xito para nosotros consista en el reconocimiento cruzado a la legitimidad de la demanda del otro (...). Ah fue que empezamos a discutir el tema de la autonoma y, como correlato de esa modicacin, tambin empezamos a discutir las modicaciones que haba que hacer al resto del texto para que sea coherente. Adems planteamos la necesidad de modicar algunos elementos centrales al texto constitucional (...). Cuando llegamos a ese primer nivel de consenso, nos volvimos a reunir con lvaro Garca Linera. Haba llegado el momento de operar. En ese proceso habamos informado ya a Jorge Quiroga y le dibujamos un escenario del acuerdo probable. El respald esa posicin con mucha decisin. Dijo: vayan adelante, con rmeza y con entusiasmo pero con cautela, porque hay una larga historia de tropiezos en estos dilogos. De ese modo, el da jueves 4 de septiembre decidimos que debamos viajar a Tarija para abrir ese dilogo directamente e informar sobre la posibilidad del acuerdo, los avances alcanzados y la metodologa que bamos a utilizar. Usted fue enviado por esa mesa que conformaban Romero, Novillo, Brth y su persona? S. La decisin se dio el jueves 4 (...)
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Cuntas eran esas mesas paralelas? Surgieron en distintos momentos, segn cada coyuntura. Todos los actores, en algn momento, hacan sus propias mesas paralelas donde discutan, sin presiones y libremente, las posibilidades de acuerdos. Estos acuerdos se trasladaban luego a la mesa formal, donde se incorporaban al texto constitucional. Pero me estaba olvidando en el comentario un par de cosas que tienen que ver con la labor misma de la fBDM. Es a convocatoria del Presidente de la fBDM, Guido Riveros, que empezamos con Carlos Brth y Carlos Romero a discutir las posibilidades de llegar a un acuerdo. Es desde su ocina de donde incluso hacemos algunas llamadas a personalidades de organismos internacionales para que contribuyan con sus gestiones respaldando esta iniciativa. Por ejemplo, el Embajador de Cuba, Rafael Daus, aporta signicativamente al proceso de dilogo, lo propio el Embajador del Reino Unido, Nigel Baker. Lo propio la Embajada Argentina, con Horacio Macedo, que ejerce una inuencia muy positiva. El ex asamblesta Guillermo Richter mencion lo siguiente: Cul fue esa mesa paralela de la que particip el MNR? En realidad no fue una mesa paralela sino una mesa informal. Resulta que el sbado 18 de octubre, ya casi al lo del n de las negociaciones y con la marcha acercndose, los acuerdos parecan alejarse. Ese sbado, a las 11 de la noche, en la ocina del vicepresidente del Senado, Jos Villavicencio, estbamos casualmente reunidos miembros del MNR y UN. Estbamos en una conversacin informal. Entonces aparece el ministro Carlos Romero y entra a conversar con nosotros. Estbamos evaluando las cosas, porque pareca que no habra acuerdo. Mire la coincidencia, a los pocos minutos del ingreso de Romero, aparecen el presidente del Senado y el senador Walter Guiteras. Ah empez una reunin informal sobre el dilogo al que veamos al borde del fracaso. Haba algunos acuerdos macro, pero no haba redacciones alternativas. Entonces, alguien pidi que nos sincerramos. Y yo dije: estoy de acuerdo con un gran sinceramiento, los que aqu discutimos somos gente identicada con la necesidad de que las cosas empiecen a funcionar.
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Yo le pregunt directamente al ministro Romero qu es lo que quera sobre la reeleccin. Yo expliqu que a m me pareca que este tema central no haba sido discutido y no poda seguir siendo eludido. Cunto quiere el MAS, qu quiere el MAS?, le plante. Habl de ejemplos histricos como los de Hernn Siles o del Dr. Paz Estenssoro. Yo tena la impresin de que el MAS poda ceder en todo, pero faltaba una denicin sobre este tema. Cul fue la actitud del ministro Romero? Admiti que era un tema central, que era el tema de los temas; como lo admiti PODEMOS con el senador Ortiz, lo admiti Walter Guiteras, lo admitieron los representantes del MNR y tambin lo admiti UN. A partir de ese momento, se introdujo en la discusin este elemento. Yo pregunto, el MAS poda ceder todo, pero si no se incorporaba el tema de la reeleccin qu sentido tendra todo lo dems? Esa mesa informal tuvo la virtud de tocar un tema que hasta ese momento ni el MAS ni nosotros lo planteamos. Era algo as como decir que lo ms difcil lo dejamos para el nal. El problema es que ya haba como 50 mil personas que estaban en las carreteras. La reunin resolvi que al da siguiente los partidos haran propuestas sobre este tema a las 10 de la maana. El da domingo 19 de octubre, la representacin del MAS no lo dijo explcitamente, pero sin duda quera que nosotros recortemos este primer perodo y que se empiece de cero desde el prximo. O sea que Morales fuera elegido el prximo ao, sin que cuente el perodo desde el 2006. Y luego reelegirse. O sea, en el fondo, tener tres perodos de gobierno. Y usted qu opinaba? El MNR no se cerraba a mirar la realidad, la complejidad del momento. Pero, en sntesis, la posicin del MNR era que todo se poda discutir, incluso el tema del poder, si es que ello lograba un gran acuerdo nacional. Estos fueron algunos de los temas ms sensibles de la negociacin. Varios de ellos se lograron en esa mesas no ociales: Servicios bsicos (muy importante en Santa Cruz porque se reere a las cooperativas). El artculo de la nueva CPE qued redactado
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as: en el plazo de un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y del rgano Legislativo, las concesiones sobre recursos naturales, electricidad, telecomunicaciones y servicios bsicos debern adecuarse al nuevo ordenamiento jurdico. La migracin a un nuevo rgimen jurdico en ningn caso supondr desconocimiento de derechos adquiridos. La frase anterior quiere decir que las cooperativas de agua, electricidad, telefona y otras, no pierden sus derechos y concesiones52. Agua. Esta es la redaccin del nuevo artculo constitucional: los recursos hdricos en todos sus estados, superciales y subterrneos, constituyen recursos nitos, vulnerables, estratgicos y cumplen una funcin social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern concesionados y estn sujetos a un rgimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a ley. El sistema de licencias mencionado es el que permite que se den concesiones a privados. Tierra. Se incorpor este texto: se garantizan los derechos legalmente adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se encuentren ubicados al interior de territorios indgena originario campesinos. Esta redaccin garantiza la propiedad incluso aunque est dentro de territorios indgenas. Extensin de los predios. Se aclar lo siguiente: los nuevos lmites de la propiedad agraria zonicada se aplicarn a predios que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta Constitucin. A los efectos de la irretroactividad de la ley, se reconocen y respetan los derechos de posesin y propiedad agraria de acuerdo a ley.
Una interpretacin de dos personas que participaron en las mesas paralelas concluye que stas fueron claves en el momento de trabajar las propuestas de redaccin de los artculos que iban a ser reformados. Segn esa misma interpretacin, el viernes 19 de octubre, con la marcha indgena en las afueras de La Paz y los plazos prcticamente agotados, el ala dura de PODEMOS demand al ministro Romero presentar las nuevas redacciones de los artculos que se haban venido debatiendo y le dieron un plazo que
52 El anlisis de estos cuatro artculos, tomado de El Deber de Santa Cruz, 22 de octubre de 2008
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pareca imposible de cumplir: 24 horas para redactar ms de una centena de artculos reformados. Romero acept el desafo. Pocos pensaban que cumplira. Pero la mesa paralela haba trabajado ya con tanta anticipacin que Romero pudo entregar las ofertas de nuevas redacciones. Segn el ocialismo, el ala dura de PODEMOS vio ese momento como una derrota. No todos los actores le dan una importancia tan denitiva al trabajo de las mesas paralelas. Gamal Serham, negociador de PODEMOS, le da ms bien valor a la mesa ocial. Esta es su versin: (...) Creo que la gran suerte que el Ministro Romero y yo tenemos es que nos convertimos en los veteranos del proceso Constituyente. Somos los nicos dos que vivimos la Asamblea Constituyente, la post Asamblea y el acuerdo congresal. Los dos conocamos a detalle los nudos que haba que ir deshaciendo, y una relacin personal que fuimos construyendo a lo largo del tiempo nos permiti generar un espacio de conanza en el que se podan bajar abiertamente las cartas y decir (en la mesa ocial): stos son los temas que nos preocupan y que ellos nos digan: stos son los temas que no vamos a revisar. Entonces, la presencia de l, con el aval del Presidente Morales, fue muy positiva (...). Lo curioso es que Romero no estaba al iniciarse la negociacin y yo tampoco. Luego entra Romero y me permiten tambin la entrada a m, ah comienza a funcionar el tema de las cosas prcticas. Decamos: en tal artculo tenemos tal problema, por favor planteen relacin alternativa para maana. Se iba a lo concreto y eso facilit mucho el trabajo. El acuerdo del 21 de octubre de 2008 El lunes 20 de octubre, Morales se traslad a la localidad de Ventilla para recibir a los marchistas y camin las ltimas nueve horas hasta la plaza Murillo, acompaado por miembros de su gabinete. Los 100 mil marchistas pasaron casi un da en las puertas del Congreso y sus alrededores. Durante toda la noche y hasta pasado el medio da del 21 de octubre, cuando nalmente fue promulgada la ley de convocatoria, el Presidente Morales permaneci en la plaza Murillo. Decenas de grupos musicales actuaron y destacaron la masiva manifestacin. El acuerdo se produjo el mismo lunes y el Congreso realiz su plenaria esa noche y en la madrugada del martes. Decenas de parlamentarios
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hicieron uso de la palabra durante la sesin de votacin. Como hemos sealado, cuando las negociaciones se iniciaron el 8 de octubre, la bancada de PODEMOS se inclinaba mayoritariamente hacia votar en contra de cualquier acuerdo con el ocialismo. Quien tena la mayor inuencia era el presidente del Senado, Oscar Ortiz. Hacia el nal del proceso, sin embargo, PODEMOS haba cambiado su postura, debido a que el ala moderada de los senadores Ruiz y Brth lograron convencer a la mayora de sus colegas. A esta tendencia se sum nalmente su lder, Jorge Quiroga. Cuando se produjo el voto, el martes en la madrugada, 106 parlamentarios aprobaron la medida, slo uno ms de los necesarios. En general, los partidos votaron en bloque a favor de la nueva Constitucin, excepto PODEMOS, que se dividi. El presidente del Senado, Oscar Ortiz, fue uno de quienes vot por el no. La Ley dena que los bolivianos voten el 25 de enero si estn de acuerdo o no con el nuevo texto constitucional y a cunto debe ascender el nmero mximo de hectreas de los terrenos agrcolas, si 5 o 10 mil hectreas. Estas son las preguntas del referndum del 25 de enero: Est usted de acuerdo con refrendar el texto del proyecto de CPE presentado por la Constituyente, y ajustado por el Congreso, que incluye los consensos logrados en el dilogo entre el Gobierno con los prefectos y representantes municipales sobre autonomas, incorporando el resultado de la consulta sobre el artculo 398 a ser resuelto en este mismo referndum, y que la misma sea promulgada y puesta en vigencia como nueva ley fundamental del Estado? Propuesta para el artculo 398 de la nueva CPE Se prohbe el latifundio (...). Se entiende por latifundio la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre. La supercie mxima en ningn caso podr exceder las 10.000 hectreas. Propuesta 2 para el artculo 398 de la nueva CPE Se prohbe el latifundio (...). Se entiende por latifundio (...) la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre. La supercie mxima en ningn caso podr exceder las 5.000 hectreas.
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En lo referido a las autonomas, el Congreso acept los preacuerdos alcanzados en la negociacin de Cochabamba entre prefectos y gobierno. El peridico La Prensa resumi de esta manera lo que se resolvi sobre este tema53: En el proyecto de la nueva Constitucin se establecen cinco niveles de gobierno: central, departamental, regional, municipal y de los territorios indgenas. Adems se reconocen cuatro tipos de autonomas: departamental, municipal, indgena y regional. Todos ellos entrarn en vigencia una vez que el texto constitucional sea aprobado en un referndum el 25 de enero de 2009. De acuerdo con la nueva redaccin del proyecto de Carta Magna, el Gobierno central gozar de 83 atribuciones, entre privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes. Las competencias privativas se reeren a aquellas cuya ejecucin, legislacin y reglamentacin pueden ser ejercidas slo por el gobierno central. Las exclusivas son aquellas que ste puede transferir a otros niveles gobernativos, pero slo en cuanto a ejecucin y reglamentacin. Las atribuciones compartidas estn sujetas a los lineamientos de las leyes nacionales, pero su reglamentacin especca es de competencia de los mbitos autnomos. Por ltimo, las atribuciones concurrentes son las que su legislacin corresponde al plano nacional y los otros niveles de gobierno pueden reglamentar y ejecutar. El artculo 276 de la nueva CPE especica que no hay jerarquas entre los diferentes tipos de autonomas, es decir, que no estarn subordinadas entre s. Por otra parte, los niveles de gobiernos autnomos reconocidos tendrn potestad legislativa. En cuanto a las competencias privativas del gobierno central, estn el sistema nanciero, la poltica monetaria, la administracin del patrimonio del Estado y las polticas generales sobre los hidrocarburos, la administracin de la tierra y el territorio y los recursos naturales no renovables y renovables.
53 La Prensa, 22 de octubre de 2008
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Los departamentos, los municipios y los territorios indgenas fueron dotados de competencias especcas para que puedan atender a sus pobladores. Por ejemplo, los departamentos tienen potestad sobre la construccin de carreteras, mientras que los municipios y territorios indgenas pueden construir solo caminos y vas vecinales. La autonoma regional se impuso en el nuevo texto constitucional pese a la oposicin de los cvicos y prefectos de la denominada media luna. En el dilogo entre el Ejecutivo y prefectos y cvicos, stos haban logrado que la nueva redaccin de la Carta Magna reconozca slo tres tipos de autonoma: departamental, municipal e indgena, y que el regional fuera opcional. Sin embargo, en la nueva propuesta, ese nivel de gobierno cuenta con una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y scalizadora, en el mbito de sus competencias, pero que no es elegida por voto popular. Adems, cuenta con un rgano ejecutivo. Sus atribuciones, sin embargo, son menores. Los miembros de la Asamblea Regional sern elegidos en cada municipio junto con las listas de candidatos a concejales municipales. Sus competencias especcas dependen de una ley. Otros detalles Cada nivel gubernativo tiene capacidad legislativa, de ejecucin y de gestin. Las normas que dicten los niveles autonmicos sern slo en su jurisdiccin. No podrn ir en contra de la legislacin nacional, lo que quiere decir que deben subordinarse a sta. Carlos Romero, que dirigi las negociaciones del lado del gobierno, fue entrevistado el da de la promulgacin de la ley por el peridico El Deber. Estas fueron sus respuestas54:
54 El Deber, 22 de octubre de 2008
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Cules fueron los temas clave para lograr un acuerdo? El tema tierra y la administracin de recursos naturales, donde se prohiba las concesiones de algunos servicios, como el agua. El ministro de Agua trabaj tcnicamente para resolverlo y le demostr a Saguapac que el sistema de concesiones es desventajoso frente al tema de licencias. La informacin que tena Saguapac era que el Estado quera barrer con todos sus bienes y apropirselos. Bilateralmente se resolvieron las cosas, porque entendieron las ventajas. Lo mismo sucedi con la tierra. Cuando alguien reclamaba sobre estos artculos sabamos que ya se haban resuelto con el sector corporativo y eso nos dio ventaja. Sin embargo, un sector de diputados abandon la sala para no votar, qu pas? Se ha visto la misma actitud que con los prefectos en Cochabamba. Han consensuado pero no se quedaron hasta el nal, porque seguramente an hay presiones de algunos grupos. Lo que s le puedo asegurar es que han participado de los ms importantes consensos, aunque despus no los votaran. Uno de los temas centrales de la negociacin era control social, cmo se resolvi? En realidad en el tema de control social no hubo muchos problemas. Varios captulos observados tenan demasiada carga ideolgica. En este caso, se pensaba que era una estructura de suprapoder constituido, que amenazaba todas las actividades econmicas tanto pblicas como privadas. Ellos mismos se dieron cuenta de que no era as. Slo se plantea que la gente participe en la construccin de polticas pblicas. Cmo se resolvi el tema de naciones indgenas? Haba mucho temor que se adquieran derechos colectivos desmesurados. La categora indgena originario campesino provocaba bastantes dudas. Nos pedan que pongamos guiones o las desagreguemos. En realidad lo que estaban tratando de mostrar era que teman que los derechos indgenas reconocidos a minoras en otros pases, se apliquen en Bolivia a mayoras. Entonces les dije que deberamos balancear los equilibrios en tres niveles: territorial, cultural -sobre todo de justicia in-
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dgena-, y social. Cuando fuimos revisando los tpicos y delimitamos la justicia indgena a mbitos territoriales, se dieron cuenta de que haba conceptos sobrecargados. El trabajo tcnico permiti absolver las preocupaciones rpidamente. Hubo mucha discusin en el captulo autonmico? Fue resuelto en Cochabamba y no hubo cuestionamientos de fondo que relativicen los alcances del documento que ya exista. Los revisamos y lo mejoramos, dndole seguridad jurdica a las regalas departamentales, ponindolas como parte de las competencias exclusivas de los departamentos. Adems, se ha incorporado la nomenclatura de los estatutos, como el tema de la palabra gobernadores, en vez de prefectos. Queda como crtica el tema de la Ley Marco... En realidad lo que hemos hecho es reconocer a los estatutos como hechos polticos que no se los puede negar. Si no lo hubisemos hecho, tendramos que obligar a los estatutos a acomodarse a la ley y eso podra haber sido interpretado como un freno al derecho de ejercer la autonoma tras la CPE. Cul fue la clave para acordar la reeleccin? Entendimos que los partidos polticos necesitaban ms tiempo para reorganizarse y logramos conciliar la eleccin del prximo ao, que para los partidos es una cuestin de supervivencia, que tener elecciones de inmediato era obligarlos a votar a favor de su tumba poltica. Por eso acordamos en retrasar las elecciones hasta diciembre del prximo ao, y el Presidente renunci a una potencial segunda reeleccin. Pasadas las dos de la tarde, en medio de una masiva esta popular y enormes muestras de jbilo de sus seguidores, un conmovido Presidente Morales promulg, entre lgrimas, la Ley de Convocatoria a Referndum, el 21 de octubre de 2008.
Anexo
Propuesta de texto constitucional para facilitar el proceso de concertacin
Elaborada con base en los trabajos auspiciados por la FES y la fBDM: Puentes para un dilogo democrtico y Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural. Tres miradas
Junio de 2008
PRIMERA PARTE BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO, TTULO I BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO CAPTULO PRIMERO MODELO DE ESTADO
Artculo 1 (Opcin A) 1. Bolivia, libre, independiente, soberana, plurinacional e intercultural, se constituye en Estado Unitario, Social y Democrtico de Derecho, descentralizado y con autonomas. 2. En el marco de la unidad del pas, Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. Artculo 1 (Opcin B) Bolivia se constituye en Estado Unitario, Plurinacional e Intercultural, Social y Democrtico de Derecho, descentralizado y con autonomas, libre, independiente y soberano. En el marco de la unidad del pas, Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. Artculo 2 La sociedad boliviana est integrada por diversas nacionalidades y pueblos indgenas. El Estado fomentar la construccin de una identidad comn basada en el fortalecimiento de las relaciones armnicas entre sus diferentes componentes. II. Nacionalidades y pueblos indgenas originarios son aquellos que descienden de las poblaciones que habitaban el territorio actual del pas al fundarse la repblica y que conservan su identidad, cultura e instituciones sociales, econmicas y polticas, o parte de ellas. III. En el marco de la unidad del Estado, se garantiza la autodeterminacin de las nacionalidades y pueblos indgenas originarios, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su identidad y cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus territorios actuales, conforme a esta Constitucin y la ley. I.
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Artculo 3 La nacin boliviana, multitnica e intercultural, est conformado por todas las bolivianas y bolivianos que radican en el territorio nacional o en el extranjero, sin distincin de clase social, ubicacin geogrca, origen tnico, idioma, religin, opinin, condicin econmica u otra cualquiera. Artculo 4 El Estado respeta y garantiza la libertad religiosa y de creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. El Estado es independiente de la religin. Artculo 5 El castellano es el idioma ocial del Estado y de la Nacin boliviana. II. Son tambin idiomas ociales del Estado todos los idiomas de las naciones y pueblos indgenas originarios, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyaikallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco. III. Los idiomas originarios sern utilizados en el territorio y en las jurisdicciones de las naciones y pueblos indgenas. IV. El Gobierno nacional, los gobiernos departamentales y los dems gobiernos autnomos utilizarn al menos dos idiomas ociales. Uno de ellos ser el castellano y el otro se decidir tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad o del territorio en cuestin. Los deben utilizar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano. Artculo 6 I. Sucre es la Capital de Bolivia. II. Los smbolos del Estado son la bandera tricolor rojo, amarillo y verde; el himno boliviano; el escudo de armas; la wiphala; la escarapela; la or de la kantuta y la or del patuj. I.
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CAPTULO SEGUNDO PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO

Artculo 7 La soberana reside en el pueblo boliviano y se ejerce de forma directa y delegada. Es inalienable e imprescriptible, y de ella emanan, por delegacin, las funciones, potestades y atribuciones del poder pblico. Artculo 8 El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas ojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). II. Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien. I. Artculo 9 Son nes y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y las leyes: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las nacionalidades, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. 3. Rearmar y consolidar la unidad del pas y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. 4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
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5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo. 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planicado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Artculo 10 I. Bolivia es un Estado pacista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y del mundo, a n de contribuir al conocimiento mutuo, al desarrollo equitativo y a la promocin de la interculturalidad, con pleno respeto a la soberana de los estados.
II. Bolivia rechaza toda guerra de agresin como instrumento de solucin a los diferendos y conictos entre estados y se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de agresin que comprometa la independencia y la integridad del Estado. III. Se prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en territorio boliviano.
CAPTULO TERCERO SISTEMA DE GOBIERNO

Artculo 11 El Estado adopta para su gobierno la forma republicana, democrtica representativa, participativa y, para quienes la practican, comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter meramente deliberativo. I.
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2. 3.
Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
Artculo 12 El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. II. Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del Estado. I.
TTULO II DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 13 I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales, interdependientes e indivisibles. Los derechos que se expresen en principios rectores para el Estado son progresivos y programticos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos. II. Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos no enunciados. III. La clasicacin de los derechos establecida en esta Constitucin no determina jerarqua alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.
Artculo 14 I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitucin, sin distincin alguna.
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II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, liacin poltica o losca, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona. III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y ecaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos. IV. En el ejercicio de los derechos, nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse de lo que stas no prohban. V. Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, en el territorio boliviano. VI. Las extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los derechos y deben cumplir los deberes establecidos en la Constitucin, salvo las restricciones que sta contenga. Artculo Los derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin no necesitan de ley previa para su vigencia, ni podrn ser alterados por las leyes que regulen su ejercicio. Artculo En caso de conicto o colisin de derechos individuales con derechos colectivos o entre derechos individuales o colectivos entre s se dar preferencia a los derechos esenciales para la dignidad del ser humano reconocidos en esta Constitucin. Artculo Los rganos polticos del Estado estn obligados a denir e implementar polticas pblicas para la plena vigencia y realizacin de los principios econmicos, sociales y culturales establecidos en este Captulo.
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CAPTULO SEGUNDO DERECHOS FUNDAMENTALES

Artculo 15 I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado. Ninguna persona podr ser sometida a desaparicin forzada por causa o circunstancia alguna. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohbe la trata y trco de personas.
II.
III.
IV. V.
Artculo 16 I. Toda persona tiene derecho a la alimentacin. II. El Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria, a travs de una alimentacin sana, adecuada y suciente para toda la poblacin. (Se suprimi agua del pargrafo I, porque est incluida en el art. 20) Artculo 17 Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin. Artculo 18 I. Todas las personas tienen derecho a la salud. II. El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusin ni discriminacin alguna.
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III. El sistema nico de salud ser universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y control social. El sistema se basa en los principios de solidaridad, eciencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. Artculo 19 Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que digniquen la vida familiar y comunitaria. II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover planes de vivienda de inters social, mediante sistemas adecuados de nanciamiento, basndose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarn preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al rea rural. I. Artculo 20 Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eciencia, ecacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesin ni privatizacin. I.
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CAPTULO TERCERO DERECHOS CIVILES Y POLTICOS SECCIN I DERECHOS CIVILES

Artculo 21 Las personas tienen los siguientes derechos: 1. A la autoidenticacin cultural. 2. A la privacidad, intimidad, honra, honor, imagen propia y dignidad. 3. A la libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto, expresados en forma individual o colectiva, tanto en pblico como en privado, con nes lcitos. 4. A la libertad de reunin y asociacin, en forma pblica y privada, con nes lcitos. 5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva. 6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva. 7. A la libertad de residencia, permanencia y circulacin en todo el territorio boliviano, que incluye la salida e ingreso del pas. Artculo 22 La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado. Artculo 23 Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La libertad personal slo podr ser restringida en los lmites sealados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad histrica en la actuacin de las instancias jurisdiccionales y preservar derechos o garantas constitucionales que se vean amenazados por alteraciones o violaciones al orden pblico establecido. II. Se evitar la imposicin a los adolescentes de medidas privativas de libertad. Todo adolescente que se encuentre privado de libertad I.
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III.
IV.
V.
VI.
recibir atencin preferente por parte de las autoridades judiciales, administrativas y policiales. stas debern asegurar en todo momento el respeto a su dignidad y la reserva de su identidad. La detencin deber cumplirse en recintos distintos de los asignados para los adultos, teniendo en cuenta las necesidades propias de su edad. Nadie podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las formas establecidas por la ley. La ejecucin del mandamiento requerir que ste emane de autoridad competente y que sea emitido por escrito. Toda persona que sea encontrada en delito agrante podr ser aprehendida por cualquier otra persona, aun sin mandamiento. El nico objeto de la aprehensin ser su conduccin ante autoridad judicial competente, quien deber resolver su situacin jurdica en el plazo mximo de veinticuatro horas. En el momento en que una persona sea privada de su libertad, ser informada de los motivos por los que se procede a su detencin, as como de la denuncia o querella formulada en su contra. Los responsables de los centros de reclusin debern llevar el registro de personas privadas de libertad. No recibirn a ninguna persona sin recibir y archivar adecuadamente copia del mandamiento correspondiente. Su incumplimiento dar lugar al procesamiento y sanciones que seale la ley.
Artculo 24 Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms requisito que la identicacin del peticionario. Artculo 25 Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de las comunicaciones privadas en todas sus formas, salvo autorizacin judicial. II. Son inviolables la correspondencia, los papeles privados y las manifestaciones privadas contenidas en cualquier soporte, stos no podrn ser incautados salvo en los casos determinados por la ley para la investigacin penal, en virtud de orden escrita y motivada de autoridad judicial competente. I.
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III. Ni la autoridad pblica, ni persona u organismo alguno podrn interceptar conversaciones o comunicaciones privadas mediante instalacin que las controle o centralice. IV. La informacin y prueba obtenidas con violacin de correspondencia y comunicaciones en cualquiera de sus formas no producirn efecto legal.
SECCIN II DERECHOS POLTICOS

