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Congreso Constituyente
* Del texto Constitucional de Oruro al
Referndum del 25 de enero de 2009
TOMO V
Introducciones:
Marco Histrico:
Marco Metodolgico:
Edicin:
Apoyo en edicin:
Equipo Traductor:
(Tomo I)
(Tomo II)
(Tomo III)
(Tomo IV)
(Tomo V)
(Quechua)
(Aymara)
(Moxeo trinitario)
(Guaran)
Colaboradoras voluntarias
en transcripcin adicional : Ana Mara Nez Durn
Rosala Del Villar Hinojosa
Cinthia Cisneros Fajardo
Rosario Ricaldi Sandi
Diseo:
Diagramacin:
Apoyo en diagramacin:
En el interactivo:
Msica y letra de La Patria Juan Enrique Jurado Ruiz
(Msica)
Benjamn Guzmn C. (1874-1931, Chuquisaca) (Letra)
Prembulo:
Paquete educativo de socializacin, elaborado por la
Constituyente Rebeca Delgado B., con el apoyo de la REPAC, AGRUCO y PAMS III.
Fotos:
Impresores:
Deposito Legal:
ISBN:
Fotografa de Portadilla: Concentracin en la Ceja del Alto, Revocatoria de Mandato del 10 de agosto del 2008; Pg. Web: Bolivia.[1]
[[2]]
[3]
Contenido:
Introduccin por el Diputado Plurinacional por La Paz y actual Presidente de la Cmara
de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Hctor Arce Zaconeta - Pg. 7
Marco Historico - Pg. 11
El dilogo: de la Asamblea Constituyente al Congreso Constituyente, Enero 2008 al 7 de
febrero de 2009 (Memoria Grfica) - Pg. 31
Cronologa - Pg. 43
Introduccin
Ciudadano Hctor Arce Zaconeta1
Qu es el tercer estado? TODO
Qu ha sido hasta el presente el orden poltico? NADA
Cules son sus exigencias? LLEGAR A SER ALGO2
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Asamblesta Plurinacional, Diputado por La Paz y actual Presidente de la Cmara de Diputados, Asamblea Legislativa
Plurinacional.
Sieyes Joseph, Enmanuel: QUE ES EL TERCER ESTADO?, Coleccin Austral, Espasa Calpe1991, Madrid Espaa.
Lo de no estar sometido tiene tambin sus lmites, por ejemplo uno de sus lmites fue la integridad del estado, esta premisa
estuvo fuera de toda discusin, y los Derechos Humanos. Hamilton, Madison y Jay en el Federalista diran con total precisin
Si los Constituyentes fueran ngeles no se necesitaran normas para reglamentar su ejercicio. EL FEDERALISTA, Fondo de
Cultura Econmica, 2010.
en el luctuoso octubre negro de 2003- tuvo su grifo de escape en una idealidad hecha
realidad, la Asamblea Constituyente, entendindose a sta como la oportunidad de
confeccionar un nuevo pacto social y poltico desmontando las viejas estructuras
de privilegios4, encaramadas en roscas minoritarias monopolizadoras del poder,
mini estructuras que fueron desplazadas el ao 20055 por una gran estructura con
planeamiento horizontal en la toma de decisiones del denominado poder pblico.
El texto labrado en la ciudad de Oruro con los antecedentes que le rodean en la
ciudad de Cochabamba- como ya se ha dicho es sometido al Congreso, consiguiendo
que ste mute en un Congreso Constituyente, en palabras de Lucas Verd, un Congreso
Extraordinario, con poderes extraordinarios (sin duda nada ms extraordinario
que el tratamiento de un texto constitucional). De esta manera y contra todo lo
que se pueda decir en contrario, queda demostrada la gran afirmacin en sentido
de que los factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son esa
fuerza activa y eficaz que informa las leyes e instituciones jurdicas de la sociedad
en cuestin (Fernando Lassalle, Que es una Constitucin?).
Dos ideas deben ser las uniformadoras de nuestro criterio constitucional, la primera
que bajo la corriente clsica del contractualismo, la Constitucin es un pacto, y claro
la siguiente pregunta es quines pactan?, en nuestra realidad, por un lado la gran
mayora, el pueblo boliviano en su colectivo ms sensible y siempre marginado, sin
embargo hoy con la cualidad de estipulante, es decir, decide las clusulas de validez
de ese pacto y, a pesar de ello, otorga en este proceso de consolidacin la posibilidad
a ese pequeo grupo de opresores histricos el derecho a hacerse presentes en las
clusulas del pacto muestra de la nobleza del pueblo, casi al estilo Roussoniano.
La segunda idea viene de la mano de los conceptos formales de la teora del
derecho, de la siguiente manera: una norma, deca el profesor de la Universidad de
Colonia Hans Kelsen, entre todos sus requisitos de formacin debe cumplir con el
ms importante, el de la eficacia juridica (Kelsen Hans, Teora Pura del Derecho
tambin en Teora General del Derecho y del Estado), esta eficacia tiene que ver con
la aplicabilidad de la norma, si partimos de este aserto como norte, solo quedara
pasar de lo ideal a lo fctico y en ello, que ms eficacia de la actual Constitucin
que aquella que vivimos ahora todos los das los bolivianos. Atrs quedaron los
cuestionamientos jurdicos leguleyescos. La Constitucin Democrtica Boliviana es
una realidad firme y latente.
LA CONSTITUCIN DEMOCRTICA
Aclarada la justificacin histrica y jurdica de la Constitucin boliviana, ahora
es bueno referirnos a su carcter eminentemente democrtico. La corriente
constitucional con mayor expansin en el mundo es sin duda la que enuncia la
Teora Democrtica de la Constitucin corriente que expresa la necesidad y la
fundamentalidad de que todo texto constitucional sea: Creado en base a la necesidad
manifiesta de una sociedad expresada democrticamente de dotarse de una nueva
Constitucin; redactado con la participacin directa y democrtica de representantes
constituyentes electos especficamente para ese efecto; y lo ms importante, que sea
aprobada directamente por el pueblo en referndum constituyente, expresamente
convocado para el efecto.
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Sieyes anotara que los privilegios son una dispensa para quien la obtiene y un desaliento para los dems. Ensayo Sobre
los Privilegios 1789.
El ao 2005 el Movimiento al Socialismo obtiene un histrico 54 % en las urnas es un dato sin precedentes en la vida del pas
desde el retorno a la democracia.
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Marco Histrico
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En pos de un acuerdo
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Historiador y ex Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociologa de la Universidad Mayor de San Simn,
Cochabamba
En este captulo usamos como referencia los artculos de Carlos Romero (Bolivia: de la confrontacin al pacto poltico),
Carlos Brth (Cuarenta das que conmovieron a Bolivia y un pacto poltico forzado) y Ral Pearanda (Crnica del
proceso constituyente) publicados en Del Conflicto al dilogo. Memoria del acuerdo constitucional. Friederich Ebery
Stiftung-NIMD y fbDM, La Paz, 2009. Romero y Brth fueron actores centrales del acuerdo; Pearanda entrevist a otros
protagonistas como Roberto Ruiz Bass Werner y el Vicepresidente lvaro Garca Linera. Por nuestra parte sostuvimos
conversaciones tanto con Ruiz Bass Werner como con Garca Linera. Tambin nos fue til el libro del constituyente de
PODEMOS, Gamal Serham La Historia no oficial de la Asamblea Constituyente(2008)
El Diario, La Paz, 9 de enero de 2008.
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Mientras se realizaba el dilogo en oficinas del Vicepresidente Garca Linera, una multitud
cerc el Parlamento e impidi por la fuerza que las bancadas opositoras ingresara al
hemiciclo. Con prontitud las y los parlamentarios del MAS aprobaron tres disposiciones
que permitan realizar un referndum dirimidor y consultivo sobre la nueva Constitucin
Poltica del Estado CPE y se declaro como ilegal la consulta de Santa Cruz. El Presidente
Morales promulg las leyes ese mismo da. Durante la misma jornada, los prefectos de
Tarija, Mario Cosso, y de Pando, Leopoldo Fernndez, convocaron a consultas ciudadanas
sobre el contenido de sus estatutos autonmicos 12.
La confrontacin, tipo poder suma cero, se acrecent con el pasar de los das. El 28 de abril los
prefectos y entidades de la Media Luna anunciaron, ante una solicitud de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), que no acudiran a ninguna otra convocatoria de dilogo,
lo que significaba que seguiran con su propio proyecto de consolidacin de autonomas.
Simultneamente, y no por casualidad, el clima de confrontacin y de belicosidad creci en
el Oriente del pas contra el Presidente Morales Ayma y funcionarios del poder Ejecutivo.
El Ejecutivo opt por no impedir la consulta en Santa Cruz; hacerlo habra supuesto
graves enfrentamientos. Su repuesta, en un afn de mostrar una postura poltica diferente
y aglutinar a los sectores populares, fue nacionalizar a la transnacional italiana de las
comunicaciones ETI- Telecom que operaba ENTEL, a travs de la promulgacin del Decreto
Supremo No. 29544. Con otros dos decretos, se nacionaliz el 100 % de la Compaa
Logstica de Hidrocarburos Bolivianos (CLHB); el 2,62 % de Transredes, porcentaje que
le faltaba a YPFB para lograr la mayora accionaria y el 1,08 % en Chaco13. En medio de
la tensa situacin imperante, las medidas nacionalistas no surtieron todo el efecto poltico
deseado por el Gobierno.
El resultado del sufragio del 4 de mayo en Santa Cruz dej interpretaciones contrapuestas.
Mientras los entes cvicos y de la prefectura ponderaban que el 86% de los votantes aprob
el estatuto autonmico14, el poder ejecutivo enfatizaba que existi un 35% de ausentismo
y un 15% de voto en contra, sobre todo en las zonas rurales pero tambin en sectores
populares de la ciudad de Santa Cruz como el llamado Plan 3000. El Estatuto marcaba
una autonoma de facto y otorgaba a la regin amplias competencias gobernativas; en su
prembulo haca referencia a una nacin preexistente a la Constitucin de la Repblica de
1825 y ms bien sojuzgada o bloqueada en su desarrollo por sta, dada las circunstancias,
no poda eludir reconocer su presencia y su pasado, aunque limitaba su designacin a
aquellos considerados como cruceos.
Evaluando los resultados, distintos analistas polticos consideraron que los resultados del
referndum autonmico en el departamento de Santa Cruz representan una derrota poltica del
gobierno de Evo Morales15 y aconsejaban que, dado el cambio en la correlacin de fuerzas, el
Poder Ejecutivo debera negociar con la oposicin.
La oposicin insista en llamar ilegal a la nueva Constitucin Poltica del Estado
aprobada en Oruro. En el plano poltico actuaba, aparentemente respaldada en encuestas y
su capacidad de movilizarse y ocupar las calles y otros espacio pblicos, con la seguridad
de que tena acorralado al Presidente Morales y al MAS. Asumiendo que tena la victoria
asegurada, se decidi por un osado paso, pero que en su lectura permitira desembarazarse
del Primer Mandatario y del Vicepresidente, guardando la figura de que se preservaba
el curso institucional. Es probable tambin que PODEMOS, el alicado partido de Jorge
Quiroga, quisiera devolver fuerza al campo poltico y restar presencia a las agrupaciones
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corporativas como los Comits Cvicos y las Prefecturas, que encabezaban la oposicin.
Fisuras que se expresaron en el rechaz del Concejo Nacional por la Democracia (CONALDE)
al referndum y en cidas crticas de Jorge Quiroga, lder de PODEMOS. Se habl incluso
de una conspiracin para frenar los estatutos autonmicos16.
Sea como fuese, de manera sorpresiva y por unanimidad17, incluso para los operadores
gubernamentales, apoyada en su mayora en el Senado el mircoles 9 de mayo la oposicin,
aprob:
. () (E)l referndum revocatorio de mandato popular como salida pacfica a la crisis que
soporta Bolivia. El Presidente del Senado, Oscar Ortiz, explic que se determin aprobar la
ley porque estaba en agenda y porque no prosper ninguno de los intentos de dilogo entre
el Gobierno y los prefectos de oposicin. Ortiz agreg que todo ello slo llevar al pas a un
escenario de profunda divisin y confrontacin, por lo tanto, creemos que es mejor que, en
todo caso, antes que eso suceda ir al voto ciudadano y evitar cualquier confrontacin y dar
una salida pacfica al pas18.
La iniciativa al referndum haba partido del MAS en diciembre del 2007, pero fue
congelada por la misma oposicin que ahora le daba va libre.
Pese a las disidencias en el seno opositor, que nunca llegaron a la fractura total, su ofensiva
antigubernamental se complementaba con la negativa de los prefectos opositores de
reiniciar negociaciones con el Poder Ejecutivo.
El domingo 11, segn reflej la prensa:
Cinco de los seis prefectos opositores se reunieron () en Santa Cruz para tomar una
decisin. El Gobierno reiter la invitacin para este lunes a las 16:00, los cuatro prefectos de
la media luna: Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, acordaron esta madrugada no asistir a la
invitacin que les hizo el Presidente Evo Morales para dialogar hoy en La Paz a las 16:00; en
cambio, el prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes Villa, ratific su decisin de asistir a la
cita, por lo que le encomendaron que sea el portavoz de la media luna y transmita al Primer
Mandatario las razones de la decisin de los cuatro prefectos opositores. Los cinco prefectos
opositores, reunidos en Santa Cruz, tras varias horas de debate, ratificaron la posicin que
anticiparon, por separado, antes de entrar al encuentro. Hasta las 2:30 de hoy, que todava
continuaban reunidos, la determinacin era que la media luna no asistir a la cita con Evo
debido a que no existen las condiciones adecuadas para entablar un dilogo serio, no estarn
presentes los mediadores (Dante Caputo en representacin de la OEA ni la Iglesia Catlica),
y no existe una agenda previa19.
Al da siguiente, tras algunas dudas y vacilaciones, el Presidente Morales Ayma promulg la
Ley de Referndum Revocatorio de Mandato Popular para el Presidente, el Vicepresidente
y los nueve prefectos, en Palacio Quemado en la ciudad de La Paz, a celebrarse el 10 de
agosto. En palabras del Constituyente y luego ministro Carlos Romero Bonifaz:
La medida fue recibida con beneplcito por el oficialismo que, hasta ese momento, no haba
reaccionado con contundencia frente a las acciones de la oposicin. Estaba claro que para el
MAS, dilucidad las contracciones en un escenario de consulta a la poblacin en las urnas,
resultaba un buen negocio y la posibilidad de retomar la iniciativa en un diagrama de
correlacin de fuerzas sociales sustancialmente ms favorable20.
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Casi dos meses ms tarde, los resultados mostraran que desde el Palacio Quemado leyeron
mejor el curso y contenido de coyuntura que los opositores. El 24 de mayo, en Sucre la
misma ciudad donde cvicos y estudiantes intentaron durante el segundo semestre del
2007 bloquear la Constituyente, un grupo de 40 campesinos e indgenas, que esperaban
la entrega de ambulancias por parte del Presidente Morales - acto que fue suspendido
porque las presiones del Comit Interinstitucional impidieron que el mandatario llegue a
la Capital-, fueron obligados por sectores citadinos y bajo amenazas, patadas y chicotazos,
a corear estribillos contra el MAS, contra el Presidente y el Vicepresidente, a quemar un
poncho, pancartas del MAS y una whipala21. La accin mostraba el rostro ms retrgrado
de sectores perturbados por las polticas de inclusin del Presidente Morales y de la
nueva Constitucin Poltica del Estado. Ellos tambin organizaron la Junta Autonmica
Departamental de Chuquisaca, con el propsito de conformar su autogobierno y dotarse de
estatutos autonmicos.
El 1 de Junio, en Pando y Beni contraviniendo las disposiciones de la Corte Nacional
Electoral realizaron sus consultas autonmicas. En Pando, el 84.8 % de los votos vlidos
fue por el S, el 18.2 %por el No; el ausentismo marc el 46.5 %, de acuerdo con el sistema
de conteo rpido, que entreg la red ATB. En Beni el S logr el 81 %; 16.3 % fue por el
No, el ausentismo, principalmente en zonas rurales cumpliendo una instruccin del MAS,
fue elevado con 34% y el porcentaje de votos blancos y nulos alcanz al 3,8%22. Estas altas
proporciones de no votantes permiti al gobierno descalificar los resultados. El 22 de junio
le toc el turno a Tarija, donde los resultados obtenidos fueron similares al de los tres
departamentos, Santa Cruz, Pando y Beni, que le precedieron: 80,3% entre los votos vlidos
favorables a la autonoma y un ausentismo de 34,8%23. Aunque el gobierno sembraba duda
sobre la validez de los resultados y los impugnaba, lo cierto es que expresaban que los
grupos de poder seguan manteniendo control sobre sus regiones.
El 30 de junio, tras una reida campaa marcada por los incidentes del 2007 y de mayo del
2008, Savina Cuellar, mujer indgena que haba desertado de las filas del MAS durante la
Asamblea Constituyente para sumarse a la oposicin, triunf en las elecciones prefecturales
de Sucre. El resultado arroj un 55,6% para Cuellar y el 39,3% para Walter Walda del MAS,
su principal contrincante24. La eleccin fue el resultado de la renuncia de David Snchez
a la Prefectura tras los lgidos sucesos de diciembre; Snchez, un economista cristiano,
perteneca al MAS.
Aunque el triunfo de Cuellar en el anterior bastin del MAS se debi principalmente a la
votacin urbana, la derrota del oficialismo fue asumida desde la oposicin como una
comprobacin del cambio en la correlacin de fuerzas. Por el momento, cvicos y polticos
confrontados con el Presidente Morales cosechaban nuevos y polmicos triunfos que
acrecentaban su sensacin de confianza. La oposicin empoderada continu su poltica de
cercar al Gobierno y de no darle tregua. Su arremetida inclua una gama de acciones de fuerza,
con manifestaciones y tomas que impedan al poder Ejecutivo entregar obras, organizar actos
e incluso presentarse en algunas regiones del Oriente, tomando rutas y aeropuertos.
Ms all de la estridencia y de la evidente parlisis gubernamental Cul era su real fuerza
social? El momento de la verdad lleg el 10 de agosto, cuando la coyuntura se expres
como una radiografa social, en las urnas y en un acto democrtico, abandonando, por un
momento, las calles y la fuerza.
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Aunque los resultados del Referndum estaban pronosticados por las distintas encuestas
previas, no dej de sorprender al alto porcentaje de participacin ciudadana (83,33%) y de
aprobacin a la gestin del Presidente Morales Ayma y del Vicepresidente Garca Linera.
