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Eduardo Pizarro*
Víctor Moncayo**
Revista ACADEMIA LIBRE, Universidad Libre - Barranquilla, Año 12, No. 12, 2015, 63-75
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nuestra historia: el modelo capitalista de to. Pero la realidad es más compleja que
desarrollo, el carácter de nuestras insti- eso. La desigualdad no necesariamente
tuciones estatales, las relaciones inter- causa insubordinación, mucho menos una
partidistas, los límites del reformismo, los insubordinación violenta. No hay que ir a
grupos de poder, el sentido moderno de buscar otros casos, en la misma Colombia
la política y la cultura, los rasgos constitu- proliferan sociedades muy desiguales que
tivos de la cultura política y ciertos imagi- han resistido el paso del tiempo con muy
narios de nuestras identidades culturales. poca violencia. Se necesitaron entonces
Las múltiples causas y la persistencia del otras causas y otras variables para que en
conflicto han tenido impactos cuantitati- nuestro país surgiera un conflicto armado.
vos y cualitativos en la población. Cada vez
afecta más dimensiones de la totalidad so- Este ensayo se centra en la forma cómo la
cial y la intensidad de sus manifestaciones exclusión interactuó con una de esas otras
se han ido incrementando. Al lado de los variables, la criminalidad, y dio gran parte
procesos de victimización, se han presen- de la forma que adquirió el actual conflic-
tado efectos como: instauración de la vio- to. El interés es en concreto por dos prác-
lencia como representación de lo político ticas criminales de uso masivo en Colom-
y lo social, incremento del autoritarismo, bia, el secuestro y el narcotráfico. Estas
degradación de los fundamentos morales prácticas son importantes porque incidie-
de la acción política, crisis de legitimidad ron en tres atributos fundamentales del
del sistema político y electoral, deslegiti- conflicto. En primer lugar, perfilaron gran
mación de la justicia y las fuerzas arma- parte de la estrategia de guerra tanto de
das, negación de la democracia social y la insurgencia como del paramilitarismo.
política, eliminación de los proyectos po- Las partes tuvieron que organizar sus apa-
líticos alternativos, etc. La simplificación ratos coercitivos y planear sus acciones
del conflicto exclusivamente a tipologías en el conflicto para acceder a los recursos
penales de victimización es ocultar o eva- provenientes de la criminalidad. En segun-
dir la complejidad de nuestro conflicto. do lugar, el narcotráfico permitió que una
situación de guerra permanente en vez de
EXCLUSIÓN, INSURRECCIÓN Y CRIMEN destruir la economía se convirtiera en un
Gustavo Duncan medio de acceso a los mercados, sobre
todo para comunidades periféricas con
Colombia es un país extremadamente ex- baja acumulación de capital.
cluyente. Basta una mirada desprevenida
a los listados de desigualdad para darse Finalmente, los efectos no solo se re-
cuenta que en cuanto a ingresos, tierras, mitieron a la guerra entre insurgencia y
servicios estatales y muchas otras estadís- contrainsurgencia. También redefinieron
ticas las brechas son enormes. No es ex- las relaciones de poder entre el centro y
traño entonces que la exclusión haya sido la periferia. Dado que el Estado central
una de las causas más citadas del conflic- era incapaz de ofrecer una protección
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efectiva en las regiones, las transacciones formas de lucha” por parte de lo que en el
políticas entre el centro y la periferia es- trabajo se caracteriza como un “bloque de
tuvieron marcadas por el uso de las élites poder contrainsurgente”.
regionales, tanto legales como ilegales,
de la violencia privada y el capital de las La apelación al recurso de la violencia y al
drogas como recursos legítimos para de- uso de la fuerza armada para enfrentar la
fenderse de la insurgencia. Sin embargo, subversión general (sea esta en el ámbito
estos recursos terminaron por convertirse de la reivindicación y la reforma, o como
en medios de acumulación de poder, bien propósito de cambio revolucionario) ha
fuera para controlar el gobierno de las so- provocado que el conflicto político y social
ciedades regionales y/o para influir sobre haya asumido también la expresión de la
la política nacional. subversión armada en respuesta a tales
disposiciones. Esa respuesta no ha sido
ACUMULACIÓN CAPITALISTA, DOMINA- solo reactiva; también ha adquirido un
CIÓN DE CLASE Y REBELIÓN ARMADA carácter ofensivo dado que se ha buscado
Jairo Estrada Álvarez la superación del orden existente y se ha
manifestado la voluntad de luchar hasta
Este informe propone una interpretación la muerte por ese propósito, como en el
histórica del conflicto social y armado fun- caso de las guerrillas revolucionarias. El In-
damentada en una tesis central: Contra- forme se ocupa de diversos aspectos que
insurgencia y subversión son inherentes demuestran la naturaleza política y social
al orden social capitalista imperante en de la rebelión armada, explora sus razones
nuestro país. Si la subversión asumió tam- de existencia y persistencia, y controvierte
bién la expresión de la rebelión armada, de manera particular las tesis que consi-
ello se explica esencialmente por las con- deran que mutó hacia una empresa crimi-
diciones histórico-concretas de constitu- nal orientada por la codicia o que degene-
ción y reproducción de ese orden social. ró en bandas terroristas.