Artculo 26 Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. II. El derecho a la participacin comprende: 1. La organizacin con nes de participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley. 2. Al sufragio mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos. 3. En las zonas donde se practique la democracia comunitaria, el sufragio se ejercer segn normas y procedimientos propios, supervisados por el rgano Electoral, siempre y cuando el acto electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio. 4. La scalizacin de los actos de la funcin pblica. 5. La eleccin, designacin y nominacin de los representantes de las nacionalidades y pueblos indgenas originarios, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios. I. Artculo 27 I. Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia
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de la Repblica, y en las dems sealadas por la ley. El derecho se ejercer a travs del registro y empadronamiento realizado por el rgano Electoral. II. Las extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a sufragar en las elecciones municipales, conforme a la ley, aplicando principios de reciprocidad internacional. Artculo 28 El ejercicio de los derechos polticos se suspende en los siguientes casos: I. Por tomar armas o prestar servicios en ejrcito enemigo en tiempo de guerra; II. Mientras se cumpla o est en vigencia sentencia condenatoria privativa de libertad, reinicindose el ejercicio de los derechos una vez cumplida la sentencia sin trmite alguno, y III. Mientras se cumplan funciones para gobiernos extranjeros, sin permiso del Senado, excepto los cargos y misiones de organismos internacionales. Artculo 29 Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el derecho a pedir y recibir asilo o refugio por persecucin poltica o ideolgica, de conformidad con las leyes y los tratados internacionales. II. Toda persona a quien se haya otorgado en Bolivia asilo o refugio no ser expulsada o entregada a un pas donde su vida, integridad, seguridad o libertad peligren. El Estado atender de manera positiva, humanitaria y expedita las solicitudes de reunicacin familiar que se presenten por padres o hijos asilados o refugiados. I.
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CAPTULO CUARTO DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIOS

Artculo 30 I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuyos orgenes son anteriores a la fundacin de la Repblica. II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgenas originarios gozan de los siguientes derechos: 1. A existir libremente. 2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin. 3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identicacin con validez legal. 4. A la libre determinacin y territorialidad. 5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado. 6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios. 7. A la proteccin de sus lugares sagrados. 8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios. 9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados. 10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. 11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo. 12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo.
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13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas tradicionales. 14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin. 15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. 16. A la participacin en los benecios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios. 17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables existentes en sus territorios, sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros. (Se suprimi la palabra: exclusivo). 18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado. III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios consagrados en esta Constitucin y la ley. Artculo 31 Los pueblos indgenas originarios en peligro de extincin y en situacin de aislamiento voluntario sern protegidos y respetados en sus formas de vida individual y colectiva. II. Los pueblos indgenas en aislamiento gozan del derecho a mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan. (Se elimin en ambos pargrafos la palabra: naciones y la frase: no contactados). I. Artculo 32 El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las nacionalidades y pueblos indgena originarios.
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CAPTULO QUINTO DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS SECCIN I DERECHO AL MEDIO AMBIENTE

Artculo 33 Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente. Artculo 34 Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de ocio frente a los atentados contra el medio ambiente.
SECCIN II DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL

Artculo 35 El Estado, en todos sus niveles, proteger el derecho a la salud, adoptando y promoviendo polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la poblacin a los servicios pblicos. II. El sistema de salud es nico e incluye a la medicina tradicional de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. I. Artculo 36 I. El Estado garantizar el acceso al seguro universal de salud. II. El Estado controlar el ejercicio de los servicios pblicos y privados de salud, y lo regular mediante la ley.
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Artculo 37 El Estado tiene la obligacin indeclinable de garantizar y sostener el derecho a la salud, que se constituye en una funcin suprema y primera responsabilidad nanciera. Se priorizar la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades. Artculo 38 Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado, y no podrn ser privatizados ni concesionados. II. Los servicios de salud sern prestados de forma ininterrumpida. I. Artculo 39 El Estado garantiza los servicios pblicos de salud y reconoce el servicio de salud privado; regular y vigilar la atencin de calidad a travs de auditoras mdicas sostenibles que evalen el trabajo de su personal, la infraestructura y el equipamiento, de acuerdo con la ley. II. La ley sancionar las acciones u omisiones negligentes en el ejercicio de la prctica mdica. I. Artculo 40 El Estado garantizar la participacin de la poblacin organizada en la toma de decisiones, y en la gestin de todo el sistema pblico de salud.
Artculo 41 El Estado garantizar el acceso de la poblacin a los medicamentos. II. El Estado priorizar los medicamentos genricos a travs del fomento de su produccin interna y, en su caso, determinar su importacin. III. El derecho a acceder a los medicamentos no podr ser restringido por los derechos de propiedad intelectual y comercializacin, y contemplar estndares de calidad y primera generacin. I.
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Artculo 42 Es responsabilidad del Estado promover y garantizar el respeto, uso, investigacin y prctica de la medicina tradicional, rescatando los conocimientos y prcticas ancestrales desde el pensamiento y valores de todas las naciones y pueblos indgena originario campesinos. II. La promocin de la medicina tradicional incorporar el registro de medicamentos naturales y de sus principios activos, as como la proteccin de su conocimiento como propiedad intelectual, histrica, cultural, y como patrimonio de las naciones y pueblos indgenas originarios. III. La ley regular el ejercicio de la medicina tradicional y garantizar la calidad de su servicio. I. Artculo 43 La ley regular las donaciones o trasplantes de clulas, tejidos u rganos bajo los principios de humanidad, solidaridad, oportunidad, gratuidad y eciencia. Artculo 44 Ninguna persona ser sometida a intervencin quirrgica, examen mdico o de laboratorio sin su consentimiento o el de terceros legalmente autorizados, salvo peligro inminente de su vida. II. Ninguna persona ser sometida a experimentos cientcos sin su consentimiento. I. Artculo 45 Todas las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a la seguridad social, conforme a ley. (Se suprimi la frase: con carcter gratuito). II. La seguridad social se presta bajo los principios de universalidad, integralidad, equidad, unidad de gestin, economa, oportunidad, interculturalidad y ecacia. Su direccin y administracin corresponde al Estado, con control y participacin social. III. El rgimen de seguridad social cubre atencin por enfermedad, epidemias y enfermedades catastrcas; maternidad; riesgos profesioI.
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nales, laborales y riesgos por labores de campo; discapacidad y necesidades especiales; desempleo y prdida de empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y muerte; vivienda, asignaciones familiares y otras previsiones sociales. (Se suprimi las palabras: y paternidad). IV. El Estado garantiza el derecho a la jubilacin, con carcter universal, solidario y equitativo, en los trminos sealados por ley. V. Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visin y prctica intercultural; gozarn de especial asistencia y proteccin del Estado durante el embarazo, parto y en los perodos prenatal y posnatal. VI. Los servicios de seguridad social pblica no podrn ser privatizados ni concesionados.
SECCIN III DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO

Artculo 46 Toda persona tiene derecho: 1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminacin, y con remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para s y su familia una existencia digna. 2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. II. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas. III. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de explotacin que obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribucin. I. Artculo 47 Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad econmica lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo. II. Las trabajadoras y los trabajadores de pequeas unidades productivas urbanas o rurales, por cuenta propia, y gremialistas en general, gozarn por parte del Estado de un rgimen de proteccin especial, I.
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mediante una poltica de intercambio comercial equitativo y de precios justos para sus productos, as como la asignacin preferente de recursos econmicos nancieros para incentivar su produccin. III. El Estado proteger, fomentar y fortalecer las formas comunitarias de produccin. Artculo 48 Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio. II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de proteccin de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de primaca de la relacin laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador. III. Los derechos y benecios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos. IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, benecios sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles. V. El Estado promover la incorporacin de las mujeres al trabajo y garantizar la misma remuneracin que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el mbito pblico como en el privado. VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o despedidas por su estado civil, situacin de embarazo, edad, rasgos fsicos o nmero de hijas o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumpla un ao de edad. VII. El Estado garantizar la incorporacin de las jvenes y los jvenes en el sistema productivo, de acuerdo con su capacitacin y formacin. I. Artculo 49 I. Se reconoce el derecho a la negociacin colectiva. II. La ley regular las relaciones laborales relativas a contratos y convenios colectivos; salarios mnimos generales, sectoriales e incre-
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mentos salariales; reincorporacin; descansos remunerados y feriados; cmputo de antigedad, jornada laboral, horas extra, recargo nocturno, dominicales; aguinaldos, bonos, primas u otros sistemas de participacin en las utilidades de la empresa; indemnizaciones y desahucios; maternidad laboral; capacitacin y formacin profesional, y otros derechos sociales. III. El Estado proteger la estabilidad laboral. Se prohbe el despido injusticado y toda forma de acoso laboral. La ley determinar las sanciones correspondientes. Artculo 50 El Estado, mediante tribunales y organismos administrativos especializados, resolver todos los conictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores, incluidos los de la seguridad industrial y los de la seguridad social. Artculo 51 I. II. Todas las trabajadoras y los trabajadores tienen derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la ley. El Estado respetar los principios sindicales de unidad, democracia sindical, pluralismo poltico, autosostenimiento, solidaridad e internacionalismo. Se reconoce y garantiza la sindicalizacin como medio de defensa, representacin, asistencia, educacin y cultura de las trabajadoras y los trabajadores del campo y de la ciudad. El Estado respetar la independencia ideolgica y organizativa de los sindicatos. Los sindicatos gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de organizarse y ser reconocidos por sus entidades matrices. El patrimonio tangible e intangible de las organizaciones sindicales es inviolable, inembargable e indelegable. Las dirigentas y los dirigentes sindicales gozan de fuero sindical, no se les despedir hasta un ao despus de la nalizacin de su gestin y no se les disminuirn sus derechos sociales, ni se les someter a persecucin ni privacin de libertad por actos realizados en el cumplimiento de su labor sindical.
III.
IV.
V. VI.
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VII. Las trabajadoras y los trabajadores por cuenta propia tienen el derecho a organizarse para la defensa de sus intereses. Artculo 52 Se reconoce y garantiza el derecho a la libre asociacin empresarial. II. El Estado garantizar el reconocimiento de la personalidad jurdica de las asociaciones empresariales, as como las formas democrticas organizativas empresariales, de acuerdo con sus propios estatutos. III. El Estado reconoce las instituciones de capacitacin de las organizaciones empresariales. IV. El patrimonio de las organizaciones empresariales, tangible e intangible, es inviolable e inembargable. I. Artculo 53 Se garantiza el derecho a la huelga como el ejercicio de la facultad legal de las trabajadoras y los trabajadores de suspender labores para la defensa de sus derechos, de acuerdo con la ley. Artculo 54 Es obligacin del Estado establecer polticas de empleo que eviten la desocupacin y la subocupacin, con la nalidad de crear, mantener y generar condiciones que garanticen a las trabajadoras y los trabajadores posibilidades de ocupacin laboral digna y de remuneracin justa. II. Es deber del Estado y de la sociedad la proteccin y defensa del aparato industrial y de los servicios estatales. III. Las trabajadoras y los trabajadores, en defensa de sus fuentes de trabajo y en resguardo del inters social podrn, de acuerdo con la ley, reactivar y reorganizar empresas en proceso de quiebra, concurso o liquidacin, cerradas o abandonadas de forma injusticada, y conformarn empresas comunitarias o sociales. El Estado podr coadyuvar a la accin de las trabajadoras y los trabajadores. I.
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Artculo 55 El sistema cooperativo se sustenta en los principios de solidaridad, igualdad, reciprocidad, equidad en la distribucin, nalidad social, y no lucro de sus asociados. El Estado fomentar y regular la organizacin de cooperativas mediante la ley.
SECCIN IV DERECHO A LA PROPIEDAD

Artculo 56 Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva. La ley establecer los bienes personales de exclusivo inters de sus titulares y los estratgicos o trascendentes al inters de sus propietarios. En este ltimo caso, la adquisicin, ejercicio y conservacin del derecho de propiedad privada estar condicionado al cumplimiento de una funcin social. II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo. III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria. I. Artculo 57 La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica, calicada conforme con la Ley y previa indemnizacin justa. Los bienes estratgicos o trascendentes al inters exclusivo de sus propietarios tambin podrn ser expropiados, en las mismas condiciones, por incumplimiento de su funcin social.
SECCIN V DERECHOS DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Artculo 58 Se considera nia, nio o adolescente a toda persona menor de edad. Las nias, nios y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en la
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Constitucin, con los lmites establecidos en sta, y de los derechos especcos inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad tnica, sociocultural, de gnero y generacional; y a la satisfaccin de sus necesidades, intereses y aspiraciones. Artculo 59 I. II. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su desarrollo integral. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer en el seno de su familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea posible, o sea contrario a su inters superior, tendr derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley. Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin de su origen, tienen iguales derechos y deberes respecto a sus progenitores. La discriminacin entre hijos por parte de los progenitores ser sancionada por la ley. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a la identidad y la liacin respecto a sus progenitores. Cuando no se conozcan los progenitores, utilizarn el apellido convencional elegido por la persona responsable de su cuidado. El Estado y la sociedad garantizarn la proteccin, promocin y activa participacin de las jvenes y los jvenes en el desarrollo productivo, poltico, social, econmico y cultural, sin discriminacin alguna, de acuerdo con la ley.
III.
IV.
V.
Artculo 60 Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del inters superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir proteccin y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los servicios pblicos y privados, y el acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal especializado. Artculo 61 I. Se prohbe y sanciona toda forma de violencia contra las nias, nios y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad.
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II. Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen las nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social estarn orientadas a su formacin integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrn una funcin formativa. Sus derechos, garantas y mecanismos institucionales de proteccin sern objeto de regulacin especial.
SECCIN VI DERECHOS DE LAS FAMILIAS

Artculo 62 El Estado reconoce y protege a las familias como el ncleo fundamental de la sociedad, y garantizar las condiciones sociales y econmicas necesarias para su desarrollo integral. Todos sus integrantes tienen igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades. Artculo 63 El matrimonio entre una mujer y un hombre se constituye por vnculos jurdicos y se basa en la igualdad de derechos y deberes de los cnyuges. II. Las uniones libres o de hecho que renan condiciones de estabilidad y singularidad, y sean mantenidas entre una mujer y un hombre sin impedimento legal, producirn los mismos efectos que el matrimonio civil, tanto en las relaciones personales y patrimoniales de los convivientes como en lo que respecta a las hijas e hijos adoptados o nacidos de aqullas. I. Artculo 64 Los cnyuges o convivientes tienen el deber de atender, en igualdad de condiciones y mediante el esfuerzo comn, el mantenimiento y responsabilidad del hogar, la educacin y formacin integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan alguna discapacidad. II. El Estado proteger y asistir a quienes sean responsables de las familias en el ejercicio de sus obligaciones. I.
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Artculo 65 En virtud del inters superior de las nias, nios y adolescentes y de su derecho a la identidad, la presuncin de liacin se har valer por indicacin de la madre o el padre. Esta presuncin ser vlida salvo prueba en contrario a cargo de quien niegue la liacin. En caso de que la prueba niegue la presuncin, los gastos incurridos correspondern a quien haya indicado la liacin. Artculo 66 Se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de sus derechos sexuales y sus derechos reproductivos.
SECCIN VII DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

Artculo 67 Adems de los derechos reconocidos en esta Constitucin, todas las personas adultas mayores tienen derecho a una vejez digna, con calidad y calidez humana. II. El Estado proveer una renta vitalicia de vejez, en el marco del sistema de seguridad social integral, de acuerdo con la ley. I. Artculo 68 El Estado adoptar polticas pblicas para la proteccin, atencin, recreacin, descanso y ocupacin social de las personas adultas mayores, de acuerdo con sus capacidades y posibilidades. II. Se prohbe y sanciona toda forma de maltrato, abandono, violencia y discriminacin a las personas adultas mayores. I. Artculo 69 Los Benemritos de la Patria merecern gratitud y respeto de las instituciones pblicas, privadas y de la poblacin en general, sern considerados hroes y defensores de Bolivia y recibirn del Estado una pensin vitalicia, de acuerdo con la ley.
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SECCIN VIII DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Artculo 70 Toda persona con discapacidad goza de los siguientes derechos: 1. A ser protegido por su familia y por el Estado. 2. A una educacin y salud integral gratuita. 3. A la comunicacin en lenguaje alternativo. 4. A trabajar en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus posibilidades y capacidades, con una remuneracin justa que le asegure una vida digna. 5. Al desarrollo de sus potencialidades individuales. Artculo 71 Se prohibir y sancionar cualquier tipo de discriminacin, maltrato, violencia y explotacin a toda persona con discapacidad. II. El Estado adoptar medidas de accin positiva para promover la efectiva integracin de las personas con discapacidad en el mbito productivo, econmico, poltico, social y cultural, sin discriminacin alguna. III. El Estado generar las condiciones que permitan el desarrollo de las potencialidades individuales de las personas con discapacidad. I. Artculo 72 El Estado garantizar a las personas con discapacidad los servicios integrales de prevencin y rehabilitacin, as como otros benecios que se establezcan en la ley.
SECCIN IX
DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD Artculo 73 I. Toda persona sometida a cualquier forma de privacin de libertad ser tratada con el debido respeto a la dignidad humana.
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II. Todas las personas privadas de libertad tienen derecho a comunicarse libremente con su defensor, intrprete, familiares y personas allegadas. Se prohbe la incomunicacin. Toda limitacin a la comunicacin slo podr tener lugar en el marco de investigaciones por comisin de delitos, y durar el tiempo mximo de veinticuatro horas. Artculo 74 Es responsabilidad del Estado la reinsercin social de las personas privadas de libertad, velar por el respeto de sus derechos, y su retencin y custodia en un ambiente adecuado, de acuerdo a la clasicacin, naturaleza y gravedad del delito, as como la edad y el sexo de las personas retenidas. II. Las personas privadas de libertad tendrn la oportunidad de trabajar y estudiar en los centros penitenciarios. I.
SECCIN X DERECHOS DE LAS USUARIAS Y USUARIOS Y DE LAS CONSUMIDORAS Y CONSUMIDORES

Artculo 75 Las usuarias y usuarios y las consumidoras y consumidores gozan de los siguientes derechos: 1. Al suministro de alimentos, frmacos y productos en general, en condiciones de inocuidad, calidad, y cantidad disponible adecuada y suciente, con prestacin eciente y oportuna del suministro. 2. A la informacin dedigna sobre las caractersticas y contenidos de los productos que consuman y servicios que utilicen. Artculo 76 I. El Estado garantiza el acceso a un sistema de transporte integral en sus diversas modalidades. La ley determinar que el sistema de transporte sea eciente y ecaz, y que genere benecios a los usuarios y a los proveedores.
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II. No podrn existir controles aduaneros, retenes ni puestos de control de ninguna naturaleza en el territorio boliviano, con excepcin de los que hayan sido creados por la ley.
CAPTULO SEXTO EDUCACIN, INTERCULTURALIDAD Y DERECHOS CULTURALES SECCIN I EDUCACIN

(Los artculos 77 a 85 fueron sustituidos) Artculo 77 La educacin es un derecho fundamental de la persona, inherente a su condicin y dignidad de ser humano y esencial para el desarrollo integral de su personalidad. Artculo 78 La educacin es una obligacin para el Estado. El Estado reconoce este derecho fundamental de las personas en todas sus manifestaciones, modalidades, alcances y contenidos, sin distincin de nacionalidad, raza, sexo, credo o religin, idioma, posicin econmica o social, o cualquier otra caracterstica contraria a la igualdad de las personas. Artculo 79 El derecho a la educacin comprende: I. El derecho de los padres a elegir el tipo de educacin para sus hijos menores de edad, la orientacin espiritual, cultural, religiosa y valorativa de la misma, y el establecimiento pblico o privado de su preferencia. II. El derecho de los individuos, asociaciones y confesiones religiosas a fundar, organizar y administrar establecimientos privados de enseanza, en todas las modalidades, ciclos y niveles, con una orientacin espiritual, cultural, religiosa o valorativa determinada.
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III. El derecho de todo ser humano a recibir la educacin de su preferencia en funcin de sus creencias y valores, espirituales, morales, culturales o religiosos, de sus aptitudes y capacidades, y de sus posibilidades econmicas. IV. El derecho de todo ser humano que no cuenta con recursos econmicos sucientes a recibir la educacin en establecimientos pblicos y gratuitos, pagados y administrados por el Estado, en todas las modalidades, ciclos y niveles, con libertad de conciencia y religin, en condiciones adecuadas de infraestructura y equipamiento, y con excelencia acadmica, cientca y tecnolgica. V. El derecho de los maestros y alumnos a la libertad de conciencia y de ctedra, en el marco del respeto a la orientacin espiritual, religiosa y moral del establecimiento. Artculo 80 El Estado garantizar el derecho a la educacin de todas las bolivianas y bolivianos a travs de las instituciones educativas scales en todas las modalidades, ciclos y niveles de la enseanza, en condiciones adecuadas de infraestructura y equipamiento, y con excelencia acadmica, cientca y tecnolgica. Artculo 81 El Estado tiene tuicin plena sobre el sistema educativo y la atribucin para exigir planes, requisitos y condiciones mnimas de enseanza uniforme a todos los establecimientos educativos, pblicos y privados, respetando su orientacin espiritual, cultural, religiosa o tica y la libertad de conciencia, religin y ctedra de profesores y alumnos. Artculo 82 El Estado reconoce y se obliga a respetar todos los derechos relativos a la educacin consignados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Convencin sobre los Derechos del Nio; Convencin Americana de Derechos Humanos y su Protocolo Adicional, y en otros instrumentos internacionales sobre derechos humanos que en el futuro entren en vigencia en Bolivia.
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Artculo 83 El Sistema Educativo est conformado por los rganos del Estado competentes en la materia, la comunidad educativa y los establecimientos de enseanza pblicos, privados y de convenio, los que garantizarn una educacin democrtica, libre, diversa, plural, participativa, intercultural y plurilinge. Artculo 84 La educacin tendr como objetivo la formacin integral de las personas en todas sus dimensiones y proyecciones. Fomentar el civismo, el dilogo intercultural, la equidad de gnero, la no violencia, la no discriminacin y la vigencia plena de los Derechos Humanos. Artculo 85 La Comunidad Educativa est conformada por las organizaciones de padres de familia, alumnos, profesores y propietarios de establecimientos educativos privados. Participar en la formulacin, ejecucin y control de las polticas educativas, en la forma y con los alcances que establezca la Ley. Artculo 86 En los centros educativos se reconocer y garantizar la libertad de conciencia y religin, as como la espiritualidad de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y se fomentar el respeto y la convivencia mutua entre las personas con diversas opciones religiosas, sin imposicin dogmtica. En estos centros no se discriminar en la aceptacin y permanencia de las alumnas y los alumnos por su opcin religiosa. Artculo 87 Se reconoce y respeta el funcionamiento de unidades educativas de convenio con nes de servicio social, con acceso libre y sin nes de lucro, que debern funcionar bajo la tuicin de las autoridades pblicas, y se regirn por las mismas normas, polticas, planes y programas del sistema educativo. Artculo 88 I. Se reconoce y respeta el funcionamiento de unidades educativas privadas, en todos los niveles y modalidades, stas se regirn por las
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polticas, planes, programas y autoridades del sistema educativo. El Estado garantiza su funcionamiento previa vericacin de las condiciones y cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley. II. Se respeta el derecho de las madres y padres a elegir la educacin que convenga para sus hijas e hijos. Artculo 89 El seguimiento, la medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en todo el sistema educativo, estar a cargo de una institucin pblica, tcnica especializada, independiente del Ministerio del ramo. Su composicin y funcionamiento ser determinado por la ley. Artculo 90 El Estado reconocer la vigencia de Institutos de formacin tcnica y tecnolgica, en los niveles medio y superior, previo cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos en la ley. II. El Estado promover la formacin tcnica, artstica y lingstica, a travs de institutos tcnicos. III. El Estado, a travs del sistema educativo, promover la creacin y organizacin de programas educativos a distancia y populares no escolarizados, con el objetivo de elevar el nivel cultural y desarrollar la conciencia plurinacional del pueblo. I.
SECCIN II EDUCACIN SUPERIOR

Artculo 91 La educacin superior desarrolla procesos de formacin profesional, de generacin y divulgacin de conocimientos orientados al desarrollo integral de la sociedad, para lo cual tomar en cuenta los conocimientos universales y los saberes colectivos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. II. La educacin superior es intracultural, intercultural y plurilinge, y tiene por misin la formacin integral de recursos humanos con alta calicacin y competencia profesional; desarrollar procesos de inI.
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vestigacin cientca para resolver problemas de la base productiva y de su entorno social; promover polticas de extensin e interaccin social para fortalecer la diversidad cientca, cultural y lingstica; participar junto a su pueblo en todos los procesos de liberacin social, para construir una sociedad con mayor equidad y justicia social. III. La educacin superior est conformada por las universidades, las escuelas superiores de formacin docente, y los institutos tcnicos, tecnolgicos y artsticos. Artculo 92 Las universidades pblicas son autnomas e iguales en jerarqua. La autonoma consiste en la libre administracin de sus recursos; el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo; la elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; y la aceptacin de legados y donaciones, as como la celebracin de contratos, para realizar sus nes y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. Las universidades pblicas podrn negociar emprstitos con garanta de sus bienes y recursos, previa aprobacin legislativa. II. Las universidades pblicas constituirn, en ejercicio de su autonoma, la Universidad Boliviana, que coordinar y programar sus nes y funciones mediante un organismo central, de acuerdo con un plan de desarrollo universitario. III. Las universidades pblicas estarn autorizadas para extender diplomas acadmicos y ttulos profesionales con validez en todo el Estado. I. Artculo 93 Las universidades pblicas sern obligatoria y sucientemente subvencionadas por el Estado, independientemente de sus recursos departamentales, municipales y propios, creados o por crearse. II. Las universidades pblicas, en el marco de sus estatutos, establecern los mecanismos de participacin social de carcter consultivo, de coordinacin y asesoramiento. III. Las universidades pblicas establecern mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia en el uso de sus recursos, a travs de I.
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la presentacin de estados nancieros a la Asamblea Plurinacional Legislativa, a la Contralora General y al rgano Ejecutivo. IV. Las universidades pblicas, en el marco de sus estatutos, establecern programas de desconcentracin acadmica y de interculturalidad, de acuerdo a las necesidades del Estado y de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Artculo 94 Las universidades privadas se regirn por las polticas, planes, programas y autoridades del sistema educativo. Su funcionamiento ser autorizado mediante decreto supremo, previa vericacin del cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos por la ley. II. Las universidades privadas estarn autorizadas para expedir diplomas acadmicos. Los ttulos profesionales con validez en todo el pas sern otorgados por el Estado. III. En las universidades privadas, para la obtencin de los diplomas acadmicos en todas las modalidades de titulacin, se conformarn tribunales examinadores, que estarn integrados por docentes titulares, nombrados por las universidades pblicas, en las condiciones establecidas por la ley. El Estado no subvencionar a las universidades privadas. I. Artculo 95 El Estado, en coordinacin con las universidades pblicas, promover en reas rurales la creacin y el funcionamiento de universidades e institutos comunitarios pluriculturales, asegurando la participacin social. La apertura y funcionamiento de dichas universidades responder a las necesidades del fortalecimiento productivo de la regin, en funcin de sus potencialidades. Artculo 96 I. Las universidades debern crear y sostener centros interculturales de formacin y capacitacin tcnica y cultural, de acceso libre al pueblo, en concordancia con los principios y nes del sistema educativo.
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II. Las universidades debern implementar programas para la recuperacin, preservacin, desarrollo, aprendizaje y divulgacin de las diferentes lenguas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. III. Las universidades promovern centros de generacin de unidades productivas, en coordinacin con las iniciativas productivas comunitarias, pblicas y privadas. Artculo 97 I. Es responsabilidad del Estado la formacin y capacitacin docente para el magisterio, a travs de escuelas superiores de formacin. La formacin de docentes ser nica, scal, gratuita, intracultural, intercultural, plurilinge, cientca y productiva, y se desarrollar con compromiso social y vocacin de servicio. II. Los docentes del magisterio debern participar en procesos de actualizacin y capacitacin pedaggica continua. III. Se garantiza la carrera docente y la inamovilidad del personal docente del magisterio, conforme con la ley. Los docentes gozarn de un salario digno.
Artculo 98 La formacin posgradual en sus diferentes niveles tendr como misin fundamental la cualicacin de profesionales en diferentes reas, a travs de procesos de investigacin cientca y generacin de conocimientos vinculados con la realidad, para coadyuvar con el desarrollo integral de la sociedad. La formacin posgradual ser coordinada por una instancia conformada por las universidades del sistema educativo, de acuerdo con la ley.
SECCIN III CULTURAS