A nivel nacional un 67,4% vot por la continuidad de ambos mandatarios25. Solamente tres
Departamentos, Santa Cruz (59,25%), Beni (56,28%) y Tarija (50,17%) se pronunciaron en
contra; aunque en este ltimo caso la diferencia fue por un escaso medio millar de votos.
En Cochabamba, Potos, Oruro y La Paz el porcentaje de apoyo fluctu entre el 70,90%
de Cochabamba y el 84,87% de Potos. En Sucre, donde el MAS haba perdido, como ya
sealamos, la eleccin de Prefecto un par de meses antes, Morales y Garca triunfaron con
un 53,88%. En rigor de la verdad, la mayor oposicin se concentr en el rea urbana de
Santa Cruz, la que al final fue la que infl el porcentaje de votos negativos.
En cuanto a los prefectos cuyos cargos estaban en juego, con excepcin de la de Chuquisaca
recientemente electa, fueron ratificados todos aquellos pertenecientes al partido de
gobierno. Los de la oposicin tambin lo fueron con excepcin de Manfred Reyes Villa de
Cochabamba y Jos Luis Paredes de La Paz. Con los resultados, la oposicin, pese a que
insisti en lo contrario, luci debilitada y dispersa y sin presencia ni liderazgo nacional.
Perdi igualmente importantes puntos de apoyo en ambas regiones, enclavadas en zonas
donde ahora quedaba claro- la presencia del MAS era importante y hasta dominante. En
la prensa se hablaba y se insista empero en la persistencia del empate histrico y de las
dos bolivias, como si ambas hubieran salido inclumes de las nforas de votacin.
Una evaluacin de los resultados de la consulta, que permite vislumbrar la perspectiva
gubernamental presente en esos momentos cruciales, es la realizada por Carlos Romero:
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En la regin oriental del pas (Santa Cruz, Beni y Pando) en el sur (Chuquisaca y Tarija)
se produjo una suerte de voto cruzado, donde la adhesin al proceso de cambio que
lidera el Presidente Morales alcanz importantes porcentajes de legitimacin, pero
tambin se manifest una votacin favorable a los prefectos de oposicin, lo que
debe ser interpretado como un mensaje de demanda de pacto poltico desde esas
poblaciones.
Conocidos los resultados, el Presidente Morales dio un discurso en la Plaza Murillo, desde
los balcones del Palacio Quemado, la misma noche del 10 de agosto en tono conciliador,
llamando a construir la unidad en base a la nueva Constitucin Poltica del Estado y los
estatutos autonmicos. Sin embargo, un da despus, Romn Loayza seal que el proyecto
de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), aprobado el 9 de diciembre de 2007 en la ciudad
de Oruro, slo ser modificado una vez que ste sea aprobado en un referendo constitucional26.
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Posicin, que tena como respaldo la votacin favorable del Revocatorio, sera ratificada el
28 de agosto al aprobarse el Decreto Supremo No. 29691 que:
Fija la fecha del Referndum Nacional Constituyente, Dirimitorio y Aprobatorio, convocado
por Ley N 3837 de 29 de febrero de 2008. Convoca a elecciones para la Seleccin de Prefectos
de los Departamentos de La Paz y Cochabamba que fueron revocados en el Referndum
Revocatorio de Mandato Popular realizado el 10 de agosto de 2008. Tambin convoca a
elecciones para la Seleccin de Consejeros Departamentales y Subprefectos, en circunscripcin
provincial, en todo el territorio nacional.
Simultneamente se anunci que la consideracin de los estatutos autonmicos solo se
hara una vez aprobada la constitucin31.
La oposicin qued alarmada. Consider ilegal el Decreto y afirm que el Presidente
Morales buscaba instalar una dictadura32. Adelantndose a la disposicin, y viendo la
inminencia de su promulgacin, el 27 del mismo mes:
Los prefectos y cvicos de la media luna determinaron boicotear los referendos dirimidor
y constituyente que podran ser convocados por decreto, por el Presidente Evo Morales,
profundizar las autonomas departamentales y agudizar desde las 00.00 de hoy las medidas
de presin para recuperar el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). En la reunin que
se celebr en Villamontes (Tarija) participaron los prefectos de Pando, Leopoldo Fernndez;
Beni, Ernesto Surez; Tarija, Mario Cosso, y Santa Cruz, Rubn Costas, y los dirigentes
cvicos Branko Marinkovic, de Santa Cruz; Alberto Melgar, de Beni; Ana Melena de Suzuki,
de Pando, y Reynaldo Bayard, de Tarija. La prefecta de Chuquisaca, Savina Cullar, y los
representantes del Comit Interinstitucional de Sucre no estuvieron presentes. La autoridad
departamental argument que tena otras ocupaciones, pero respald las decisiones de sus
colegas. Los prefectos y cvicos se dieron cita en esta poblacin cuatro das despus de que
el Presidente Evo Morales recibiera el mandato de las organizaciones sociales de convocar
por decreto a un referndum para la aprobacin de la nueva Constitucin, eleccin de
prefectos donde los anteriores fueron revocados, subprefectos y consejeros departamentales y
redistribucin de los recursos del IDH33.
En principio no hicieron mella en la armazn discursiva gubernamental; Se ha decretado
la muerte de un proyecto poltico a partir de la mera suma artificial de regiones, sentenci el
Vicepresidente Alvaro Garca Linera, al conocerse por informacin de la Corte Nacional
Electoral los resultados definitivos del referndum celebrado el 10 agosto34.
En efecto, qued al desnudo que el bloque de entes cvicos y los prefectos de la Media
Luna carecan de presencia y fuerza nacional, por lo que se atrincheraban en sus regiones,
transformndolos en reductos de fuerza. Una escalada de violencia promovida por la Media
Luna, se apoder del Oriente y de la regin chaquea del pas. Las fuerzas opositoras vean
la aprobacin de la Constitucin Poltica de Estado a imparable y trataban de revertir la
derrota sufrida en el Revocatorio. Pero, lo dice la historia, en poltica la desesperacin no es
la mejor consejera.
El mismo 28 de agosto dirigentes cvicos del departamento de Tarija, anunciaron su total
desacato al Decreto Supremo emitido por el Gobierno central. Segn informaciones de
prensa:
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La autonoma departamental tiene que llegar por la va constitucional, en los marcos del voto popular, tiene que darse
en un proceso constitucional, la Constitucin es la norma fundamental que debe abrigarnos a todos y no puede esperar.
Declaracin de Hctor Arce, Ministro de Defensa del Estado, Opinin, Cochabamba, 28 de agosto de 2011.
La Patria, Oruro, 30 de agosto de 2008.
La Prensa, Cochabamba, 18 de agosto de 2008.
Opinin, Cochabamba, 29 de agosto de 2008.
Felipe Mosa, Presidente del Comit Cvico de Villa Montes, que se convirti en el centro de
operaciones de la resistencia cvica en contra del Gobierno desde hace varios das, sostuvo que
la decisin del oficialismo motiva preocupacin porque generar enfrentamiento y conflicto
en el pueblo boliviano35
La confrontacin, cargada de racismo, se inici en Santa Cruz el 29 de agosto. Una marcha
de sindicalistas, pobladores e indgenas que se diriga a la Plaza 24 de Septiembre para
celebrar la emisin del Decreto No. 29691, fue atacada.
En palabras de los agredidos:
Cuando la marcha lleg a unos 200 metros de la plaza, por la calle Ayacucho, fue atacada
salvajemente con palos, piedras y chicotes por hombres, mujeres y jvenes que -haciendo
alarde de su intolerancia poltica y social- no dejaran pasar a los collas de mierda que
quieren tomar nuestra plaza, como decan en referencia al espacio pblico. Las y los
marchistas -totalmente indefensos y sin arma alguna- recibieron toda clase de insultos y
humillaciones por haber nacido en el occidente de Bolivia o por su condicin de gente pobre
y humilde. Fueron golpeadas mujeres por el slo hecho de llevar polleras o sus aguayos.
Una de ellas cargaba all su beb, quien tambin fue golpeado con un chicote por una joven.
Si algn transente intentaba intervenir para que cesaran los golpes, era igualmente agredido
por la multitud. Otras compaeras y compaeros fueron salvajemente golpeados en el piso,
humillados por simpatizar con el Presidente de la Repblica36.
Los das posteriores continuaron los bloqueos de caminos entre Santa Cruz y Yacuiba, con la
frontera argentina, San Lorenzo y El Puente, ruta que une Tarija con Potos. En el Chaco la va
con Paraguay y con Argentina, por Bermejo, estn tambin cortadas37. El motivo: exigir que se
restituyera las prefecturas los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)38.
El ltimo da de agosto, el Vicepresidente, Alvaro Garca Linera, dio por cerrado el dilogo
sobre el proyecto de Constitucin Poltica del Estado descart cualquier compatibilizacin
de este texto con los estatutos autonmicos. Ofreci en cambio reglamentar mediante una ley
de autonoma en la mesa del dilogo. Afirm que su aplicacin sera a partir del da siguiente
de la aprobacin de la nueva Constitucin39. Para los dirigentes cvicos de la Media Luna y
sectores opositores ms duros, como Oscar Ortiz, Presidente de la Cmara de Senadores,
era una confirmacin que por la va de dilogo no obtendran nada.
El 1 de septiembre la Corte Nacional Electoral, presidida por Jos Luis Exeni, quin haba
sido propuesto por el MAS, anunci que no realizara el referndum convocado por el
gobierno ni los previstos por las regiones, mientras no fuesen aprobados en el Congreso
Nacional por Ley de la Repblica. La determinacin no agrad ni al Ejecutivo ni a los
opositores, aunque abri un pequea puerta a la concertacin, pues devolva a las y los
parlamentarios el poder de decisin40, aunque limitado. El Ejecutivo dej en claro que no
estaba de acuerdo41 al igual que las organizaciones sociales e integrantes del CONALCAM.
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41
Ibd.
Segn denuncia de la Coordinadora de Pueblo tnicos de Santa Cruz (CPESC) y otras organizaciones sociales. www.
constituyentesoberana.org/3/pronunciamientos/082008/290808_1.html
Pearanda U. , Ral, op. cit. P. 153.
Los Tiempos, Cochabamba, 31 de agosto de 2008.
Los Tiempos, 1 de septiembre de 2008.
Romero, Carlos, op. cit.p. 16.
El presidente Evo Morales Ayma asegur que los miembros de la CNE cedieron a la presin de la derecha y asumieron una
posicin poltica sin ninguna base legal. Opinin, Cochabamba, 3 de septiembre de 2008.
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Por su parte, el prefecto de Tarija, Mario Cossi, convoc a elecciones para conformar el
Parlamento Departamental, establecido en el Estatuto Autonmico tarijeo. La fecha de los
comicios sera el 30 de noviembre 42.
3. Polarizacin y confrontacin
La guerra, se ha dicho, no es sino la poltica por otros medios. Tendra que correr an mucha
violencia y muerte antes que la negociacin retornara al camino de los actores polticos. EL
CONALDE por su parte, no lograba hallar una va nica para la confrontacin, las disputas
entre sectores duros y ms conciliadores trababan su estrategia; el 2 de septiembre, luego
de fracasar en sus reuniones por cinco veces, deliberaron en Santa Cruz. Las posiciones
extremas las llev Tarija. Los medios de comunicacin informaron que la:
La delegacin ms enrgica fue la de Tarija. Entre el prefecto Mario Cosso y el lder cvico
Reynaldo Bayard, pidieron que las dems regiones se sumen al bloqueo de carreteras, tal y
cual lo vienen sosteniendo en el Chaco desde hace ms de una semana y mantendrn hasta
alcanzar el objetivo central que es la devolucin del IDH, el reconocimiento a las autonomas
y el rechazo al referndum del MAS. Segn algunos dirigentes que estuvieron en la reunin,
el prefecto Cosso incluso habra planteado un Estado binacional si finalmente el Gobierno no
responde a las demandas de las regiones(..)43.
El Poder Ejecutivo finalmente dio marcha atrs y se avino a promover una Ley para el
Referndum sobre la Constitucin. En contraste, y en un nuevo desafo, el CONALDE
resolvi el 3 de septiembre endurecer las medidas de presin.
Luego de ms de 13 horas de intenso debate entre prefectos, cvicos y representantes
de las organizaciones de la sociedad civil de seis regiones, se decidi en Santa Cruz
ratificar la decisin de profundizar la aplicacin de los estatutos autonmicos aprobados
por Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija; tambin apoyan la determinacin de Chuquisaca
de convocar para el 30 de noviembre a referndum por su autonoma departamental.
Prefectos y cvicos denunciaron, adems, la persecucin poltica del Gobierno, con
juicios sin base legal alguna. Finalmente, el CONALDE convoc a los ciudadanos,
organizaciones e instituciones democrticas del pas a conformar un frente amplio en
defensa de la democracia y de la pacificacin nacional44.
Por su parte, los integrantes del CONALCAM, reunidos en el Plan Tres Mil, en la misma
capital crucea, en simblica seal de desafo y ausencia de temor, acordaron, para equilibrar
fuerzas:
Apoyar la realizacin del referndum constitucional y dirimitorio por iniciativa popular
sobre el nuevo texto constitucional, y aprobaron un cerco al Congreso Nacional hasta la
aprobacin de la ley por dos tercios de voto. Despus de ms de cinco horas de deliberaciones,
los dirigentes demandaron de sus organizaciones sociales ejercer la iniciativa popular y, a
partir de la fecha hasta el 15 de septiembre, recaudar 150 mil firmas para exigir al Congreso
Nacional y a la Corte Nacional Electoral concretar el referndum. En ese contexto, el
CONALCAM decidi que la marcha est prevista que parta el 16 de septiembre desde la
poblacin de Caracollo (Oruro) hacia la ciudad sede de gobierno para cercar al Congreso
Nacional hasta que apruebe la ley que autorice la realizacin del referndum
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interior del edificio. Armados de palos, piedras y todo objeto contundente que tenan a la
mano los miembros de la Unin Juvenil Cruceista atacaron las oficinas del INRA. Los
manifestantes provocaron el destrozo de vidrios, puertas y ventanas del edificio. En tanto, las
campanas de la Catedral crucea repicaron durante el enfrentamiento en procura de alertar
a la poblacin sobre el riesgo que conlleva la violencia y la confrontacin entre bolivianos48.
Las acciones, que contaban con el beneplcito y aliento de grupos cvicos y polticos
opositores, como Branko Marinkovic, continuaron al da siguiente, al mismo tiempo que
arreciaban en Trinidad y Yacuiba.
Acudimos nuevamente a informacin de prensa:
Las protestas exigiendo la reposicin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos en la capital
crucea ayer se caracteriz por violentos asaltos a tres instituciones pblicas por exaltadas
turbas, al grito de autonoma, IDH y otras consignas. En los incidentes que comenzaron
cerca de las 10.00 horas se registraron varios heridos entre uniformados y gente que ocup,
destroz y saque las oficinas del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (Entel) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA).
En la ocupacin de estas reparticiones del Estado se registraron violentos enfrentamientos
entre efectivos militares y policas, con manifestantes afines al Comit Pro Santa Cruz como
la Unin Juvenil Cruceista, universitarios, funcionarios de la Prefectura y la Alcalda,
entre otros. La serie de ocupaciones se inici en la capital crucea alrededor de las 10.30
horas, cuando un grupo de personas intent tomar las oficinas del SIN, ubicado en la calle
Sucre, de la zona central de esta urbe. La capital crucea vivi una tensa jornada49
La lista de instituciones ocupadas alcanzaba a decenas. En Santa Cruz: INRA, Entel,
Impuestos Internos, Graco, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, Caja Nacional
de Salud, , Terminal Bimodal, Seduca, Direccin de Trabajo, Superintendencia Forestal,
Almacenes Bolivianos y las distritales de Migracin y la Aduana en las provincias. En Cobija
la Aduana, ABC INRA,, Impuestos Internos, Superintendencia Forestal y el Aeropuerto. En
Beni el Aeropuerto, AASANA, Depsitos de Combustible y Ecobol, Entel, Migracin, el
Aeropuerto de Riberalta, en Guayaramern, el Aeropuerto y la Aduana. En Tarija: Digecco,
INRA, Impuestos, Superintendencia de Hidrocarburos, Migracin y la Aduana. En Sucre
Impuestos Internos y Entel.
En Tarija, la misma fecha, la intimidacin tambin tom las calles, afectando a sectores
civiles.
Nuevamente la voz de los reporteros:
En Tarija el ataque comenz a eso de las 10:00 de la maana, cuando los campesinos haban
anunciado una marcha de protesta contra el bloqueo cvico, que se mantiene desde hace casi
un mes. Al enterarse de este anuncio, dirigentes cvicos anunciaron que no iban a dejar
pasar la manifestacin y encabezaron una turba hasta el mercado campesino para provocar
a la gente que se alistaba para marchar. La batalla prcticamente fue campal en algunos
momentos entre campesinos y cvicos, quienes, segn los gremiales, pretenden saquear los
puestos de venta que hay en el mercado campesino. Los enfrentamientos an continuaban
a las seis de la tarde y hasta esas horas se produjeron decenas de heridos, quienes eran
trasladados a diferentes hospitales, entre ellos al nosocomio San Juan de Dios. Paralelamente,
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otro grupo de cvicos opt por tomar la Aduana, de donde sacaron un bus y una vagoneta
para quemarlos en la calle. Posteriormente, decidieron tomar el aeropuerto Oriel Lea Plaza,
pero no lograron su propsito y acordaron el ingreso de una comisin para que ingrese al
interior de la terminal rea y verificar que no llegaron tropas ni municin militar. La Polica
slo atin a gasificar a los bandos en pugna para evitar vctimas fatales.
En horas de la tarde, la confrontacin continu:
Otro grupo de cvicos comenz a tocar las campanas de la catedral de la plaza Luis de Fuentes,
convocando a la gente a defender ese espacio de una posible arremetida de campesinos. Al
final de tarde, una volqueta cargada de piedras lleg hasta la plaza Luis de Fuentes y otro
grupo de personas comenz a repartir palos y a encender fogatas en las esquinas. Al menos
49 personas resultaron heridas tras los violentos enfrentamientos que se produjeron, ayer,
en la ciudad de Tarija entre campesinos y cvicos, cuyo incidente se prolong por ms de seis
horas. Los cvicos, apoyados por estudiantes de la Universidad Juan Misael Saracho, rodearon
al Mercado Campesino con el fin de tomar esas instalaciones, donde horas antes fueron
expulsadas integrantes del Comit Cvico Femenino que se hicieron presentes en el lugar,
presuntamente, para resguardar el Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) ante
una eventual ocupacin, lo que fue interpretado por los campesinos como una provocacin.