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tado una amenaza frente al orden social medias rurales. Estas expectativas, ali-
vigente. Ahí se encuentra la médula de los mentadas por los efectos de la crisis mun-
procesos de victimización. Las responsa- dial de 1929 condujeron a la sustitución
bilidades por los impactos del conflicto, del gobierno conservador. Sin embargo,
aunque son múltiples, desiguales y dife- la predominancia política de las fuerzas
renciadas, se le imputan al sistema impe- sustentadas en el control de la tierra y su
rante y particularmente al Estado, dado fuerte ascendiente político, ideológico y
que en él se condensa el poder de clase y religioso sobre la población hizo que bue-
la organización de las relaciones que pre- na parte de los intentos de transformar
dominan en la sociedad. el ordenamiento de la sociedad y el régi-
men de propiedad agraria resultaran frus-
ESTUDIO SOBRE LOS ORÍGENES DEL trados, circunstancia que vino a coincidir
CONFLICTO SOCIAL ARMADO, RAZONES con la recomposición económica y política
PARA SU PERSISTENCIA Y SUS EFECTOS planetaria luego de terminada la segunda
MÁS PROFUNDOS EN LA SOCIEDAD CO- Guerra Mundial. Después de este conflic-
LOMBIANA to Colombia fue profundamente absorbi-
Darío Fajardo da dentro de la hegemonía hemisférica de
los Estados Unidos, bajo las orientaciones
Las manifestaciones más reconocidas de
de la doctrina de seguridad nacional. Su
la violencia ocurridas a comienzos de la
aplicación desde los inicios del Frente Na-
segunda mitad del decenio de 1940, luego
cional ante las expresiones de resistencia
del asesinato de Jorge Eliécer Gaitán, tu-
campesina a las condiciones de expropia-
vieron antecedentes en episodios de vio-
ción y concentración de la propiedad y
lencia estatal en contra de comunidades
de exclusión política constitutivas de este
indígenas, campesinos y trabajadores en
sistema político condujo el agravamiento
las décadas de 1920 y 1930. A comienzos
del conflicto social armado. La concentra-
del decenio de 1920 tomaron fuerza las
ción de la propiedad agraria y el limitado
exportaciones de café, petróleo y banano,
desarrollo económico asociado a ella faci-
circunstancias que ampliaron la demanda
litaron la vinculación de Colombia con la
de mano de obra y alimentos, lo cual ge-
neró tensiones con el orden económico y economía internacional del narcotráfico
social, sustentado en la gran propiedad. con una oferta altamente competitiva. Al
La insuficiencia de estas economías para mismo tiempo, los cambios del comercio
atender las necesidades del crecimiento internacional han conducido a la destruc-
económico dio paso a propuestas de re- ción de la producción alimentaria y a la
formas económicas y sociales para ade- reprimarización de la economía en medio
cuarlas al desarrollo capitalista, referidas de una guerra. Como resultado se ha pro-
en particular al reparto agrario como base ducido el agigantamiento de una extensa
para la construcción y la ampliación del oferta de mano de obra, sujeta al desman-
mercado interno y la formación de clases telamiento de las organizaciones sindica-
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El informe recuerda que, a pesar de Mar- Si bien el paramilitarismo, apoyado por los
quetalia, las FARC también tuvieron dificul- narcos y por sectores del Estado y de las
tades en aprovechar el momento de radi- élites, tuvo al principio un sentido contra-
calización política que siguió la revolución insurgente, terminó persiguiendo objeti-
cubana debido –entre otros factores– a la vos políticos y económicos, lo que deter-
participación electoral del PCC durante el minó con una mayor concentración de las
Frente Nacional al contrario de las nuevas riquezas.