Artculo 99 I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado. La interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. El res-
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peto a las diferencias, la igualdad de condiciones y oportunidades y la construccin del colectivo comn son la esencia de la interculturalidad. II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgenas originarias, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones. III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las culturas existentes en el pas. Artculo 100 El patrimonio cultural del pueblo boliviano es inalienable, inembargable e imprescriptible. Los recursos econmicos que generen se regularn por la ley, para atender prioritariamente a su conservacin, preservacin y promocin. II. El Estado garantizar el registro, proteccin, restauracin, recuperacin, revitalizacin, enriquecimiento, promocin y difusin de su patrimonio cultural, de acuerdo con la ley. III. La riqueza natural, arqueolgica, paleontolgica, histrica, documental, y la procedente del culto religioso y del folklore, es patrimonio cultural del pueblo boliviano, de acuerdo con la ley. I. Artculo 101 Es patrimonio de las naciones y pueblos indgenas originarios las cosmovisiones, los mitos, la historia oral, las danzas, las prcticas culturales, los conocimientos y las tecnologas tradicionales. Este patrimonio forma parte de la expresin e identidad del Estado. II. El Estado proteger los saberes y los conocimientos mediante el registro de la propiedad intelectual que salvaguarde los derechos intangibles de las naciones y pueblos indgenas originarios y las comunidades interculturales y afrobolivianas. I. Artculo 102 Las manifestaciones del arte y las industrias populares, en su componente intangible, gozarn de especial proteccin del Estado. Asimismo, disfrutarn de esta proteccin los sitios y actividades declarados patrimonio cultural de la humanidad, en su componente tangible e intangible.
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Artculo 103 El Estado registrar y proteger la propiedad intelectual, individual y colectiva de las obras y descubrimientos de los autores, artistas, compositores, inventores y cientcos, en las condiciones que determine la ley.
SECCIN IV CIENCIA, TECNOLOGA E INVESTIGACIN

Artculo 104 El Estado garantizar el desarrollo de la ciencia y la investigacin cientca, tcnica y tecnolgica en benecio del inters general. Se destinarn los recursos necesarios y se crear el sistema estatal de ciencia y tecnologa. II. El Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias para incorporar el conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. III. El Estado, las universidades, las empresas productivas y de servicio pblicas y privadas, y las naciones y pueblos indgena originario campesinos, desarrollarn y coordinarn procesos de investigacin, innovacin, promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de ciencia y tecnologa para fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo integral de la sociedad, de acuerdo con la ley. I.
SECCIN V DEPORTE Y RECREACIN

Artculo 105 Toda persona tiene derecho al deporte, a la cultura fsica y a la recreacin. El Estado garantiza el acceso al deporte sin distincin de gnero, idioma, religin, orientacin poltica, ubicacin territorial, pertenencia social, cultural o de cualquier otra ndole.
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Artculo 106 El Estado promover, mediante polticas de educacin, recreacin y salud pblica, el desarrollo de la cultura fsica y de la prctica deportiva en sus niveles preventivo, recreativo, formativo y competitivo, con especial atencin a las personas con discapacidad. El Estado garantizar los medios y los recursos econmicos necesarios para su efectividad.
CAPTULO SPTIMO COMUNICACIN SOCIAL

Artculo 107 El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin. II. El Estado garantiza a las personas el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la recticacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa. III. El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la informacin. Estos derechos se ejercern de acuerdo con el principio de responsabilidad, mediante las normas de tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de comunicacin, y su ley. IV. Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la informacin. I.
Artculo 108 Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas, con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para personas con capacidad especial. II. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera directa o indirecta, monopolios u oligopolios. (Se suprimi el pargrafo II por ser impracticable y el prrafo IV por ser susceptible de manipulaciones polticas). I.
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TTULO III DEBERES

Artculo 109 Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: 1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes 2. Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin. 3. Promover y difundir la prctica de los valores y principios que proclama la Constitucin. 4. Defender, promover y contribuir al derecho a la paz y fomentar la cultura de paz. 5. Trabajar, segn su capacidad fsica e intelectual, en actividades lcitas y socialmente tiles. 6. Formarse en el sistema educativo hasta el bachillerato. 7. Tributar en proporcin a su capacidad econmica, conforme con la ley. 8. Denunciar y combatir todos los actos de corrupcin. 9. Asistir, alimentar y educar a las hijas e hijos. 10. Asistir, proteger y socorrer a sus ascendientes. 11. Socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias. 12. Prestar el servicio militar, obligatorio para los varones. 13. Defender la unidad, la soberana y la integridad territorial de Bolivia, y respetar sus smbolos y valores. 14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, econmico y cultural de Bolivia. 15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable, para preservar los derechos de las futuras generaciones. 16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.
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TTULO IV GARANTAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA CAPTULO PRIMERO GARANTAS JURISDICCIONALES

Artculo 110 I. Los derechos que se expresen en principios rectores para el Estado requieren de leyes previas para su cumplimiento y realizacin. Todos los dems derechos reconocidos en esta Constitucin son directamente aplicables y gozan de iguales garantas para su proteccin. II. Los derechos y sus garantas slo podrn ser regulados por ley.
Artculo 111 Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccin y competencia de las autoridades bolivianas. II. La vulneracin de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales. III. Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos, sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior. I. Artculo 112 Los delitos de genocidio, de lesa humanidad, de traicin a la patria, de crmenes de guerra y los delitos contra el medio ambiente son imprescriptibles. Artculo 113 Los delitos cometidos por servidores pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave dao econmico, son imprescriptibles y no admiten rgimen de inmunidad.
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Artculo 114 La vulneracin de los derechos concede a las vctimas el derecho a la indemnizacin, reparacin y resarcimiento de daos y perjuicios en forma oportuna. II. En caso de que el Estado sea condenado a la reparacin patrimonial de daos y perjuicios, deber interponer la accin de repeticin contra la autoridad o servidor pblico responsable de la accin u omisin que provoc el dao. I. Artculo 115 I. Queda prohibida toda forma de tortura, desaparicin, connamiento, coaccin, exaccin o cualquier forma de violencia fsica o moral. Las servidoras pblicas y los servidores pblicos o las autoridades pblicas que las apliquen, instiguen o consientan, sern destituidas y destituidos, sin perjuicio de las sanciones determinadas por la ley. II. Las declaraciones, acciones u omisiones obtenidas o realizadas mediante el empleo de tortura, coaccin, exaccin o cualquier forma de violencia, son nulas de pleno derecho.
Artculo 116 Toda persona ser protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones. I. Artculo 117 1. Se garantiza la presuncin de inocencia. Durante el proceso, en caso de duda sobre la norma aplicable, regir la ms favorable al imputado o procesado. 2. Cualquier sancin debe fundarse en una ley anterior al hecho punible. Artculo 118 I. Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oda y juzgada previamente en un debido proceso. Nadie sufrir sancin penal
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que no haya sido impuesta por autoridad judicial competente en sentencia ejecutoriada. II. Nadie ser procesado ni condenado ms de una vez por el mismo hecho. La rehabilitacin en sus derechos restringidos ser inmediata al cumplimiento de su condena. III. No se impondr sancin privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales, excepto en los casos establecidos por la ley. Artculo 119 I. Est prohibida la infamia, la muerte civil y el connamiento. II. La mxima sancin penal ser de treinta aos de privacin de libertad. (Se suprimi la frase: sin derecho a indulto). III. La mxima sancin penal ser de treinta aos de privacin de libertad, sin derecho a indulto. IV. El cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y las medidas de seguridad estn orientadas a la educacin, habilitacin e insercin social de los condenados, con respeto a sus derechos. Artculo 120 I. Las partes en conicto gozarn de igualdad de oportunidades para ejercer durante el proceso las facultades y los derechos que les asistan, sea por la va ordinaria o por la indgena originaria campesina. II. Toda persona tiene derecho inviolable a la defensa. El Estado proporcionar a las personas denunciadas o imputadas una defensora o un defensor gratuito, en los casos en que stas no cuenten con los recursos econmicos necesarios.
Artculo 121 Toda persona tiene derecho a ser oda por una autoridad jurisdiccional competente, independiente e imparcial, y no podr ser juzgada por comisiones especiales ni sometida a otras autoridades jurisdiccionales que las establecidas con anterioridad al hecho de la causa. II. Toda persona sometida a proceso debe ser juzgada en su idioma; excepcionalmente, de manera obligatoria, deber ser asistida por traductora, traductor o intrprete. I.
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Artculo 122 En materia penal, ninguna persona podr ser obligada a declarar contra s misma, ni contra sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado o sus anes hasta el segundo grado. El derecho de guardar silencio no ser considerado como indicio de culpabilidad. II. La vctima en un proceso penal podr intervenir de acuerdo con la ley, y tendr derecho a ser oda antes de cada decisin judicial. En caso de no contar con los recursos econmicos necesarios, deber ser asistida gratuitamente por una abogada o abogado asignado por el Estado. I. Artculo 123 Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, as como los actos de las que ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley. Artculo 124 La ley como principio slo dispone para lo venidero y no tendr efecto retroactivo, excepto en materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores y en materia penal cuando benecie a la imputada o al imputado. (Se suprimi la frase: en materia de corrupcin, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos contra los intereses del Estado; y el resto de los casos sealados por la Constitucin). II. Para proteger o realizar intereses pblicos esenciales la ley podr tener efecto retroactivo. En caso de violacin a derechos adquiridos por particulares establecer una justa indemnizacin de conformidad al rgimen vigente para la expropiacin. I. Artculo 125 I. Comete delito de traicin a la patria la boliviana o el boliviano que incurra en los siguientes hechos: 1. Que tome armas contra su pas, se ponga al servicio de estados extranjeros participantes, o entre en complicidad con el enemigo, en caso de guerra internacional contra Bolivia.
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Que promuevan acciones para la desintegracin territorial de Bolivia. (Se suprimi el numeral 2 porque la exportacin de gas, por ejemplo, es una forma de enajenacin de los recursos naturales y en el numeral 3 la frase: o atenten contra la unidad del pas). II. Este delito se sancionar con la mxima sancin penal. 2.
CAPTULO SEGUNDO ACCIONES DE DEFENSA SECCIN I ACCIN DE LIBERTAD

Artculo 126 Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad. Artculo 127 La autoridad judicial sealar de inmediato da y hora de la audiencia pblica, la cual tendr lugar dentro de las veinticuatro horas de interpuesta la accin, y dispondr que la persona accionante sea conducida a su presencia o acudir al lugar de la detencin. Con dicha orden se practicar la citacin, personal o por cdula, a la autoridad o a la persona denunciada, orden que ser obedecida sin observacin ni excusa, tanto por la autoridad o la persona denunciada como por los encargados de las crceles o lugares de detencin, sin que stos, una vez citados, puedan desobedecer. II. En ningn caso podr suspenderse la audiencia. En ausencia del demandado, por inasistencia o abandono, se llevar a efecto en su rebelda. I.
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III. Conocidos los antecedentes y odas las alegaciones, la autoridad judicial, obligatoriamente y bajo responsabilidad, dictar sentencia en la misma audiencia. La sentencia podr ordenar la tutela de la vida, la restitucin del derecho a la libertad, la reparacin de los defectos legales, el cese de la persecucin indebida o la remisin del caso al juez competente. En todos los casos, las partes quedarn noticadas con la lectura de la sentencia. IV. El fallo judicial ser ejecutado inmediatamente. Sin perjuicio de ello, la decisin se elevar en revisin, de ocio, ante el Tribunal Constitucional, en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a su emisin. Artculo 128 Los servidores pblicos o personas particulares que resistan las decisiones judiciales en los casos previstos por esta accin, sern remitidos por orden de la autoridad que conoci de la accin ante el Ministerio Pblico para su procesamiento penal por atentado contra las garantas constitucionales. II. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo quedar sujeta a sancin, de acuerdo con la Constitucin y la ley. I.
SECCIN II ACCIN DE AMPARO

Artculo 129 La Accin de Amparo tendr lugar contra actos ilegales u omisiones indebidas de los servidores pblicos o privados, naturales o colectivos, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. Artculo 130 I. La Accin de Amparo se interpondr por la persona que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suciente o por la autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitucin, ante cualquier
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II.
III.
IV.
V.
juez o tribunal competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados. La Accin de Amparo podr interponerse en el plazo mximo de seis meses, computable a partir de la comisin de la vulneracin alegada o de noticada la ltima decisin administrativa o judicial. La autoridad o persona demandada ser citada en la forma prevista para la Accin de Libertad, con el objeto de que preste informacin y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas desde la presentacin de la Accin. La resolucin nal se pronunciar en audiencia pblica inmediatamente recibida la informacin de la autoridad o persona demandada y, a falta de sta, lo har sobre la base de la prueba que ofrezca la persona accionante. La autoridad judicial examinar la competencia de la servidora pblica o del servidor pblico o de la persona demandada y, en caso de encontrar cierta y efectiva la demanda, conceder el amparo solicitado. La decisin que se pronuncie se elevar, de ocio, en revisin ante el Tribunal Constitucional en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a la emisin del fallo. La decisin nal que conceda el amparo pedido ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de resistencia se proceder de acuerdo con lo sealado en la Accin de Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo, quedar sujeta a las sanciones previstas por la ley.
SECCIN III ACCIN DE PROTECCIN DE PRIVACIDAD

Artculo 131 I. Toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o recticacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o informtico, en archivos o bancos de datos pblicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen,
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honra y reputacin, podr interponer la Accin de Proteccin de Privacidad. II. La Accin de Proteccin de Privacidad no proceder para levantar el secreto en materia de prensa. Artculo 132 La Accin de Proteccin de Privacidad tendr lugar de acuerdo con el procedimiento previsto para la accin de Amparo. II. Si el tribunal o juez competente declara procedente la accin, ordenar la revelacin, eliminacin o recticacin de los datos cuyo registro fue impugnado. III. La decisin se elevar, de ocio, en revisin ante el Tribunal Constitucional en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a la emisin del fallo, sin que por ello se suspenda su ejecucin. IV. La decisin nal que conceda la Accin de Proteccin de Privacidad ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de resistencia se proceder de acuerdo con lo sealado en la Accin de Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo quedar sujeta a las sanciones previstas por la ley. I.
SECCIN IV ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

Artculo 133 Toda persona individual o colectiva afectada por una norma jurdica contraria a la Constitucin tendr derecho a presentar la Accin de Inconstitucionalidad, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la ley. Artculo 134 La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier gnero de resolucin no judicial, hace inaplicable la norma impugnada y surte plenos efectos respecto a todos.
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SECCIN V ACCIN DE CUMPLIMIENTO

Artculo 135 I. La Accin de Cumplimiento proceder en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores pblicos, con el objeto de garantizar la ejecucin de la norma omitida. La accin se interpondr por la persona individual o colectiva afectada, o por otra a su nombre con poder suciente, ante juez o tribunal competente, y se tramitar de la misma forma que la Accin de Amparo. La resolucin nal se pronunciar en audiencia pblica, inmediatamente recibida la informacin de la autoridad demandada y, a falta de sta, lo har sobre la base de la prueba que ofrezca el demandante. La autoridad judicial examinar los antecedentes y, si encuentra cierta y efectiva la demanda, declarar procedente la accin y ordenar el cumplimiento inmediato del deber omitido. La decisin se elevar, de ocio, en revisin ante el Tribunal Constitucional en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a la emisin del fallo, sin que por ello se suspenda su ejecucin. La decisin nal que conceda la Accin de Cumplimiento ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de resistencia, se proceder de acuerdo con lo sealado en la Accin de Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo quedar sujeta a las sanciones previstas por la ley.
II.
III.
IV.
V.
SECCIN VI ACCIN POPULAR

Artculo 136 La Accin Popular proceder contra todo acto u omisin de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por esta Constitucin.
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Artculo 137 La Accin Popular podr interponerse durante el tiempo que subsista la vulneracin o la amenaza a los derechos e intereses colectivos. Para interponer esta accin no ser necesario agotar la va judicial o administrativa que pueda existir. II. Podr interponer esta accin cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad y, con carcter obligatorio, el Ministerio Pblico y el Defensor del Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos. Se aplicar el procedimiento de la Accin de Amparo. I.
CAPTULO TERCERO ESTADOS DE EXCEPCIN

Artculo 138 En caso de peligro para la seguridad del Estado, amenaza externa, conmocin interna o desastre natural, el rgano Ejecutivo tendr la potestad de declarar el estado de excepcin, en todo o en la parte del territorio donde fuera necesario. La declaracin del estado de excepcin slo podr suspender con relacin a personas determinadas derechos civiles y econmicos que estn directamente relacionados con las causas que motivan su declaracin. No podr en ningn caso suspender las garantas judiciales constitucionales de los derechos ni los derechos polticos. II. Si el estado de excepcin no fuere suspendido antes de noventa das, cumplido este trmino caducar de hecho, salvo el caso de guerra civil o internacional. Los que hubieren sido objeto de apremio sern puestos en inmediata libertad, a menos que estn detenidos por orden de juez competente, y las autoridades que ordenaron otras medidas restrictivas de derechos dispondrn su inmediata cesacin. I. Artculo 139 I. La vigencia de la declaracin del estado de excepcin depender de la aprobacin posterior de la Asamblea Legislativa, que tendr
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lugar apenas las circunstancias lo permitan y, en todo caso, dentro de las siguientes setenta y dos horas a la declaracin del estado de excepcin. La aprobacin de la declaracin indicar las facultades conferidas y guardar estricta relacin y proporcin con el caso de necesidad atendida por el estado de excepcin. Los derechos consagrados en la Constitucin no quedarn en general suspendidos por la declaracin del estado de excepcin. II. Una vez nalizado el estado de excepcin, no podr declararse otro estado de excepcin dentro del siguiente ao, salvo autorizacin legislativa previa. Artculo 140 El Ejecutivo rendir cuentas a la Asamblea Legislativa de los motivos que dieron lugar a la declaracin del estado de excepcin, as como del uso que haya hecho de las facultades conferidas por la Constitucin y la ley. II. Quienes violen los derechos establecidos en esta Constitucin sern objeto de proceso penal por atentado contra los derechos. III. Los estados de excepcin sern regulados por la ley. I. Artculo 141 Ni la Asamblea Legislativa, ni ningn otro rgano o institucin, ni asociacin o reunin popular de ninguna clase, podrn conceder a rgano o persona alguna facultades extraordinarias diferentes a las establecidas en esta Constitucin. II. No podr acumularse el Poder Pblico, ni otorgarse supremaca por la que los derechos y garantas reconocidos en esta Constitucin queden a merced de rgano o persona alguna. III. La reforma de la Constitucin no podr iniciarse mientras est vigente un estado de excepcin. I.
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TTULO V NACIONALIDAD Y CIUDADANA CAPTULO I NACIONALIDAD