Uno de los heridos perdi una de sus manos al querer devolver un cachorro de dinamita que
fue lanzado por la turba. Los movilizados, que insistan en tomar el mercado campesino,
quemaron una casa aledaa al lugar50.
Esa misma fecha, en horas de la madrugada, explot el gasoducto en la zona de san Antonio,
prxima a Villamontes.
4. De la confrontacin al acuerdo
El clmax de la violencia y polarizacin extrema, que para algunos analistas no era sino el
preludio de una escalada mayor y la irrupcin de una fase militar y no poltica, ocurri en
el puente Cachuelita, en la zona de El Porvenir, Pando, cuando un millar de campesinos,
que se dirigan en marcha hacia Cobija, hallaron que funcionarios de la Prefectura del
Departamento, que estaba a cargo de Leopoldo Fernndez, haban cavado dos zanjas de
tres metros de profundidad por cinco de ancho para detenerlos. Adems estaba apostada la
polica. Se produjo un tiroteo con el resultado de varios muertos, la mayor parte campesinos,
tres normalistas oriundos del Occidente que estudiaban en una normal cercana y dos
funcionarios del gobierno regional. Una Comisin de UNASUR que investig los sucesos
concluy que se trat de una emboscada. Lo propio hall el Parlamento Nacional51 y el
videasta Csar Brie.
Lo ocurrido en Tarija y en El Porvenir, sacudi al sistema poltico. El gobierno empez a
considerar que estaba frente de una escalada para derrocarlo. Y as se lo anunci al pas y
al mundo. Tiempo ms tarde el Vicepresidente Garca Linera, reconocera la gravedad de
la situacin; a ojos del Gobierno: Ya era una cuestin de tiempo la llegada de ese da de fuerza y
nosotros entre mayo y septiembre de 2008, nos preparamos para ese momento52.
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aprobada en Oruro; deseaban no ir mucho ms all que lo acordado con los prefectos;
es decir las autonomas. El Ejecutivo, con la presencia del Presidente Morales Ayma y el
Vicepresidente Garca Linera marc tres estrategias complementarias y simultneas para
delinear su accionar; al desplazar de escena tanto a prefectos como a cvicos, que encaraban
la lnea ms dura y recalcitrante, buscaron acuerdos con sectores moderados y polticos de
la oposicin de centro-derecha.
Para encarar el relacionamiento, el tringulo estratgico qued diseado y compuesto,
desde el Ejecutivo, por una mesa oficial y pblica de dilogo; otra paralela y no visible y
una marcha de indgena y movimientos sociales hacia La Paz para presionar a los actores
polticos y la oposicin social62.
Mientras la marcha desde Caracollo encabezada por el Presidente avanzaba, el dilogo
pblico no avanzaba al mismo ritmo, de ah que la prensa informara:
La movilizacin avanz 30 kilmetros en su primer da y sus lderes anuncian su arribo a La
Paz para el lunes. Entretanto, el dilogo legislativo que hace cinco das busca el consenso para
aprobar la ley que exigen los sectores oficialistas, logr acuerdos slo en un inciso de uno de
los 11 temas en mesa: el referido a la incorporacin de los trminos nacin y repblica,
informaron fuentes polticas63.
La marcha fue engrosando su nmero, hasta sumar unas 100.000 personas. La presencia del
Presidente Morales Ayma, que camin con la multitud las ltimas nueve horas y se reunin
con ella en la Plaza Murillo, contribuy a distender la atmsfera poltica y a reducir los
riesgos de una confrontacin.
Las negociaciones se trasladaron a la mesa informal o paralela, una reunin bilateral reducida
al MAS y un sector de PODEMOS. Se parta de reconocer la validez de la Constitucin
Poltica del Estado aprobada en Oruro y de estatutos autonmicos, lo que constitua un
gran avance; proporcionando un pie. Los actores crean posible un pacto conformando
un centro poltico y eludiendo las presiones de los extremos de ambos bandos. Trabajaron
consultando a sus mandos; el MAS al Presidente Evo Morales Ayma; PODEMOS a Jorge
Quiroga. As garantizaban que avanzaban por la lnea posible y correcta.
De todas maneras se presentaron momentos crticos, al punto de la ruptura como en el
polmico punto de la reeleccin presidencial. El lunes 20 de Octubre, cuando la marcha
se hallaba en los bordes de La Paz, se presentaron a consideracin de las parlamentarias
y los parlamentarios, 122 artculos modificados, de los 411 que contena el texto aprobado
en Oruro64. El conjunto sobre pasaba el tema de autonomas regionales, a las que
constitucionalizaba, e ingresaba al contenido de tierras y recursos naturales, principalmente;
el plenario del Congreso, tras aprobar una ley interpretativa por la que se investan de
autoridad para modificar el dictamen de los constituyentes, debati las modificaciones
realizadas por la mesa paralela, durante la noche y la madrugada del da siguiente. No hubo
oposicin visible en el hemiciclo, aunque varios parlamentarios orientales principalmente,
no votaron a favor65.
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65
26
Pearanda, Ral, op, cit. en base a una entrevista realizada a lvaro Garca Linera.
La Razn, La Paz, 14 de octubre de 2008.
Un relato pormenorizado en Pearanda, Ral. Op. cit. pp.187-201.
Se registraron, adems de los votos del MAS, 9 de PODEMOS, 9 de Unidad Nacional y 8 del MNR, con lo que se logr los dos
tercios.
66
67
Para una evaluacin ver Mayorga, Fernando. Antinomias. El azaroso camino de la reforma poltica. CESU, UMSS,
Cochabamba,2009.pp. 100-106.
Se incluy en ella Alianza Social, del alcalde de Potos, Ren Joaquino.
27
Memoria Grfica
[4]
El presidente de la Corte Nacional Electoral Jos Luis Exni Rodrguez, en acto especial
hace la entrega al Vicepresidente Alvaro Garca Linera el informe final de resultados del
Referndum Nacional constituyente y dirimitorio del artculo 398 referido a la extensin del
tamao de la propiedad agraria y del proyecto de Constitucin Poltica del Estado ajustado
por la Comisin de Concertacin del Honorable Congreso Nacional68.
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[17]
Tres mesas de trabajo: CPE, hay consenso para incorporar otros temas que salgan del dilogo.
En Autonomas se reconocen autonomas departamentales e indgenas pero se dejara de lado las
regionales. En la de IDH, el gobierno y las prefecturas aportaran para el pago de la renta dignidad
los recursos que sobre volvern para inversin pblica y la contralora har ms fiscalizacin, y las
regalas no se tocan.76
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Equipo Editor
Cronologa
El 2008 pasa a la historia como el periodo de consolidacin revolucionaria a travs del sistema
democrtico. A pesar del apoyo de las mayoras al Gobierno del Presidente Evo Morales y a favor
de una nueva arquitectura institucional plasmada en la nueva Constitucin Poltica del Estado, los
sectores conservadores, que se crean con el derecho exclusivo del manejo estatal para beneficio de las
lites privilegiadas o personal, planearon y ejecutaron una arremetida contra el sistema democrtico.
El desenlace, es por todos conocidos, los corruptos se fugaron del pas o estn presos. Pero lo ms
importante, para todas las generaciones futuras, es tener la certeza de que el pueblo boliviano en la
primera dcada del siglo XXI, encontr la ruta para resolver sus desafos histricos por el camino
democrtico: la revolucin democrtica y cultural.
Enero de 2008
El camino hacia la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado es
obstaculizado por los prefectos de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija La Media Luna. Entre
los cuestionamientos que plantean a la nueva Constitucin est el tema de Autonomas
Indgena Originaria Campesina y la distribucin de regalas del Impuesto de Hidrocarburos
(IDH).
El Gobierno Nacional convoca a los prefectos a espacios de dilogo que permitan distensionar
el ambiente poltico nacional y se definen las primeras agendas de dilogo, a travs de la
creacin de una Comisin que posibilitara consensos.
El inters de los prefectos opositores, representantes de los sectores que se sentan afectados
por la nueva Constitucin al obstruir las prcticas consuetudinarias de dominacin,
asociados en el CONALDE79 Consejo Nacional Democrtico- se enmarca en un proceso
de obstruccin a cualquier posibilidad de dilogo, so pretexto de temas de discusin que
no estaban en la agenda acordada. El inters estaba centrado, desde ya, en desestabilizar el
gobierno del Presidente Morales.
El dilogo se rompe porque los prefectos opositores proponen la revisin de todo el texto
constitucional aprobado por la Asamblea Constituyente, tachndola de ilegal.
La oposicin plantea la realizacin de un referndum revocatorio de mandato para el
Presidente y el Vicepresidente.
Febrero de 2008
Los movimientos sociales se movilizan por la aprobacin de la Nueva Constitucin
aprobada de Oruro
El clima poltico contina de distanciamiento y fractura
El 29 de febrero se promulga la Ley 3836 a travs del cual se decreta la Ley de Referndum
Dirimidor y de aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, a realizarse el 4 de
mayo. Igualmente, la Ley 3837 a travs de la cual se modifican los artculos 4To, 6to y 8 de
la Ley 3728 y se deroga el artculo 26 de la Ley 3364 del 6 de marzo de 2006.
79
CONALDE conformado por los prefectos de la media luna, el Comit Interinstitucional de Chuquisaca y el prefecto y comit
cvico de Cochabamba.
43
Marzo 2008
La oposicin intensifica su rechazo a la Ley de referndum dirimidor y ratificatorio del
nuevo texto constitucional y de la ley que considera ilegal la convocatoria de los prefectos
a los referendos departamentales.
El CONALDE se rene en la ciudad de Santa Cruz para trazar directrices en su
desconocimiento y oposicin al gobierno del Presidente Evol Morales.
El prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes Villa, convoca a una reunin con las instituciones
de su regin para formar una comisin encargada de redactar su estatuto autonmico,
reiniciando la recoleccin de firmas para activar un referendo.
Abril de 2008
El referndum en Santa Cruz genera preocupacin en los pases vecinos, sus funcionarios
convocan al dilogo para superar la inestabilidad. En tres oportunidades la OEA compromete
su apoyo al gobierno democrticamente elegido y rechazan la obstinacin del prefecto y
presidente del Comit Pro-Santa Cruz en cerrar las puertas del dilogo
Mayo de 2008
El 4 de mayo se lleva a cabo el referndum autonmico en el Departamento de Santa Cruz,
organizado y convocado por la Corte Departamental Electoral.
Se expide la Ley 3850 del 12 de mayo con el objeto de normar la convocatoria al Referndum
Revocatorio de Mandato Popular del Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la
Repblica y Prefectos de los Departamentos.
La bancada tarijea de Poder Democrtico Social (PODEMOS) propone la suspensin del
Referndum Revocatorio de Mandato Popular.
El Gobierno Nacional insiste en realizar un proceso de dilogo y la oposicin condiciona el
dilogo. Se espera llevar a cabo un acuerdo poltico despus del Referndum Revocatorio
que tendr lugar el 10 de agosto.
Junio de 2008
Se llevan a cabo los referndum autonmicos en los departamentos de Beni, Pando y Tarija,
que no son reconocidos ni por el Gobierno ni por la Corte Nacional Electoral.
El proceso de dilogo entre el gobierno, prefectos y cvicos se realiza en absoluta reserva;
igualmente, al interior del Congreso se realiza un proceso de dilogo con los partidos
polticos con el fin de desentrabar la crisis poltica reinante.
Fracasa el proceso de dilogo y la expectativa se centra en el Referndum Revocatorio de
Mandato. El gobierno suspende las mesas de dilogo hasta el 11 de agosto.
Julio de 2008
Los grupos opositores proponen elecciones anticipadas antes que revocatorio de mandato
Una magistrada suplente del Tribunal Constitucional acepta un recurso legal contra la Ley 3850
del referndum revocatorio, recurso presentado por un diputado de Unidad Nacional (UN).
44
Agosto de 2008
10 de agosto Referndum Revocatorio de Mandato
El Presidente de la Repblica y 4 prefectos inician proceso de dilogo, los temas de la agenda
poltica son: CPE.IDH y designaciones. Los prefectos asociados en CONALDE no asisten
El Presidente llama a un dilogo multisectorial y pide a los lderes deponer los discursos
radicales.
Septiembre de 2008
Se fortalecen acciones conspirativas contra el Gobierno, que incluyen toma de instituciones
en Santa Cruz, atentados terroristas contra oleoductos en Tarija y la masacre a campesinos
en Pando, el 11 de septiembre, una de las peores masacres campesinas en democracia, bajo
la responsabilidad del prefecto Leopoldo Fernndez.
Se conmociona el pas y el Gobierno con la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
se concerta un dilogo nacional en la ciudad de Cochabamba.
Internacionalmente se condena el intento de ruptura del orden institucional y UNASUR
enva una comisin a Bolivia.
El 12 se empiezan a llevar a cabo sesiones entre el Gobierno y los prefectos ratificados para
sentar las bases para alcanzar un Gran Acuerdo Nacional, documento firmado el 16 de
septiembre.
Previa la firma de Conalde de iniciar un proceso de dilogo, ste se inicia el 18 de septiembre
en la ciudad de Cochabamba., con representantes de UNASUR, la Unin Europea, Naciones
Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos.
Los movimientos sociales presionan con vigilia en torno al Dilogo.
Cochabamba, el 18 se firma el primer acuerdo: La conformacin de tres comisiones:
1.
IDH, regalas.
2.
Nueva Constitucin Poltica del Estado y autonomas departamentales
3.
Pacto institucional
Cochabamba, el 20 de septiembre se comprometen la oposicin a la devolucin y
normalizacin inmediata de las instituciones pblicas e instalaciones petroleras en presencia
de Notario de Fe Pblica. Viabilizar hasta el primero de octubre la convocatoria congresal
al referndum constituyente y dirimidor del Proyecto de la nueva Constitucin Poltica del
Estado.
Cochabamba, 21 de septiembre
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) se llega al primer acuerdo.
Cochabamba, 22 de septiembre
Pronunciamiento a Bolivia donde se manifiesta voluntad de presentar el 25 los resultados de
las Mesas de Trabajo de IDH y Autonomas-Constitucin Poltica del Estado a la Mesa Central
de Dilogo Nacional. Igualmente, viabilizar hasta el 25 de octubre la convocatoria congresal
al referndum constituyente y dirimidor del proyecto de la nueva Constitucin Poltica
del Estado., incorporando las modificaciones necesarias y superando las contradicciones
internas del texto que pudieran existir.
45
Cochabamba, 25 de septiembre
Mesa 1: Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) presenta su informe.
La Mesa 2: proyecto de Constitucin Poltica del Estado y Autonomas presenta su informe.
Los prefectos de La Paz, Oruro, Cochabamba y Potos declaran su sorpresa por el abandono
de las mesas de dilogo por parte de los prefectos de Tarija, Santa Cruz, Beni y Chuquisaca,
en defensa del cvico que es detenido por atentado al oleoducto de Villamontes.
Cochabamba, 26 de septiembre
Se decide entrar a cuarto intermedio en el Dilogo Nacional
Cochabamba, 4de octubre
Se presenta el Informe Final del Dilogo Nacional
Cochabamba, 5 de octubre
Acuerdo Final del Dilogo Nacional: todos los prefectos del pas aprueban el Informe Final
presentado por las mesas IDH y Constitucin Poltica del Estado y garantizar la convocatoria
congresal al Referndum Dirimidor y Constituyente, aclarando que los acuerdos alcanzados
recogen las demandas autonmicas de Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija.
La Paz, octubre de 2010
El Parlamento abre dilogo sobre el proyecto de nueva CPE; el objetivo es aprobar por
consenso una ley de convocatoria al Referndum Constitucional
14 de octubre empieza la mesa suprapartidaria al interior del Congreso para la
compatibilizacin de la CPE.
Congreso Constituyente
Promulgacin de leyes para Referndum Dirimidor y Aprobacin de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado
Enero de 2009
Realizacin del Referndum Constituyente y dirimidor
Febrero 2009
Promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado
46
[25]
El Presidente convoca en enero a los prefectos con sus asesores para decirles: Bueno seores,
estoy aqu, aqu est el texto constitucional aprobado en Oruro. Ustedes sugieren que tienen que
hace cambios? Trabajemos esos cambios que sugieren. Se hace un acuerdo para debatir el tema del
IDH y debatir el tema del texto constitucional aprobado en Oruro para hacer algunas enmiendas o
modificaciones antes de llevarlo a la aprobacin por el pueblo boliviano.
Hacemos unas reuniones, y otra vez me delegan para reunirme con los asesores y con sus
representantes. Yo iba a hablar el tema de autonomas y me vienen unos doctores que me hablan de
la ilegalidad del Gobierno, desde los tiempos de Garca Meza, se hablaba cualquier cosa, menos de
lo serio, porque no haban mandado gente con intencin de resolver los temas conflictivos, haban
mandado gente para pasar el tiempo, y el dilogo nuevamente falla80
80
FUENTE: Garca Linera, Alvaro. El camino de la nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz, Vicepresidencia de la
Repblica de Bolivia, 2009.Pg. 11
47
Contenido:
La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve la Consolidacin de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado -12 febrero 2008 - Pg. 49
Se expide la Ley N.3836 que convoca a referndum dirimidor y de aprobacin de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado para el 4 de mayo -29 de febrero de 2008 - Pg. 51
Se expide la Ley N.3837 que modifica el Art. 4 de la Ley 3728 -29 de febrero de 2008 Pg. 54
El CONALDE se organiza y desconoce el Gobierno del Presidente Evo Morales y se llevan
a cabo referndum autonmicos en los departamento de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija
- Pg. 57
La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve defender las Autonomas
Indgenas -11 mayo 2008 - Pg. 59
48
81
81
FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 1/ FOLIO 0045-0046 Resoluciones. 2004 .- junio 2010/ GESTION 2008
49
50
82
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FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-3/ GESTION 2008
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83
FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-2/ GESTION 2008
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56
Desde los primeros das de marzo, los miembros del CONALDE (Concejo Nacional por la
Democracia) se renen en Santa Cruz; conformado por los prefectos de 6 de los 9 departamentos de
Bolivia: Cochabamba, Tarija, Chuquisaca, Beni, Santa Cruz y Pando e, igualmente, los presidentes
de los Comits Cvicos de los 6 departamentos, alcaldes de distintos puntos del pas, la Presidenta
de la Asociacin Nacional de Municipios, el Presidente del Senado, etc.
Entre las conclusiones se destaca el desconocimiento del gobierno del Presidente Evo Morales y
llevar a cabo los referendos por los estatutos autonmicos al margen de los canales normados por
Ley y amparados en la complicidad de los representantes de las Cortes Departamentales Electorales.