organizaciones guerrilleras. El informe su-
braya al respecto que la explicación de la Los efectos sobre la población civil. La te-
lucha armada por el carácter cerrado del sis del informe es que a medida que se
Frente Nacional tiene que estar matizada. extendieron las zonas en disputa, amplios
Más importante es su conservatismo so- sectores de la población se encontraron
cial y cultural. También se pone de relie- sometidos al miedo y al terror cuya res-
ve el relativo fracaso del conjunto de las ponsabilidad incumbe a todos los actores
guerrillas hasta finales de los años 70, que armados. Son múltiples las formas de victi-
se ubicaron en el campo debido a las ilu- mización pero el total de víctimas se equi-
siones según las cuales la experiencia de la para al de las peores guerras civiles, como
violencia hubiera dado lugar a un proceso lo prueba –entre otras cosas– el número
global de maduración política campesina. de personas desplazadas. La militarización
Otra discontinuidad, pues. del conflicto tuvo también como resultado
la imposibilidad de movimientos sociales
Las razones de la prolongación del con- autónomos. Otra anotación es que la evo-
flicto. El informe pone el acento sobre el lución del conflicto tuvo que ver, no tanto
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por los reveses militares de las guerrillas, negociada” con las guerrillas, unas guerri-
sino por el deterioro de su imagen política llas que suficientemente poderosas tanto
después de las negociaciones del Caguán. en el uso de la fuerza como en el manejo
No se explica de otra manera el amplio de sus ingresos, lúcidas en la narrativa y
apoyo a Álvaro Uribe. en la renovación del discurso ideológico,
y dotadas de una inteligencia estratégica
De ahí la conclusión sobre el balance del remarcable, han sabido convertir las di-
conflicto: lo mismo que la violencia, la ferentes experiencias de negociación en
guerra reciente ha tenido como resultado acumulación de conocimiento y multipli-
preservar el statu quo social y político agu- cación de exigencias orientadas a cogo-
dizando las desigualdades y la ausencia de bernar al país sin renunciar a la violencia
ciudadanía. La negociación puede abrir (directa o indirecta) como metodología
por fin la posibilidad de reformas poster- política.
gadas desde hace un siglo de atraso.
En definitiva, esta es la problemática de la
CARTOGRAFÍA DEL CONFLICTO: PAUTAS creciente tensión entre una democracia
INTERPRETATIVAS SOBRE LA EVOLU- perfectible (que, incluso, vivió episodios
CIÓN DEL CONFLICTO IRREGULAR CO- propios de una democracia delegativa o
LOMBIANO iliberal en la década de los 50 y a finales
Vicente Torrijos de los 70) y un autoritarismo subversivo
que desafía los valores profundos sobre
Como podrá apreciarse, la evolución es- los que se ha ido consolidando el Estado
tratégica del conflicto se basa en los inte- colombiano.
reses de unas organizaciones subversivas
que, en procura de fortalecer sus posi- Una tensión alimentada constantemente
ciones y la lucrativa explotación ilegal de tanto por externalidades como por ape-
recursos escasos, se fundaron, con claros titos internos de poder (políticos y eco-
criterios de racionalidad organizacional, nómicos) que han sumido a la sociedad,
aprovechando las expresiones de gamo- desde 1964, en un conflicto violento entre
nalismo, patrimonialismo y voracidad de las fuerzas del Estado y las agrupaciones
algunas élites nacionales y regionales, así subversivas cuya principal característica
como los microvacíos estatales de poder es que han privilegiado la rapacidad y el
en un país que por su estructura geocul- terrorismo como método de lucha revolu-
tural supone por lo menos cinco realida- cionaria e interacción política.
des regionales diversas. Esto se traduce en
que tales microvacíos estatales se hacen En definitiva, es la dinámica de los esfuer-
aún más visibles en la medida en que, por zos tanto políticos como militares empren-
ensayo y error, algunos círculos dirigentes didos contra la subversión por parte de
y de opinión han fomentado, cíclicamen- una sociedad diversa y plural interesada
te, la idea de que es posible una “solución en refinar el clima de gobernabilidad de-
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mocrática que la identifica, esto es, un cli- Por contrainsurgencia nativa se entiende
ma en que los conflictos puedan dirimirse la utilización de mecanismos represivos
mediante fórmulas no violentas, con base de diversa índole (ideológicos, mediáticos,
en las libertades públicas e individuales, y jurídicos, militares…) para perseguir a los
promoviendo el desarrollo social. adversarios sociales y políticos, por parte
de sectores de las clases dominantes, el
INJERENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS, bipartidismo, las Fuerzas Armadas y el Es-
CONTRAINSURGENCIA Y TERRORISMO tado. Ese proceso se remite a la década de
DE ESTADO 1920. Se destaca como momento clave de
Renán Vega esa contrainsurgencia nativa la formación
de pájaros y chulavitas, la politización de
Se analiza el papel de los Estados Unidos la policía y el ejército para perseguir gai-
en el conflicto armado de Colombia duran- tanistas, comunistas y nueveabrileños, du-
te los últimos cincuenta años, enmarcado rante las décadas de 1940 y 1950.