Artculo 142 La nacionalidad boliviana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin. Son bolivianas y bolivianos por nacimiento las personas nacidas en el territorio boliviano, con excepcin de las hijas y los hijos de personal extranjero en misin diplomtica, y las personas nacidas en el extranjero, de madre boliviana o de padre boliviano. (Se suprimieron las palabras: ciudadanas y ciudadanos). Artculo 143 (Se fusion al artculo anterior) Artculo 144 Podrn adquirir la nacionalidad boliviana por naturalizacin las extranjeras y extranjeros en situacin legal, con ms de dos aos de residencia ininterrumpida en el pas bajo supervisin del Estado, que maniesten expresamente su voluntad de obtener la nacionalidad boliviana y cumplan con los requisitos establecidos en la ley. II. El tiempo de residencia se reducir a un ao en el caso de extranjeras y extranjeros que se encuentren en una de las situaciones siguientes: 1. Que tengan cnyuge boliviana o boliviano, hijas bolivianas o hijos bolivianos o padres sustitutos bolivianos. Las ciudadanas extranjeras o los ciudadanos extranjeros que adquieran la ciudadana por matrimonio con ciudadanas bolivianas o ciudadanos bolivianos no la perdern en caso de viudez o divorcio. 2. Que presten el servicio militar en Bolivia a la edad requerida y de acuerdo con la ley. 3. Que, por su servicio al pas, obtengan la ciudadana boliviana concedida por la Asamblea Legislativa. I.
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III. El tiempo de residencia para la obtencin de la ciudadana podr ser modicado cuando existan, a ttulo de reciprocidad, convenios con otros Estados, prioritariamente latinoamericanos. Artculo 145 Las bolivianas y los bolivianos que contraigan matrimonio con extranjeros no perdern su nacionalidad de origen. La nacionalidad boliviana tampoco se perder por adquirir una extranjera. II. Las extranjeras y los extranjeros que adquieran la nacionalidad boliviana no sern obligados a renunciar a su nacionalidad de origen. (Se suprimi el prrafo III). I.
CAPTULO II CIUDADANA
Artculo La ciudadana consiste: I. En concurrir como elector o elegible a la formacin y/o al ejercicio de los poderes pblicos, y II. En el derecho a ejercer funciones pblicas sin otro requisito que la idoneidad, salvo las excepciones establecidas en la ley. Artculo Son ciudadanas y ciudadanos las bolivianas y bolivianos mayores de dieciocho aos de edad, cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o renta. Artculo Los derechos de ciudadana se suspenden por las causales y en la forma previstas en el artculo 28 de esta Constitucin.
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SEGUNDA PARTE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO TTULO I RGANO LEGISLATIVO CAPTULO PRIMERO COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Artculo 146 (Opcin A) La Asamblea Legislativa Intercultural est compuesta por dos Cmaras: una de Diputados y otra de Senadores. Artculo 146 (Opcin B) La Asamblea Legislativa Intercultural est compuesta por dos Cmaras: la Cmara de Diputados y la Cmara de Representantes Departamentales. Artculo 146 (Opcin C) La Asamblea Legislativa Nacional est compuesta por dos Cmaras: una de Diputados y otra de Senadores. (Se sustituye la palabra Intercultural por Nacional diferencindose de las Asambleas subnacionales). Artculo 147 I. Los miembros de la Asamblea Legislativa se elegirn por sufragio universal, obligatorio, directo, libre y secreto. (Opcin A) II. La Cmara de Diputados se compone de un mximo de ciento cuarenta miembros elegidos en circunscripciones binominales. Los candidatos son postulados por los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, conforme a la ley.
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(Opcin B) II. La Cmara de Diputados se compone de ciento cuarenta miembros elegidas y elegidos en circunscripciones binominales. Las candidatas y candidatos son postulados por los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, conforme a la ley. (Opcin C) II. La Cmara de Diputados se compone de ciento cuarenta miembros; ciento veinte sern elegidas y elegidos en circunscripciones binominales, por simple mayora y lista cerrada y veinte en circunscripcin nacional por representacin proporcional y en lista cerrada y separada de los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Las candidatas y candidatos son postulados por los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, conforme a la ley. III. Los Diputados son elegidos por simple mayora de sufragios y lista cerrada. En cada circunscripcin se postularn una mujer y un varn, garantizndose la igual participacin de ambos gneros. (En caso de elegirse la Opcin C en el pargrafo II, deber incluirse equidad de gnero en la lista nacional). IV. La Cmara de Representantes Departamentales (de Senadores) est conformada por cuatro representantes por Departamento, elegidas y elegidos en circunscripcin departamental plurinominal, mediante sistema de representacin proporcional. Las candidatas y candidatos, respetando la alternancia mujer-hombre u hombremujer, son postulados por los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, conforme a la ley. Artculo 148 I. La distribucin del total de escaos de la Cmara de Diputados entre los departamentos se determina por ley, en base al nmero de habitantes, segn el ltimo censo nacional. Por equidad, la ley asignar un nmero de escaos mnimo para todos y cada uno de los departamentos, a los que se aadirn los que corresponda por poblacin.
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II. Las circunscripciones binominales deben tener continuidad geogrca, no trascender los lmites departamentales y basarse en criterios de poblacin. La Corte Nacional Electoral delimitar las circunscripciones binominales. Artculo 149 En la eleccin se garantizar la participacin de los pueblos indgenas originarios que por su baja densidad demogrca o su dispersin no puedan acceder a participacin propia. II. La ley crear circunscripciones especiales para facilitar, por agregacin u otro mtodo cualquiera, la representacin de los pueblos indgenas originarios mencionados en el pargrafo anterior. En estas circunscripciones podrn no ser considerados criterios condicionales la densidad poblacional, los lmites departamentales ni la continuidad geogrca. III. Ninguna persona, cualesquiera sea la circunscripcin en la que radique y/o sufrague, podr emitir dos votos con el mismo propsito. I. Artculo 150 Para ser candidata o candidato a la Asamblea Legislativa Intercultural se requerirn las condiciones generales de acceso al servicio pblico, contar con veintin aos para Diputado y veinticinco para Representante Departamental (Senador), cumplidos al momento de la eleccin, haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en la circunscripcin correspondiente. Artculo 151 La Asamblea Legislativa Intercultural no contar con asamblestas suplentes. La ley determinar la forma de sustitucin de sus integrantes. II. Los asamblestas son de dedicacin exclusiva, no podrn desempear ninguna otra funcin pblica ni privada remunerada, bajo pena de perder su mandato. III. La renuncia al cargo de asamblesta ser denitiva, sin que puedan tener lugar licencias ni suplencias temporales con el propsito de desempear otras funciones. I.
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Artculo 152 Las y los asamblestas gozarn de inviolabilidad personal durante el tiempo de su mandato y con posterioridad a ste, por las opiniones, comunicaciones, representaciones, requerimientos, interpelaciones, denuncias, propuestas, expresiones o cualquier acto de legislacin, informacin o scalizacin que formulen o realicen en el desempeo de sus funciones. II. El domicilio, la residencia o la habitacin de las y los asamblestas sern inviolables, y no podrn ser allanados en ninguna circunstancia. Esta previsin se aplicar a los vehculos de su uso particular u ocial y a las ocinas de uso legislativo. I. Artculo 153 Ningn asamblesta, desde el da de su eleccin hasta la nalizacin de su mandato, sin discontinuidad, podr ser acusado y procesado en materia penal, ni privado de su libertad, sin previa autorizacin del Tribunal Supremo de Justicia por dos tercios de votos de sus miembros, a requerimiento del Fiscal General de la Repblica, salvo el caso de delito agrante. Artculo 154 La Vicepresidenta o el Vicepresidente de la Repblica presidir la Asamblea Legislativa Nacional. II. Las sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa sern inauguradas el 6 de Agosto de cada ao. III. Las sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa sern permanentes y contarn con dos recesos de quince das cada uno, por ao. IV. La Asamblea Legislativa podr sesionar en un lugar distinto al habitual dentro el territorio del Estado, por decisin de la Plenaria y a convocatoria de su Presidenta o Presidente. I. Artculo 155 Durante los recesos, funcionar la Comisin de Asamblea, en la forma y con las atribuciones que determine el Reglamento de la Cmara de Diputados. De manera extraordinaria, por asuntos de urgencia, la Asamblea podr ser convocada por su Presidenta o Presidente, o por la Presidenta o
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el Presidente de la Repblica. Slo se ocupar de los asuntos consignados en la convocatoria. Artculo 156 La Asamblea Legislativa Nacional inaugurar sus sesiones en la Capital de Bolivia, salvo convocatoria distinta y expresa de su Presidenta o Presidente. (Se elimin la frase: el 6 de Agosto por estar en el artculo 154). Artculo 157 El tiempo del mandato de las y los asamblestas es de cinco aos, pudiendo ser reelectas o reelectos por una sola vez, continua o discontinua. Artculo 158 El mandato de asamblesta se pierde por fallecimiento, renuncia, revocatoria de mandato, sentencia condenatoria ejecutoriada en causas penales o abandono injusticado de sus funciones por ms de dos meses continuos u ocho discontinuos, calicados de acuerdo con el Reglamento. Artculo 159 I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Nacional, adems de las que determine esta Constitucin y la ley: 1. Aprobar autnomamente su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo a su economa y rgimen interno. 2. Fijar la remuneracin de las asamblestas y los asamblestas, que en ningn caso ser superior al de la Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado. Se prohbe percibir cualquier ingreso adicional por actividad remunerada. 3. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modicarlas. 4. Aprobar la creacin de nuevas unidades poltico-administrativas y establecer sus lmites, de acuerdo con la Constitucin y con la ley. 5. Aprobar el plan de desarrollo econmico y social presentado por el rgano Ejecutivo. 6. Aprobar, a iniciativa del rgano Ejecutivo, leyes en materia tributaria, crdito pblico o subvenciones para la realizacin
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de obras pblicas y de necesidad social. La Asamblea, a pedido de cualquiera de sus miembros, podr requerir del rgano Ejecutivo la presentacin de proyectos sobre esas materias. Si el Ejecutivo, en el trmino de veinte das, no presentase el proyecto solicitado, el asamblesta que lo requiri podr presentar el suyo para su consideracin y aprobacin. Decidir las medidas econmicas estatales imprescindibles en caso de necesidad pblica. Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado y autorizar a las universidades la contratacin de emprstitos. Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el rgano Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, ste deber ser considerado en la Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del trmino de sesenta das. En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dar por aprobado. Aprobar los contratos de inters pblico referidos a recursos naturales y reas estratgicas, rmados por el rgano Ejecutivo. Aprobar la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado. Raticar los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo, en las formas establecidas por esta Constitucin. Establecer el sistema monetario. Establecer el sistema de medidas. Controlar y scalizar los rganos del Estado y las instituciones pblicas. Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las Ministras o Ministros de Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura por mayora absoluta de los miembros de la Asamblea. La interpelacin podr ser promovida por cualquiera de las Cmaras. La censura implicar la destitucin de la Ministra o Ministro. Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones scalizadoras, mediante la comisin o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio del control que realicen los rganos competentes.
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18. Controlar y scalizar las empresas pblicas, las de capital mixto y toda entidad en la que tenga participacin econmica el Estado. 19. Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material blico del territorio del Estado, y determinar el motivo y tiempo de su ausencia. 20. Autorizar excepcionalmente el ingreso y trnsito temporal de fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo de permanencia. 21. Aprobar anualmente la cuenta de gastos e inversiones que debe presentar el Ejecutivo en la primera sesin de cada legislatura, conforme seala la ltima parte de la atribucin 11 del artculo 173 de esta Constitucin. 22. Ejercitar inuencia diplomtica sobre actos no consumados o compromisos internacionales del rgano Ejecutivo. 23. La organizacin y las funciones de la Asamblea Legislativa Nacional se regirn por el Reglamento de la Cmara de Diputados. (La atribucin 4 pas al art. 162. 9 y se elimin la atribucin 5 por los cambios en el rgano Judicial) Artculo 160 Son atribuciones de la Cmara de Diputados, adems de las que determina esta Constitucin y la ley: 1. Elaborar y aprobar su Reglamento. 2. Calicar las credenciales otorgadas por el Tribunal Electoral Supremo. 3. Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento. 4. Aplicar sanciones a las diputadas o a los diputados, de acuerdo con el Reglamento, por decisin de dos tercios de los miembros presentes. 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo y atender todo lo relativo con su economa y rgimen interno. 6. Iniciar la aprobacin del Presupuesto General del Estado. 7. Iniciar la aprobacin del plan de desarrollo econmico y social presentado por el rgano Ejecutivo.
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8. Iniciar la aprobacin o modicacin de leyes en materia tributaria, de crdito pblico o de subvenciones. 9. Iniciar la aprobacin de la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado, y la autorizacin a las universidades para la contratacin de emprstitos. 10. Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en tiempo de paz. 11. Acusar ante la Cmara de representantes departamentales a los miembros del Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura y Tribunal de Enjuiciamiento por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. 12. Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente de la Repblica para la designacin de presidentas o presidentes de entidades econmicas y sociales, y otros cargos en que participe el Estado, por mayora absoluta de acuerdo con la Constitucin. (Se elimin el numeral 13 por las modicaciones introducidas en el rgano Judicial) Artculo 161 Son atribuciones de la Cmara de Representantes Departamentales (Senadores), adems de las que determina esta Constitucin y la ley: 1. Elaborar y aprobar su Reglamento. 2. Calicar las credenciales otorgadas por el Tribunal Electoral Supremo. 3. Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento. 4. Aplicar sanciones a las representantes y los representantes departamentales (senadores), de acuerdo al Reglamento, por decisin de dos tercios de los miembros presentes. 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo con su economa y rgimen interno. 6. Juzgar en nica instancia a los miembros del Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura y Tribunal de Enjuiciamiento por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, cuya sentencia ser aprobada por al menos dos tercios de los miembros presentes, de acuerdo con la ley.
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7. Reconocer honores pblicos a quienes lo merezcan por servicios eminentes al Estado. 8. Raticar los ascensos, a propuesta del rgano Ejecutivo, a General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante, Contralmirante y General de Polica Boliviana. 9. Aprobar o negar el nombramiento de embajadores y Ministros plenipotenciarios propuestos por el Presidente del Estado. Artculo 162 Las Cmaras se reunirn en Asamblea Legislativa Nacional para ejercer las siguientes funciones, adems de otras sealadas en la Constitucin: 1. Inaugurar y clausurar sus sesiones. 2. Vericar el escrutinio de las actas de eleccin de la Presidenta o Presidente de la Repblica y de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica. 3. Recibir el juramento de la Presidenta o Presidente de la Repblica, y de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica. 4. Admitir o negar la renuncia de la Presidenta o Presidente y de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica. 5. Considerar las leyes vetadas por el rgano Ejecutivo. 6. Considerar los proyectos de ley que, aprobados en la Cmara de origen, no fueran aprobados en la Cmara revisora. 7. Aprobar los estados de excepcin. 8. Autorizar el enjuiciamiento de la Presidenta o Presidente y/o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica. (Ministros de Estado y Gobernadores?) 9. Designar a cuatro de los miembros del Tribunal Electoral Supremo, al Defensor del Pueblo y al Contralor General del Estado, por dos tercios de votos de los miembros presentes en la Asamblea.
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CAPTULO SEGUNDO PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Artculo 163 Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa: 1. Las ciudadanas y los ciudadanos. 2. Las y los asamblestas en cada una de sus Cmaras. 3. El rgano Ejecutivo. 4. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la administracin de justicia. 5. Los gobiernos autnomos de las entidades territoriales. II. La ley y los reglamentos de cada Cmara desarrollarn los procedimientos y requisitos para ejercer la iniciativa legislativa. (Se suprimi: facultad de). I. Artculo 164 El procedimiento legislativo se desarrollar de la siguiente manera: 1. El proyecto de ley presentado por asamblestas de una de las Cmaras, iniciar el procedimiento legislativo en esa Cmara, que la remitir a la comisin o comisiones que correspondan para su tratamiento especializado. (Se suprimi: y aprobacin inicial porque puede ocasionar interpretaciones perjudiciales). 2. Las iniciativas legislativas en materia de descentralizacin, autonomas y ordenamiento territorial se originarn necesariamente en la Cmara de Representantes Departamentales (Senadores). 3. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisin o las comisiones, pasar a consideracin de la plenaria de la Cmara, donde ser discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobacin requerir de la mayora absoluta de los miembros presentes. 4. El proyecto aprobado por la Cmara de origen ser remitido a la Cmara revisora para su discusin. Si la Cmara revisora lo aprueba, ser enviado al rgano Ejecutivo para su promulgacin. 5. Si la Cmara revisora enmienda o modica el proyecto, ste se considerar aprobado si la Cmara de origen acepta por mayora absoluta de los miembros presentes las enmiendas o modicacio-
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nes. En caso de que no las acepte, las dos Cmaras se reunirn en Asamblea a requerimiento de la Cmara de origen dentro de los veinte das siguientes y deliberarn sobre el proyecto. La decisin ser tomada por el pleno de la Asamblea Legislativa por mayora absoluta de sus miembros presentes. 6. En caso de que pasen treinta das sin que la Cmara revisora se pronuncie sobre el proyecto de ley, el proyecto ser considerado en el Pleno de la Asamblea Legislativa a requerimiento de la Cmara de origen, en los trminos previstos en el numeral anterior. 7. Aprobado y sancionado el proyecto por la Asamblea, ser remitido al rgano Ejecutivo para su promulgacin como ley de la Repblica. 8. Aquel proyecto que haya sido rechazado podr ser propuesto nuevamente en la legislatura siguiente. 9. Las leyes sancionadas y remitidas al rgano Ejecutivo, podrn ser observadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica en el trmino de diez das hbiles desde el momento de su recepcin. Las observaciones del rgano Ejecutivo se dirigirn a la Asamblea. Si sta estuviera en receso, la Presidenta o Presidente de la Repblica remitir sus observaciones a la Comisin de Asamblea. 10. Si la Asamblea Legislativa considera fundadas las observaciones, modicar la ley conforme a stas y la devolver al rgano Ejecutivo para su promulgacin. En caso de que las considere infundadas, la ley ser promulgada por la Presidenta o Presidente de la Asamblea. En ambos casos, las decisiones de la Asamblea se tomarn por mayora absoluta de sus miembros presentes. 11. La ley no observada ser promulgada por la Presidenta o Presidente de la Repblica en el plazo mximo de diez das hbiles. Si el el rgano Ejecutivo no promulga la ley en el plazo previsto, podr ser promulgada por la Presidenta o Presidente de la Asamblea. (Se suprimi el numeral 2 por ser confuso). Artculo 165 La ley promulgada ser publicada en la Gaceta Ocial de manera inmediata. II. La ley ser de cumplimiento obligatorio desde el da de su publicacin, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su vigencia. I.
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TTULO II RGANO EJECUTIVO CAPTULO PRIMERO COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DEL RGANO EJECUTIVO SECCIN I DISPOSICIN GENERAL
Artculo 166 El rgano Ejecutivo est compuesto por la Presidenta o Presidente de la Repblica y las Ministras y Ministros de Estado. II. Las determinaciones adoptadas en Consejo de Ministros son de responsabilidad solidaria. I.
SECCIN II PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Artculo 167 La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica sern elegidas o elegidos por sufragio universal, obligatorio, directo, libre y secreto. Ser proclamado a la Presidencia y a la Vicepresidencia el binomio que haya reunido el cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos; o que haya obtenido un mnimo del cuarenta por ciento de los votos vlidos, con una diferencia de al menos diez por ciento en relacin con la segunda candidatura. II. En caso de que ninguna de las candidaturas cumpliera estas condiciones se realizar una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas ms votadas, en el plazo de sesenta das computables a partir de la votacin anterior. Ser proclamado a la Presidencia y a la Vicepresidencia del Estado el binomio que haya obtenido la mayora de los votos. I.
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Artculo 168 Para acceder a la candidatura a la Presidencia o a la Vicepresidencia del Estado se requiere cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico y contar con treinta aos de edad cumplidos al da de la eleccin. (Se suprimi la frase: y haber residido de forma permanente en el pas al menos cinco aos inmediatamente anteriores a la eleccin). Artculo 169 (Opcin A) El periodo de mandato de la Presidenta o Presidente y de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica es de cinco aos improrrogables y no pueden ser reelectas o reelectos en ningn caso. Artculo 169 (Opcin B) El periodo de mandato de la Presidenta o Presidente y de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica es de cinco aos improrrogables, y pueden ser reelectas o reelectos una sola vez, continua o discontinua. La Vicepresidenta o Vicepresidente puede ser reelecta o reelecto como Presidente, no pudiendo candidatear posteriormente a ninguno de los dos cargos. Artculo 169 (Opcin C) El periodo de mandato de la Presidenta o Presidente y de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica es de cinco aos improrrogables, pudiendo ser reelectas o reelectos por una sola vez despus de transcurrido cuando menos un perodo constitucional. Artculo 170 I. En caso de impedimento o ausencia denitiva de la Presidenta o Presidente, ser reemplazada o reemplazado en el cargo por la Vicepresidenta o Vicepresidente y, a falta de sta o ste, por la Presidenta o Presidente de la Cmara de Diputados. En este ltimo caso, se convocarn nuevas elecciones en el plazo mximo de noventa das. II. En caso de ausencia temporal, asumir la Presidencia de la Repblica la Vicepresidencia, por un periodo que no podr exceder los noventa das.
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Artculo 171 La Presidenta o el Presidente cesar en su mandato por muerte; por renuncia presentada ante la Asamblea Legislativa; por ausencia o impedimento denitivo; por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal y por revocatoria de mandato. Artculo 172 En caso de revocatoria del mandato, la Presidenta o Presidente de Repblica cesar de inmediato en sus funciones, debiendo asumir el cargo la persona que ejerza la Vicepresidencia, quien deber convocar inmediatamente a elecciones generales para un nuevo perodo constitucional, a realizarse en el plazo mximo de ciento ochenta das. Artculo 173 Son atribuciones de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de las que establece esta Constitucin y la ley: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes. 2. Mantener y preservar la unidad del Estado boliviano. 3. Proponer y dirigir las polticas de gobierno y de Estado. 4. Dirigir la administracin pblica y coordinar la accin de los Ministros de Estado. 5. Dirigir la poltica exterior; suscribir tratados internacionales; nombrar servidores pblicos diplomticos y consulares de acuerdo a la ley; y admitir a los funcionarios extranjeros en general. 6. Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias al Presidente o Presidenta de la Asamblea Legislativa Nacional. 7. Promulgar las leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa Nacional. 8. Dictar decretos supremos y resoluciones. 9. Administrar las rentas estatales y decretar su inversin por intermedio del Ministerio del ramo, de acuerdo a las leyes y con estricta sujecin al Presupuesto General del Estado. 10. Presentar el plan de desarrollo econmico y social a la Asamblea Legislativa Nacional. 11. Presentar a la Asamblea Legislativa, dentro de las treinta primeras sesiones, el proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado
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para la siguiente gestin scal y proponer, durante su vigencia, las modicaciones que estime necesarias. El informe de los gastos pblicos conforme al presupuesto se presentar anualmente. 12. Presentar anualmente a la Asamblea Legislativa, en su primera sesin, el informe escrito acerca del curso y estado de la Administracin Pblica durante la gestin anual, acompaado de las memorias ministeriales. 13. Hacer cumplir las sentencias de los tribunales. 14. Decretar amnista o indulto, con la aprobacin de la Asamblea Legislativa. 15. Nombrar, de entre las ternas propuestas por la Asamblea Legislativa Nacional, a la Presidenta o Presidente del Banco Central de Bolivia, a la mxima autoridad del rgano de Regulacin de Bancos y Entidades Financieras, y de entre las ternas de la Cmara de Diputados a las Presidentas o Presidentes de las entidades de funcin econmica y social en las cuales interviene el Estado. 16. Preservar la seguridad y la defensa del Estado. 17. Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y a los Comandantes del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la Armada. 18. Designar y destituir al Comandante General de la Polica Boliviana. 19. Proponer a la Asamblea Legislativa Intercultural los ascensos a General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante y Contralmirante, y a General de la Polica, de acuerdo a informe de sus servicios y promociones. 20. Crear y habilitar puertos. 21. Designar a sus representantes ante el rgano Electoral. 22. Designar a las Ministras y Ministros de Estado, respetando el carcter plurinacional y la equidad de gnero en la composicin del gabinete ministerial. 23. Designar a la Procuradora o Procurador General del Estado. 24. Presentar proyectos de ley de urgencia econmica, para su consideracin por la Asamblea Legislativa Nacional, que deber tratarlos con prioridad. 25. Ejercer el mando de Capitana o Capitn General de las Fuerzas Armadas, y disponer de ellas para la defensa de la independencia nacional e integridad territorial de la Repblica.
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26. Declarar el estado de excepcin. 27. Ejercer la autoridad mxima del Servicio Boliviano de Reforma Agraria y otorgar ttulos ejecutoriales en la distribucin y redistribucin de las tierras, en forma directa o delegada, conforme a las disposiciones de la Tercera Parte de esta Constitucin y de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Artculo 174 La Presidenta o Presidente de la Repblica podr ausentarse del territorio boliviano en misin ocial, sin autorizacin de la Asamblea Legislativa Intercultural, hasta un mximo de diez das. Artculo 175 Son atribuciones de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblicas, adems de las que establece esta Constitucin y la ley: 1. Asumir la Presidencia de la Repblica, en los casos establecidos en la presente Constitucin, y 2. Coordinar las relaciones entre el rgano Ejecutivo, la Asamblea Legislativa Nacional y los gobiernos autnomos.
SECCIN III MINISTERIOS DE ESTADO

Artculo 176 I. Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras pblicas y servidores pblicos, y tienen como atribuciones, adems de las determinadas en esta Constitucin y la ley: 1. Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales del Gobierno. 2. Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector. 3. La gestin de la Administracin Pblica en el ramo correspondiente. 4. Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia. 5. Proponer proyectos de decreto supremo y suscribirlos con la Presidenta o Presidente de la Repblica.
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Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que corresponda al Ministerio. 7. Presentar a la Asamblea Legislativa Nacional los informes que les soliciten. 8. Coordinar con los otros Ministerios la planicacin y ejecucin de las polticas del gobierno. II. Las Ministras y los Ministros de Estado son responsables de los actos de administracin adoptados en sus respectivas carteras. 6. Artculo 177 Para ser designada o designado Ministra o Ministro de Estado se requiere cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, y no contar con doble ciudadana; tener cumplidos veinticinco aos al da del nombramiento; no formar parte de la Asamblea Legislativa; no ser directivo, accionista ni socio de entidades nancieras o empresas que mantengan relacin contractual o que enfrenten intereses opuestos con el Estado; no ser cnyuge ni pariente consanguneo o afn dentro del segundo grado de quienes se hallaren en ejercicio de la Presidencia o la Vicepresidencia del Estado. Artculo 178 No podr ser designada como Ministra o Ministro de Estado la persona que, en forma directa o como representante legal de persona jurdica, tenga contratos pendientes de cumplimiento o deudas ejecutoriadas con el Estado.
TTULO III RGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 179 I. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo
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jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana y armona social. II. Constituyen garantas de la independencia judicial: 1. El desempeo de los jueces de acuerdo con la Carrera Judicial, salvo renuncia, fallecimiento, jubilacin o destitucin dispuesta por autoridad competente. 2. La estabilidad de la remuneracin de los jueces, con actualizacin permanente por prdida de valor. 3. La autonoma presupuestaria de los rganos judiciales. El presupuesto elaborado conforme a los parmetros constitucionales no podr ser observado ni modicado por los rganos Ejecutivo y Legislativo. Artculo 180 La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales y la jurisdiccin indgena originaria se ejerce por sus propias autoridades. Existirn jurisdicciones especializadas reguladas por la ley. II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originaria gozarn de igual jerarqua. III. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional. IV. El Consejo de la Magistratura es parte del rgano Judicial. I.
CAPTULO SEGUNDO JURISDICCIN ORDINARIA

Artculo 181 La jurisdiccin ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, ecacia, eciencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las partes ante el juez. II. Se garantiza el principio de impugnacin en los procesos judiciales. I.
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III. La jurisdiccin ordinaria no reconocer fueros, privilegios ni tribunales de excepcin. La jurisdiccin militar juzgar los delitos de naturaleza militar regulados por la ley.
SECCIN I TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

Artculo 182 El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo tribunal de justicia del Estado. Interviene como Tribunal de Casacin o Tribunal de nica y denitiva instancia en los casos denidos por esta Constitucin y la Ley Orgnica del rgano Judicial. II. Su composicin, organizacin y funcionamiento se establecern en la Ley Orgnica, sancionada con dos tercios de votos de los miembros presentes en ambas Cmaras de la Asamblea Legislativa Intercultural. III. La magistratura del Tribunal Supremo de Justicia ser ejercida de manera exclusiva. I. Artculo 183 Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia sern designadas y designados por el Consejo de la Magistratura. Artculo 184 Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia cesarn en sus funciones por sentencia ejecutoriada del Tribunal de Enjuiciamiento, renuncia, fallecimiento y dems causales establecidas en la ley. Artculo 185 Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia, adems de las sealadas por la ley: 1. Actuar como tribunal de casacin y conocer recursos de nulidad en los casos expresamente sealados por la ley. 2. Dirimir conictos de competencias suscitados entre los tribunales departamentales de justicia.
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3. Conocer, resolver y solicitar en nica instancia los procesos de extradicin. 4. Juzgar, como tribunal colegiado en pleno y en nica instancia, a la Presidenta o Presidente de la Repblica, a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica (Ministros y Gobernadores?), por delitos cometidos en el ejercicio de su mandato. El juicio se llevar a cabo a requerimiento fundado de la o del Fiscal General del Estado, quien formular acusacin si estima que la investigacin proporcion fundamentos para el enjuiciamiento, previa autorizacin de la Asamblea Legislativa Nacional adoptada por decisin de al menos dos tercios de los miembros presentes. El proceso ser oral, pblico, continuo e ininterrumpido. La ley determinar el procedimiento. 5. Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos a la Asamblea Legislativa. 6. Conocer y resolver los recursos de revisin extraordinaria de sentencia. Artculo 186 (Se incluy en el artculo 182)
CAPTULO TERCERO JURISDICCIN AGROAMBIENTAL

Artculo 187 El Tribunal Agroambiental es el mximo tribunal especializado de la jurisdiccin agroambiental. Se rige en particular por los principios de funcin social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad. Artculo 188 Para ser elegida Magistrada o elegido Magistrado del Tribunal Agroambiental sern necesarios los mismos requisitos que los miembros del Tribunal Supremo de Justicia, adems de contar con especialidad en estas materias y haber ejercido con idoneidad, tica y honestidad la judicatura agraria, la profesin libre o la ctedra universitaria en el rea, durante ocho aos. En
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la preseleccin de las candidatas y los candidatos se garantizar la composicin plural, considerando criterios de plurinacionalidad. Artculo 189 I. Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Agroambiental sern designados por el Consejo de la Magistratura. II. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Agroambiental ser el de los servidores pblicos. III. El rgimen de permanencia y cesacin en el cargo establecido para las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia ser de aplicacin a los miembros del Tribunal Agroambiental. (Se suprimi la frase: El tiempo de ejercicio).
Artculo 190 Son atribuciones del Tribunal Agroambiental, adems de las sealadas por la ley: 1. Resolver los recursos de casacin y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad; demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la ora, el agua y el medio ambiente; y demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies o animales. 2. Conocer y resolver en nica instancia las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos ejecutoriales. 3. Conocer y resolver en nica instancia los procesos contencioso administrativos que resulten de los contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgacin, distribucin y redistribucin de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los dems actos y resoluciones administrativas. 4. Organizar los juzgados agroambientales.
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CAPTULO CUARTO JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Artculo 191 Las nacionalidades y pueblos indgenas originarios ejercern funciones jurisdiccionales a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores, normas y procedimientos propios. (Se suprimi la palabra sus, y la frase: y de competencia). II. La jurisdiccin indgena originaria respeta el derecho a la vida, los derechos establecidos en esta Constitucin y el derecho de defensa de las personas sobre las cuales se ejerce. I. Artculo 192 I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo particular de las personas que son miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena. II. La jurisdiccin indgena se ejerce en los siguientes mbitos de vigencia personal, material y territorial: 1. Personal. Estn sujetos a esta jurisdiccin nicamente los miembros de la nacin o pueblo indgena, sea que acten como actores o demandados, denunciantes o querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o recurridos. 2. Material. Esta jurisdiccin conoce las causas y los procesos en los mbitos de los Derechos Penal, Civil, Comercial, Familiar, Agroambiental, Laboral, de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional. 3. Territorial. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario. Artculo 193 I. La jurisdiccin indgena originario campesina decidir en forma denitiva. Sus decisiones no podrn ser revisadas por ninguna otra jurisdiccin. El Tribunal Constitucional podr revisarlas y anularlas si violan derechos y garantas constitucionales.
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II. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la jurisdiccin indgena originaria campesina. Para el cumplimiento de sus decisiones sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos competentes del Estado. III. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena originario campesina, sus autoridades podrn solicitar el apoyo del Estado. Artculo El Estado promover y fortalecer el sistema administrativo de la justicia indgena originaria campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, sancionada con dos tercios de votos de los miembros presentes en ambas Cmaras, determinar las causas y procesos de competencia de la jurisdiccin indgena originaria y de la jurisdiccin ordinaria y los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas. Artculo I. Los conictos jurisdiccionales sern resueltos por un Tribunal de Conictos Jurisdiccionales, permanente u ocasional, cuyos miembros sern representantes de todas las jurisdicciones involucradas en el conicto. II. La organizacin, funcionamiento y procedimientos de este Tribunal sern establecidos en la Ley Orgnica del rgano Judicial.
CAPTULO QUINTO CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