Entre mayo y junio se llevan a cabo referndum autonmicos en los departamentos de Santa Cruz,
de Beni, Pando y Tarija y sus resultados conducen al Presidente del Senado a lanzar la propuesta
de Revocatoria de Mandato para el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica.
Por su parte, los movimientos sociales continan sus movilizaciones en defensa de la Constitucin
Poltica del estado aprobada en Oruro.84
[26]
84
Equipo editor
57
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85
FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 1/ FOLIO 0041-0044 Resoluciones. 2004 .- junio 2010/ GESTION 2008
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[27]
[28]
Decidimos que fuera el pueblo boliviano quien considerar y valorar con su voto si el
Presidente Evo Morales y su Vicepresidente deberan continuar o no87
86
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Equipo editor
Ibdem. FUENTE: Garca Linera, Alvaro. Cmo se derrot
63
Contenido:
Promulgacin de la Ley 3850: Revocatorio de Mandato Popular - Pg. 65
Resultados del Referndum Revocatorio de Mandato Popular: Nacional y por
departamento - Pg. 70
Mensaje del Presidente Evo Morales al ser ratificado en Referndum Nacional -10 de
agosto de 2008 - Pg. 81
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70
FUENTE: www.cne.org.bo
Nota de Editor: Los resultados sobre el revocatoria de mandato tanto de Presidente como de Prefectos, que a continuacin
se documentan no incluye a Chuquisaca (revocatoria prefectos), considerando que en julio de 2008 eligi nueva autoridad.
90
90
FUENTE: www.cne.org.bo
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FUENTE: www.cne.org.bo
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FUENTE: www.cne.org.bo
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FUENTE: www.cne.org.bo
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FUENTE: www.cne.org.bo
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FUENTE: www.cne.org.bo
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FUENTE: www.cne.org.bo
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78
FUENTE: www.cne.org.bo
[29]
El Presidente pronuncia un discurso casi a la media noche del da 10 de agosto de 2008 despus
de conocer los resultados preliminares de respaldo del referendo revocatorio/ratificatorio de
mandatos, al respecto invit a la oposicin y a los Prefectos a buscar consensos en bien de
todo el pas98.
98
Equipo editor
79
99
FUENTE: www.presidencia.gob.bo; Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental
Asamblea Constituyente: Arch. LP / COD T.V./ CAJA 1 / LEGAJO 9 / FOJAS 4/ FOLIOS 0001-0004 / GESTION 2008.
81
84
3. Dilogo Nacional
[30]
[31]
Una vez ratificado Evo Morales como Presidente Constitucional con el apoyo de ms de dos
tercios de los bolivianos, qued visibilizada una nueva mayora poltica en el pas, qued
muy claro que el Presidente no solamente tena el apoyo de los indgenas, campesinos y
clases populares, sino de clases medias, estudiantes, jvenes, profesionales. Evo Morales
no solamente obtuvo el apoyo en el occidente, sino tambin en el oriente, en el sur y en
el norte. Hoy podemos decir que hemos derrotado con las armas de la democracia a los
golpistas, que el pueblo los ha derrocado y ha defendido su Constitucin y su gobierno
legalmente establecido101
85
Contenido:
Bases para instalar y construir un Gran acuerdo Nacional -16 de septiembre de 2008
- Pg. 87
Observadores de Dilogo Nacional: UNASUR, UNION EUROPEA, NACIONES
UNIDAS Y OEA. 25 de septiembre - 05 de octubre de 2008 - Pg. 89
Primer Acuerdo y conformacin de Comisiones - 18 de septiembre 09 de 2008 - Pg. 91
Declaracin pblica sobre informacin de resultados el da 25 de septiembre -20 de
septiembre de 2008 - Pg. 92
Primer Acuerdo: entre otros, viabilizar hasta el primero de octubre la convocatoria
congresal al referndum constituyente y dirimidor - 20 de septiembre de 2008 - Pg. 93
Mesa 1: Impuesto Directo a los Hidrocarburos -21 de septiembre de 2008 - Pg. 94
Dilogo Nacional: Primer Acuerdo, entre otros el Gobierno Nacional impulsar
la convocatoria congresal a Referndum Constituyente del Proyecto de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado -21 de septiembre de 2008 - Pg. 96
Dilogo Nacional: Declaracin -22 de septiembre de 2008 - Pg. 97
Mesa 1: Informe Impuesto Directo a los Hidrocarburos. 25 de septiembre de 2008
- Pg. 98
Acta de la Mesa sobre Proyecto de Constitucin Poltica del Estado y Autonomas -25 de
septiembre de 2008 - Pg. 100
Declaracin a la opinin pblica: Prefectos de La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos
- Pg. 106
Acta de avances diarios - Pg. 107
Dilogo Nacional Informe Final -4 de octubre de 2008 - Pg. 116
Dilogo Nacional, Cochabamba -7 de Octubre de 2008 - Pg. 119
Informe de Dilogo Nacional: Mesa Autonomas -5 de octubre de 2008 - Pg. 121
Acuerdo final. 5 de octubre de 2008 - Pg. 138
Declaracin de avance hacia el Gran Acuerdo Nacional -5 de octubre de 2008 - Pg. 139
Declaracin por la democracia y la pacificacin nacional. 5 de octubre de 2008 - Pg. 140
86
102
102 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V./ CAJA 1 / LEGAJO 3 / FOJAS 2/ FOLIOS 0001-0002 / GESTION 2008. .
87
88
103
103 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1/ LEGAJO 3 / FOJAS 3 / FOLIOS 0003-0006 / GESTION 2008.
89
90
104
104 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0007 / GESTION 2008.
91
105
105
92
FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0008/ GESTION 2008.
106
106 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0009/ GESTION 2008.
93
107
107 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 2/ FOLIOS 0010-0011/ GESTION 2008.
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108 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea
Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0012/ GESTION 2008.
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109 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0013/ GESTION 2008.
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110
110 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 2/ FOLIOS 0014-0015/ GESTION 2008.
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111
111 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea
Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 6/ FOLIOS 0016-0021/ GESTION 2008.
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112 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0022/ GESTION 2008.
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113
113 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea
Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 9/ FOLIOS 0023-0031/ GESTION 2008.
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114 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea
Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 3/ FOLIOS 0032-0034/ GESTION 2008.
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[32]
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Equipo editor
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FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 15/ FOLIOS 0036-0050/ GESTION 2008.
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118 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 2/ FOLIOS 0051-0052/ GESTION 2008.
136
137
119
119 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0053/ GESTION 2008.
138
120
120 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0054/ GESTION 2008.
139
121
121 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0055/ GESTION 2008.
140
4. El Congreso Constituyente
[33]
[34]
El 18 de octubre se inicia la Gran Marcha Nacional por la nueva Constitucin Poltica del
Estado rumbo a la Sede de Gobierno para exigir la aprobacin de la Ley de Convocatoria a
Referendo Dirimidor y Constituyente123.
122 FUENTE: Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. El Camino de la nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz,
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009.Pg. 59
123 Equipo editor
141
Contenido:
Congreso Constituyente. Sesin 18 de octubre de 2008 - Pg. 143
Congreso Constituyente. Sesin 19 de octubre de 2008 - Pg. 191
Congreso Constituyente. Sesin 20 de octubre de 2008 - Pg. 211
Congreso Constituyente. Sesin 21 de octubre de 2008 - Pg. 257
Ley 3941 de 21 octubre de 2008: interpretacin del Art. 232 de la Ley Fundamental, entre
otros - Pg. 397
Ley 3942 de 21 octubre de 2008: Convocatoria a Referndum Dirimidor y Aprobacin de
la Nueva Constitucin Poltica del Estado - Pg. 399
142
124
124 FUENTE: Redactor, Honorable Congreso Nacional, Sesiones de Congreso, Legislatura 2008 2009. Actas Pblicas, La Paz, 2010.
Pg. 378 - 423.
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[35]
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Equipo editor
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126 FUENTE: Redactor, Honorable Congreso Nacional, Sesiones de Congreso, Legislatura 2008 2009. Actas
Pblicas, La Paz, 2010. Pg. 424 - 441.
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[37]
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Equipo editor
La Pensa 20 de octubre del 2008 pag. 6a
209
129
129 FUENTE: Redactor, Honorable Congreso Nacional, Sesiones de Congreso, Legislatura 2008 2009. Actas Pblicas, La Paz, 2010.
Pg. 442 - 484.
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Equipo editor
Equipo editor
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132 FUENTE: Redactor, Honorable Congreso Nacional, Sesiones de Congreso, Legislatura 2008 2009. Actas Pblicas, La Paz, 2010.
Pg. 485 - 622.
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[40]
[41]
133
134
Equipo editor
Pinto Quintanilla, Juan Carlos. Aportes a la reflexin poltica de la Constitucin; en Bolivia. La Paz, Vicepresidencia del
Estado Plurinacional, 2010.Pg. 60
395
135
Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/
FOLIO1-2/ GESTION 2008
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136
136 Ibid.FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea
Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-4/ GESTION 2008
399
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402
[42]
Aqu no terminan las historias de exclusiones que partieron en ese lejano pasado de
conquista y colonizacin, sus huellas continan presentes en nuestras mentes: incrustadas,
fosilizadas, obstructoras de la mirada porque el cerebro sigue preso en entender el mundo
bajo los parmetros de la dominacin137.
137
Equipo editor
403
Contenido:
Proceso y resultados del Referndum Nacional Constituyente - Pg. 405
Resumen Ejecutivo de la Organizacin de Estados Americanos OEA - Pg. 407
404
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138
FUENTE: www.cne.org.bo
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1
139
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FUENTE: www.cne.org.bo
140
1
[43]
Veedores de la OEA cumplieron con su trabajo a nivel nacional despus de hacer visitas
previas a los prefectos, hacen lo mismo con las Cortes Electorales Departamentales, previo
al da del Referndum Nacional, (foto momentos en que visitan a la Corte Departamental de
Santa Cruz)141
140
141
407
[44]
La vida se sostiene y defiende con ms vida. Por eso, la batalla primera con el capital es cultural:
se trata de vivir de un modo diferente al del capitalismo, de construir un modo de vida que pueda
poner fin a las aberraciones y la multiplicacin de la muerte producidas por el capital. Se trata
de un modo de vida que se asiente en la solidaridad en vez del individualismo, en la cooperacin
y la complementariedad en vez de la competencia y el antagonismo, un modo de vida que abra
las puertas a los saberes plurales, a la democracia participativa de la diversidad y no a la tirana
suplantadora/manipuladora de las mayoras, al florecimiento de las identidades y culturas de los
pueblos, profundamente enraizadas en la promocin y defensa de la vida142
142 FUENTE: Rauber, Isabel. Presentacin a la edicin del libro Tiempo de Revoluciones desde abajo. En Ms all del capital de
Mszros Istvn. La Paz, Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010.
409
Contenido:
Texto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado -7 de febrero de 2009 - Pg. 411
Palabras del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma, en el acta
de Promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, Ciudad de El Alto. - Pg.
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[45]
[46]
Gigantesca concentracin de las organizaciones sociales de toda Bolivia en la ciudad del El Alto
del inolvidable da 7 de febrero de 2009145
571
146
FUENTE: Equipo Editor y Direccin Nacional de Comunicacin Social del Ministerio de la Presidencia; Arch. LP/ CODIGO T.
V./ CAJA 1/ LEGAJO 8/ FOJAS 16/ FOLIO 0001- 0016/ GESTION 2009
573
vida, que ningn nuevo gobierno privatice, entregue este recurso natural
a las transnacionales.
Decir a los benemritos que la lucha de ellos no ha sido en vano, a
los militares como Gualberto Villarroel. Gualberto Villarroel por
primera vez en la historia acab con el pongueaje y reconoci las
tierras comunitarias, esos son los militares patriotas que aportaron a
la transformacin.
Imagnense el delito del Teniente Coronel Gualberto Villarroel, su delito
ha sido la extincin del pongueaje, reconocer las tierras comunitarias y
acab colgado, en la ciudad de La Paz, por las oligarquas mineras,
por los terratenientes, por los latifundistas; ahora hermanas y
hermanos, en este nuevo milenio nunca ms habr descuartizamientos
como a Tpak Katari, tampoco habr colgamientos como al Teniente
Gualberto Villarroel. Es una lucha histrica de reivindicaciones y de
acabar con esta clase de polticas de escarmiento.
No podemos olvidar la lucha democrtica de Marcelo Quiroga Santa
Cruz, ya en las ltims dcadas nuevas generaciones que apuestan
por su pueblo, transformaciones en democracia y defendiendo la
democracia, pero sobre todo no podemos olvidar a un padre de la
Iglesia Catlica Luis Espinal, que dio su vida por la vida de los
dems, esa es la Iglesia Catlica, junto a otras iglesias, al lado de su
pueblo, comprometida con el pueblo, por los pobres.
Hermanas y hermanos, durante la poca neoliberal, durante las
dictaduras del 60 y 70, a la gloriosa Central Obrera Boliviana, al
movimiento minero, a la gloriosa Federacin Sindical de Trabajadores
Mineros Bolivia que lucharon permanentemente por las reivindicaciones;
sin embargo los centros mineros militarizados, los dirigentes mineros
confinados, acribillados; los dirigentes mineros acusados de rojos, de
comunistas, y cuando ya no pudieron explicar al pueblo boliviano
577
582
586
587
Anexos:
[47]
147
Equipo editor
589
Contenido:
Glosario - Pg. 591
Siglas y Abreviaturas - Pg. 595
Digitales - Pg. 597
590
Glosario
A.
AGRUPACION CIUDADANA
Personas que no pertenecen a un partido poltico pero estn interesadas en
participar en la actividad poltica, con un proyecto o propuesta especfica
para ser interlocutores desde los Organos del Estado con la sociedad civil.
Deben tener nombre, sigla, reglamentos y ser reconocidos legalmente por la
Corte Nacional Electoral, previo cumplimiento de requisitos.
Desde el 2004, en Bolivia est reconocida por Ley la participacin en
la actividad poltica de las Agrupaciones Ciudadanas, a travs de su
participacin en procesos electorales para tener representantes en la
conformacin de los poderes pblicos; en el proceso electoral para elegir a
las y los Constituyentes que formaron parte de la Asamblea Constituyente
participaron Agrupaciones ciudadanas.
ALIANZA POLITICA
Es la unin temporal de dos o ms partidos polticos o de partidos polticos
con Agrupaciones Ciudadanas o con Pueblos Indgenas Originarios para
presentar, como frente comn, la defensa de determinados ideales, en un
proceso electoral o en una asamblea donde se debaten temas o principios de
su inters, donde su aprobacin o anulacin depende de la fuerza numrica
con que se presenten.
APROBACION POR MAYORIA ABSOLUTA
Votacin a favor de una propuesta por el 50% ms uno del total de los votos
emitidos por los presentes en una sesin.
En el Reglamento General de la Asamblea Constituyente se establece la
aprobacin por mayora absoluta para los Informes Finales de Comisin,
para la aprobacin en Grande del nuevo texto constitucional y dems
determinaciones que emanen de la Plenaria de la Asamblea Constituyente.
APROBACION POR DOS TERCIOS
Votacin a favor de una propuesta por dos tercios del total de los votos
emitidos por los presentes en una sesin.
En el Reglamento General de la Asamblea Constituyente se establece como
requisito de aprobacin por dos tercios de votos en los siguientes casos:
-
Para los artculos que no alcancen la aprobacin por dos tercios, las
propuestas de mayora y minoras sern remitidas al Comit de
591
DECRETO
Disposicin asumida y publicada por la autoridad competente en materia de
su jurisdiccin con base en los principios fundamentales de la Constitucin
Poltica del Estado.
592
DELIBERAR
Es el acto de debatir entre diferentes personas sobre un tema donde cada una
est en igualdad de derechos para expresar sus ideas.
G.
GACETA OFICIAL
Unidad Desconcentrada del Ministerio de la Presidencia, definida desde su
creacin -en 1956- como la nica entidad que puede difundir a nombre
del Estado boliviano las normas de alcance nacional, como leyes, decretos
supremos y resoluciones supremas.
I.
INCONSTITUCIONAL
Expresin o determinacin verbal o escrita que defiende propuestas que
estn en contra o por fuera de las bases de una Constitucin Poltica del
Estado.
O.
ORDEN DEL DIA
Es la lista de los temas a tratar en una reunin o asamblea.
P.
PARTIDO POLITICO
Son ciudadanas y ciudadanos que se unen para participar en la actividad
poltica con ideas y principios que comparten.
Todo partido poltico reconocido legalmente personera jurdica emitida
por la Corte Nacional Electoral- debe tener una declaracin de principios,
estatutos, planes de gobierno y como instancia mxima una Asamblea
Nacional o su equivalente.
En el proceso electoral para la eleccin de candidatas y candidatos para la
Asamblea Constituyente la mayor parte de las listas provena de partidos
polticos.
PROMULGACION
Hacer pblica una determinacin o un documento que contiene decisiones
sobre un tema especfico.
PROYECTO DE CONSTITUCION
Documento donde se encuentra escrita una propuesta de texto constitucional
que debe ser ratificada o aprobada en una instancia de mayor jerarqua.
R.
REDACTOR
594
Siglas y Abreviaturas
A.
A. A.I.
Alianza Andrs Ibez.
A.P.B. Autonoma Para Bolivia.
A.S.
Alianza Social.
A.S.P.
Alianza Social Patritica.
AYRA.
Movimiento AYRA.
AC.
Asamblea Constituyente.
ANC
Asamblea Nacional Constituyente del Ecuador 2007
AP
Alianza Pas (Partido mayoritario del Ecuador en la ANC)
Arch. LP
Archivo La Paz
Arch. SC
Archivo Sucre
C.
C.N.
CONALDE
C.P.E./CPE
CNE /cne
CSUTCB
CPEM-B
CPIB
CIDOB
Concertacin Nacional.
Consejo Nacional Democrtico
Constitucin Poltica del Estado.
Corte Nacional Electoral
Confederacin Sindical nica Trabajadores Campesinos de Bolivia.
Confederacin de Pueblos tnicos del Beni
Central de Pueblos Indgenas del Beni
Confederacin de Pueblos Indgenas (34 pueblos indgenas CPESC,
CPEMB, CPIB, APG, CIRABO, COPINAG, CMIB, ORCAWETA,
CIPOAP, CPITCO, CPILAR, y CPILAR, El Gran Consejo TSIMANE,
CANMIB, CIMAP, CEAM.)
CPESC
Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz.
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu.
CSCB.
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia.
CPEMB
Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos del Beni.
CONALCAN Consejo Nacional para el Cambio
F.
FNMCIOB-BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de
Bolivia Bartolina Sisa
I.
IDH
M.
M.A.S. IPSP
Pueblos
M.B.L.
M.C.S.F.A.
595
M.I.R.
M.I.R - N.M.
M.N.R.
M.N.R. A3
M.N.R FRI.
M.O.P.
O.
OEA
ONU
P.
PODEMOS
T.
TGN
U.
UN
UNASUR
UE
Unidad Nacional.
Unin de Naciones de Amrica del Sur
Unin Europea
W.
www.cne.org.bo
596
Digitales
1.
2.
3.
4.
Documento de Trabajo nueva Constitucin Poltica del Estado, Decima Sptima Sesin
Ordinaria de Congreso, 21 de octubre del 2008
5.
6.
7.
8.
597
Indices
Tomo V
Contenido:
Contenidos - Pg. 601
Fotografas - Pg. 603
600
Contenidos
Introduccin por el Diputado Plurinominal por La Paz y actual Presidente de la Cmara de Diputados de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, Hctor Arce Zaconeta - Marco Histrico (Memoria Grafica) El
dilogo: de la Asamblea Constituyente al Congreso Constituyente (Memoria Grafica) Cronologa 7-46
1.- Meses de incertidumbre: Las acciones de los sectores de derecha ponen en peligro
el sistema democrtico: La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve
3.- Dilogo Nacional: Bases para instalar y construir un Gran acuerdo Nacional; 16 de
601
4.
5.
6.
602
Fotografas
1.
2.
3.
FUENTE: La Prensa, 8 de febrero del 2009, pg. 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, .promulgacin de la C.P.E., El Alto, 7 de febrero de
2009.
4.
FUENTE: La Razn, 7 de febrero del 2009, pg. A 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Garca Linera, lvaro. El camino de la
nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz, Vicepresidencia de la Repblica de Bolivia,
2009.
5.
FUENTE: La Razn, 6 de agosto del 2008, pg. C 3; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, dialogo Gobierno y Prefectos.
6.
FUENTE: La Prensa, 6 de octubre del 2008, pg. 1 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cumbre entre Prefectos y Gobierno.
7.
FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg. A 14; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
8.
FUENTE: La Prensa, 18 de enero del 2009, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
9.
10. FUENTE: Imgenes de Bolivia, 13 de febrero del 2008 Google Search- Windows Internet
Explorer.
11. FUENTE. El Deber, 15 de septiembre del 2008, pg. A 3; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Reunin entre autoridades gubernamentales,
prefectos y constituyentes en pos de un dialogo.
12. FUENTE: La Razn, 2 de noviembre del 2007, pg. A 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Corte Suprema inicia investigacin a siete
directivos de la A.C.
13. FUENTE: La Razn, 19 de octubre del 2008, pg. A 8; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Discusin sobre la Ley de Convocatoria a
Referndum.
14. FUENTE: El Alto Bolivia Referndum Revocatorio 2008, Windows Internet Explorer. Aunque
los prefectos de la media luna mantienen huelga de hambre en defensa al IDH se dirigieron a
votar pero de forma taxativa.
15. FUENTE: La Prensa, 16 de octubre del 2008, pg. 1; El dialogo continua en Cochabamba y
avanza el trabajo de comisiones.
16. FUENTE: La Prensa, 17 de febrero del 2009, pg. 5 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Estructura y componentes de la Mesa de Dialogo.
603
17. FUENTE: El Deber 23 de septiembre del 2008, pg. A 6; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Tres mesas de trabajo: CPE, hay consenso
para incorporar otros temas que salgan del dialogo.
18. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer, resolucin de cuarto intermedio mientras
se masifican las marchas hacia La Paz.
19. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer, Evo Morales plantea un acuerdo nacional.
20. FUENTE: La Prensa, 22 de octubre del 2008, pg. 10 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: 22 de octubre, mujeres bartolinas
continan en vigilia.
21. FUENTE: La Razn, 22 de octubre del 2008, pg. A 10; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: Firma de ley de convocatoria a referndum.
22. FUENTE: La Razn 11 de agosto de 2008, Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la
Asamblea Legislativa Plurinacional: sufragio de referndum dirimidor.
23. FUENTE: La Razn, 22 de octubre de 2008, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional: A partir de la puesta en vigencia de la NCPE las
organizaciones urbanas y rurales aplican sus preceptos.
24. FUENTE: La Razn, 23 de febrero del 2009, pg. A 6; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: Imagen de archivo de 1980 muestra en
plena lluvia a Evo Morales.
25. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows . Presidente
convoca a prefectos al dialogo.
26. FUENTE: Suplemento, CNE Referndum Nacional 25 de enero de 2009.
27. FUENTE: El Deber, 26 de enero del 2009, pg A 31; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: senadores aprueban ley de convocatoria a
referndum.
28. FUENTE: Registro fotogrfico de la Asamblea Constituyente. UTAC, el pueblo boliviano
decidi con su voto por el si al presidente y vicepresidente.
29. FUENTE: La Razn, 8 de agosto del 2008, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional: El Presidente emite discurso despus de conocer los
resultados del Referndum Revocatorio.
30. FUENTE: El Deber, 19 de septiembre del 2008, pg. A 3; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: Dialogo Nacional.
Registro fotogrfico de la Asamblea Constituyente. UTAC, 10 de agosto de 2008, discurso de
presidente referndum revocatorio.
31. FUENTE: Referndum Revocatorio Bolivia 2008, Windows Internet Explorer El P residente
Evo Morales es ratificado una vez ms.
32. FUENTE: La Razn, 7 de octubre dl 2008, pg. A 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: quedo claro que el presidente tena tambin
el apoyo de la clase media, estudiantes y profesionales.
33. FUENTE. You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. El Proyecto de la
NCPE. Fue sometido al Congreso Nacional que aprob.
34. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. Se inicia la gran
marcha por la NCPE.
604
35. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. Se inicia la gran
marcha por la NCPE.
36. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. Una gran marcha
llega a la Plaza Murillo exigiendo el nuevo Texto Constitucional.
37. FUENTE: La Prensa, 20 de octubre de 2008, pg. 6 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. El Congreso Constituyente posterg por
sptima vez la Aprobacin de Ley de Convocatoria.
38. FUENTE: La Prensa, 21 de octubre del 2008, pg. 11 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La marcha nacional llego a la Plaza Murillo.
39.
FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg. A 19; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. El Congreso decreta conforme a Leyes a
Referndum Dirimidor del ART 398 y Referndum Constituyente.
40. FUENTE: La Prensa, 21 de octubre del 2008, pg. 10 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Gobierno y oposicin llegaron a un acuerdo.
41. FUENTE: La Razn 22 de octubre del 2008, pg. A 18; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fueron los movimientos sociales del
continente y principalmente en Bolivia los que en su interpelacin y lucha generaron una
nueva agenda poltica.
42. FUENTE: www.cne.org.bo ;
43. FUENTE: La Razn, 8 de agosto de 2008, pg. 7 C; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
44. FUENTE: Archivo fotogrfico personal, constituyente Rosala Del Villar .
45. FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Presidente sostiene la nueva CPE. Que promulg.
46. FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg.12; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Presidente sostiene la nueva CPE. Que promulg.
47. FUENTE: FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg.13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Presidente sostiene la nueva CPE. Que
promulg.
605
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Tomo V
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Memoria Institucional
2006 - 2009
NDICE
INTRODUCCIN............................................................................................................................ 7
I. HITOS FUNDAMENTALES EN EL PROCESO CONSTITUYENTE...................................9
II. EL PROCESO CONSTITUYENTE BOLIVIANO................................................................ 13
III. INFORME NACIONAL DEL TRABAJO DE LA REPAC (GESTIN 2006).................. 31
IV. INFORME NACIONAL DEL TRABAJO DE LA REPAC (GESTIN 2007)................. 39
V. INFORME NACIONAL DEL TRABAJO DE LA REPAC
(GESTIN 2008 Y ENERO 2009)............................................................................................... 59
VI. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 83
VII. ANEXOS......................................................................................................................................87
INTRODUCCIN
Han transcurrido tres aos desde que la Representacin Presidencial para la Asamblea
Constituyente (REPAC) iniciara su trabajo en marzo de 2006. A lo largo de los mismos
hemos vivido las dificultades y los logros de transitar en este proceso de cambio, siendo
parte acompaante de esta nueva historia que se abre paso en Bolivia y cuyo eje temtico
es el proceso constituyente.
Cuando apenas iniciamos esta labor institucional, tenamos la frrea conviccin
que el proceso constituyente deba ser un espacio democrtico de encuentro entre
los bolivianos y bolivianas que haban votado y luchado por un proceso de cambio
estructural en el pas, y las minoras, que haban usufructuado del poder durante tanto
tiempo. Este espacio, sin embargo, se generaba en el marco de la democracia liberal bajo
la estructura de un Estado que durante dcadas haba hecho del poder un privilegio, y
con ello haba institucionalizado la exclusin de las mayoras. En ese escenario, la labor
de la REPAC desde el principio fue conflictiva, ya que tenamos la obligacin de ser un
instrumento tcnico-poltico de encuentro, en el marco de una sociedad confrontada,
en la que se desarrollaba una revolucin en democracia.
Nuestro compromiso militante con el proceso de cambio nos vali acusaciones de todo
tipo, y a pesar de ello, a travs de nuestra labor, las organizaciones sociales pudieron
contar con un canal de deliberacin y de informacin en el espacio constituyente.
Acompaamos a los y las constituyentes que asumieron el mandato de sus bases, y en
innumerables talleres apoyamos los procesos de propuestas y demandas con los que las
organizaciones se apropiaban del proceso constituyente.
En reiteradas ocasiones nuestros capacitadores fueron agredidos, dentro y fuera de
nuestras oficinas departamentales, por grupos de choque pagados por una minora que
vea en el papel orientador e informador de la REPAC una amenaza para sus propsitos
de avanzar polticamente.
En varios departamentos del pas, fuimos tambin aglutinadores orgnicos de las
organizaciones sociales e instituciones que se encontraron para deliberar y concretar
espacios de mayor debate y propuesta, para construir la nueva democracia, que hoy es
parte del nuevo cuerpo constitucional.
Elaboramos y distribuimos diversos materiales referidos al proceso constituyente y
tambin distintas versiones de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), todo ello,
en la perspectiva de que la sociedad civil participara del debate constitucional en todo
momento, para evitar que ese dilogo se elitizara y dejara al pueblo fuera del proceso
deliberante.
Acudimos a los medios de comunicacin, sobre todo en el ltimo tiempo, conscientes
de que una de las batallas fundamentales, hoy en da, se libra en el mbito ideolgico
y a travs de ellos. Nuestro objetivo primordial no vari, pues nuestra labor principal
se remiti a informar a la poblacin sobre los contenidos de la nueva CPE, pese a la
intensiva campaa desinformativa proveniente de los sectores opositores que buscaba
confundir y tergiversar la visin de pas que el proceso constituyente quera poner en
consideracin de la ciudadana.
Se nos acus desde el Senado de haber hecho propaganda electoral, y estamos seguros
que ese fue un pretexto ms que los sectores opositores utilizaron en contra del proceso
de cambio. Habra que decirles que se hizo poltica, en tanto y cuanto se contribuy
a la construccin del bien comn y de la institucionalizacin de una revolucin en
democracia.
Como institucin pblica, estamos obligados a transparentar nuestra accin y recursos
en beneficio de la comunidad, y por ello abiertos a toda accin fiscalizadora. En ese
sentido, queremos presentar a la opinin pblica y a las autoridades, un conciso
resumen de nuestras actividades y recursos utilizados a lo largo de estos tres aos de
funcionamiento institucional.
Estamos conscientes de nuestro aporte pese a las limitaciones institucionales con las que
nos desenvolvimos; cabe destacar que la participacin de la poblacin en los procesos
de consulta realizados en el pas, incluidos los referndums Constitucional y Dirimitorio,
tuvieron como teln de fondo una sociedad ms informada y decidida a participar en el
proceso de cambio, labor a la que consideramos haber contribuido como REPAC.
Para finalizar, deseamos brindar un sincero reconocimiento a las organizaciones sociales,
dirigentes y lderes sociales, que con su presencia y tenacidad han construido este proceso
de cambio que vivimos, y han permitido que nuestra institucin sea un instrumento til para
el mismo; en su esfuerzo y lucha estn asentadas las posibilidades de la revolucin por la
que atravesamos. Los nmeros y datos que se encontrarn en el presente informe reflejan
el inters del pueblo por participar y conocer ms, para apropiarse de esta revolucin que
es profundamente suya.
A lo largo de estos aos, han sido parte de la REPAC muchas personas comprometidas
con el proceso de cambio, cuyas interminables jornadas de trabajo han hecho posible
llegar a los lugares ms recnditos del pas, para que nadie se quede al margen de
este camino de construccin de una nueva Bolivia. De la misma manera, es necesario
destacar la contribucin de innumerables bolivianas y bolivianos annimos que estn
y continan trabajando para construir un pas en donde todos y todas tengan lugar y
donde nuestros sueos colectivos sean una realidad.
Juan Carlos Pinto Quintanilla
coordinador nacional de deliberacin pblica y difusin
I. HITOS FUNDAMENTALES EN EL
PROCESO CONSTITUYENTE
Antecedentes
El tema de la Asamblea Constituyente ya se encontraba inscrito en el proceso de
transicin originado en la as denominada Guerra del Gas, ocurrida en las ciudades de El
Alto y La Paz el 2003. En ese contexto, el gobierno de Carlos Mesa cre la UCAC (Unidad
de Coordinacin para la Asamblea Constituyente), mientras que la gestin de Eduardo
Rodrguez Veltz form la Gerencia Tcnica, con el objetivo de iniciar un proceso de
acompaamiento a la Asamblea Constituyente. Ambas iniciativas fracasaron en la
medida en que se encontraban al margen de los acontecimientos polticos que viva el
pas.
fueron en su mayora, elegidos por las propias organizaciones sociales en las distintas
circunscripciones, sin el requisito de pertenecer al MAS.
10
En el mes de julio, luego de que los constituyentes retornaran de sus respectivos encuentros
territoriales, las comisiones debatieron acerca de las propuestas de mayora y minora a
ser presentadas en la plenaria. En la Comisin Visin de Pas, por votacin democrtica,
se eligi el documento del MAS por mayora y el de la agrupacin Patria Insurgente por
minora, quedando excluida la propuesta de PODEMOS, hecho que gener una nueva ola
de conflictos, con la consiguiente protesta e intento de boicot por parte de la minora. La
entrega de los informes finales se realiz el 21 de julio.
11
12
13
plumas y sombreros, y otros con trajes y corbatas, todos con sus mejores galas en un
momento nico en su vida y en la existencia del pas.
Cientos, miles de indgenas y pueblos originarios pasan orgullosamente frente al palco
oficial para decir una vez ms estamos presentes y ahora ms vivos que nunca, como parte
constructora de este pas Delegaciones de todo el pas haban llegado con el orgullo
de ser convocadas por primera vez a una marcha de orgullo y dignidad, no como objeto
de curiosidad folklrica para turistas, sino como portadores de nacin, as lo deca la
prestancia de los ancianos que encabezaban muchas de ellas, con una mirada llena de
dignidad y orgullo de representar lo que son para este pas.
Pueblos indgenas y originarios compuestos por aymaras, quechuas, chiquitanos,
ayoreos, guaranes, moxeos y muchos ms, orgenes y races del verdadero pas, de los 36
pueblos originarios que se multiplicaban por muchos ms en las diferentes regiones del
territorio nacional. El sentimiento de enorme dignidad se mezclaba con el de abandono,
muchos ya haban desaparecido, otros estaban a punto de extinguirse desfile de trajes
rituales, de fiesta y otros improvisados, trajes de migrantes urbanos que no impedan que
innumerables jvenes obligados a camuflarse en el mestizaje, se sintieran parte orgullosa
de los pueblos indgenas de Bolivia.
En los palcos, autoridades y visitantes extranjeros se sentan impresionados de tanta
diversidad, de tanto orgullo junto, de tanta historia olvidada que apenas empezaba a emerger.
Ms all de los discursos sobre exclusin y multinacionalidad, olvido y explotacin, se
haca patente la realidad de uno de los momentos ms significativos de la Repblica: su
fundacin, aquella que en 1825 los haba olvidado y excluido deliberadamente, que con
el pasar de los aos slo busc parapetarse para proteger los intereses de unos pocos,
instrumentalizando el discurso de la vergenza por el color de la piel, apellido o el no
saber castellano, en fin, aquella que hasta hace muy poco hizo del poder su patrimonio, y
de la riqueza del pas, su propiedad.
No cesaban las voces de quienes reivindicaban el pasado colonial, de los doctores
que gobernaron, de las minoras que insisten en perpetuarse como propietarios del
poder, de aquellos que sostuvieron la colonizacin moderna e hipotecaron el pas a los
poderes transnacionales.
Una nueva historia es la que se demanda desde la presencia indgena, una nueva
participacin, una forma distinta de ser Estado, una forma equitativa y recproca de
ser pas. Este acto tan significativo expresa lo que el pas demanda: nuevas formas de
encuentro entre los bolivianos a partir de los olvidados de siempre, que son la mayora,
para demostrar que en su inmensa sabidura indgena, las minoras no sern excluidas,
14
sern parte del proyecto nacional de construccin de un verdadero pas donde todos y
todas tengamos cabida.
Existe otra forma posible de ser pas, a partir de la diversidad, dejando detrs los aos
del exterminio y la exclusin, siendo solidarios y recprocos. La nacin, o ms bien la
plurinacionalidad est presente, es tiempo de ver la historia y la realidad para descubrir
cunta exclusin hemos creado, pero tambin cunta inclusin democrtica seremos
capaces de crear, para hacer realmente de este pas la casa de todos y todas. Empieza
el tiempo del Proceso Constituyente, de la deliberacin de los ms de diez millones de
bolivianas y bolivianos que somos los protagonistas de una nueva historia.
15
16
17
La reivindicacin de los Pueblos Originarios toma forma poltica en los ltimos cinco
aos, ante la crisis sin salida del neoliberalismo como sistema econmico y la crisis
de representacin poltica de los partidos y gobernantes que no gestaron un proceso
democrtico incluyente. Nuevos liderazgos y movimientos sociales, que en algunos
casos asumieron formas institucionalizadas de participacin poltica, fueron los nuevos
actores, que de forma convergente sitiaron al Estado, que acudi al recurso de la
represin y la muerte.
El 18 de diciembre del 2005, con la eleccin democrtica de Evo Morales, se concentran
todas esas energas de cambio y descolonizacin para la construccin de un nuevo pas;
en ese camino, una de las primeras tareas, mientras se buscaba institucionalizar una
nueva forma de gobernar, fue la de elaborar las nuevas reglas de funcionamiento para
el Estado, a travs de la Asamblea Constituyente.