Artculo 194 I. El Consejo de la Magistratura es el rgano encargado de la designacin, en todas las materias, grados e instancias, de los Magistrados y Jueces; de la administracin de los recursos humanos y nancieros del rgano Judicial y de la organizacin y mejora del servicio de justicia.
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II. Est compuesto paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil especializada, en la forma establecida por ley. Por el Estado acreditarn representantes el Tribunal Supremo de Justicia, el rgano Ejecutivo y el rgano Legislativo. Por la sociedad civil especializada acreditarn representantes el Colegio Nacional de Abogados, Facultades de Derecho de Universidades Pblicas y Privadas y Organizaciones de Medios de Comunicacin Social. III. Su composicin, forma de designacin y remocin de sus miembros, organizacin y funcionamiento, sern determinados en la Ley Orgnica del rgano Judicial. Artculo 195 I. Las y los miembros del Consejo de la Magistratura requerirn, adems de las condiciones generales de acceso al servicio pblico, haber cumplido treinta aos de edad, poseer conocimientos en el rea de sus atribuciones y haber desempeado sus funciones con tica y honestidad. II. Las y los miembros del Consejo de la Magistratura durarn en sus funciones seis aos, y no podrn ser reelegidas ni reelegidos. (Se suprimi el prrafo I)
Artculo 196 Son atribuciones del Consejo de la Magistratura: 1. Gestionar las Carreras Judicial y Administrativa del rgano Judicial. 2. Designar, conforme al reglamento de la Carrera Judicial, a los Magistrados y Jueces en todas las materias, grados e instancias. 3. Designar al personal auxiliar y administrativo del rgano Judicial. 4. Elaborar el presupuesto del rgano Judicial, en coordinacin con los rganos mximos de las distintas jurisdicciones y gestionar su aprobacin. 5. Administrar los recursos humanos y nancieros de todas las jurisdicciones. 6. Adoptar medidas de organizacin y mejora de estos servicios pblicos.
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CAPTULO SEXTO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Artculo 197 El Tribunal Constitucional vela por la supremaca de la Constitucin, ejerce el control de constitucionalidad y precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas constitucionales. (Se suprimieron la palabra: Plurinacional y el pargrafo II) Artculo 198 La composicin, organizacin, funcionamiento y procedimientos del Tribunal Constitucional sern regulados por la Ley Orgnica respectiva, sancionada con dos tercios de votos de los miembros presentes en ambas Cmaras de la Asamblea Legislativa. (Se suprimi el pargrafo II por corresponder a la Ley Orgnica) Artculo 199 Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Constitucional sern designados por el Consejo de la Magistratura. Artculo 200 I. Para optar a la magistratura del Tribunal Constitucional se requerir, adems de los requisitos generales para el acceso al servicio pblico, haber cumplido treinta y cinco aos y tener especializacin o experiencia acreditada de por lo menos diez aos en las disciplinas de Derecho Constitucional, Derecho Administrativo o Derechos Humanos. II. Las candidatas y los candidatos al Tribunal Constitucional sern propuestas y propuestos por organizaciones de la sociedad civil y de las naciones y pueblos indgenas originarios.
Artculo 201 El rgimen de permanencia y cesacin en el cargo establecido para las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia se aplicar a los miembros del Tribunal Constitucional. (Se suprimi la frase: El tiempo de ejercicio)
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Artculo 202 Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional se regirn por el mismo sistema de prohibiciones e incompatibilidades de los servidores pblicos. Artculo 203 Son atribuciones del Tribunal Constitucional conocer y resolver: 1. En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonmicos, decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter abstracto, slo podrn interponerla la Presidenta o Presidente de la Repblica, Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados, Gobernadoras y Gobernadores, Alcaldesas y Alcaldes y las mximas autoridades ejecutivas de las autonomas indgenas. 2. Los conictos de competencias y atribuciones entre rganos del poder pblico. 3. Los conictos de competencias entre el gobierno nacional, las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, y entre stas. 4. Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados, modicados o suprimidos en contravencin a lo dispuesto en esta Constitucin. 5. Los recursos contra resoluciones del rgano Legislativo, cuando sus resoluciones afecten a uno o ms derechos, cualesquiera sean las personas afectadas. 6. La revisin de las Acciones de Libertad, de Amparo, de Proteccin de Privacidad, Popular y de Cumplimiento. Esta revisin no impedir la aplicacin inmediata y obligatoria de la resolucin que resuelva la accin. 7. Las consultas de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la Asamblea Legislativa, del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de ley. La decisin del Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatorio. 8. Las consultas de las autoridades indgenas originario sobre la aplicacin de sus normas jurdicas a un caso concreto. La decisin del Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatoria.
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9. El control previo de constitucionalidad en la raticacin de tratados internacionales. 10. La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la Constitucin. 11. Los conictos de competencia entre la jurisdiccin indgena originaria y la jurisdiccin ordinaria y agroambiental. 12. Los recursos directos de nulidad. Artculo 204 Las decisiones del Tribunal Constitucional son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio; y contra ellas nicamente cabe un Referndum Anulatorio promovido por una iniciativa ciudadana del dos por ciento de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral Nacional, conforme a ley. II. Aprobada la anulacin del fallo con la mayora absoluta de votos vlidos en el Referndum, la decisin del Tribunal quedar sin efecto y a partir del da siguiente al conocimiento ocial de sus resultados recobrarn su vigencia las normas anuladas como consecuencia del procedimiento constitucional, con efecto retroactivo al momento de su vigencia original. I. Artculo 205 (Suprimido por estar incluido en el artculo 198)
CAPTULO SPTIMO TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO

Artculo El Tribunal de Enjuiciamiento es el rgano encargado del rgimen disciplinario y del enjuiciamiento de magistrados, jueces y scales, de todas las materias, grados e instancias, por faltas y delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. II. Est compuesto paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil especializada, en la forma establecida por ley. Por el Estado acreditarn representantes el Tribunal Supremo de JusI.
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ticia, el rgano Ejecutivo y el rgano Legislativo. Por la sociedad civil especializada acreditarn representantes el Colegio Nacional de Abogados, Facultades de Derecho de Universidades Pblicas y Privadas e Instituciones de Defensa de los Derechos Humanos. III. Su composicin, forma de designacin y remocin de sus miembros, organizacin y funciones sern determinadas por la Ley Orgnica respectiva, aprobada por dos tercios de votos de los presentes. Artculo I. Los miembros del Tribunal de Enjuiciamiento requerirn, adems de las condiciones generales de acceso al servicio pblico, haber cumplido treinta y cinco aos de edad y acreditar experiencia profesional de por lo menos diez aos en ciencias jurdicas. II. Sus miembros durarn en sus funciones seis aos, y no podrn ser reelegidas ni reelegidos. Artculo Son atribuciones del Tribunal de Enjuiciamiento: 1. Enjuiciar a magistrados, jueces y scales, de todas las materias, grados e instancias, por faltas y delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, disponiendo la aplicacin de sanciones y, cuando corresponda, su destitucin del cargo mediante sentencia condenatoria. 2. Procesar al personal auxiliar y administrativo del rgano Judicial y del Ministerio Pblico por faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones, disponiendo la aplicacin de sanciones y, cuando corresponda, su destitucin del cargo. 3. Aprobar y aplicar el reglamento de faltas y sanciones disciplinarias. 4. Fiscalizar y realizar e instruir la realizacin de auditoras en el rgano Judicial y en el Ministerio Pblico.
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TTULO IV RGANO ELECTORAL CAPTULO PRIMERO COMPOSICIN

Artculo 206 El rgano Electoral est compuesto por: 1. El Tribunal Electoral Supremo; 2. Los Tribunales Electorales Departamentales; 3. Los Juzgados Electorales; 4. Los Jurados de las Mesas de Sufragio 5. Los Notarios Electorales. II. La jurisdiccin, competencias y atribuciones del rgano Electoral y de sus diferentes niveles se denen, en el marco del rgimen de autonomas, en la ley. I. Artculo 207 El Tribunal Electoral Supremo es el mximo nivel del rgano Electoral, tiene jurisdiccin nacional. II. El Tribunal Electoral Supremo est compuesto por cinco miembros, quienes durarn en sus funciones seis aos, sin posibilidad de reeleccin. III. La Asamblea Legislativa Nacional, por dos tercios de votos de los presentes, elegir a cuatro de los miembros del Tribunal Electoral. La Presidenta o Presidente de la Repblica designar a uno de sus miembros. IV. La eleccin de los miembros del Tribunal Electoral requerir de convocatoria pblica previa, y calicacin de capacidad y mritos a travs de concurso pblico, en el que recibirn puntaje adicional las personas de origen indgena originario. I. Artculo 208 Para ser designada o designado Vocal del Tribunal Electoral Supremo se requiere cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, haber cumplido treinta aos de edad al momento de su designacin y tener ttulo de licenciatura.
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Artculo 209 El Tribunal Electoral Supremo es el responsable de organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales y proclamar sus resultados. II. El Tribunal garantizar que el sufragio se ejercit efectivamente, conforme a lo dispuesto en el artculo 26 de esta Constitucin. III. Es funcin del Tribunal Electoral Supremo organizar y administrar los Registros Civil y Electoral. I.
CAPTULO SEGUNDO REPRESENTACIN POLTICA

Artculo 210 Las candidatas y candidatos a los cargos pblicos electivos sern postuladas y postulados a travs de los pueblos indgenas originarios, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos, en igualdad de condiciones y de acuerdo con la ley. Artculo 211 La organizacin y funcionamiento de los partidos polticos, las agrupaciones ciudadanas y de los pueblos indgenas originarios con nes polticos y electorales, debern ser democrticos. II. La eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y de las candidatas y los candidatos de los partidos polticos y de las agrupaciones ciudadanas ser regulada y scalizada por el rgano Electoral, que garantizar la igual participacin de hombres y mujeres. III. Los pueblos indgenas originarios organizados con nes polticos y electorales podrn elegir a sus candidatas o candidatos de acuerdo con sus normas propias. I. Artculo 212 I. Las nacionalidades y pueblos indgenas originarios podrn elegir a sus representantes polticos ante las instancias que correspondan de acuerdo con sus normas y procedimientos propios.
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II. El rgano Electoral supervisar que en la eleccin de autoridades, representantes y candidatas y candidatos de las nacionalidades y pueblos indgenas originarios mediante normas y procedimientos propios se d estricto cumplimiento a la normativa pre-existente. Artculo 213 Ninguna candidata ni ningn candidato podrn postularse simultneamente a ms de un cargo electivo, ni a ms de una circunscripcin electoral al mismo tiempo.
TITULO V FUNCIONES DE CONTROL, DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DE DEFENSA DEL ESTADO CAPTULO PRIMERO FUNCIN DE CONTROL SECCIN I CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Artculo 214 La Contralora General del Estado es la institucin tcnica que ejerce la funcin de control de la administracin de las entidades pblicas y de aqullas en las que el Estado tenga participacin o inters econmico. La Contralora est facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonoma funcional, nanciera, administrativa y organizativa. II. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones, que deben estar fundados en los principios de legalidad, transparencia, ecacia, eciencia, economa, equidad, oportunidad y objetividad, se determinarn por la ley. I.
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Artculo 215 La Contralora o Contralor General del Estado se designar por dos tercios de votos de los presentes de la Asamblea Legislativa Nacional. La eleccin requerir de convocatoria pblica previa, y calicacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico. Artculo 216 Para ser Contralora o Contralor General del Estado se requiere cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico; contar con al menos treinta aos de edad al momento de su designacin; haber obtenido ttulo profesional en una rama afn al cargo y haber ejercido la profesin por un mnimo de ocho aos. (Se suprimi la frase: contar con probada integridad personal y tica, determinadas a travs de la observacin pblica por ser subjetiva e inaplicable) Artculo 217 La Contralora o Contralor General del Estado ejercer sus funciones por un periodo de seis aos, sin posibilidad de nueva designacin. Artculo 218 La Contralora General del Estado ser responsable de la supervisin y del control externo posterior de las entidades pblicas y de aqullas en las que tenga participacin o inters econmico el Estado. La supervisin y el control se realizar asimismo sobre la adquisicin, manejo y disposicin de bienes y servicios estratgicos para el inters colectivo. II. La Contralora General del Estado presentar cada ao un informe sobre su labor de scalizacin del sector pblico a la Asamblea Legislativa. I.
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CAPTULO SEGUNDO FUNCIN DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD SECCIN I DEFENSORA DEL PUEBLO

Artculo 219 La Defensora del Pueblo velar por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitucin, las leyes y los instrumentos internacionales. La funcin de la Defensora alcanzar a la actividad administrativa de todo el sector pblico y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios pblicos. II. Corresponder asimismo a la Defensora del Pueblo la promocin de la defensa de los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios, de las comunidades urbanas, rurales e interculturales, y de las bolivianas y los bolivianos en el exterior. III. La Defensora del Pueblo es una entidad con autonoma funcional, nanciera y administrativa, en el marco de la ley. Sus funciones se regirn bajo los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad y solidaridad. En el ejercicio de sus funciones no recibe instrucciones de los rganos del Estado. I. Artculo 220 La Defensora del Pueblo estar dirigida por la Defensora o Defensor del Pueblo, que ejercer sus funciones por un periodo de seis aos, sin posibilidad de nueva designacin. II. La Defensora o el Defensor del Pueblo no ser objeto de persecucin, detencin, acusacin ni enjuiciamiento por los actos realizados en el ejercicio de sus atribuciones. I. Artculo 221 La Defensora o el Defensor del Pueblo se designar por al menos dos tercios de los presentes de la Asamblea Legislativa Nacional. La designacin requerir de convocatoria pblica previa y calicacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico, entre personas reconocidas por su trayectoria en la defensa de los derechos humanos.
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Artculo 222 Para ser designada Defensora o ser designado Defensor del Pueblo se requerir cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, contar con treinta aos de edad cumplidos al momento de su designacin y contar con probada integridad personal y tica, determinada a travs de la observacin pblica. Artculo 223 Son atribuciones de la Defensora del Pueblo, adems de las que establecen la Constitucin y la ley: 1. Interponer las acciones de Inconstitucionalidad, de Libertad, de Amparo, de Proteccin de Privacidad, Popular, de Cumplimiento y el recurso directo de nulidad, sin necesidad de mandato. 2. Presentar proyectos de ley y proponer modicaciones a leyes, decretos y resoluciones no judiciales en materia de su competencia. 3. Investigar, de ocio o a solicitud de parte, los actos u omisiones que impliquen violacin de los derechos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitucin, las leyes y los instrumentos internacionales, e instar al Ministerio Pblico al inicio de las acciones legales que correspondan. 4. Solicitar a las autoridades y servidores pblicos informacin respecto a las investigaciones que realice la Defensora del Pueblo, sin que puedan oponer reserva alguna. 5. Formular recomendaciones, recordatorios de deberes legales, y sugerencias para la inmediata adopcin de correctivos y medidas a todos los rganos e instituciones del Estado, y emitir censura pblica por actos o comportamientos contrarios a dichas formulaciones. 6. Acceder libremente a los centros de detencin e internacin, sin que pueda oponerse objecin alguna. 7. Ejercer sus funciones sin interrupcin de ninguna naturaleza, aun en caso de declaratoria de estado de excepcin. 8. Asistir con prontitud y sin discriminacin a las personas que soliciten sus servicios. 9. Elaborar los reglamentos necesarios para el ejercicio de sus funciones.
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Artculo 224 Las autoridades y los servidores pblicos tienen la obligacin de proporcionar a la Defensora del Pueblo la informacin que solicite en relacin con el ejercicio de sus funciones. En caso de no ser debidamente atendida en su solicitud, la Defensora interpondr las acciones correspondientes contra la autoridad, que podr ser procesada y destituida si se demuestra el incumplimiento. Artculo 225 Cada ao, la Defensora o el Defensor del Pueblo informar a la Asamblea Legislativa Nacional y al Control Social sobre la situacin de los derechos humanos en el pas y sobre la gestin de su administracin. La Defensora o Defensor del Pueblo podr ser convocada o convocado en cualquier momento por la Asamblea Legislativa o el Control Social, para rendir informe respecto al ejercicio de sus funciones.
SECCIN II MINISTERIO PBLICO

Artculo 226 El Ministerio Pblico defender la legalidad y ejercer la accin penal pblica. El Ministerio Pblico tiene autonoma funcional, administrativa y nanciera. (Se suprimi la frase: y los intereses generales de la sociedad porque esta funcin le corresponde al Procurador General y no guarda relacin con el NCPP). II. El Ministerio Pblico ejercer sus funciones de acuerdo con los principios de legalidad, oportunidad, objetividad, responsabilidad, autonoma, unidad y jerarqua. I. Artculo 227 La o el Fiscal General de la Repblica es la autoridad jerrquica superior del Ministerio Pblico y ejerce la representacin de la institucin. II. El Ministerio Pblico contar con scales departamentales, scales de materia y dems scales establecidos por la ley. I.
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Artculo 228 I. La o el Fiscal General de la Repblica y todos los scales que integran el Ministerio Pblico sern designados por el Consejo de la Magistratura, conforme al reglamento de la Carrera Fiscal del Ministerio Pblico. II. La o el Fiscal General de la Repblica reunir los requisitos generales de los servidores pblicos, as como los especcos establecidos para la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia.
Artculo 229 La o el Fiscal General ejerce sus funciones por seis aos, sin posibilidad de nueva designacin.
CAPTULO TERCERO FUNCIN DE DEFENSA DEL ESTADO SECCIN I PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO
Artculo 230 La Procuradura General del Estado es la institucin de representacin jurdica pblica que tiene como atribucin promover, defender y precautelar los intereses del Estado. Su organizacin y estructura sern determinadas por la ley. Artculo 231 La Procuradura General del Estado est conformada por la Procuradora o el Procurador General, que la dirigir, y los dems servidores pblicos que determine la ley. II. La designacin de la Procuradora o el Procurador General del Estado corresponder a la Presidenta o Presidente de la Repblica. La persona designada debe cumplir con los requisitos exigidos para la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia. III. La designacin podr ser objetada por decisin de al menos dos tercios de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa NaI.
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cional, en un plazo no mayor a sesenta das calendario desde su nombramiento. La objecin tendr por efecto el cese en las funciones de la persona designada. Artculo 232 Son funciones de la Procuradura General del Estado, adems de las determinadas por la Constitucin y la ley: 1. Defender los intereses del Estado, asumiendo su representacin jurdica e interviniendo como sujeto procesal de pleno derecho en todas las acciones judiciales y administrativas, en el marco de la Constitucin y la ley. (Se suprimieron las palabras: judicial y extrajudicialmente por ser redundantes). 2. Interponer recursos ordinarios y acciones en defensa de los intereses del Estado. 3. Evaluar y velar por el ejercicio de las acciones diligentes de las unidades jurdicas de la Administracin Pblica en los procesos que se sustancien ante autoridades jurisdiccionales o administrativas. En caso de accin negligente, debe instar al inicio de las acciones que correspondan. 4. Requerir a las servidoras pblicas o a los servidores pblicos, y a las personas particulares, la informacin que considere necesaria a los nes del ejercicio de sus atribuciones. Esta informacin no se le podr negar por ninguna causa ni motivo; la ley establecer las sanciones correspondientes. 5. Requerir a la mxima autoridad ejecutiva de las entidades pblicas el enjuiciamiento de las servidoras pblicas o los servidores pblicos que, por negligencia o corrupcin, ocasionen daos al patrimonio del Estado. 6. Atender las denuncias y los reclamos motivados de ciudadanos y entidades que conforman el Control Social, en los casos en que se lesionen los intereses del Estado. 7. Instar a la Fiscala General de la Repblica al ejercicio de las acciones judiciales a que hubiera lugar por los delitos cometidos contra el patrimonio pblico de los cuales tenga conocimiento. 8. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
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CAPTULO CUARTO SERVIDORAS PBLICAS Y SERVIDORES PBLICOS

Artculo 233 La Administracin Pblica se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eciencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados. Artculo 234 Son servidoras y servidores pblicos las personas que desempean funciones pblicas. Las servidoras y los servidores pblicos forman parte de la Carrera Administrativa, excepto aquellas personas que desempeen cargos electivos, las designadas y designados y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento. II. En la Carrera Administrativa las personas que hablen dos o ms idiomas ociales merecern un puntaje adicional y especial, de acuerdo a ley. I. Artculo 235 Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere: 1. Contar con la ciudadana boliviana. En el caso de cargos electivos, ser necesaria la ciudadana boliviana por nacimiento. 2. Ser mayor de edad. 3. Haber cumplido el servicio militar obligatorio, de acuerdo con la Constitucin y la ley. 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento. 5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibicin y de incompatibilidad establecidos en la Constitucin. 6. Estar inscrita o inscrito en el padrn electoral. (Se suprimi el numeral 7). Artculo 236 Son obligaciones de las servidoras y los servidores pblicos: 1. Cumplir la Constitucin y las leyes.
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2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la funcin pblica. 3. Prestar declaracin jurada de bienes y rentas antes, durante y despus del ejercicio del cargo. 4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades econmicas, polticas, tcnicas y administrativas en el ejercicio de la funcin pblica. 5. Respetar y proteger los bienes del Estado, y abstenerse de utilizarlos para nes electorales u otros ajenos a la funcin pblica. Artculo 237 Son prohibiciones para el ejercicio de la funcin pblica: 1. Desempear simultneamente ms de un cargo pblico remunerado a tiempo completo. 2. Actuar cuando sus intereses entren en conicto con los de la entidad donde prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la Administracin Pblica directa, indirectamente o en representacin de tercera persona. 3. Nombrar en la funcin pblica a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de anidad. Artculo 238 Son obligaciones para el ejercicio de la funcin pblica: 1. Inventariar y custodiar en ocinas pblicas los documentos propios de la funcin pblica, sin que puedan sustraerlos ni destruirlos. La ley regular el manejo de los archivos y las condiciones de destruccin de los documentos pblicos. 2. Guardar secreto respecto a las informaciones reservadas, que no podrn ser comunicadas incluso despus de haber cesado en las funciones. El procedimiento de calicacin de la informacin reservada estar previsto en la ley. II. La ley determinar las sanciones en caso de violacin de estas obligaciones. I. Artculo 239 No podrn acceder a cargos pblicos electivos aquellas personas que incurran en las siguientes causales de inelegibilidad:
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1. Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin. 2. Quienes hayan ocupado cargos directivos en empresas extranjeras transnacionales que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos un ao antes al da de la eleccin. 3. Quienes ocupen cargos electivos, de designacin o de libre nombramiento, que no hayan renunciado a ste, al menos tres meses antes al da de la eleccin. 4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Boliviana en servicio activo que no hayan renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin. 5. Los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin. Artculo 240 Es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica: 1. La adquisicin o arrendamiento de bienes pblicos a nombre de la servidora pblica o del servidor pblico, o de terceras personas. 2. La celebracin de contratos administrativos o la obtencin de otra clase de ventajas personales del Estado. 3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados, asesoras o asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas que tengan relacin contractual con el Estado. Artculo 241 Toda persona que ejerza un cargo electo podr ser revocada de su mandato, de acuerdo con la ley. II. La revocatoria del mandato podr solicitarse cuando haya transcurrido al menos la mitad del periodo del mandato. La revocatoria del mandato no podr tener lugar durante el ltimo ao de la gestin en el cargo. III. El referendo revocatorio proceder por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el diez por ciento de votantes del padrn electoral de la circunscripcin que eligi a la servidora o al servidor pblico. I.
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IV. La revocatoria del mandato de la servidora o del servidor pblico proceder si en el referendo el nmero de votos a favor de la revocatoria es superior al nmero absoluto y relativo de votos obtenidos en la eleccin. V. Producida la revocatoria del mandato, el afectado cesar inmediatamente en el cargo, proveyndose su suplencia conforme a ley. VI. La revocatoria slo proceder una sola vez en cada mandato constitucional del cargo electo.
TTULO VI PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Artculo 242 El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas. II. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y en las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos scales o que presten servicios pblicos. III. La Ley establecer a travs de qu tipo de organizaciones o instituciones se harn efectivos la participacin y el control social y regular su estructura, composicin, funcionamiento y procedimientos. IV. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control por parte de la sociedad. I. Artculo 243 Las organizaciones o instituciones habilitadas por la ley para ejercer la participacin y el control social tendrn las siguientes atribuciones 1. Participar en la formulacin de las polticas de Estado. 2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes. 3. Desarrollar el control social en todos los niveles del Estado, que incluye el control sobre las instancias autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas. 4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestin pblica. La informacin
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5. 6. 7. 8. 9.
solicitada por el control social no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna. Formular informes para activar la revocatoria de mandato. Coordinar la planicacin y control con los rganos y funciones del Estado. Conocer los informes de gestin de los diferentes rganos del Estado. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los cargos que correspondan. Apoyar al rgano electoral en la postulacin de los candidatos para los cargos pblicos que correspondan. (Se suprimieron las atribuciones 3 y 9 por impropias )
TTULO VII FUERZAS ARMADAS Y POLICA BOLIVIANA CAPTULO PRIMERO FUERZAS ARMADAS
Artculo 244 Las Fuerzas Armadas del Estado estn orgnicamente constituidas por el Comando en Jefe, Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada Boliviana, cuyos efectivos sern jados por el rgano Ejecutivo. (Se suprimi la frase: la Asamblea Legislativa a propuesta por desuso) Artculo 245 Las Fuerzas Armadas tienen por misin fundamental defender y conservar la independencia nacional, la seguridad y estabilidad de la Repblica, y el honor y soberana del pas; asegurar el imperio de la Constitucin, garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido y participar en el desarrollo integral del pas. Artculo 246 La organizacin de las Fuerzas Armadas descansa en su jerarqua y disciplina. Es esencialmente obediente, no delibera y est sujeta a las leyes y a
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los reglamentos militares. Como organismo institucional no realiza accin poltica; individualmente, sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadana en las condiciones establecidas por la ley. Artculo 247 Las Fuerzas Armadas dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado y reciben sus rdenes, en lo administrativo, por intermedio de la Ministra o del Ministro de Defensa y en lo tcnico, del Comandante en Jefe. II. En caso de guerra, el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas dirigir las operaciones. I. Artculo 248 Ninguna extranjera ni ningn extranjero ejercer mando ni empleo o cargo administrativo en las Fuerzas Armadas sin previa autorizacin del Capitn General. II. Para desempear los cargos de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, Jefe del Estado Mayor General, Comandantes y Jefes de Estado Mayor del Ejrcito, Fuerza Area, Armada Boliviana y de grandes unidades, ser indispensable ser boliviana o boliviano por nacimiento y reunir los requisitos que seale la ley. Iguales condiciones sern necesarias para ser Viceministra o Viceministro del Ministerio de Defensa. I. Artculo 249 El Consejo Supremo de Defensa Nacional, cuya composicin, organizacin y atribuciones determinar la ley, estar presidido por el Capitn General de las Fuerzas Armadas. Artculo 250 Todo boliviano estar obligado a prestar servicio militar, de acuerdo con la ley. Artculo 251 Los ascensos en las Fuerzas Armadas sern otorgados conforme con la ley respectiva.
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CAPTULO SEGUNDO POLICA BOLIVIANA

Artculo 252 I. La Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene la misin especca de la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercer la funcin policial de manera integral, indivisible y bajo mando nico, en conformidad con la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las dems leyes del Estado. II. Como institucin, no delibera ni participa en accin poltica partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de acuerdo con la ley.
Artculo 253 Las fuerzas de la Polica Boliviana dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado por intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno. Artculo 254 Para ser designado Comandante General de la Polica Boliviana ser indispensable ser boliviana o boliviano de nacimiento, General de la institucin y reunir los requisitos que seala la ley. Artculo 255 En caso de guerra internacional, las fuerzas de la Polica Boliviana pasarn a depender del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo que dure el conicto.
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TTULO VIII RELACIONES INTERNACIONALES, FRONTERAS, INTEGRACIN Y REIVINDICACIN MARTIMA CAPTULO PRIMERO RELACIONES INTERNACIONALES
Artculo 256 Las relaciones internacionales y la negociacin, suscripcin y raticacin de los tratados internacionales responden a los nes del Estado en funcin de la soberana y de los intereses del pueblo. II. La negociacin, suscripcin y raticacin de tratados internacionales se regirn por los principios de: 1. Independencia e igualdad entre los estados, no intervencin en asuntos internos y solucin pacca de los conictos. 2. Rechazo y condena a toda forma de dictadura, colonialismo, neocolonialismo e imperialismo. 3. Defensa y promocin de los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, con repudio a toda forma de racismo y discriminacin. 4. Respeto a los derechos de los pueblos indgenas originarios. 5. Cooperacin y solidaridad entre los estados y los pueblos. 6. Preservacin del patrimonio, capacidad de gestin y regulacin del Estado. 7. Armona con la naturaleza, defensa de la biodiversidad, y prohibicin de formas de apropiacin privada para el uso y explotacin exclusiva de plantas, animales, microorganismos y cualquier materia viva. 8. Seguridad y soberana alimentaria para toda la poblacin; y prohibicin de internamiento de elementos txicos que daen la salud y el medio ambiente. (Se suprimi la frase: importacin, produccin y comercializacin de organismos genticamente modicados por no estar agotado el debate y corresponder al nivel de ley). 9. Acceso de toda la poblacin a los servicios bsicos para su bienestar y desarrollo. I.
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10. Preservacin del derecho de la poblacin al acceso a todos los medicamentos, principalmente los genricos. 11. Proteccin y preferencias para la produccin boliviana, y fomento a las exportaciones con valor agregado. Artculo 257 Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido rmados, raticados o a los que se hubiera adherido el Estado boliviano, que declaren derechos ms favorables a los contenidos en esta Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta. II. Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos cuando stos prevean normas ms favorables. I. Artculo 258 Los tratados internacionales raticados forman parte del ordenamiento jurdico interno con rango de ley. II. Requerirn de aprobacin mediante referendo popular vinculante previo a la raticacin los tratados internacionales que impliquen: 1. Cuestiones limtrofes. 2. Integracin monetaria. 3. Integracin econmica estructural. 4. Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales, en el marco de procesos de integracin. I. Artculo 259 Los procedimientos de celebracin de tratados internacionales se regularn por ley. Artculo 260 I. Cualquier tratado internacional requerir de aprobacin mediante referendo popular cuando as lo solicite el cinco por ciento de los ciudadanos registrados en el padrn electoral, o un tercio de los representantes de la Asamblea Legislativa Nacional. Estas iniciativas podrn utilizarse tambin para solicitar al rgano Ejecutivo la suscripcin de un tratado.
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II. El anuncio de convocatoria a referendo suspender, de acuerdo a los plazos establecidos por la ley, el proceso de raticacin del tratado internacional hasta la obtencin del resultado. Artculo 261 La denuncia de los tratados internacionales seguir los procedimientos establecidos en los propios tratados, las normas generales del Derecho Internacional y en los procedimientos establecidos en la Constitucin y la ley. II. La denuncia de los tratados raticados deber ser aprobada por la Asamblea Legislativa Nacional antes de ser ejecutada por la Presidenta o Presidente de la Repblica. III. Los tratados aprobados por referendo debern ser sometidos a un nuevo referendo antes de su denuncia por la Presidenta o Presidente del Estado. I.
CAPTULO SEGUNDO FRONTERAS DEL ESTADO

Artculo 262 La preservacin de la integridad territorial y el desarrollo de las zonas fronterizas constituyen un deber prioritario del Estado. Artculo 263 I. Constituyen zona de seguridad fronteriza los cincuenta kilmetros a partir de la lnea de frontera. Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad, podr adquirir propiedad en este espacio, directa o indirectamente, ni poseer por ningn ttulo aguas, suelo ni subsuelo; excepto en el caso de necesidad estatal declarada por ley expresa aprobada por dos tercios en ambas Cmaras de la Asamblea Legislativa Nacional. La propiedad o la posesin adquiridas o afectadas incumpliendo esta prohibicin pasarn a benecio del Estado, sin ninguna indemnizacin.
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II. La zona de seguridad fronteriza estar sujeta a un rgimen jurdico, econmico, administrativo y de seguridad especial, orientado a promover y priorizar su desarrollo y a garantizar la integridad territorial de la Repblica. Artculo 264 Es deber fundamental de las Fuerzas Armadas la defensa, seguridad y control de las zonas de seguridad fronteriza. Las Fuerzas Armadas participarn en las polticas de desarrollo integral y sostenible de estas zonas, y garantizarn su presencia fsica permanente en ellas. Artculo 265 El Estado establecer una poltica permanente de desarrollo armnico, integral, sostenible y estratgico de las fronteras, con la nalidad de mejorar las condiciones de vida de su poblacin, y en especial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos fronterizos. II. Es deber del Estado ejecutar polticas de preservacin y control de los recursos naturales en las reas fronterizas. III. La regulacin del rgimen de fronteras ser establecida por la ley. I.
CAPTULO TERCERO INTEGRACIN

Artculo 266 El Estado promover, sobre los principios de una relacin justa, equitativa y con reconocimiento de las asimetras, las relaciones de integracin social, poltica, cultural y econmica con los dems estados, naciones y pueblos del mundo y, en particular, promover la integracin latinoamericana. II. El Estado promover el establecimiento y estrechamiento de relaciones de las naciones y pueblos indgenas originarios con todos los pueblos del mundo, especialmente con los pueblos originarios de Amrica Latina. I.
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Artculo 267 Las representantes y los representantes de Bolivia ante organismos parlamentarios supraestatales emergentes de los procesos de integracin se elegirn mediante sufragio universal.
CAPTULO CUARTO REIVINDICACIN MARTIMA

Artculo 268 I. El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d acceso al ocano Pacco y su espacio martimo. II. La solucin efectiva al diferendo martimo a travs de medios paccos y el ejercicio pleno de la soberana sobre dicho territorio constituyen objetivos permanentes e irrenunciables del Estado boliviano.
Artculo 269 El desarrollo de los intereses martimos, uviales y lacustres, y de la marina mercante ser prioridad del Estado, y su administracin y proteccin ser ejercida por la Armada Boliviana, de acuerdo con la ley.
TERCERA PARTE ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO TTULO NICO ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 270 I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originarios.
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II. La creacin, modicacin y delimitacin de las unidades territoriales se realizarn de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y en la ley. Los territorios indgena originarios no podrn rebasar los lmites interdepartamentales. III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la Constitucin y la ley. Artculo 271 Los principios rectores del ordenamiento territorial y del sistema de descentralizacin y autonomas son la unidad, solidaridad, bien comn, autogobierno, igualdad, reciprocidad, subsidiariedad, gradualidad, participacin y control social, provisin de recursos econmicos, y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Artculo 272 Las bases del rgimen autonmico, la iniciativa autonmica, los procedimientos para la elaboracin y aprobacin de los Estatutos Autonmicos y la coordinacin entre entidades autnomas y descentralizadas se establecern en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, que ser aprobada por tres quintos de los presentes en ambas Cmaras. Artculo 273 El rgimen autonmico implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos y las facultades legislativa, ejecutiva, administrativa y scalizadora, ejercidas por las entidades autnomas en el mbito de su jurisdiccin y de las materias y competencias exclusivas. Artculo 274 La ley regular la conformacin de mancomunidades entre municipios, regiones y entidades territoriales indgenas originarias para el logro de sus objetivos de desarrollo. Artculo 275 En los departamentos descentralizados se elegirn, mediante sufragio universal, directo, secreto, individual, libre, igual y obligatorio, prefectos y consejeros departamentales, que constituirn el Poder Ejecutivo en el nivel departamental.
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Artculo 276 Cada entidad autnoma se regir por esta Constitucin y su Estatuto Autonmico, el que ser elaborado conforme a los disposiciones de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y ser aprobado mediante referndum, con mayora absoluta de votos. Artculo 277 Las entidades territoriales autnomas, en el marco de sus competencias, funcionalmente tendrn igual rango constitucional y no estarn subordinadas entre ellas.
CAPTULO SEGUNDO AUTONOMA DEPARTAMENTAL

Artculo 278 El gobierno de cada departamento autnomo est constituido por una Asamblea Departamental con facultades legislativa y scalizadora, en el mbito de su jurisdiccin y de sus materias y competencias exclusivas, y por un rgano Ejecutivo, con facultades ejecutivas y reglamentarias. Artculo 279 I. La Asamblea Departamental estar compuesta por diputadas y diputados departamentales, elegidas y elegidos por votacin universal, directa, libre, secreta, igual y obligatoria, y por diputadas y diputados departamentales elegidos y elegidas por las nacionalidades y pueblos indgena originarios, de acuerdo a sus propias normas y procedimientos. II. El nmero de diputadas y diputados, los requisitos y condiciones de eleccin y elegibilidad sern determinados por el Estatuto Autonmico.
Artculo 280 El rgano Ejecutivo departamental est dirigido por la Gobernadora o el Gobernador, en su condicin de mxima autoridad ejecutiva y representante legal del departamento.
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CAPTULO TERCERO AUTONOMA REGIONAL

Artculo 281 I. La regin se constituir, como unidad de planicacin y de administracin autnoma, por la unin de municipios y/o de provincias con continuidad geogrca, que compartan cultura, lengua, historia y economa. II. Su conformacin y competencias sern decididas por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Departamental, no pudiendo, en ningn caso, rebasar los lmites interdepartamentales.
Artculo 282 El gobierno de cada regin estar constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y scalizadora, en el mbito de sus materias y competencias, y un rgano Ejecutivo, presidido por la Vicegobernadora o el Vicegobernador. Artculo 283 La Asamblea Regional estar compuesta por asamblestas elegidas y elegidos mediante sufragio universal, igual, directo, secreto y obligatorio, y por asamblestas de los pueblos indgenas originarios, elegidas y elegidos acorde con sus normas y procedimientos propios. II. El Estatuto determinar los requisitos y condiciones de eleccin y el nmero de asamblestas. III. Cada regin autnoma elaborar de manera participativa su Estatuto, conforme a los procedimientos establecidos en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. I.
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CAPTULO CUARTO AUTONOMA MUNICIPAL

Artculo 284 El gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad legislativa y scalizadora en el mbito de su jurisdiccin y de sus materias y competencias exclusivas, y un rgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Artculo 285 El Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal, igual, directo, secreto y obligatorio. II. Las nacionalidades y pueblos indgenas originarios de territorio ancestral ubicados en la jurisdiccin municipal que no conformen autonoma indgena alguna, podrn elegir concejalas y concejales mediante normas y procedimientos propios. III. La Carta Orgnica determinar las condiciones de eleccin y el nmero de concejalas y concejales. IV. Cada municipio podr elaborar de manera participativa su Carta Orgnica, conforme a los procedimientos establecidos en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. I.
CAPTULO QUINTO RGANOS EJECUTIVOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

Artculo 286 I. Para ser candidata o candidato a Gobernadora o Gobernador, Vicegobernadora o Vicegobernador y Alcaldesa o Alcalde, adems de los requisitos exigidos en el Estatuto o Carta Orgnica, se necesitar: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en el departamento, regin o municipio correspondiente.
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Haber cumplido 25 aos para ser Gobernadora o Gobernador y 21 aos para Vicegobernadora o Vicegobernador y para Alcaldesa o Alcalde. II. El perodo de mandato de la Gobernadora o Gobernador, Vicegobernadora o Vicegobernador y de la Alcaldesa o Alcalde ser de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos por una sola vez, continua o discontinua. Artculo 287 La suplencia temporal de la Gobernadora o del Gobernador, de la Vicegobernadora o del Vicegobernador, y de la Alcaldesa o del Alcalde corresponder a un miembro de la Asamblea Autnoma o del Concejo Autnomo. II. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la Gobernadora o del Gobernador, de la Vicegobernadora o del Vicegobernador, y de la Alcaldesa o del Alcalde, se proceder a una nueva eleccin, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. Caso contrario, la Asamblea Autnoma o el Concejo Autnomo elegir a una sustituta o sustituto de entre sus miembros, quien ejercer las funciones hasta la nalizacin del mandato. I.
2.
CAPTULO SEXTO RGANOS COLECTIVOS

Artculo 288 La eleccin de las diputadas o diputados departamentales, asamblestas y concejalas o concejales municipales se har en listas separadas de los ejecutivos. (Se suprimi el pargrafo I porque fue incorporado al artculo 279. II) Artculo 289 El perodo de mandato de las diputadas o diputados departamentales, asamblestas y concejalas o concejales ser de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos por una sola vez, continua o discontinua.
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CAPTULO SPTIMO AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA

Artculo 290 La autonoma indgena originaria se basa en el derecho al autogobierno de las nacionalidades y pueblos indgenas originarios, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lengua y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Artculo 291 La conformacin de entidades territoriales indgenas originarias autnomas se basa en los territorios ancestrales que hoy poseen o en los territorios comunitarios de origen en proceso de consolidacin, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, conforme a sus normas y procedimientos propios, de acuerdo a la Constitucin y a la ley. II. El autogobierno de las autonomas indgenas originarias se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a la Constitucin, su Estatuto Autonmico o Carta Orgnica y la ley. I. Artculo 292 Son entidades territoriales indgenas originarias autnomas: 1. Los territorios indgenas originarios, 2. Los municipios indgenas originarios, y 3. Las regiones territoriales indgenas originarias. II. Las entidades territoriales indgenas originarias autnomas se constituirn conforme a esta Constitucin y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, y funcionarn de acuerdo a sus Estatutos Autonmicos. I. Artculo 293 Cada entidad territorial indgena originaria autnoma elaborar su Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, segn la Constitucin y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
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Artculo 294 I. Tienen iniciativa para conformar un territorio indgena originario: 1. Las comunidades indgena originarias del altiplano, valles interandinos y otras zonas tradicionales que poseen territorios ancestrales consolidados como propiedad colectiva o comunitaria; 2. Las comunidades asentadas en territorios comunitarios de origen consolidados o en proceso de consolidacin, y 3. Municipios y distritos municipales cuya poblacin comparte territorio ancestral, cultura, historia, lengua y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. II. En una regin indgena originaria podrn conformarse uno o ms territorios indgenas originarios, conforme a procedimientos establecidos en la ley. III. En un territorio indgena originario podrn conformarse uno o ms municipios indgenas originarios, conforme a procedimientos establecidos en la ley. Artculo 295 Se elimin porque corresponde a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Artculo 296 En los espacios geogrcos donde existan comunidades campesinas interculturales y estructuras organizativas que las articulen, podrn conformarse municipios campesinos autnomos, conforme a la Constitucin y la ley. Artculo 297 El gobierno de los territorios indgenas originarios se ejercer a travs de sus propias normas y formas de organizacin, con la denominacin que corresponda a cada pueblo, nacionalidad o comunidad.
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CAPTULO OCTAVO DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

Artculo 298 Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel nacional. Artculo 299 Son de competencia exclusiva del nivel nacional las siguientes materias: 1. Legislacin y codicacin sustantiva y adjetiva; 2. Administracin de justicia; 3. Regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de las bolivianas y los bolivianos en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes; 4. Poltica scal, sistema nanciero, crdito, banca y seguros; 5. Sistema monetario, divisas, cambio y convertibilidad; 6. Sistema de medidas y hora ocial; 7. Tributos nacionales y hacienda pblica; 8. Deuda interna y externa; 9. Comercio exterior; 10. Rgimen aduanero; 11. Fuerzas Armadas; 12. Polica Boliviana; 13. Rgimen de armas y explosivos; 14. Relaciones internacionales y poltica exterior; 15. Rgimen general de las comunicaciones y telecomunicaciones; 16. Servicio postal; 17. Recursos naturales estratgicos; hidrocarburos; minera; espectro electromagntico; reservas scales; 18. Control y administracin de las empresas estatales; 19. Ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio; 20. Control de fronteras; 21. Polticas migratorias; emigracin e inmigracin; 22. Administracin pblica central y rgimen del servicio pblico central; 23. Sistema de control scal sobre las entidades pblicas centrales, descentralizadas, desconcentradas y autnomas;
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24. Transporte terrestre, areo y uvial interdepartamental e internacional; registro de medios de transporte; 25. Red fundamental de carreteras y ferrocarriles interdepartamentales, correspondindoles a los gobiernos autnomos co-nanciar proporcionalmente el costo de las carreteras que atraviesen por su jurisdiccin; 26. Control del espacio y del trnsito areos; matriculacin de aeronaves y administracin de los aeropuertos internacionales y de rutas interdepartamentales; 27. Cartografa y geodesia; 28. Referendos y consultas populares de alcance nacional; 29. Registro civil; 30. Registro de Derechos Reales; 31. Patrimonio cultural, museos, bibliotecas y archivos de titularidad nacional; 32. Censo, levantamiento y registro de estadsticas; 33. Otorgar personalidad jurdica a fundaciones, asociaciones civiles, cooperativas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales y sindicales y todo tipo de entidades que desarrollen actividades en dos o ms departamentos; Artculo 300 I. En las materias sometidas a competencias compartidas le corresponder al nivel nacional la potestad legislativa y a los gobiernos departamentales autnomos las restantes competencias, salvo que esta Constitucin o la ley le atribuyan al nivel nacional competencias adicionales. II. Estn sometidas a competencias compartidas entre el nivel nacional y los gobiernos departamentales autnomos las siguientes materias: 1. Puertos uviales y lacustres; 2. Generacin, produccin, transmisin o transporte y control de energa; 3. Investigacin cientca y tecnolgica; 4. reas protegidas; 5. Medioambiente y biodiversidad; 6. Recursos naturales no renovables; polticas sectoriales; recursos hdricos y forestales;
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Tierra y territorio; Servicios de educacin, salud y seguridad social; Rgimen de defensa civil; Cultura y deportes; Turismo; Vivienda; Desarrollo agropecuario y rural; Relaciones laborales y empleo; Promocin del comercio, industria, agroindustria, ganadera y servicios; Desarrollo industrial, pudiendo el gobierno nacional ejecutar proyectos estratgicos para el pas; Aeropuertos de rutas intra-departamentales; Servicio meteorolgico; Rgimen electoral y registro de organizaciones polticas.
Artculo 301 Son competencias de los gobiernos de los departamentos autnomos, en su jurisdiccin: 1. Planicacin y gestin del desarrollo socioeconmico y aprobacin del presupuesto departamentales. 2. Aprobar e imponer tributos de alcance departamental, cuidando de no duplicar gravmenes sobre una misma base impositiva. 3. Fomento y desarrollo de la vocacin productiva departamental y de la infraestructura productiva, concurrente y en coordinacin con las entidades territoriales autnomas de su jurisdiccin. 4. Planicacin y ejecucin de la infraestructura departamental. 5. Planicacin y promocin de las actividades deportivas y administrar su infraestructura, en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades territoriales indgena originario campesinas. 6. Planicacin, gestin y administracin de la construccin y el mantenimiento de carreteras y ferrocarriles en el territorio de su jurisdiccin, en coordinacin con el Gobierno nacional. 7. Planicacin y gestin de la promocin del turismo, en concu-
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rrencia con los gobiernos municipales y entidades territoriales indgena originario campesinas. 8. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos en el departamento, en coordinacin con las polticas del Estado. 9. Promocin y proteccin del patrimonio cultural, histrico, artstico, arquitectnico y arqueolgico, tangible e intangible, as como el patrimonio natural, de manera exclusiva o en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades territoriales indgenas originarias, y con el nivel nacional. 10. Otorgar la personalidad jurdica a fundaciones, asociaciones, instituciones y organizaciones no gubernamentales, organizaciones sindicales y comunidades que desarrollen sus actividades exclusivamente en su jurisdiccin. 11. Dotacin del equipamiento, infraestructura y recursos econmicos a los municipios para la atencin y proteccin de la niez, la adolescencia, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y otros sectores vulnerables. 12. Promocin de acuerdos internacionales de inters especco del departamento, previa informacin y en sujecin al Ministerio del ramo, de conformidad a los intereses del Estado, y de acuerdo con la Constitucin y la ley. 13. Coordinacin del rgimen de defensa civil con el Gobierno nacional, y los gobiernos regional, municipal y de las entidades indgenas originarias. 14. Promocin, planicacin y gestin de estrategias y acciones para la equidad e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en proyectos productivos. II. Los gobiernos departamentales autnomos asumirn tambin las materias y competencias compartidas sealadas en el artculo 300 de esta Constitucin, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas de su jurisdiccin. Artculo 302 I. Las competencias de las regiones autnomas en su jurisdiccin podrn ser: 1. Desarrollo socioeconmico.
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Desarrollo rural y agropecuario. Vas de transporte de la red regional. Electricacin regional. Infraestructura productiva. Riego y proteccin de cuencas. Desarrollo del turismo regional. Apoyo en la ejecucin de planes, programas y proyectos de salud, educacin, cultura, ciencia y tecnologa. 9. Prevencin y atencin de emergencias y desastres climticos; defensa civil. 10. Conservacin ambiental. 11. Promocin, conservacin y desarrollo de los recursos naturales, la ora y fauna silvestre y los animales domsticos. 12. Promocin de acuerdos internacionales de inters especco de la regin, previa informacin y en sujecin al Ministerio del ramo, de conformidad a los intereses del Estado, y de acuerdo con la Constitucin y la ley. 13. Promocin, planicacin y gestin de estrategias y acciones para la equidad e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en proyectos productivos. II. Sern tambin de ejecucin regional las competencias concurrentes con el nivel nacional, los departamentos, los municipios y las entidades territoriales indgenas originarias que por su naturaleza puedan ser ejercidas por las regiones, de acuerdo con la ley. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Artculo 303 I. Son competencias de los municipios autnomos, en su jurisdiccin: 1. Promocin del desarrollo humano. 2. Desarrollo de programas y proyectos sociales sostenibles de apoyo a la familia, a la defensa y a la proteccin de la mujer, de la niez y de la adolescencia, de las personas adultas mayores y de las personas con discapacidad. 3. Promocin y prestacin de servicios para el desarrollo productivo rural y agropecuario sustentable. 4. Administracin del registro de catastro de bienes inmuebles urbanos.
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Administracin del registro de la propiedad de automotores. Control al cumplimiento de la funcin social de la propiedad urbana. Promocin, conservacin y desarrollo de la proteccin ambiental, los recursos naturales, la ora y fauna silvestre y los animales domsticos. Planicacin, administracin y ejecucin de la infraestructura y equipamiento de educacin y salud, en concurrencia con la regin y en el marco de la ley. Proteccin y garanta a los derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y los consumidores en la prestacin de servicios pblicos y privados. Planicacin, administracin, ejecucin y supervisin de los servicios de saneamiento bsico: agua potable, alcantarillado pluvial, sanitario, aseo urbano, y manejo y tratamiento de residuos slidos. Planicacin, administracin y ejecucin de los servicios de mantenimiento y preservacin del hbitat, paisaje, parques, plazas, avenidas y calles. Planicacin, administracin y ejecucin de polticas de desarrollo urbano y asentamientos humanos. Planicacin y promocin del servicio de alumbrado pblico. Planicacin, administracin y ejecucin de obras pblicas de infraestructura de servicio al ciudadano. Planicacin y regulacin de los servicios de sanidad y salubridad de la comercializacin de alimentos. Coordinacin de la planicacin del transporte local con la Polica Boliviana. Establecimiento de polticas sobre deporte, cultura, turismo local y actividades artsticas. Conservacin y promocin del patrimonio tangible e intangible, los sitios sagrados, los centros arqueolgicos y los museos. Regulacin de espectculos pblicos y juegos recreativos. Regulacin de la publicidad y la propaganda. Incorporacin de la equidad y la igualdad en el diseo, denicin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales, prestando especial atencin a la equidad de gnero.
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22. Apoyo y promocin de la ejecucin de proyectos de infraestructuras productivas industriales. 23. Crear y administrar tributos propios de acuerdo a la legislacin nacional. II. Sern tambin de ejecucin municipal las competencias concurrentes con el nivel nacional, los departamentos, las regiones y las entidades territoriales indgenas originarias que por su naturaleza puedan ser ejercidas por los municipios, de acuerdo con la ley. Artculo 304 Los municipios y las regiones indgenas originarios asumirn las competencias establecidas en esta Constitucin y en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Artculo 305 I. Los territorios indgenas originarios asumirn progresivamente las competencias de los municipios y regiones segn sus Estatutos, de acuerdo con el proceso de desarrollo institucional y con sus caractersticas culturales propias, de conformidad a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. II. Los territorios indgenas originarios podrn ejercer tambin las siguientes competencias de forma exclusiva o en concurrencia: 1. Denicin de formas propias de desarrollo econmico, cultural y social, de acuerdo con su identidad y visin. 2. Participacin en la planicacin y el desarrollo de planes, programas y proyectos de educacin e investigacin, en el marco de la legislacin plurinacional. 3. Organizacin, planicacin y ejecucin de polticas del sistema de salud en su jurisdiccin. 4. Administracin de la justicia indgena originaria campesina en su jurisdiccin. 5. Resguardo de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional, germoplasma y patrimonio cultural tangible e intangible de acuerdo con la ley. 6. Fomento y promocin de las culturas, el arte, la identidad, los centros arqueolgicos y los museos.
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Construccin, mantenimiento y administracin de los caminos vecinales y comunales. 8. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo de su jurisdiccin. 9. Construccin, mantenimiento y administracin de los sistemas de riego, fuentes de agua, energa, servicios bsicos y saneamiento. 10. Fomento, promocin y administracin del turismo. 11. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin. 12. Planicacin y gestin de la ocupacin y asentamiento territorial. 13. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin y la ley. 14. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. 15. Fomento y desarrollo de la prctica, tecnologa e investigacin. 16. Preservacin del hbitat, el paisaje, la vivienda, el urbanismo y los asentamientos humanos, conforme a las formas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas. 17. Promocin de los mecanismos de consulta referidos a los asuntos de su inters. 18. Incorporacin de la equidad y la igualdad en el diseo, denicin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de los territorios, prestando especial atencin a la equidad de gnero. 19. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas. 20. Realizacin de acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades en el marco de la Constitucin y la ley. II. Sern tambin de ejecucin de los territorios indgenas originarios las competencias compartidas o concurrentes con el Gobierno nacional, los departamentos, las regiones y los municipios, que por su naturaleza puedan ser ejercidas por estos territorios, de acuerdo con la ley. III. Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias sern establecidos mediante ley y sern transferidos automticamente por el Gobierno nacional. 7.
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Artculo 306 Toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada de la denicin de la fuente de los recursos econmicos y nancieros para su ejercicio.
CUARTA PARTE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO TTULO I ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 307 I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. III. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, seguridad jurdica, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo.
Artculo 308 El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos.
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Artculo 309 El Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo econmico, social y fortalezca la independencia econmica del pas. II. Se garantiza la libertad de empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales, que sern reguladas por la ley. I. Artculo 310 La forma de organizacin econmica estatal comprende a las empresas y otras entidades econmicas de propiedad estatal, que cumplirn los siguientes objetivos: 1. Administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los recursos naturales y ejercer el control estratgico de las cadenas productivas y los procesos de industrializacin de dichos recursos. 2. Administrar los servicios pblicos, directamente o por medio de empresas comunitarias, cooperativas, privadas o mixtas. 3. Producir directamente bienes y servicios. 4. Promover la democracia econmica y el logro de la soberana alimentaria de la poblacin. 5. Garantizar el control social sobre su organizacin y gestin, as como la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones y en los benecios. Artculo 311 El Estado reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo solidario y de cooperacin. Se promover principalmente la organizacin de cooperativas en actividades de produccin. Artculo 312 Todas las formas de organizacin econmica establecidas en esta Constitucin gozarn de igualdad jurdica ante la ley. II. La economa plural comprende los siguientes aspectos: 1. El Estado ejercer la direccin integral del desarrollo econmico y sus procesos de planicacin. I.
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4.
5. 6.
Los recursos naturales no renovables y los recursos estratgicos son de propiedad del Estado. Los recursos naturales renovables no estratgicos son de responsabilidad de los departamentos autnomos y sern gestionados bajo competencias compartidas, conforme a esta Constitucin y las leyes. Se respetar y garantizar la propiedad individual y colectiva sobre la tierra. La industrializacin de los recursos naturales para superar la dependencia de la exportacin de materias primas y lograr una economa de base productiva, en el marco del desarrollo sostenible, en armona con la naturaleza. El Estado podr intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estratgicos, buscando garantizar su abastecimiento para preservar la calidad de vida de todas las bolivianas y todos los bolivianos. El respeto a la iniciativa empresarial y la seguridad jurdica. El Estado fomentar y promocionar el rea comunitaria de la economa como alternativa solidaria en las zonas rural y urbana.
Artculo 313 Toda actividad econmica debe contribuir al fortalecimiento de la soberana econmica del pas. No se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la soberana econmica del Estado. II. Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de generar trabajo digno y contribuir a la reduccin de las desigualdades y a la erradicacin de la pobreza. III. Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de proteger el medio ambiente. I. Artculo 314 Para eliminar la pobreza y la exclusin social y econmica, para el logro del vivir bien en sus mltiples dimensiones, la organizacin econmica boliviana establece los siguientes propsitos: 1. Una generacin del producto social que se logre en el marco del respeto de los derechos de los individuos, as como de los derechos de los pueblos y las naciones.
321
2. 3. 4. 5. 6.
La produccin, distribucin y redistribucin justa de la riqueza y de los excedentes econmicos. La reduccin de las desigualdades de acceso a los recursos productivos. La reduccin de las desigualdades regionales. El desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales. La participacin activa de las economas pblica y comunitaria en el aparato productivo.
Artculo 315 Se prohbe el monopolio privado, as como cualquier otra forma de asociacin o acuerdo de personas naturales o jurdicas privadas, bolivianas o extranjeras, que pretendan el control y la exclusividad en la produccin y comercializacin de bienes y servicios. (Se suprimieron las palabras: el oligopolio por no adecuarse a la estructura econmica boliviana).
CAPTULO SEGUNDO FUNCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA

Artculo 316 La funcin del Estado en la economa consiste en: 1. Conducir el proceso de planicacin econmica y social, con participacin y consulta ciudadana. La ley establecer un sistema de planicacin integral estatal, que incorporar a todas las entidades territoriales. 2. Ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa. 3. Regular los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y consumo de bienes y servicios, conforme con los principios establecidos en esta Constitucin. 4. Participar en la economa mediante la produccin directa de bienes y servicios en situaciones de emergencia y extrema necesidad. 5. Promover prioritariamente la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, en el marco del respeto y protec-
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cin del medio ambiente, para garantizar la generacin de empleo y de insumos econmicos y sociales para la poblacin. 6. Promover polticas de distribucin equitativa de la riqueza y de los recursos econmicos del pas, con el objeto de evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica, y erradicar la pobreza en sus mltiples dimensiones. 7. Determinar el monopolio estatal de las actividades productivas y comerciales que se consideren imprescindibles en caso de necesidad pblica. 8. Formular peridicamente, con participacin y consulta ciudadana, el plan general de desarrollo, cuya ejecucin es obligatoria para todas las formas de organizacin econmica. 9. Gestionar recursos econmicos para la investigacin, la asistencia tcnica y la transferencia de tecnologas para promover actividades productivas y de industrializacin. 10. Regular la actividad aeronutica en el espacio areo del pas. Artculo 317 El Estado garantizar la creacin, organizacin y funcionamiento de una entidad de planicacin participativa que incluya a representantes de las entidades pblicas y de la sociedad civil organizada.
CAPTULO TERCERO POLTICAS ECONMICAS

Artculo 318 I. El Estado determinar una poltica productiva industrial y comercial que garantice una oferta de bienes y servicios sucientes para cubrir de forma adecuada las necesidades bsicas internas, y para fortalecer la capacidad exportadora. II. El Estado reconoce y priorizar el apoyo a la organizacin de estructuras asociativas de micro, pequeas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales. III. El Estado fortalecer la infraestructura productiva, manufacturera e industrial y los servicios bsicos para el sector productivo.
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IV. El Estado priorizar la promocin del desarrollo productivo rural como fundamento de las polticas de desarrollo del pas. V. El Estado promover y apoyar la exportacin de bienes con valor agregado y los servicios. Artculo 319 La industrializacin de los recursos naturales ser prioridad en las polticas econmicas, en el marco del respeto a las competencias que corresponden a las entidades autnomas, la proteccin del medio ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos indgena originarios. La articulacin de la explotacin de los recursos naturales con el aparato productivo interno ser prioritaria en las polticas econmicas del Estado. Artculo 320 I. La inversin boliviana se priorizar frente a la inversin extranjera. II. Toda inversin extranjera estar sometida a la jurisdiccin, a las leyes y a las autoridades bolivianas, y nadie podr invocar situacin de excepcin, ni apelar a reclamaciones diplomticas para obtener un tratamiento ms favorable. III. Las relaciones econmicas con estados o empresas extranjeras se realizarn en condiciones de independencia, respeto mutuo y equidad. No se podr otorgar a Estados o empresas extranjeras condiciones ms beneciosas que las establecidas para los bolivianos. IV. El Estado es independiente en todas las decisiones de poltica econmica interna, y no aceptar imposiciones ni condicionamientos sobre esta poltica por parte de estados, bancos o instituciones nancieras bolivianas o extranjeras, entidades multilaterales ni empresas transnacionales. V. Las polticas pblicas promocionarn el consumo interno de productos hechos en Bolivia.
324
SECCIN I POLTICA FISCAL

Artculo 321 I. II. La administracin econmica y nanciera del Estado y de todas las entidades pblicas se rige por su presupuesto. La determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por medio de mecanismos de participacin ciudadana y de planicacin tcnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atendern especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo. El rgano Ejecutivo presentar a la Asamblea Legislativa Intercultural, al menos dos meses antes de la nalizacin de cada ao scal, el proyecto de Ley del Presupuesto General para la siguiente gestin anual, que incluir a todas las entidades del sector pblico. Todo proyecto de ley que implique gastos o inversiones para el Estado deber establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su inversin. Si el proyecto no fue de iniciativa del rgano Ejecutivo, requerir de consulta previa a ste. El rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio del ramo, tendr acceso directo a la ejecucin presupuestaria de las Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana.
III.
IV.
V.
Artculo 322 La Asamblea Legislativa Nacional autorizar la contratacin de deuda pblica cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y se justiquen tcnicamente las condiciones ms ventajosas en las tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias. II. La deuda pblica no incluir obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea Legislativa. I. Artculo 323 I. La poltica scal se basa en los principios de capacidad econmica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria.
325
II. Slo podrn establecerse tributos nacionales y departamentales mediante ley aprobada por la Asamblea respectiva. III. La aprobacin y recaudacin de tasas y patentes para la gestin de servicios pblicos de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, sern reguladas por ley. IV. La poltica arancelaria tendr como objetivo la proteccin de la produccin boliviana, as como la generacin de ingresos para el Estado. Artculo 324 (Eliminado por no adecuarse al estado actual del Derecho Administrativo boliviano) Artculo 325 El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, el agio, la usura, el contrabando, la evasin impositiva y otros delitos econmicos conexos sern penados por ley.
SECCIN II POLTICA MONETARIA

Artculo 326 El Estado, a travs del rgano Ejecutivo, determinar los objetivos de la poltica monetaria y cambiaria del pas, en coordinacin con el Banco Central de Bolivia. II. La moneda del Estado es el Boliviano. Las transacciones pblicas del pas se realizarn en Bolivianos. (Se sugiere suprimir este pargrafo porque cualquier cambio del signo monetario requerira de reforma constitucional previa) I. Artculo 327 El Banco Central de Bolivia es una institucin de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene autonoma en la gestin administrativa y tcnica. En el marco de la poltica econmica del Estado, es funcin del Banco Central de Bolivia mantener la estabilidad del poder adquisitivo interno de la moneda, para contribuir al desarrollo econmico y social.
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Artculo 328 Son atribuciones del Banco Central de Bolivia, en coordinacin con la poltica econmica determinada por el rgano Ejecutivo, adems de las sealadas por la ley: 1. Determinar y ejecutar la poltica monetaria. 2. Ejecutar la poltica cambiaria. 3. Regular el sistema de pagos. 4. Autorizar la emisin de la moneda. 5. Administrar las reservas internacionales. II. El Banco Central de Bolivia no otorgar prstamos ni garantas a personas individuales o colectivas de derecho privado ni a institucin pblica alguna. I. Artculo 329 El Directorio del Banco Central de Bolivia estar conformado por una Presidenta o un Presidente, y cinco directoras o directores designados por la Presidenta o el Presidente del Estado de entre las ternas presentadas por la Asamblea Legislativa Intercultural para cada uno de los cargos. II. Los miembros del Directorio del Banco Central de Bolivia durarn en sus funciones cinco aos, sin posibilidad de reeleccin. Sern considerados servidoras y servidores pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Los requisitos particulares para el acceso al cargo sern determinados por la ley. III. La Presidenta o el Presidente del Banco Central de Bolivia deber rendir informes y cuentas sobre las funciones de la institucin, cuantas veces sean solicitados por la Asamblea Legislativa Nacional o sus Cmaras. El Banco Central de Bolivia elevar un informe anual a la Asamblea Legislativa y est sometido al sistema de control scal del Estado. I.
327
SECCIN III POLTICA FINANCIERA

Artculo 330 I. II. El Estado regular el sistema nanciero con criterios de igualdad de oportunidades, solidaridad, distribucin y redistribucin equitativa. El Estado, a travs de su poltica nanciera, priorizar la demanda de servicios nancieros de los sectores de la micro y pequea empresa, artesana, comercio, servicios, organizaciones comunitarias y cooperativas de produccin. El Estado fomentar la creacin de entidades nancieras no bancarias con nes de inversin socialmente productiva. El Banco Central de Bolivia y las entidades e instituciones pblicas no reconocern adeudos de la banca o de entidades nancieras privadas. stas obligatoriamente aportarn y fortalecern un fondo de reestructuracin nanciera, que ser usado en caso de insolvencia bancaria. Las operaciones nancieras de la Administracin Pblica, en sus diferentes niveles de gobierno, sern realizadas por una entidad bancaria pblica. La ley prever su creacin.
III. IV.
V.
Artculo 331 Las actividades de intermediacin nanciera, la prestacin de servicios nancieros y cualquier otra actividad relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin del ahorro, son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme con la ley. Artculo 332 I. Las entidades nancieras estarn reguladas y supervisadas por una institucin de regulacin de bancos y entidades nancieras. Esta institucin tendr carcter de derecho pblico y jurisdiccin en todo el territorio boliviano. II. La mxima autoridad de la institucin de regulacin de bancos y entidades nancieras ser designada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, de una terna propuesta por la Asamblea Legislativa Nacional, de acuerdo con el procedimiento establecido en la ley.
328
Artculo 333 Las operaciones nancieras realizadas por personas naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, gozarn del derecho de condencialidad, salvo en los procesos judiciales, en los casos en que se presuma comisin de delitos nancieros, en los que se investiguen fortunas y los dems denidos por la ley. Las instancias llamadas por la ley a investigar estos casos tendrn la atribucin para conocer dichas operaciones nancieras, sin que sea necesaria autorizacin judicial.
SECCIN IV POLTICAS SECTORIALES

Artculo 334 En el marco de las polticas sectoriales, el Estado proteger y fomentar: 1. Las organizaciones econmicas campesinas, y las asociaciones u organizaciones de pequeos productores urbanos, artesanos, como alternativas solidarias y recprocas. La poltica econmica facilitar el acceso a la capacitacin tcnica y a la tecnologa, a los crditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos. 2. El sector gremial, el trabajo por cuenta propia y el comercio minorista, en las reas de produccin, servicios y comercio, ser fortalecido por medio del acceso al crdito y a la asistencia tcnica. 3. La produccin artesanal con identidad cultural. 4. Las micro y pequeas empresas, as como las organizaciones econmicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de pequeos productores. Artculo 335 Las cooperativas de servicios pblicos sern organizaciones de inters colectivo, estarn sometidas al sistema de control scal y sern administradas democrticamente. La eleccin de sus consejeros de administracin y vigilancia ser supervisada por el Tribunal Electoral Supremo. Su organizacin y funcionamiento sern regulados por la ley. (Se elimin la frase: sin nes de lucro por ser inapropiada).
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Artculo 336 El Estado apoyar a las organizaciones de economa comunitaria para que sean sujetos de crdito y accedan al nanciamiento. Artculo 337 El turismo es una actividad econmica estratgica que deber desarrollarse de manera sustentable para lo que tomar en cuenta la riqueza de las culturas y el respeto al medio ambiente. II. El Estado promover y proteger el turismo comunitario con el objetivo de beneciar a las comunidades urbanas y rurales, y a las naciones y pueblos indgenas originarios donde se desarrolle esta actividad. I. Artculo 338 El Estado reconoce el valor econmico del trabajo del hogar como fuente de riqueza y deber cuanticarse en las cuentas pblicas.
CAPTULO CUARTO BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO Y SU DISTRIBUCIN

Artculo 339 El Presidente de la Repblica podr decretar pagos no autorizados por la ley del presupuesto nicamente para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de conmocin interna o del agotamiento de recursos destinados a mantener servicios cuya paralizacin causara graves daos. Los gastos destinados a estos nes no excedern del uno por ciento del total de egresos autorizados por el Presupuesto General. II. Los bienes de patrimonio del Estado y de las entidades pblicas son inviolables, inembargables, imprescriptibles e inexpropiables; no podrn ser empleados en provecho particular alguno. Su calicacin, inventario, administracin, disposicin, registro obligatorio y formas de reivindicacin sern regulados por la ley. III. Los ingresos del Estado se invertirn conforme con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social del pas, el Presupuesto General del Estado y con la ley. I.
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Artculo 340 I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se invertirn independientemente por sus Tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos. II. La ley clasicar los ingresos nacionales, departamentales y municipales. III. Los recursos departamentales, municipales, judiciales y universitarios recaudados por ocinas dependientes del Tesoro Nacional, no sern centralizados en dicho Tesoro. IV. El rgano Ejecutivo nacional establecer las normas destinadas a la elaboracin y presentacin de los proyectos de presupuestos de todo el sector pblico, incluidas las entidades territoriales autnomas. Artculo 341 Son de dominio y uso departamental: 1. Las regalas departamentales creadas por ley; 2. Los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), segn las alcuotas previstas en la ley; 3. Impuestos, tasas y patentes departamentales; 4. Las transferencias del Tesoro General de la Nacin destinadas a cubrir el gasto en servicios personales de salud, educacin y asistencia social; 5. Las transferencias extraordinarias del Tesoro General de la Nacin, en los casos establecidos en el artculo 339. I. de esta Constitucin; 6. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico. 7. Los ingresos provenientes de la venta de bienes y valores, enajenacin de activos y prestacin de servicios; 8. Los legados, donaciones y otros ingresos similares; 9. Otros ingresos creados por ley.
331
TTULO II MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO CAPTULO PRIMERO MEDIO AMBIENTE
Artculo 342 Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio ambiente. Artculo 343 La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente. Artculo 344 Se prohbe la fabricacin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares en el territorio boliviano, as como la internacin, trnsito y depsito de residuos nucleares y desechos txicos. II. El Estado regular la internacin, produccin, comercializacin y empleo de tcnicas, mtodos, insumos y sustancias que afecten a la salud y al medio ambiente. I. Artculo 345 Las polticas de gestin ambiental se basarn en: 1. La planicacin y gestin participativas, con control social. 2. La aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepcin y de manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente. 3. La responsabilidad por ejecucin de toda actividad que produzca daos medioambientales y su sancin civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente.
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Artculo 346 El patrimonio natural es de inters pblico y de carcter estratgico para el desarrollo sustentable del pas. Su conservacin y aprovechamiento para benecio de la poblacin ser responsabilidad y atribucin exclusiva del Estado, y no comprometer la soberana sobre los recursos naturales. La ley establecer los principios y disposiciones para su gestin. Artculo 347 El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al pas. Se declara la responsabilidad por los daos ambientales histricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas de la produccin, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales. I.
CAPTULO SEGUNDO RECURSOS NATURALES

Artculo 348 Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. II. Los recursos naturales no renovables y los renovables declarados estratgicos por esta Constitucin o por una ley de la Repblica son de inters pblico para el desarrollo del pas. III. Los recursos naturales renovables son de responsabilidad de los Departamentos autnomos, conforme a ley. I.
333
Artculo 349 Los recursos naturales son de propiedad del Estado boliviano, quien los administrar en funcin del inters colectivo II. El Estado reconocer, respetar y otorgar derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales. I. Artculo 350 Cualquier ttulo otorgado sobre reserva scal ser nulo de pleno derecho, salvo autorizacin expresa por necesidad estatal y utilidad pblica, de acuerdo con la ley. Artculo 351 El Estado, a travs de entidades pblicas, privadas y mixtas asumir el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales de inters pblico. II. Para el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables y los renovables declarados estratgicos, el Estado podr suscribir contratos con personas naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, conforme a ley. (Se suprimi la frase: de asociacin de economa mixta porque pueden suscribirse otros tipos de contratos, segn el recurso de que se trate. Asimismo se suprimi la frase: Debiendo asegurarse la reinversin de las utilidades econmicas en el pas porque desincentivara cualquier inversin extranjera privada). III. La gestin y administracin de los recursos naturales se realizar garantizando el control y la participacin social en el diseo de las polticas sectoriales. (Se suprimi el prrafo: En la gestin y administracin podrn establecerse entidades mixtas, con representacin estatal y de la sociedad, y se precautelar el bienestar colectivo porque es repetitivo del pargrafo anterior). IV. Las empresas privadas, bolivianas o extranjeras, pagarn impuestos y regalas cuando intervengan en la explotacin de los recursos naturales no renovables y de los recursos estratgicos, y los cobros a que den lugar no sern reembolsables. Las regalas por el aproI.
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vechamiento de los recursos naturales son un derecho y una compensacin por su explotacin, y se regularn por la Constitucin y la ley. Artculo 352 La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En los pueblos indgenas originarios, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios. Artculo 353 El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los benecios provenientes del aprovechamiento de los recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria a los territorios donde se encuentren estos recursos (Se suprimieron la palabra: todos y la frase: y las naciones y pueblos indgena originario campesinos por estar subsumida en el concepto de pueblo boliviano). Artculo 354 El Estado desarrollar y promover la investigacin relativa al manejo, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad. Artculo 355 I. La industrializacin y comercializacin de los recursos naturales no renovables y de los recursos estratgicos ser prioridad del Estado. II. Las utilidades obtenidas por la explotacin e industrializacin de esos recursos naturales sern distribuidas y reinvertidas para promover la diversicacin econmica en los diferentes niveles territoriales del Estado. La distribucin porcentual de los benecios ser sancionada por la ley. III. Los procesos de industrializacin se realizarn con preferencia en el lugar de origen de la produccin y crearn condiciones que favorezcan la competitividad en el mercado interno e internacional.
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Artculo 356 Las actividades de exploracin, explotacin, renacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales no renovables tendrn el carcter de necesidad estatal y utilidad pblica. Artculo 357 Por ser propiedad social del pueblo boliviano, ninguna persona ni empresa extranjera, ni ninguna persona o empresa privada boliviana podr inscribir la propiedad de los recursos naturales bolivianos en mercados de valores, ni los podr utilizar como medios para operaciones nancieras de titularizacin o seguridad. La anotacin y registro de reservas es una atribucin exclusiva del Estado. Artculo 358 Los derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales debern sujetarse a lo establecido en la Constitucin y la ley. Estos derechos estarn sujetos a control peridico del cumplimiento de las regulaciones tcnicas, econmicas y ambientales. El incumplimiento de la ley dar lugar a la reversin o anulacin de los derechos de uso o aprovechamiento.
CAPTULO TERCERO HIDROCARBUROS

Artculo 359 Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad del Estado. II. Ningn contrato, acuerdo o convenio, de forma directa o indirecta, tcita o expresa, podr vulnerar total o parcialmente lo establecido en el presente artculo. En el caso de vulneracin los contratos sern nulos de pleno derecho y quienes los hayan acordado, rmado, aprobado o ejecutado, cometern delito de traicin a la patria. I.
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Artculo 360 El Estado denir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantizar la soberana energtica. Artculo 361 (Se sugiere eliminar los artculos 361 a 364 por corresponder a la ley) Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es una empresa autrquica de derecho pblico, inembargable, con autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica, en el marco de la poltica estatal de hidrocarburos. YPFB, bajo tuicin del Ministerio del ramo y como brazo operativo del Estado, es la nica facultada para realizar las actividades de control y direccin de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercializacin. II. YPFB no podr transferir sus derechos u obligaciones en ninguna forma o modalidad, tcita o expresa, directa o indirectamente. I. Artculo 362 Se autoriza a YPFB suscribir contratos con empresas pblicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que dichas empresas, a su nombre y en su representacin, realicen determinadas actividades de la cadena productiva, conforme a ley. (Si este artculo quedase en la Constitucin deben suprimirse las siguientes frases: bajo el rgimen de prestacin de servicios, a cambio de una retribucin o pago por sus servicios y La suscripcin de estos contratos no podr signicar en ningn caso prdidas para YPFB o para el Estado, porque corresponden a la ley o son inaplicables). II. Los contratos referidos a actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos debern contar con aprobacin expresa de la Asamblea Legislativa Intercultural. En caso de no obtener esta autorizacin sern nulos de pleno derecho, sin necesidad de declaracin judicial ni extrajudicial alguna. (Se elimin la frase: previa autorizacin y por concordancia con el art. 159. 11). I. Artculo 363 La Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH) es una empresa autrquica de derecho pblico, con autonoma de gestin admi-
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nistrativa, tcnica y econmica, bajo la tuicin del Ministerio del ramo y de YPFB, que acta en el marco de la poltica estatal de hidrocarburos. EBIH ser responsable de ejecutar, en representacin del Estado y dentro de su territorio, la industrializacin de los hidrocarburos. (Se elimin el pargrafo II porque no corresponde a este artculo y es repetitivo del anterior artculo) Artculo 364 YPFB, en nombre y representacin del Estado boliviano, operar y ejercer derechos de propiedad en territorios de otros estados. Artculo 365 Una institucin autrquica de derecho pblico, con autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica, bajo la tuicin del Ministerio del ramo, ser responsable de regular, controlar, supervisar y scalizar las actividades de toda la cadena productiva hasta la industrializacin, en el marco de la poltica estatal de hidrocarburos, conforme con la ley. Artculo 366 Todas las empresas extranjeras que realicen actividades en la cadena productiva hidrocarburfera en nombre y representacin del Estado estarn sometidas a la soberana del Estado, a la dependencia de las leyes nacionales y de las autoridades del Estado. No se reconocer en ningn caso tribunal ni jurisdiccin extranjera y no podrn invocar situacin excepcional alguna de arbitraje internacional, ni recurrir a reclamaciones diplomticas. Artculo 367 La explotacin, consumo y comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados debern sujetarse a una poltica de desarrollo que garantice el consumo interno. La exportacin de la produccin excedente incorporar la mayor cantidad de valor agregado. Artculo 368 Los departamentos productores de hidrocarburos percibirn una regala del once por ciento de su produccin departamental scalizada de hidrocarburos. De igual forma, los departamentos no productores de hidrocarburos y
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el Tesoro General del Estado obtendrn una participacin en los porcentajes que sern jados mediante una ley especial.
CAPTULO CUARTO MINERA Y METALURGIA