18
En el siglo XX, esa batalla silenciosa se hace cada vez ms visible por las contradicciones
que ya no pueden ser ocultadas; representantes indgenas empiezan a aparecer en la
historia oficial, y la historia olvidada e ignorada empieza a ser socializada y compartida.
Rescatando a Foucault, la historia adquiere verdadero sentido, cumple su papel:
el papel de la historia, por tanto, [es] el de mostrar que las leyes engaan, que los reyes
se enmascaran, que el poder genera una ilusin, que los historiadores mienten. No
[es], entonces, una historia de la continuidad, sino una historia del desciframiento, del
develamiento del secreto, de la inversin de la artimaa, de la reapropiacin de un saber
tergiversado o enterrado. [Es] el desciframiento de una verdad sellada.
Este camino emprendido desde la misma Colonia se hace perspectiva poltica, cuestiona
desde los movimientos sociales la posicin colonizadora de la minora en el poder, los
Tupak Katari, los Zrate Willca y tantos otros liderazgos indgenas marcan su identidad
propia en el enfrentamiento, evidenciando tambin la diferencia con quienes los separan
y asumen como al enemigo interno.
Ni la revolucin del 52, con sus intentos de construir ciudadana, ni la democracia
liberal, con sus intentos de incorporar a la mayora, pudieron desbandar a los ejrcitos
en pugna; tampoco las mltiples masacres sufridas, ni las arremetidas militares las
dispersaron porque el Estado que se cuestionaba, se sostena en una institucionalidad,
que en sus cimientos, se haba construido sin la mayora nacional.
Este es el contexto en el que se debe entender el proceso que vivimos hoy en el pas,
tras el desgaste completo del discurso conciliador y republicano, va neoliberalismo,
pues no slo se haba hecho evidente el deterioro de las condiciones de vida del
conjunto nacional, sino tambin la incapacidad poltica de quienes detentaron el poder,
sosteniendo un discurso hegemnico que era capaz de inventar ilusiones de una vida
mejor e incorporacin poltica. El crecimiento cualitativo de esa mayora silenciosa que
deja de serlo para plantear, en todas las aristas estatales, la principal reivindicacin de
ser ellos mismos, y de tener la posibilidad, como mayora, de reorganizar el pas para la
convivencia de todos los bolivianos y bolivianas.
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20
21
La propuesta de la mayora
La mayora, an sorprendida por el poder, se debate entre la tradicin liberal y el liberarse
de las ataduras jurdicas e ideolgicas que la atan. No es fcil ni sencillo deshacerse de la
sombra del conquistador y dejar de repetir lealtades a un discurso dominante; existen,
adems, actitudes del opresor que estn incorporadas en su propio comportamiento y
no dicen demasiado de la transformacin en marcha. Por eso, es tambin comprensible la
dispersin de la mayora, a la que no se puede limitar a estar en una organizacin partidaria,
pues es la cresta alta de la representacin de los movimientos e intereses sociales, que
recibe el mandato de representacin, mas no de poder, que en definitiva se incorpora al
proceso de cambio, y se encuentra con que las reglas, lengua y lenguaje les siguen siendo
ajenas y an no encuentra un proyecto alternativo que reconstruya al pas y al Estado
desde una lgica comunal de servicio desde el poder.
An se tiene miedo al poder que ha subyugado por tantos aos y generacionalmente se
aprenden habitus del enemigo como forma de sobrevivencia, se contina complotando
desde las esquinas, an cuando se es gobierno y se es mayora, sin terminar de asumir
el peso especfico y la responsabilidad que implica ser portador de sueos y utopas de
una mayora que nunca tuvo la oportunidad de decir su palabra.
Tambin en los espacios gubernamentales y estatales an existen prcticas como la
corrupcin, lo que muestra que estamos en una etapa de transicin en la que lo viejo no
termina de morir y lo nuevo no termina de nacer. La construccin de un nuevo habitus
de la poltica como servicio est en proceso; las viejas prcticas moldearon al actual Estado
y muchos de sus funcionarios que se quedaron para contribuir a construir un Estado
eficiente, podran retornar a esas viejas prcticas de apropiarse del dinero del pueblo de
forma individual. A ello, contribuye la falta de organicidad estatal y del instrumento, que
todava no logra difuminar con fuerza la revolucin cultural al mbito de la responsabilidad
estatal.
22
La derrota cvico-prefectural
Bolivia vivi un escenario de enfrentamiento que busc ser radicalizado por la alianza
cvico-prefectural, no por la fuerza de las ideas, sino por la provocacin a travs de la
violencia como estrategia, para evidenciar la accin represiva y dictatorial del gobierno
frente a la ciudadana y la opinin pblica internacional. El sinsentido de la apelacin a la
fuerza contra los que pensaban distinto, vestan distinto y tenan un diferente color de piel;
la violencia contra las instituciones pblicas, y el saqueo de recursos nacionales y regionales,
slo evidenciaron la carencia de argumentos polticos para ofrecerle algo diferente al pas.
23
Sin embargo, y a pesar de que los dirigentes cvico-prefecturales se dieron cuenta de este
vaco poltico, ya no tenan control de su brazo fuerte de guerra: juventudes cruceistas,
grupos neofascistas, presuntos mercenarios y sicarios pagados, a la par de personajes lumpen
contratados; y actuaron con objetivos propios, al margen de las consignas autonmicas. Los
resultados no se hicieron esperar: decenas de heridos y destrozos en los departamentos de
la media luna, y finalmente la masacre de El Porvenir en Pando, que puso en evidencia que
el levantamiento cvico-prefectural contra el Estado boliviano no era solamente en contra del
Presidente, sino de la mayora humilde de este pas, que cree que el cambio es posible.
Este contexto de violencia provoc el resquebrajamiento del autodenominado Consejo
Nacional Democrtico (CONALDE), que reuna los intereses mezquinos de estos grupos
de poder. Antes de la masacre de Pando, el principio de su fin aparentemente fue
avizorado por los cvicos de Tarija, ya que buscaron desesperadamente abrir espacios de
dilogo, nombrando para el efecto un delegado de contacto; no fue casual, por tanto,
que a pesar de la conflictiva situacin que viva el pas, el Prefecto de Tarija, Mario Cosso,
buscara posicionarse en el nuevo escenario del dilogo.
Tampoco es de extraar la actitud de los dems miembros del CONALDE, que derrotados
por su propia accin autodestructiva, se quedaron sin argumentos frente a la masacre
de El Porvenir en Pando, el 11 de septiembre de 2008, y no atinaron a defender al
prefecto Leopoldo Fernndez, preso por sus propios excesos en ese violento hecho. En
el caso cruceo, la logia Toborochi, la ms importante de ese departamento, gestora y
organizadora de la Feria Internacional de Santa Cruz, conmin al prefecto Rubn Costas
a bajar su tono de agresividad y ceder en el cuarto intermedio para que los negocios
regionales no fueran perjudicados.
Ese mismo mes de septiembre se cre un escenario de dilogo en el departamento
Cochabamba, en donde en pocos das la Comisin Tcnica de Autonomas logr
concertar un 95% de los contenidos, demostrando que la interpelacin autonmica a la
nueva CPE era fundamentalmente poltica, y que las compatibilizaciones entre esta y los
estatutos departamentales eran posibles.
A pesar de este gran avance, los prefectos una vez ms se negaron a firmar el acuerdo para
no poner de manifiesto que el escenario de violencia y muerte armado por ellos mismos,
fue insulso y expresaba que sus intereses haban sido antepuestos a los del conjunto de
los bolivianos y bolivianas.
El escenario parlamentario
En esas condiciones, en octubre de 2008, el espacio poltico de decisin se traslad al
Parlamento con un importante componente nuevo: el gobierno decidi que aunque no se
24
firmara el acuerdo con las regiones, los cambios que haban sido propuestos y acordados
en el tema de autonomas se incorporaran al nuevo texto constitucional.
Existan esta vez, dos elementos definidores del momento poltico ante la posibilidad
de que ocurriera un bloqueo organizado por las fuerzas polticas minoritarias del
Congreso, encabezadas por PODEMOS. El primero, la marcha nacional convocada por
las organizaciones y movimientos sociales, aglutinadas en el Consejo Nacional para el
Cambio (CONALCAM), que recuperando el sentido histrico de una marcha del pueblo
boliviano para llegar hasta la aprobacin de la nueva CPE, quera decirle al pas y al mundo
que Bolivia haba decidido construir una nueva historia, y que recuperaba el smbolo de
la marcha indgena de los aos 90, para mostrar la presencia de los diversos rostros de la
plurinacionalidad presentes, finalmente, en una una visin de pas conjunta expresada en la
nueva CPE; por eso, la multitudinaria manifestacin, que culmin el 21 de octubre de 2008,
era demanda y fiesta al mismo tiempo.
La segunda alternativa frente a la posibilidad del bloqueo desde el Senado, era la de
desarrollar un proceso de iniciativa legislativa ciudadana para la convocatoria a Referndum
Constitucional, que desde las organizaciones sociales movilizara a la poblacin para otorgarle
un mandato al Congreso para aprobar el referndum y la fecha de su realizacin.
El Congreso,ratificando la actitud poltica de la mayora a lo largo del proceso constituyente,opt,
una vez ms, por abrir un espacio de dilogo con la oposicin, que permitiera la ratificacin del
principio acordado en Cochabamba, que tanto la nueva CPE como los estatutos autonmicos
se compatibilizaran en el marco de un proceso pacfico y de acuerdo poltico.
Se realizaron ms de 147 modificaciones al texto aprobado en Oruro, casi todas ellas de
redaccin, y seis importantes de contenido, las principales referidas precisamente a las
autonomas, en las que se incorporaron los acuerdos de Cochabamba; las restantes estaban
relacionadas con: la reaparicin de los congresistas plurinominales; la no retroactividad en
la aplicacin de los lmites del latifundio despus del Referndum Diri-mitorio; la inclusin
del concepto de Repblica en la definicin de pas; la incorporacin del concepto de nacin
boliviana dentro la plurinacionalidad, y la jurisdiccionalizacin de la justicia comunitaria;
algunas otras que mantenan una definicin taxativa en el texto de Oruro (presentado
el 9 de diciembre de 2007), se las pospuso para una mayor definicin en una posterior
discusin sobre las leyes de adecuacin, como es el caso de los productos transgnicos.
El texto de la nueva CPE con estas modificaciones, fue aprobado en el Congreso por
amplia mayora, desatando la algaraba nacional y el festejo de los miles de marchistas que
aguardaban en vigilia, que en su gran mayora desconocan los cambios realizados en ella.
25
Victoria o derrota?
Las repercusiones no se hicieron esperar ante la aprobacin de la CPE en el Congreso,
en octubre de 2008; muchos dirigentes manifestaron su desconcierto e incluso algunas
organizaciones sociales expresaron su oposicin inicial por los cambios que se le haban
hecho. Por otro lado, PODEMOS termin por pulverizarse, y la brigada de Santa Cruz,
mantuvo su posicin de oponerse a la nueva CPE, sin ms argumento que el de que sus
estatutos no estaban considerados en ella. Sin embargo, el escenario estaba marcado y
la larga y tenaz lucha de los movimientos sociales para dotarle al pueblo boliviano de un
nuevo proyecto de pas estaba concluida en esta etapa. El referndum se realizara el 25
de enero de 2009.
La estrategia de la resistencia activa de los movimientos sociales y del gobierno, tuvo
el acierto histrico de poner en evidencia la falta de propuestas de la oposicin, que
durante siglos se mantuvo en el poder sustentada en la exclusin y en la represin de las
mayoras para preservar lo que ellos consideraban sus bienes patrimoniales, en el marco
de la democracia formal construida en aos de neoliberalismo, cuyas limitaciones les
permitieron, a pesar de su derrota en las calles y en las nforas, mantener un poder de veto
y bloqueo, que intentaron utilizar para destruir el proceso de transformacin acordado
por las mayoras.
La victoria estratgica sobre la oposicin permiti seguir acumulando fuerzas y avanzando
en el camino, al ritmo del movimiento popular, en su proceso de apropiacin de las
conquistas logradas. Se ajustaron varios temas constitucionales, se retrocedieron en otros,
pero en definitiva, en la memoria larga del proceso, se lleg hasta donde se pudo con la
correlacin de fuerzas vigente, en el contexto de una democracia heredada del pasado.
26
a la corriente radical encabezada por la prefectura y el Comit Cvico de Santa Cruz, que
planteaba, como principio, una oposicin tenz al cambio.
El bloque opositor no encontr otro argumento que el de oponerse al proyecto de cambio,
bajo la perspectiva poltica de empezar a aglutinar una fuerza que enfrente el liderazgo
nacional de Evo Morales en las elecciones de diciembre de 2009. Por eso la campaa del
NO contaba con ingentes recursos provenientes de los grupos de poder del oriente y
de sus medios de comunicacin distribuidos en todo el pas, que desataron una fuerte
campaa meditica en torno a temas sensibles para la poblacin, principalmente en las
clases medias urbanas.
De forma permanente se multiplicaron las mentiras en torno al contenido del texto
constitucional, afirmando que ste promova la dictadura evista a travs de la reeleccin
permanente, cuando el texto explcitamente permite una sola reeleccin. Se emprendi
una campaa religiosa-ideolgica que cont con el apoyo de sectores jerrquicos de la Iglesia
Catlica institucional, con el argumento distorsionado de que la separacin entre Iglesia y
Estado negaba la religin popular, cuando en el texto se proclamaba la libertad religiosa.
Se minti sobre la supuesta expropiacin de la propiedad privada, siendo ste un
derecho fundamental en la nueva CPE que la protege y no pone en peligro las posesiones
logradas de forma legtima. Se insisti en que los pueblos indgenas tendran el derecho
de avasallar a los otros sectores, cuando en realidad histricamente, fueron los grupos
de poder quienes propugnaron dos tipos de ciudadana haciendo miserable al pas y
a la mayora de su pueblo. La propuesta integradora de la mayora no se basaba en la
venganza sino en el rescate de la diversidad de identidades como marco de construccin del Estado Plurinacional. Por eso, tanto los derechos liberales como los comunitarios,
son parte de esa convivencia diversa que los bolivianos y bolivianas hemos decidido
construir en democracia, como una leccin para el mundo.
Para hacer crebles esas mentiras y amplificar los temores, se organizaron equipos de
especialistas y analistas polticos que desfilaron por los medios de comunicacin;
todos ellos ex autoridades y militantes partidarios del anterior esquema neoliberal, que
fungieron en el docto papel de legitimar las falsedades de los spots publicitarios de la
oposicin, a la par de intentar posicionar nuevos liderazgos de cara a las elecciones de
fin de ao.
Todos estos esfuerzos y recursos no pudieron doblegar la frrea voluntad popular de
continuar con el proceso de cambio, y aunque en las ciudades los miedos influyeron en el
comportamiento electoral de las clases medias, la gran mayora finalmente legitim con
su voto en el Referndum Constitucional, la propuesta de pas que haba sido construida
con tanta historia encima, con sangre, con enormes esfuerzos y muchas humillaciones
27
28
29
30
OBJETIVOS DE LA REPAC
A continuacin se mencionan los objetivos generales y especficos del trabajo de la REPAC
en esta gestin.
Objetivo general
Promover la deliberacin pblica y el fortalecimiento temtico en el proceso constituyente,
mediante encuentros entre la sociedad civil y sus representantes en la Asamblea
Constituyente.
31
Objetivos especficos
Informar a la sociedad civil sobre el proceso constituyente.
Fortalecer el proceso de deliberacin en la sociedad civil, en funcin al
contenido de los ejes temticos establecidos.
Fortalecer la relacin y los niveles de control de la sociedad civil, hacia sus
representantes en la Asamblea Constituyente.
Establecer mecanismos de participacin de la sociedad civil por intermedio de
sus representantes.
Disear, organizar y realizar eventos donde los asamblestas puedan tener una
relacin directa con sus regiones.
EL TRABAJO DE LA REPAC
Durante la gestin 2006, la REPAC trabaj en la etapa Pre-Constituyente, para la
cual la estrategia institucional se concentr, en primer lugar, en el posicionamiento de la
entidad como organismo facilitador de informacin directa para la poblacin civil y los
actores involucrados en el proceso constituyente. Una vez logrado este fin, el siguiente
paso fue concientizar a la ciudadana para que acuda responsablemente a las urnas el 2
de julio de 2006, objetivo alcanzado con la posesin de los 255 asamblestas elegidos.
Finalmente, se empezara a trabajar en la recopilacin de propuestas para la Asamblea por
parte de la poblacin boliviana, en todo el territorio nacional.
32
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
GESTIN 2006
(En bolivianos)
% de
ejecucin
1.017.478,00
518.931,00
66%
1.843.297,00
1.837.345,00
1.730.593,00
6.428.713,00
372.576,00
75.994,00
341.925,00
1.309.426,00
83%
96%
84%
83%
Como se puede advertir, las fuentes de financiamiento fueron varias y las actividades
estuvieron dirigidas a establecer las bases para el respaldo ptimo a la Asamblea
Constituyente.
Eventos
Nmero
de
eventos
Nmero de
participantes
Audiencias
pblicas
Organizacin
de audiencias
pblicas
28
3.034
Talleres de
capacitacin
Resolucin
de conflictos
150
Seminario
Internacional
Estado y
sociedad
plurinacional
300
Talleres de apoyo
Apoyo a
la gestin
parlamentaria
10
236
41
3.720
Total
33
Resultado
Recopilacin de
las demandas de la
sociedad civil
Fortalecimiento de
las relaciones entre
constituyentes
Recopilacin de
informacin base para
la definicin de tipo de
Estado
Recopilacin de temas
especficos para el
proyecto de CPE
El siguiente cuadro muestra un resumen del material producido por la institucin para su
difusin.
MATERIAL DE DIFUSIN DE LA REPAC
GESTIN 2006
Producto
Peridicos El Constituyente
Nmero
Tiraje
400.000
Cartillas de informacin
60.000
Programas radiales
7 horas
I - II - III
34
Resultado
Difusin de
informacin sobre
los temas a debatirse
en la Asamblea
Constituyente
Socializacin de
informacin y apoyo
a la educacin
constitucional
Difusin de
informacin sobre
los temas a debatirse
en la Asamblea
Constituyente
35
LA REPAC COORDIN CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, TALLERES DE CAPACITACIN PARA MANTENER INFORMADA A LA POBLACIN ORUREA
36
37
38
OBJETIVOS DE LA REPAC
A continuacin se mencionan los objetivos generales y especficos del trabajo de la REPAC
en esta gestin.
Objetivo General
Desarrollar un sistema de comunicacin fluido, basado en la recopilacin de informacin y
la generacin de materiales de difusin y socializacin temtica dirigidos hacia los miembros
de la Asamblea Constituyente, organizaciones de base y sociedad civil.