Artculo 369 I. El Estado ser responsable de las riquezas mineralgicas que se encuentren en el subsuelo y subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicacin ser regulada por la ley. Se reconoce como actores productivos a la industria minera estatal, industria minera privada y sociedades cooperativas. Los recursos naturales no metlicos en los salares, salmueras, evaporticos, azufres y otros son de carcter estratgico para el pas. La direccin y administracin superiores de la industria minera estarn a cargo de una entidad autrquica con las atribuciones que determine la ley. El Estado deber participar en la industrializacin y comercializacin de los recursos mineralgicos metlicos y no metlicos regulados mediante ley. Las nuevas empresas autrquicas creadas por el Estado establecern domicilio legal en los departamentos de mayor produccin minera, Potos y Oruro. El Estado ejercer control y scalizacin en toda la cadena productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros, contratos mineros o derechos preconstituidos.
II. III.
IV.
V.
VI.
Artculo 370 El Estado otorgar derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribir contratos mineros con personas individuales y colectivas, nacionales o extranjeras, previo cumplimiento de las normas establecidas en la ley. II. El Estado promover y fortalecer las cooperativas mineras para que contribuyan al desarrollo econmico social del pas. III. El derecho minero en toda la cadena productiva as como los conI.
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tratos mineros tienen que cumplir una funcin econmica social ejercida directamente por sus titulares. IV. El derecho minero, que comprende las inversiones y trabajo en la prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, industria o comercializacin de los minerales o metales, es de dominio de los titulares. La ley denir los alcances de este derecho. V. El contrato minero obligar a los beneciarios a desarrollar la actividad minera para satisfacer el inters econmico social. El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a su resolucin inmediata. VI. El Estado, a travs de sus entidades autrquicas, promover y desarrollar polticas de administracin, prospeccin, exploracin, explotacin, industrializacin, comercializacin, evaluacin e informacin tcnica, geolgica y cientca de los recursos naturales no renovables para el desarrollo minero. Artculo 371 I. Las reas de explotacin minera otorgadas por contrato son intransferibles, inembargables e intransmisibles por sucesin hereditaria. (Por qu? Debatible) II. El domicilio legal de las empresas mineras se establecer en la jurisdiccin local donde se realice la mayor explotacin minera.
Artculo 372 Pertenecen al patrimonio de pueblo los grupos mineros nacionalizados, sus plantas industriales y sus fundiciones, los cuales no podrn ser transferidos o adjudicados en propiedad a empresas privadas por ningn ttulo. (Los dems pargrafos fueron trasladados al art. 369, donde corresponden).
CAPTULO QUINTO RECURSOS HDRICOS

Artculo 373 I. El agua constituye un derecho fundamental para la vida. El Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de
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solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. (Se elimin la frase: en el marco de la soberana del pueblo porque puede dar lugar a interpretaciones equvocas) II. Los recursos hdricos superciales y subterrneos, cualquiera sea el estado fsico en el que se encuentren, son de propiedad del Estado y constituyen recursos nitos, vulnerables, estratgicos y deben cumplir una funcin social. Estos recursos no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern concesionados. (Se elimin las palabras: cultural y ambiental porque pueden dar lugar a interpretaciones equvocas). Artculo 374 El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planicar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos. II. El Estado tomar en cuenta los usos y costumbres de las comunidades y de las organizaciones indgenas originarias sobre el manejo y la gestin sustentable del agua. (Se eliminaron las siguientes frases: reconocer, respetar y proteger, de sus autoridades locales y el derecho porque entraa inequidad a favor de solo una parte de la poblacin) III. Las aguas fsiles, glaciales, humedales, subterrneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deber garantizar su conservacin, proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles. I. Artculo 375 I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrogrcas. II. El Estado regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades.
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III. Es deber del Estado realizar los estudios para la identicacin de aguas fsiles y su consiguiente proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable. Artculo 376 Los recursos hdricos de los ros, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrogrcas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por ser parte fundamental de los ecosistemas, se consideran recursos estratgicos para el desarrollo y la soberana boliviana. El Estado evitar acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ros que ocasionen daos a los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservar el estado natural y velar por el desarrollo y bienestar de la poblacin. Artculo 377 Todo tratado internacional que suscriba el Estado sobre los recursos hdricos garantizar la soberana del pas y priorizar el inters del Estado. II. El Estado resguardar de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservacin de la riqueza hdrica que contribuir a la integracin de los pueblos. I.
CAPTULO SEXTO ENERGA

Artculo 378 I. Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, el acceso a ellas es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y social del pas, y se regir por los principios de eciencia, continuidad, adaptabilidad y preservacin del medio ambiente. II. Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva energtica en las etapas de generacin, transporte y distribucin, a travs de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin nes de lucro, cooperativas, empresas privadas y empresas comunitarias y sociales. La cadena productiva energtica no podr estar suje-
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ta exclusivamente a intereses privados ni podr concesionarse. La participacin privada ser regulada por la ley. (Se elimin la frase: con participacin y control social porque resulta repetitivo de los arts. 242 y 243). Artculo 379 El Estado desarrollar y promover la investigacin y el uso de nuevas formas de produccin de energas alternativas, compatibles con la conservacin del ambiente. II. El Estado garantizar la generacin de energa para el consumo interno; la exportacin de los excedentes de energa debe prever las reservas necesarias para el pas. I.
CAPTULO SPTIMO BIODIVERSIDAD, COCA, REAS PROTEGIDAS Y RECURSOS FORESTALES SECCIN I BIODIVERSIDAD
Artculo 380 Los recursos naturales renovables se aprovecharn de manera sustentable, respetando las caractersticas y el valor natural de cada ecosistema. II. Para garantizar el equilibrio ecolgico, los suelos debern utilizarse conforme con su capacidad de uso mayor en el marco del proceso de organizacin del uso y ocupacin del espacio, considerando sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales. La ley regular su aplicacin. I. Artculo 381 Son patrimonio natural las especies nativas de origen animal y vegetal. El Estado establecer las medidas necesarias para su conservacin, aprovechamiento y desarrollo. II. El Estado proteger todos los recursos genticos y microorganisI.
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mos que se encuentren en los ecosistemas del territorio, as como los conocimientos asociados con su uso y aprovechamiento. Para su proteccin se establecer un sistema de registro que salvaguarde su existencia, as como la propiedad intelectual en favor del Estado o de los sujetos sociales locales que la reclamen. Para todos aquellos recursos no registrados, el Estado establecer los procedimientos para su proteccin mediante la ley. Artculo 382 Es facultad y deber del Estado la defensa, recuperacin, proteccin y repatriacin del material biolgico proveniente de los recursos naturales, de los conocimientos ancestrales y otros que se originen en el territorio nacional. Artculo 383 El Estado establecer medidas de restriccin parcial o total, temporal o permanente, sobre los usos extractivos de los recursos de la biodiversidad. Las medidas estarn orientadas a las necesidades de preservacin, conservacin, recuperacin y restauracin de la biodiversidad en riesgo de extincin. Se sancionar penalmente la tenencia, manejo y trco ilegal de especies de la biodiversidad.
SECCIN II COCA
Artculo 384 El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia y como factor de cohesin social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante la ley.
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SECCIN III REAS PROTEGIDAS

Artculo 385 Las reas protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable. II. Donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgenas originarios, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas originarios, respetando en todo caso la condicin de reas protegidas con todas sus limitaciones. I.
SECCIN IV RECURSOS FORESTALES

Artculo 386 Los bosques naturales y los suelos forestales son de carcter estratgico para el desarrollo del pueblo boliviano. El Estado promover las actividades de conservacin y aprovechamiento sustentable, la generacin de valor agregado a sus productos, la rehabilitacin y reforestacin de las reas degradadas. Artculo 387 El Estado deber garantizar la conservacin de los bosques naturales en las reas de vocacin forestal, su aprovechamiento sustentable, la conservacin y recuperacin de la ora, fauna y reas degradadas. II. La ley regular la proteccin y aprovechamiento de las especies forestales de relevancia socioeconmica, cultural y ecolgica. I. Artculo 388 (Se elimina este artculo porque su contenido est incluido en el art. 30. 17)
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Artculo 389 La conversin del uso de tierras con cobertura boscosa a usos agropecuarios u otros, slo proceder en los espacios legalmente asignados para ello, de acuerdo con las polticas de planicacin y conforme con la ley. II. La ley determinar las servidumbres ecolgicas y la zonicacin de los usos internos, con el n de garantizar a largo plazo la conservacin de los suelos y cuerpos de agua. III. Toda conversin de suelos en reas no clasicadas para tales nes constituir infraccin punible y generar la obligacin de reparar los daos causados. I.
CAPTULO OCTAVO AMAZONIA

Artculo 390 I. La cuenca amaznica boliviana constituye un espacio estratgico de especial proteccin e inters para el desarrollo integral del pas por su elevada sensibilidad ambiental, biodiversidad, recursos hdricos y por las eco-regiones existentes en ella. II. La amazonia boliviana comprende la totalidad del departamento de Pando, la provincia Iturralde del departamento de La Paz y las provincias Vaca Dez y Ballivin del departamento del Beni. El desarrollo integral de la amazonia boliviana, como espacio territorial selvtico de bosques hmedos tropicales, de acuerdo a sus especcas caractersticas de riqueza forestal extractiva y recolectora, se regir por ley especial en benecio de la regin y del pas.
Artculo 391 I. El Estado priorizar el desarrollo integral sustentable de la amazonia boliviana, a travs de una administracin integral, participativa, compartida y equitativa de la selva amaznica. La administracin estar orientada a la generacin de empleo y a mejorar los ingresos de sus habitantes, en el marco de la proteccin y sustentabilidad del medio ambiente.
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II. El Estado fomentar el acceso al nanciamiento para actividades tursticas y otras iniciativas de emprendimiento regional. III. El Estado, en coordinacin con las autoridades indgenas originarias y los habitantes de la amazonia, crear un organismo especial, descentralizado, con sede en la amazonia, para promover actividades propias de la regin. Artculo 392 El Estado implementar polticas especiales en benecio de las naciones y pueblos indgenas originarios de la regin para generar las condiciones necesarias para la reactivacin, incentivo, industrializacin, comercializacin, proteccin y conservacin de los productos extractivos tradicionales. II. Se reconoce el valor histrico cultural y econmico de la siringa y del castao, smbolos de la amazonia boliviana, cuya tala ser penalizada, salvo en los casos de inters pblico regulados por la ley. I.
CAPTULO NOVENO TIERRA Y TERRITORIO

Artculo 393 El Estado reconoce, protege y garantiza la pequea propiedad individual, la propiedad comunitaria o colectiva y la propiedad empresarial de la tierra, en tanto cumplan una funcin social o una funcin econmica social, segn corresponda. II. La ley establecer las formas, modalidades y supercies mximas de los diferentes tipos de propiedad de la tierra, de acuerdo a las diferentes zonas geogrcas y eco-sistemas existentes en el pas. I. Artculo 394 I. La pequea propiedad individual es indivisible; constituye patrimonio familiar inembargable y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria, salvo que as lo acuerden en las entidades territoriales indgenas originarias autnomas o en los municipios campesinos autnomos. La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesin hereditaria en las condiciones establecidas por ley.
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II. El Estado, reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva que es indivisible, imprescriptible, inembargable e inalienable y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria, salvo que as lo acuerden en las entidades territoriales indgenas originarias autnomas o en los municipios campesinos autnomos. Las comunidades podrn ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad territorial con identidad. III. El Estado reconoce y garantiza la propiedad empresarial de la tierra en tanto cumpla una funcin econmica y social y no entre en contradiccin con el inters colectivo. Artculo 395 I. Las tierras scales sern dotadas a todas las bolivianas y bolivianos, mayores de 18 aos, que se dediquen o deseen dedicarse a las actividades agropecuarias, reconocindose prioridad a la poblacin indgena originaria y a los campesinos que no posean tierra o la posean insucientemente. La dotacin se realizar de acuerdo con las polticas de desarrollo rural sustentable y el derecho de las mujeres al acceso, distribucin y redistribucin de la tierra. II. Se prohben las dobles dotaciones y la compraventa, permuta y donacin de tierras entregadas en dotacin. III. Por ser contraria al inters colectivo, est prohibida la obtencin de renta fundiaria generada por el uso especulativo de la tierra.
Artculo 396 El Estado regular el mercado de tierras, evitando la acumulacin en supercies mayores a las reconocidas por la ley, as como su divisin en supercies menores a la establecida para la pequea propiedad. II. Las extranjeras y los extranjeros bajo ningn ttulo podrn adquirir tierras del Estado. I. Artculo 397 I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria. Los propietarios debern cumplir con
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la funcin social o con la funcin econmica social para salvaguardar su derecho, de acuerdo a la naturaleza de la propiedad. II. La funcin social se entender como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas, as como el que se realiza en pequeas propiedades, y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. En el cumplimiento de la funcin social se reconocen las normas propias de las comunidades. III. La funcin econmica y social debe entenderse como el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas efectivamente realizadas, conforme a su capacidad de uso mayor. La propiedad empresarial est sujeta a revisin de acuerdo con la ley, para vericar el cumplimiento de la funcin econmica y social. (Se elimin la frase: en benecio de la sociedad, del inters colectivo y de su propietario porque puede dar lugar a interpretaciones diversas). Artculo 398 Se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollo del pas. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la supercie mxima zonicada establecida en la ley. La tierra que no cumpla la funcin econmica y social ser considerada latifundio. (Se elimin la oracin de la supercie mxima de la propiedad agraria por corresponder a la ley reglamentaria. Por tanto no ser materia del referendo dirimitorio). Artculo 399 Por afectar a su aprovechamiento sustentable y por ser contrario al inters colectivo, se prohbe la divisin de las propiedades colectivas y empresariales en supercies menores a la supercie mxima de la pequea propiedad reconocida por la ley. El Estado establecer mecanismos legales para evitar el fraccionamiento de la pequea propiedad. (Se suprimi la frase: que, para su establecimiento, tendr en cuenta las caractersticas de las zonas geogrcas por ser repetitiva del art. 393. II).
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Artculo 400 El incumplimiento de la funcin econmica social o la tenencia latifundista de la tierra, sern causales de reversin y la tierra pasar a dominio y propiedad del Estado. II. La expropiacin de la tierra proceder por causa de necesidad y utilidad pblicas, previo pago de una indemnizacin justa, jada imparcialmente, conforme a ley. I. Artculo 401 El Estado tiene la obligacin de: 1. Fomentar planes de asentamientos humanos para alcanzar una racional distribucin demogrca y un mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales, otorgando a los nuevos asentados facilidades de acceso a la educacin, salud, seguridad alimentara y produccin, en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservacin del medio ambiente. 2. Promover polticas dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres en el acceso, tenencia y herencia de la tierra. Artculo 402 Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario autnomo, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley y salvando los derechos legtimamente adquiridos por terceros; a la consulta previa e informada y a la participacin en los benecios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y la denicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. (Se suprimi la oracin: Los territorios indgenas originarios podrn estar compuestos por comunidades porque implcitamente estara reconociendo que podran existir autonomas indgenas (= TCOs) bajo propiedad privada individual de la tierra). II. El territorio indgena originario comprende reas de produccin, reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturaI.
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les y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. La ley establecer el procedimiento para el reconocimiento de estos derechos. Artculo 403 El Servicio Boliviano de Reforma Agraria es la entidad responsable de planicar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria; tiene jurisdiccin en todo el territorio del pas, debiendo ajustar su estructura, composicin y funcionamiento al rgimen de las autonomas.
TTULO III DESARROLLO RURAL INTEGRAL

Artculo 404 El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, que priorizar sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y soberana alimentarias, a travs de: 1. El incremento sostenido y sustentable de la productividad agrcola, pecuaria, manufacturera, agroindustrial y turstica, as como su capacidad de competencia comercial. 2. La articulacin y complementariedad interna de las estructuras de produccin agropecuarias y agroindustriales. 3. El logro de mejores condiciones de intercambio econmico del sector productivo rural en relacin con el resto de la economa boliviana. 4. La signicacin y el respeto de los pueblos indgenas originarios y de las comunidades campesinas en todas las dimensiones de su vida. 5. El fortalecimiento de la economa de los pequeos productores agropecuarios y de la economa familiar y comunitaria. Artculo 405 I. El Estado garantizar el desarrollo rural integral sustentable por medio de polticas, planes, programas y proyectos integrales de fomen-
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to a la produccin agropecuaria, artesanal, forestal y al turismo, con el objetivo de obtener el mejor aprovechamiento, transformacin, industrializacin y comercializacin de los recursos naturales renovables. II. El Estado promover y fortalecer las organizaciones econmicas productivas rurales, entre ellas a los artesanos, las cooperativas, las asociaciones de productores agropecuarios y manufactureros, y las micro, pequeas y medianas empresas comunitarias agropecuarias, que contribuyan al desarrollo econmico social del pas, de acuerdo a su identidad cultural y productiva. Artculo 406 (Se sugiere eliminar este artculo por ser reglamentario y corresponder a ley) Son objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y descentralizadas: 1. Garantizar la soberana y seguridad alimentarias, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. 2. Establecer mecanismos de proteccin a la produccin agropecuaria boliviana. 3. Promover la produccin y comercializacin de productos agro-ecolgicos. 4. Proteger la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias climticas, geolgicas y siniestros. La ley prever la creacin del seguro agrario. 5. Implementar y desarrollar la educacin tcnica productiva y ecolgica en todos sus niveles y modalidades. 6. Establecer polticas y proyectos de manera sustentable, procurando la conservacin y recuperacin de suelos. 7. Promover sistemas de riego, con el n de garantizar la produccin agropecuaria. 8. Garantizar la asistencia tcnica y establecer mecanismos de innovacin y transferencia tecnolgica en toda la cadena productiva agropecuaria. 9. Establecer la creacin del banco de semillas y centros de investigacin gentica.
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10. Establecer polticas de fomento y apoyo a sectores productivos agropecuarios con debilidad estructural natural. 11. Controlar la salida y entrada al pas de recursos biolgicos y genticos. 12. Establecer polticas y programas para garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria. 13. Proveer infraestructura productiva, manufactura e industrial y servicios bsicos para el sector agropecuario. Artculo 407 (Se elimina este artculo por resultar repetitivo del art. 404. 3) Artculo 408 (Se sugiere eliminar este artculo porque el debate internacional sobre los transgnicos no est cerrado y su utilizacin puede estar asociada a las soluciones para la baja productividad agrcola boliviana).
QUINTA PARTE JERARQUA NORMATIVA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN TTULO NICO PRIMACA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN CAPTULO I PRIMACA DE LA CONSTITUCIN
Artculo 409 Todas las personas, naturales y jurdicas, entidades y rganos pblicos se encuentran sometidos a esta Constitucin. Artculo 410 I. La Constitucin es la Norma Suprema del ordenamiento jurdico nacional y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa.
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II. La aplicacin de las normas jurdicas se regirn por la siguiente jerarqua: 1. La Constitucin; 2. Los Estatutos Autonmicos Departamentales y las Leyes Orgnicas Nacionales; 3. Las leyes nacionales y los Tratados Internacionales; 4. Los Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas de otras entidades territoriales autnomas; 5. Las leyes o normas de las entidades territoriales autnomas; 6. Los decretos supremos; 7. Las Resoluciones Supremas y Ministeriales; 8. Las Resoluciones y otras disposiciones de las entidades territoriales autnomas 9. Otras normas de carcter administrativo.
CAPTULO II REFORMA DE LA CONSTITUCIN

Artculo 411 I. La reforma total o esencial de la Constitucin es atribucin privativa de la Asamblea Constituyente. Se entiende por reforma esencial la que afecte a las bases fundamentales del Estado (Primera Parte, Ttulo I); los derechos, deberes y garantas (Primera Parte, Ttulo II); la organizacin territorial del Estado (Tercera Parte) y la primaca y reforma de la Constitucin (Quinta Parte). II. La Asamblea Constituyente ser activada por voluntad popular mediante referendo. La convocatoria al referendo se realizar: 1. A iniciativa popular, con la rma de al menos el veinte por ciento del electorado nacional; 2. Por Ley Especial aprobada por tres quintos de los miembros del pleno de la Asamblea Legislativa Nacional, la que incluir en la consulta la composicin y forma de eleccin de los miembros de la futura Asamblea Constituyente, o 3. Por la Presidenta o el Presidente de la Repblica, cuyo decreto consultar tambin la composicin y forma de eleccin de los miembros de la futura Asamblea Constituyente.
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III. Conocidos los resultados nales de la consulta, que resultarn favorables con la mayora absoluta de los votos vlidos, la Asamblea Constituyente ser inmediatamente convocada: 1. Mediante Ley Especial de convocatoria en caso de que la consulta se hubiera realizado conforme a los numerales 1 y 2 del pargrafo anterior. Si fue a iniciativa popular, la Ley establecer la composicin y forma de eleccin de los constituyentes y ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de la Asamblea. En el caso del numeral 2 del pargrafo II anterior, la Ley Especial por ninguna razn podr modicar ni la composicin ni la forma de eleccin de los constituyentes que fueron sometidas al dictamen popular y ser aprobada por simple mayora de los miembros presente del pleno de la Asamblea. 2. Por la Presidenta o el Presidente de la Repblica, si el referndum se realiz conforme al numeral 3 del pargrafo II de este artculo, caso en el que tampoco podrn modicarse ni la composicin ni la forma de eleccin de los constituyentes. IV. Las elecciones para la Asamblea Constituyente se realizarn dentro de los doscientos das posteriores a la proclamacin de los resultados nales del referendo. V. La Asamblea Constituyente sancionar los artculos reformados con dos tercios de votos de sus miembros presentes y el texto completo de la reforma con dos tercios de votos del total de sus miembros. VI. El texto reformado de la Constitucin ser sometido a referendo constitucional aprobatorio con la participacin de por lo menos el sesenta y cinco por ciento de los electores inscritos en el Padrn Electoral y la mayora absoluta de votos favorables a la reforma, computados sobre el total de sufragios emitidos. Artculo 412 La reforma parcial de la Constitucin le corresponde a la Asamblea Legislativa Nacional o podr impulsarse por iniciativa popular, con la rma de al menos el veinte por ciento del electorado nacional. II. En ambos casos, el procedimiento se iniciar mediante Ley Especial de declaracin de la necesidad de la reforma constitucional, la que determinar con precisin los artculos de la Constitucin que I.
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sern reformados, as como los textos sustitutivos proyectados. La Ley ser sancionada con dos tercios de votos de los legisladores presentes en el pleno de la Asamblea Nacional. III. En el prximo perodo constitucional, sobre la base de la ley de necesidad de la reforma, se aprobar la Ley Especial de la Reforma Constitucional con dos tercios de votos de los legisladores presentes reunidos en Asamblea Legislativa. IV. Las dos fases podrn realizarse en el mismo perodo constitucional con una decisin previa adoptada en ese sentido con cuatro quintos de votos del total de los miembros de la Asamblea Legislativa Nacional. En este caso, la vigencia de la reforma parcial necesitar referendo constitucional aprobatorio con la participacin de al menos el sesenta y cinco por ciento de los electores inscritos en el Padrn Electoral y la mayora absoluta de votos favorables a la reforma, computados sobre el total de sufragios emitidos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera I. El Congreso Nacional, en el plazo mximo de sesenta das desde la promulgacin de la Constitucin, aprobar de manera excepcional, por una vez y por mayora absoluta, el rgimen electoral provisional necesario para la eleccin de los miembros de la Asamblea Legislativa Nacional y de la Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica. La eleccin tendr lugar en un mximo de ciento ochenta das desde la aprobacin del rgimen electoral provisional. II. En el transcurso de este periodo se mantendrn en los cargos las autoridades que correspondan, de acuerdo con la regulacin anterior. III. Los mandatos anteriores a la vigencia de esta Constitucin no sern tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos periodos de funciones. IV. El nmero total de asamblestas elegidas y elegidos por departamento en la primera eleccin de la Asamblea Legislativa ser el mismo que el del Congreso Nacional cesante.
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Segunda I. La Asamblea Legislativa Nacional sancionar, en el plazo mximo de ciento ochenta das a partir de su instalacin, la Ley del Tribunal Electoral Supremo y del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley del Tribunal Constitucional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. II. Los Departamentos que optaron por las autonomas departamentales en el referendo del 2 de julio de 2006, accedern directamente al rgimen de autonomas departamentales, de acuerdo con la Constitucin y con la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. III. Los Estatutos Autonmicos Departamentales aprobados antes de la vigencia de esta Constitucin, sern adecuados a sta en el plazo mximo de un ao.
Tercera En un plazo mximo de ciento veinte das despus de la aprobacin de las leyes sealadas en la disposicin anterior, se proceder a la eleccin del resto de cargos pblicos determinados en la Constitucin. Esta eleccin ser organizada por las nuevas autoridades del Tribunal Electoral Supremo. Cuarta (Se sugiere eliminar esta disposicin por ser declarativa) Quinta En el plazo mximo de un ao despus de que entren en vigencia las Leyes del rgano Judicial y del Ministerio Pblico, y de acuerdo con ellas, se proceder a la reorganizacin de ambos rganos pblicos. Sexta En el plazo de un ao desde la eleccin de los rganos Ejecutivo y Legislativo, la categora de Tierra Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite de conversin a Territorio Indgena Originario, en el marco establecido en esta Constitucin.
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Sptima Se establece el plazo de 180 das a partir de la vigencia de la presente Constitucin para que el rgano Ejecutivo proyecte una ley que je las caractersticas y los lmites mximos de la propiedad agraria, considerando las condiciones naturales de las diferentes zonas geogrcas del pas, las actividades socioeconmicas que se desarrollan en stas y preservando el equilibrio de la calidad ambiental. (Se elimin el pargrafo II porque corresponde al procedimiento de saneamiento de tierras en vigencia). Octava I. En el plazo de un ao desde la eleccin de los rganos Ejecutivo y Legislativo, las concesiones sobre recursos naturales, electricidad, telecomunicaciones y servicios bsicos debern adecuarse al nuevo ordenamiento jurdico. El Estado revisar, adecuar y, en su caso, resolver aquellas que contravengan a la presente Constitucin. En el mismo plazo, las concesiones mineras de minerales metlicos y no metlicos, evaporticos, salares, azufreras y otros, concedidas en las reservas scales del territorio boliviano, sern revertidas a favor del Estado. Las concesiones mineras otorgadas a las empresas nacionales y extranjeras con anterioridad a la promulgacin de la presente Constitucin, en el plazo de un ao, debern adecuarse a sta, a travs de los contratos mineros. El Estado reconoce y respeta los derechos preconstituidos de las sociedades cooperativas mineras, por su carcter productivo social. Las concesiones de minerales radioactivos otorgadas con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin quedan resueltas, y se revierten a favor del Estado.
II.
III.
IV. V.
Novena Los Tratados Internacionales anteriores a la Constitucin y que no la contradigan se mantendrn en el ordenamiento jurdico interno, con rango de ley. En el plazo de dos aos desde la eleccin del nuevo rgano Ejecutivo, ste denunciar y, en su caso, renegociar los tratados internacionales que sean contrarios a esta Constitucin.
358
DISPOSICIONES ABROGATORIA Y DEROGATORIA

Disposicin abrogatoria Queda abrogada la Constitucin Poltica del Estado de 1967 y sus reformas posteriores. Disposicin derogatoria Se derogan todas las disposiciones contrarias a esta Constitucin. El resto del ordenamiento jurdico permanecer vigente siempre que no sea contrario a la presente Constitucin.
DISPOSICIN FINAL
Esta Constitucin, aprobada en referendo por el pueblo boliviano entrar en vigencia el da de su publicacin en la Gaceta Ocial.

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