Objetivos Especficos
- Generar interrelacin entre los asamblestas y la sociedad civil.
- Promover relaciones interinstitucionales entre la REPAC e instituciones ligadas
al proceso constituyente.
- Implementar un plan de trabajo adecuado a las necesidades comunicacionales
de la REPAC.
- Generar y publicar materiales informativos de difusin masiva para informar a la
sociedad civil sobre los avances del proceso de la Asamblea Constituyente.
- Hacer partcipe a la sociedad civil de los procesos de construccin de un nuevo
Estado por intermedio de sus representantes.
39
EL TRABAJO DE LA REPAC
El trabajo de la REPAC que ya haba demostrado su importancia el ao 2006, en su etapa
Pre-Constituyente, se enfoc durante la gestin 2007 (Etapa Constituyente),
en la consolidacin y sistematizacin documentada de las propuestas recogidas el ao
anterior; en el apoyo tcnico a los asamblestas; y en la coordinacin de una relacin
directa entre los representantes y sus regiones a fin de informar a la sociedad civil de todo
lo acontecido en el proceso constituyente, y que sus propuestas puedan ser incluidas en el
nuevo proyecto de Constitucin Poltica del Estado.
En la Etapa Constituyente, la REPAC gener espacios de deliberacin pblica,
informacin y difusin masiva del trabajo de la institucin y de los avances del proceso
constituyente, a travs de talleres informativos, seminarios, audiencias pblicas, foros
territoriales y encuentros locales.
Una herramienta fundamental para la tarea de socializacin de la informacin fueron los
medios impresos desarrollados, entre los que destacan los peridicos, libros y las cartillas
temticas.
4.570.850,79
4.089.906,44
480.944,35
89%
Banco Mundial
286.083,55
189.856,74
96.226,81
66%
605.417,92
601.417,92
4.000,00
99%
581.171,16
89%
Agencia Catalana
de Cooperacin
TOTAL
5.462.352,26 4.881.181,10
40
41
MAPA 1
REA DE INFLUENCIA DEL TRABAJO DE LA REPAC
POR CIRCUNSCRIPCIONES
(2007)
42
GRFICO 1
FOROS TERRITORIALES REALIZADOS POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 2
PARTICIPACIN A LOS FOROS TERRITORIALES
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
43
Unidad de Comunicacin
En la gestin 2007, el trabajo de la Unidad de Comunicacin de la REPAC fue relevante
para el logro de los objetivos trazados por la institucin y se enfoc en el proceso de
generacin, produccin y difusin de informacin. Durante los primeros meses de este
ao se elabor la el sitio web de la institucin.
FIGURA 1
ELEMENTOS INTEGRANTES DE LA PGINA WEB DE LA REPAC
a. Medios Radiales
El producto ms destacado fue el programa radial de difusin semanal, denominado Bolivia
Nuestra Casa, transmitido una vez por semana, de horas 17:00 a 18:00, por la red Patria
Nueva, en donde se abordaron distintas temticas referidas al proceso constituyente,
44
b. Medios Televisivos
Este medio fue utilizado con poca frecuencia por la institucin por falta de recursos
econmicos, limitndose a la produccin de un programa de debate, de una hora de
duracin, denominado Bolivia Nuestra Casa, realizado por el personal de la Unidad de
Comunicacin de la REPAC, con el apoyo del canal del Congreso ( TV Congreso).
Cabe recalcar, sin embargo, que tambin se utiliz este medio para difundir algunos eventos
y actividades realizadas por la REPAC, como los Seminarios Internacionales, para los que
se program la visita de los expositores a diferentes medios televisivos de la ciudad de
Sucre.
La cobertura brindada por estos medios en las presentaciones de las publicaciones de la
REPAC, en las conferencias de prensa, fue ptima.
c. Medios Impresos
Los medios impresos fueron utilizados con mucha frecuencia por la institucin, con el
objetivo de facilitar informacin a la ciudadana y socializar los resultados del trabajo de
la REPAC.
Libros
En la gestin 2007, se produjeron tres libros: Sistematizacin de Propuestas (2.000
ejemplares), Procesos Constituyentes y Dilogos Democrticos (500 ejemplares), y
Asamblea y Proceso Constituyente (500 ejemplares). Estos tres libros fueron presentados,
en conferencias de prensa, entre los meses de febrero y mayo de 2007, y distribuidos a las
comisiones de la Asamblea Constituyente, a diferentes instituciones nacionales, organismos
internacionales, instituciones pblicas, participantes a los foros territoriales, medios de
comunicacin y personas interesadas en el proceso constituyente.
45
PROCESOS
SISTEMATIZACONSTITUYENTES
CIN DE
Y DILOGOS
PROPUESTAS
DEMOCRTICOS
ASAMBLEA
Y PROCESO
CONSTITUYENTE
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
746*
215
310
INSTITUCIONES NACIONALES
FOROS TERRITORIALES
ORGANIZACIONES SOCIALES
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
OTROS
TOTAL
217
376
559
141
-
144
102
2.000
500
190
500
GRFICO 3
DISTRIBUCIN DEL LIBRO SISTEMATIZACIN DE PROPUESTAS
POR ORGANIZACIN
(EN PORCENTAJE)
46
GRFICO 4
DISTRIBUCIN DEL LIBRO PROCESOS CONSTITUYENTES
POR ORGANIZACIN
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 5
DISTRIBUCIN DEL LIBRO ASAMBLEA
Y PROCESO CONSTITUYENTE
POR ORGANIZACIN
(EN PORCENTAJE)
47
Cartillas
El ao 2007, la REPAC elabor las siguientes cartillas:
1. Aportes para el trabajo de las 21 Comisiones, que se imprimi en un tiraje
de 20.000 ejemplares y cuya presentacin se realiz, en conferencia de prensa, el 18 de
abril de 2007. Esta cartilla tuvo buena recepcin entre los asamblestas, y se agot por la
gran cantidad de demanda que tena.
2. Cartilla 7 Estado Plurinacional, que se imprimi en un tiraje de 10.000
ejemplares, cuya presentacin se realiz el 12 de mayo, en conferencia de prensa. La REPAC
distribuy este material a diferentes instituciones, medios de comunicacin, asamblestas
y participantes a los foros territoriales organizados por el Equipo de Capacitacin en
diferentes departamentos del pas.
DETALLE DE DISTRIBUCIN DE CARTILLAS
CARTILLAS
APORTES PARA
CARTILLA 7
DEPARTAMENTO
EL TRABAJO
ESTADO
DE LAS 21
PLURINACIONAL
COMISIONES
LA PAZ
3.000
2.824
ORURO
730
704
POTOS
808
328
COCHABAMBA
1.700
1.755
SANTA CRUZ
2.980
2.860
CHUQUISACA
10.180
584
BENI
150
131
PANDO
200
200
TARIJA
252
614
TOTAL
20.000
10.000
FUENTE: REGISTROS DE ENTREGA DE MATERIAL REPAC - 2007
48
GRFICO 6
DISTRIBUCIN DE LA CARTILLA
APORTES PARA EL TRABAJO DE LAS 21 COMISIONES
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 7
DISTRIBUCIN DE LA CARTILLA 7
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
49
Peridicos
La REPAC elabor los Peridicos El Constituyente I-II-III en esta gestin, los mismos que
tuvieron gran aceptacin, especialmente entre los asamblestas, habindose consolidado
como vocero de las actividades y temticas que se desarrollaron dentro de la Asamblea
Constituyente.
1. El Constituyente I se imprimi en un tiraje de 20.000 ejemplares y su presentacin
se realiz, en conferencia de prensa, el 18 de mayo de 2007.
2. El Constituyente II se imprimi en un tiraje de 20.500 ejemplares y su presentacin
se realiz, en conferencia de prensa, el 12 de junio de 2007.
3. El Constituyente III se imprimi en un tiraje de 20.500 ejemplares y su
presentacin se realiz, en conferencia de prensa, el 22 de julio de 2007.
Este material se distribuy en varios eventos organizados por el Equipo de Capacitacin
de la REPAC, entre los que destacan los foros territoriales organizados en los nueve
departamentos del pas.Tambin se hicieron llegar los peridicos a diferentes organizaciones
sociales, instituciones nacionales y medios de comunicacin; y por otra parte, los
asamblestas los difundieron en sus diferentes circunscripciones.
DETALLE DE DISTRIBUCIN DEL
PERIDICO
EL CONSTITUYENTE I
DESTINO
ASAMBLEACONSTITUYENTE
FOROS TERRITORIALES
CANTIDAD
4.066
15.934
TOTAL
20.000
50
YENTE II
YENTE III
4.200
1.876
2.766
3.700
4.333
1.555
550
200
1.320
20.500
3.830
2.250
3.030
3.780
3.600
2.180
580
200
1.050
20.500
GRFICO 8
DISTRIBUCIN DEL PERIDICO EL CONSTITUYENTE I
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
51
GRFICO 9
DISTRIBUCIN DEL PERIDICO EL CONSTITUYENTE II
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 10
DISTRIBUCIN DEL PERIDICO EL CONSTITUYENTE III
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
52
10.000
6
7
Peridico El Constituyente I
Peridico El Constituyente II
20.000
20.500
20.500
94.000
Todo los materiales producidos por la REPAC (94.000 ejemplares), fueron elaborados
considerando siempre el pblico meta al que se dirigan, con un lenguaje y diseo dinmico
para lograr su aceptacin y se distribuyeron a nivel nacional, a travs de las diferentes
oficinas de la institucin en el pas.
53
55
56
57
58
OBJETIVOS DE LA REPAC
Objetivo General
Socializar e informar sobre el proyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado a las
organizaciones sociales, laborales, cvicas, sindicales y otras, y a la poblacin en general,
en todo el territorio nacional, con miras al Referendum Constituyente y Dirimitorio
convocado para el 25 de enero de 2009.
Objetivos Especficos
- Establecer vnculos de comunicacin entre las y los actores del proceso
constituyente y la sociedad civil, socializando el proyecto final de nueva CPE y
fortaleciendo el debate pblico.
- Fortalecer el proceso de deliberacin en la sociedad sobre los contenidos del
nuevo proyecto de CPE.
- Generar interrelacin entre la REPAC y la sociedad civil.
- Establecer relaciones interinstitucionales con otras entidades.
- Promover la participacin de la sociedad civil en el proceso de construccin de
un nuevo Estado por intermedio de sus representantes.
59
EL TRABAJO DE LA REPAC
El trabajo de la REPAC ingresa en su fase final: Etapa Constituyente, enfocndose
en la socializacin del nuevo proyecto de texto constitucional a nivel nacional para que
la ciudadana asistiera informada al Referendum Constitutuyente y Dirimidor del 25 de
enero de 2009.
INFORME FINANCIERO
De acuerdo al objetivo principal de la institucin, la ejecucin presupuestaria se tradujo
principalmente en la realizacin de procesos de contratacin de servicios destinados a la
difusin del proyecto final de texto constitucional, aprobado en una primera instancia en
la ciudad de Oruro (diciembre de 2007) y luego por el Congreso Nacional (octubre de
2008).
Gestin 2008
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
GESTIN 2008
(En bolivianos)
ORGANISMO
FINANCIADOR
Presupuesto
programado
Presupuesto
ejecutado
Saldo
presupuestario
% de
ejecucin
Tesoro General de la
Nacin (TGN)
22.936.192,00
20.903.816,11
2.032.375,89
91%
Agencia Catalana de
Cooperacin
543.843,00*
431.645,53
112.197,47
79%
2.144.573,36
91%
TOTAL
23.480.035,00 21.335.461,60
60
Medios
Monto
Campaa publicitaria
Spots Doa Peque
(Aspectos de la NCPE)
Radio y televisin a
nivel nacional
5.160.150,00
Campaa publicitaria
Spots Testimoniales
(Aspectos de la NCPE)
Radio y televisin a
nivel nacional
2.980.420,00
Produccin de material
para difusin audiovisual
y progamas en radio y
televisin
Banco de imgenes
Televisin
Radio
1.245.200,00
754.000 ejemplares
insertados en medios
escritos
Peridicos y revistas a
nivel departamental
1.164.200,00
Radio y televisin a
nivel nacional
1.156.171,06
Total
11.706.141,06
61
120.000
199.000,00
600.000
300.000,00
200.000
134.000,00
100
180.000,00
500.000
115.000,00
50.000
105.000,00
60.000
79.870,00
120.000
308.314,51
1.650.100
1.421.184,51
TOTAL
3.238.433
4.354.283,51
62
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Enero de 2009
(En bolivianos)
ORGANISMO
FINANCIADOR
Presupuesto
programado
Presupuesto
ejecutado
Saldo
presupuestario
% de
ejecucin
Tesoro General de
la Nacin (TGN)
2.036.524,11
2.001.500,00
35.024,11
98%
Agencia Catalana
de Cooperacin
112.197,47
64.500,00
47.697,47
57%
82.721,58
96%
TOTAL
2.148.721,58 2.066.000,00 *
Monto
1.006.918,23
199.000,00
Otras impresiones
48.000,00
TOTAL
1.253.918,23
63
As mismo, se lleg a los nueve departamentos con la distribucin del nuevo proyecto de
texto constitucional.
Eventos realizados por la REPAC a nivel nacional
(2008 - Enero 2009)
Nmero
Total
Departamento
de
Hombres Mujeres
participantes
Eventos
La Paz
63.968
1.031
156.624
92.656
Oruro
8.105
155
18.110
10.005
Potos
12.159
232
27.167
15.008
Chuquisaca
6.754
129
15.092
8.338
Beni
3.950
156
9.715
5.765
Cochabamba
95.170
932
212.909
117.739
Tarija
10.020
302
24.331
14.311
Pando
400
20
1.180
780
Santa Cruz
15.148
285
31.114
15.952
TOTAL
3.242
490.655
280.554
215.674
FUENTE: REGISTROS DE LA REPAC
GRFICO 11
EVENTOS REALIZADOS POR LA REPAC
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
64
rea de Cobertura
En un anlisis del trabajo desarrollado, se observ que se logr una cobertura del 86% de
las circunscripciones del territorio nacional, a travs de las actividades de la institucin,
llevadas a cabo en los nueve departamentos del pas, y de las entregas de textos de NCPE y
otro material de difusin a asamblestas, diputados, organizaciones sociales y sociedad civil.
(Ver Mapa 2: rea de Influencia del Trabajo de la REPAC 2008 y Enero 2009).
Difusin de la informacin
Los medios impresos o grficos fueron los ms usados, ya que se realizaron diversos
materiales con la premisa de facilitar informacin y socializar el proyecto de NCPE y los
resultados del trabajo de la Asamblea Constituyente.
Todos los materiales producidos por la REPAC fueron concebidos con un lenguaje y diseo
dinmico destinado a lograr su aceptacin.
DISTRIBUCIN DE LA NCPE
APROBADA EN DETALLE EN
ORURO
DEPARTAMENTO
CANTIDAD
LA PAZ
240.000
ORURO
13.960
COCHABAMBA
66.000
CHUQUISACA
35.250
TARIJA
60.067
BENI
50.000
PANDO
17.355
SANTA CRUZ
80.000
TOTAL
588.187
65
MAPA 2
REA DE INFLUENCIA DEL TRABAJO DE LA REPAC
POR CIRCUNSCRIPCIONES
(2008 y Enero 2009)
66
GRFICO 12
DISTRIBUCIN DE LA NCPE APROBADA EN ORURO
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
67
GRFICO 13
DISTRIBUCIN DE LA NCPE MODIFICADA EN EL CONGRESO
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
CANTIDAD
LA PAZ
66.000
ORURO
6.000
POTOS
8.000
COCHABAMBA
37.000
TARIJA
20.000
CHUQUISACA
11.000
SANTA CRUZ
37.000
BENI
14.000
PANDO
1.000
TOTAL
200.000
68
GRFICO 14
DISTRIBUCIN DE LA CARTILLA 13
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
Bpticos
DiISTRIBUCIN DE BPTICOS POR DEPARTAMENTO
BPTICOS
DEPARTAMENTO
Temas
Fundamentales
Una nueva
Constitucin
LA PAZ
180.000
67.600
COCHABAMBA
55.600
1.200
TARIJA
40.000
12.600
CHUQUISACA
33.400
4.000
SANTA CRUZ
100.000
2.400
BENI
19.200
1.200
PANDO
2.900
1.000
ORURO
15.900
2.800
POTOS
3.000
13.200
TOTAL
450.000
106.000
69
GRFICO 15
DISTRIBUCIN DEL BPTICO TEMAS FUNDAMENTALES
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 16
DISTRIBUCIN DEL BPTICO UNA NUEVA CONSTITUCIN
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
70
Boletines
DISTRIBUCIN DE BOLETINES POR DEPARTAMENTO
Boletines Gana Bolivia Ganamos
Tod@s
DEPARTAMENTO
Boletn
1
Boletn
2
Boletn
3
Boletn
4
LA PAZ
7.000
10.000
10.000
5.000
COCHABAMBA
3.000
2.500
2.500
4.000
TARIJA
2.500
1.000
1.000
2.000
CHUQUISACA
1.000
1.000
1.000
1.000
SANTA CRUZ
3.500
2.500
2.500
5.000
BENI
1.500
1.500
1.500
1.500
PANDO
500
500
500
500
POTOS
500
500
500
500
ORURO
500
500
500
500
TOTAL
20.000
20.000
20.000
20.000
GRFICO 17
DISTRIBUCIN DEL BOLETN 1
GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
71
GRFICO 18
DISTRIBUCIN DEL BOLETN 2
GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 19
DISTRIBUCIN DEL BOLETN 3
GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
72
GRFICO 20
DISTRIBUCIN DEL BOLETN 4
GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
Almanaques
DISTRIBUCIN DE ALMANAQUES
POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
CANTIDAD
LA PAZ
20.500
POTOS
2.000
COCHABAMBA
9.000
TARIJA
4.000
CHUQUISACA
2.000
SANTA CRUZ
8.750
BENI
2.000
ORURO
1.500
PANDO
250
TOTAL
50.000
73
GRFICO 21
DISTRIBUCIN DEL ALMANAQUES
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
EJEMPLARES IMPRESOS
MAPAS DE BOLIVIA S
70.000
CARTILLA 12 AUTONOMAS
10.000
10.000
10.000
10.000
74
75
Radio Patuj
Departamento de
Chuquisaca
76
77
79
LOS TARIJEOS TAMBIN SE HICIERON ESCUCHAR EN LOS FOROS TERRITORIALES ORGANIZADOS POR LA REPAC EN ESE DEPARTAMENTO
80
81
82
V. CONCLUSIONES
Despus de tres aos de vida institucional (marzo 2006 - enero 2009) y de acompaamiento
al proceso constituyente en sus tres etapas, la Representacin Presidencial para la Asamblea
Constituyente (REPAC), dej de funcionar. Todo el trabajo realizado por la institucin,
cuyos resultados se plasman en este informe, es producto del esfuerzo de gran cantidad
de personas, que a lo largo del territorio nacional, asumieron la tarea de incorporar al
proceso constituyente al conjunto de bolivianos y bolivianas que vivieron la esperanza de
la construccin de un nuevo pas.
An bajo la sombra de los conflictos y enfrentamientos, la REPAC continu con su labor de
difusin y apoyo tcnico a los constituyentes que as lo requirieron, para que informaran a
las bases que los haban elegido sobre los avances del proceso constituyente.
La institucin recibi el apoyo financiero de varias instituciones internacionales, a quienes
va nuestro sincero agradecimiento, sin embargo, se debe destacar que fueron los recursos
de los propios bolivianos los que fundamentalmente respaldaron nuestro trabajo y el del
conjunto del proceso constituyente.
A lo largo de estos tres aos, se elaboraron diferentes medios impresos de difusin, entre
los que destacan los peridicos y las cartillas, que sumados a nuestros programas de radio
en todo el pas (de gran alcance, especialmente en el rea rural) y a los espacios de debate
y spots en televisin, fueron instrumentos fundamentales para mantener informada a la
sociedad civil, organizaciones sociales, indgenas y otras, y as reafirmar el rol pionero de
la institucin como principal fuente de informacin de todo lo acontecido en la Asamblea
Constituyente.
Las publicaciones de la REPAC permitieron que se incorporara a la poblacin en los debates
constituyentes. Los peridicos, cartillas, boletines y constituciones fueron ledos por
comunarios, campesinos, acadmicos, universitarios e innumerable cantidad de personas,
de manera individual, pero tambin de manera grupal, a travs de asambleas, reuniones
comunitarias y otras formas de asociaciones colectivas.
La pgina web de la institucin fue el vnculo con el exterior y con los espacios urbanos
que buscaban informacin y recibi miles de visitas, que corroboran la importancia que
tuvo este sitio electrnico como fuente de informacin alternativa y de recopilacin de
documentacin necesaria sobre el proceso constituyente boliviano.
Nuestro pas recibi la visita de expertos internacionales, de Espaa, Alemania y de varios
pases latinoamericanos, interesados en el proceso boliviano, que participaron en los foros
83
y encuentros organizados por la REPAC, en las ciudades capitales del pas, para enriquecer
el proceso de reflexin en torno a la AC.
Se debe destacar tambin que la mayora de los funcionarios de la institucin trabajaron,
muchas veces casa por casa, en calles, barrios, ferias zonales y comunidades, como espacios
alternativos de comunicacin, transmitiendo informacin y propiciando espacios de debate
para disipar las dudas de la poblacin sobre los contenidos de la propuesta de NCPE, y
para que sta tome sus propias decisiones y asista informada a votar en el el Referndum
Constituyente.
Aunque la Corte Nacional Electoral (CNE) fue la institucin encargada, de acuerdo a la
ley, de orientar y explicar a la poblacin sobre los contenidos de la NCPE, sta enfatiz
su trabajo en explicar la forma de votacin; por ello, la REPAC asumi el reto de informar
sobre los contenidos del texto constitucional.
No slo con miras al Referendum Constituyente, sino a lo largo de todo el proceso
constituyente, se imprimieron miles de constituciones en sus diferentes versiones, porque
consideramos que en cada etapa particular, el texto requera de toda la reflexin y debate
posible por parte de todos los bolivianos y bolivianas. Nuestros capacitadores desde sus
diferentes lugares de trabajo, en todos los departamentos del pas, se esmeraron por
divulgar la NCPE en sus versiones preliminares y final para que todo el pueblo se sintiera
parte de la construccin de un nuevo pas y una nueva democracia.
Gran parte de los funcionarios de la REPAC an continan aportando en los debates y
propuestas que involucran la puesta en marcha y aplicacin de la nueva Constitucin
Poltica del Estado, nuestro sincero reconocimiento para todos ellos. Para la institucin,
el proceso de cambio que vive el pas, es producto de una apuesta histrica del pueblo
boliviano y no de un partido poltico.
La REPAC cobr vida gracias al compromiso y conciencia de las personas, organizaciones
y movimientos sociales que la hicieron efectiva, en ese sentido, la labor de la institucin
contina ms all de su cierre formal, y los bolivianos y bolivianas, nos enfrentamos ante
otro gran reto histrico, este 6 de diciembre de 2009, para lograr que con la participacin
informada del conjunto de la sociedad, nuestra democracia sea un circuito de vida
permanente, responsabilidad de todos quienes habitamos este pas.
84
LUEGO DE TRES AOS DE TRABAJO COMPROMETIDO CON EL PAS, NUESTRA INSTITUCIN CIERRA SUS ACTIVIDADES
85
86
ANEXOS
ANEXO 1.
MARCO NORMATIVO QUE RESPALDA EL FUNCIONAMIENTO DE LA REPAC:
D.S. 28627, D.S. 29002 Y D.S. 29649
ANEXO 2.
MATERIAL DE DIFUSIN DE LA REPAC (2006 - 2008)
ANEXO 3.
FOTOGRAFAS DEL PROCESO CONSTITUYENTE
87
ANEXO 1.
MARCO NORMATIVO QUE RESPALDA
EL FUNCIONAMIENTO DE LA REPAC:
D.S. 28627, D.S. 29002 Y D.S. 29649
DECRETO SUPREMO N 28627
Presidencia de la Repblica - Bolivia
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que los problemas econmicos, polticos y sociales no resueltos durante la vida republicana
originaron una crisis general del Estado expresada en los permanente conflictos sociales, cuyos
detonantes fueron los hechos sangrientos de febrero y octubre 2003 y, junio 2004; razn por la cual,
se requieren cambios profundos en la sociedad boliviana.
Que el movimiento indgena popular ha planteado, de manera sistemtica, la Asamblea
Constituyente como mbito de deliberacin y cambio democrtico, que por primera vez posibilita
una transformacin estructural del Estado.
Que el Estado, recogiendo el clamor popular, incorpor en su reforma del 2004 la Asamblea
Constituyente, como rgano supremo con la facultad de reformar totalmente la Constitucin
Poltica del Estado.
Que la Ley N 3091 de 6 de julio de 2005, de convocatoria a la Asamblea Constituyente, como
parte del acuerdo poltico y social, permiti una salida institucional a la crisis provocada por la
renuncia del entonces Presidente Carlos Diego Mesa Gisbert, fijando la eleccin de constituyentes
para el primer domingo del mes de julio de 2006 y la conformacin del Consejo Preconstituyente
y Preautonmico.
Que la Ley N 3364 de 06 de marzo de 2006 Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea
Constituyente determin convocar a la eleccin de los constituyentes para el da 2 de julio de
2006 y su instalacin de sesiones para el 6 de agosto de 2006, con el objeto de efectuar una
reforma total de la Constitucin, estableciendo el nmero de constituyentes y las condiciones
de su elegibilidad.
Que es voluntad indeclinable del Gobierno Nacional cumplir el compromiso asumido con el
pueblo boliviano para la realizacin de la Asamblea Constituyente.
Que el proceso constituyente del pas requiere una entidad encargada de coordinar y organizar
la participacin del soberano, que es el pueblo, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 2
89
de la Constitucin Poltica del Estado y coordinar las labores del Consejo Preconstituyente y
Preautonmico.
Que la Ley N 3351 de 21 de febrero de 2006, de Organizacin del Poder Ejecutivo, en el Pargrafo
V del artculo 2, faculta al Poder Ejecutivo la designacin de Representantes Presidenciales para
que se encarguen de tareas especficas.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
ARTCULO 1.- (OBJETO).El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer la Representacin
Presidencial para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico.
ARTCULO 2.- (CREACIN). Se crea el cargo de Representante Presidencial para la Asamblea
Constituyente y el Referndum Autonmico, encargado de su organizacin, coordinacin,
difusin y promocin.
ARTCULO 3.- (DEPENDENCIA Y COORDINACIN). La representacin Presidencial de la
Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico, es una institucin pblica desconcentrada
y tendr responsabilidad directa ante el Presidente Constitucional de la Repblica y, depender
operativamente del Vicepresidente Constitucional de la Repblica, bajo el principio constitucional
de Coordinacin de los Poderes Pblicos, establecido en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Estado.
ARTCULO 4.- (FUNCIONES). El Representante Presidencial para la Asamblea Constituyente y el
Referndum Autonmico tendr las siguientes funciones:
a) Coordinar las labores del Consejo Nacional Preconstituyente y Preautonmico, creado por
ley N 3091 de 6 de julio de 2005, de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, y, asumir su
conduccin y representacin oficial.
b) Sistematizar las propuestas elaboradas por distintos programas, proyectos y organizaciones
para la Asamblea Constituyente.
c) Canalizar el debate pblico y las aspiraciones de la sociedad civil, en relacin con la Asamblea
Constituyente y el Referndum Autonmico.
d) Coordinar las relaciones de los rganos pblicos referidos a los mencionados temas.
e) Realizar investigaciones en torno a los asuntos fundamentales a ser tratados en la Asamblea
Constituyente.
f) Promover la conciencia social para la participacin del pueblo en el proceso de la Asamblea
Constituyente y el referndum Autonmico a nivel nacional, departamental y sectorial.
g) Difundir la informacin relativa a la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico.
h) Conformar comits constituyentes departamentales, provinciales y cantorales, sobre la base
de las organizaciones sociales, para la promocin y participacin del pueblo en el proceso
constituyente y autonmico.
i) Apoyar y conducir, dentro de las reas de su competencia, el proceso del Referndum
Autonmico y Asamblea Constituyente en forma armnica y continua a nivel nacional.
90
91
92
ARTCULO
11.(CONSEJOS
PREAUTONMICOS).
DEPARTAMENTALES
PRECONSTITUYENTES
93
durante este proceso, se ha visto la necesidad de mantener vigente esta oficina como brazo
Que la Unidad Tcnica de Apoyo a la Asamblea Constituyente ser una reparticin dependiente de la
Directiva de la Asamblea Constituyente y tendr como objetivo principal trabajar en el mbito de la
Asamblea Constituyente.
Que es necesaria la articulacin de esfuerzos institucionales de instancias y organismos pblicos y
privados, para promover la ms amplia deliberacin pblica, el fortalecimiento temtico de los debates
y la difusin de los resultados alcanzados por el proceso constituyente.
EN CONSEJO DE MINISTROS, DECRETA:
ARTICULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto disponer la implementacin
de la Segunda Fase de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC.
ARTICULO 2.- (DENOMINACION). La Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
Referndum Autonmico cambia su denominativo a Representacin Presidencial para la Asamblea
Constituyente, manteniendo la sigla de REPAC.
y el
94
ARTICULO 5.- (AMBITO DE TRABAJO). La Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC, trabajar en el mbito de la deliberacin pblica del proceso constituyente,
recogiendo, sistematizando y socializando las propuestas y visiones que se generen en la sociedad civil,
las mismas que sern entregadas a la Unidad Tcnica de Apoyo a la Asamblea Constituyente UTAC,
para su consideracin dentro del debate y redaccin del nuevo texto constitucional.
ARTICULO 6.- (DEPENDENCIA). La Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
REPAC, es una institucin pblica desconcentrada de apoyo y asistencia tcnica del Poder Ejecutivo
a la Asamblea Constituyente y depende operativa y administrativamente de la Vicepresidencia de la
Repblica.
ARTICULO 7.- (ESTRUCTURA). La Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
REPAC, est constituida por el Representante Presidencial designado mediante Resolucin Suprema,
las Coordinaciones de Fortalecimiento Temtico, la Deliberacin Pblica y Difusin y la Administracin y Gestin de Proyectos.
ARTICULO 8.- (REPRESENTANTE PRESIDENCIAL). El Representante Presidencial, designado por el
Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema, tiene la responsabilidad de dirigir, coordinar
e implementar las acciones de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC, en el mbito nacional. De esta representacin dependen operativamente las tres (3) Unidades que
componen la REPAC.
ARTICULO 9.- (UNIDAD DE FORTALECIMIENTO TEMATICO). La Unidad de Fortalecimiento
Temtico, ser responsable de la organizacin de seminarios nacionales e internacionales, instalacin
de mesas temticas, talleres de trabajo y toda actividad vinculada al mejoramiento de las capacidades
deliberativas y de manejo temtico de los constituyentes y actores inmiscuidos en el proceso.
ARTICULO 10.- (UNIDAD DE DELIBERACION PUBLICA Y DIFUSION). La Unidad de Coordinacin de Deliberacin Pblica y Difusin, ser responsable del apoyo en la organizacin y realizacin de audiencias pblicas y eventos de encuentro entre los constituyentes, organizaciones y
actores de la sociedad civil, en las circunscripciones territoriales del pas, y la difusin y publicacin
de los documentos que se originen de los eventos.
ARTICULO 11.- (UNIDAD DE ADMINISTRACION Y GESTION DE PROYECTOS). La Unidad de
Administracin y Gestin de Proyectos, ser responsable de la administracin y gestin de los recursos y la formulacin y gestin del financiamiento para proyectos especficos, de acuerdo a la misin
y responsabilidades institucionales de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
REPAC.
ARTICULO 12.- (SEDE DE FUNCIONES). La Representacin Presidencial para la Asamblea Consti REPAC y las Unidades que la conforman, tienen como sede de sus funciones la ciudad
de Sucre, con oficinas desconcentradas en los Departamentos y en las regiones del pas, de acuerdo
a los requerimientos.
tuyente
95
ARTICULO 13.- (TRANSFERENCIA DE ACTIVOS). Una vez concluida la labor de la RepresenPresidencial para la Asamblea Constituyente REPAC, en sus fases de trabajo, los recursos,
materiales y bienes bajo su tuicin sern transferidos a la Vicepresidencia de la Repblica para su correspondiente asignacin y distribucin a las reparticiones pblicas que el Poder Ejecutivo disponga,
en el marco de las disposiciones legales vigentes.
tacin
ARTICULO 14.- (RECURSOS). El funcionamiento de la Segunda Fase de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC, se financiar con recursos provenientes del Tesoro
General de la Nacin y de fuentes externas de financiamiento. II. El monto programado para el funcionamiento de la Segunda Fase de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
REPAC, durante la gestin 2007 con recursos del Tesoro General de la Nacin, no deber sobrepasar de Bs.9.114.691.- (NUEVE MILLONES CIENTO CATORCE MIL SEISCIENTOS NOVENTA
Y UN 00/100 BOLIVIANOS).
ARTICULO 15.- (VIGENCIA DE NORMAS). 1. Se deroga el Decreto Supremo N 28854 de 9 de
septiembre de 2006. II. Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto
Supremo.
Los Seores Ministros de Estado, en sus respectivos Despachos y el Vicepresidente de la Repblica, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio
de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los nueve das del mes de enero del ao dos mil siete.
FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Cspedes, Juan Ramn Quintana Taborga, Alicia Muoz Al, Walker San Miguel Rodrguez, Casimira Rodrguez Romero, Hernando Larrazbal
Crdova, Lus Alberto Arce Catacora, Abel Mamani Marca, Celinda Sosa Lunda, Salvador Ric Riera,
Hugo Salvatierra Gutirrez, Carlos Villegas Quiroga, Jos Guillermo Dalence Salinas, Santiago Alex
Glvez Mamani, Flix Patzi Paco, Nila Heredia Miranda
96
la
REPAC
ha cumplido en la
Segunda Fase
de la
Segunda
y socializacin del
Que
(2)
etapas establecidas en el
Referendum Constitucional y
rresponde en el marco legal.
Que la Ley N 3850 de 12 de mayo de 2008, convoca a Referendum Revocatorio de Mandato Popular
del Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la RepUblica y Prefectos de Departamento.
Que existe la necesidad de que la REPAC mantenga y amplie una articulacin de esfuerzos institucionales de instancias y organismos pblicos y privados para la difusin del texto constitucional, apoyo
en la ejecucin del Referendum Constitucional e implementacin del acondicionamiento normativo.
Que la Nueva Constitucin Politica del Estado que resulte de la Asamblea Constituyente es el testimonio de un proceso de reconciliacin nacional que debe ser socializado, conocido e internalizado
por la sociedad; implica la coordinaciOn y fortalecimiento de instituciones y de institucionalidad, la
creation de una cultura constitucional en una sociedad integrada por personas conocedoras de
sus derechos, de los derechos de los otros y de las reglas de convivencia en una comunidad democratica.
97
recursos prove-
II. El monto programado para su funcionamiento durante la gestin 2008 proveniente del
TGN ser de Bs3.971.573.- (TRES MILLONES NOVECIENTOS SETENTA Y UN MIL ,QUINIENTOS
SETENTA Y TRES 00/100 BOLIVIANOS), recursos que serdn administrados de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
D1SPOSIC1ONES DEROGATORIAS.- Se
29002 de 9 de enero de 2007.
derogan los
Articulos 3
14
del
Decreto Supremo N
98
ANEXO 2.
MATERIAL DE DIFUSIN DE
LA REPAC (2006 - 2008)
AO 2006
99
100
AO 2007
101
102
103
104
AO 2008
105
106
ANEXO 3.
FOTOGRAFAS DEL PROCESO
CONSTITUYENTE
TEATRO GRAN MARISCAL EN LA CIUDAD DE SUCRE, LUGAR DONDE INICI SUS SESIONES LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
107
108
SECTORES DE LA POBLACIN AGUARDANDO LA APROBACIN DEL TEXTO CONSTITUCIONAL, AFUERA DEL PARANINFO DE LA U.T.O.
(DICIEMBRE DE 2007)
109
110
111
Foto: ABI
Foto: ABI
Foto: ABI
Foto: ABI
Foto: ABI
EMOTIVA E HISTRICA FECHA EN QUE EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, EVO MORALES AYMA, RECIBE DE MANOS DEL PRESIDENTE DEL CONGRESO NACIONAL, LVARO
GARCA LINERA, EL TEXTO CONSTITUCIONAL APROBADO EN EL CONGRESO.
PLAZA MURIILLO DE LA CIUDAD DE LA PAZ
(OCTUBRE DE 2008)
Foto: Reuters
CON LA PRESENCIA MULTITUDINARIA DEL PUEBLO BOLIVIANO, EL PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL, EVO MORALES AYMA, PROMULGA LA NUEVA CONSTITUCIN.
CIUDAD DE EL ALTO
(FEBRERO DE 2009)
112
oto
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Foto
Archivo
Repac
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113