en una perspectiva histórica amplia que
rastrea las características de las relacio- La contrainsurgencia nativa se entronca
nes entre los dos países desde la época de con la contrainsurgencia moderna que se
la Independencia hasta el día de hoy. Los implementa tras la Revolución Cubana.
vínculos de Estados Unidos con el Estado Cuando la contrainsurgencia se convierte
colombiano son anteriores a la Guerra Fría en una doctrina oficial de las Fuerzas Ar-
y no desaparecen cuando esta finaliza sino madas y el Estado colombiano se erige en
que se mantienen hasta el presente. uno de los soportes del terrorismo de Es-
tado, cuyo antecedente más distante es la
Del tema central, la dimensión interna- Masacre de las Bananeras, de 1928.
cional del conflicto armado, se deriva el
examen de la contrainsurgencia y el terro- Se exponen los múltiples impactos de la
rismo de Estado. Se considera el origen y intervención de los Estados Unidos en
construcción de un “bloque de poder con- el conflicto colombiano y los efectos de
trainsurgente”, a partir, primero, de la re- la contrainsurgencia y del terrorismo de
presión y persecución a los movimientos Estado, como el paramilitarismo, los ase-
sociales y políticos que en diversos mo- sinatos de Estado (“falsos positivos”), la
mentos de la primera mitad del siglo XX creación de redes oficiales de espionaje
pusieron en cuestión el orden establecido y persecución (como el Departamento
(como las luchas populares de la década Administrativo de Seguridad, DAS), las
de 1920 y el gaitanismo en la década de acciones de militares y mercenarios esta-
1940) y, segundo, de la sofisticación doc- dounidenses, las fumigaciones aéreas, los
trinaria de la contrainsurgencia por in- bombardeos, las violaciones y el tráfico
fluencia directa de los Estados Unidos a sexual que realizan funcionarios civiles y
comienzos de la década de 1960. militares de los Estados Unidos.
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LOS TRES NUDOS DE LA GUERRA CO- El segundo nudo es producto de unas ins-
LOMBIANA tituciones que aún luchan por alcanzar
María Emma Wills imparcialidad frente a los distintos actores
en conflicto y que todavía deben hacer es-
Este ensayo caracteriza al conflicto ar- fuerzos por inculcar en sus funcionarios la
mado contemporáneo como una “nueva- capacidad de adherir a procedimientos y
vieja guerra” que, no obstante la mezcla reglas establecidas constitucionalmente
perversa de motivaciones privadas y recla- para actuar en consonancia con ellas. Es-
mos políticos, sigue siendo de carácter na- tas instituciones, y en particular la Fuerza
cional y de naturaleza política. El desenca- Pública, por la falta de autonomía rela-
denamiento de esta nueva-vieja guerra es tiva frente a los actores del conflicto, ha
el resultado, no de las decisiones de unos terminado siendo parte de las espirales
u otros actores por separado, sino de unas de violencia política. Solo recientemente
interacciones no siempre premeditadas ha alcanzado mayores grados de inde-
que van configurando un escenario com- pendencia aunque todavía afronta tareas
plejo donde el conflicto político queda dis- pendientes para su consolidación demo-
puesto de tal manera que puede fácilmen- crática.
te derivar en guerra. Estas interacciones
entre actores van configurando tres nudos El último nudo alude a las fracturas en-
que la desencadenan y alimentan. tre la esfera y la agenda política del nivel
nacional, y las de los niveles regionales y
El primer nudo alude a la manera como locales. Estas dislocaciones propician res-
el sistema político no ha logrado tramitar puestas contradictorias, sobre todo en las
y representar los reclamos por un buen instituciones estatales que por su efecto,
vivir de los campesinos y las campesinas se debilitan.
colombianos. Desde esta perspectiva, el
conflicto de tierras en Colombia se revela A partir de la década de los 80, estos nu-
más como un problema de representación dos se articulan y se refuerzan mutua-
y reconocimiento políticos que como una mente, haciendo de la guerra un campo
situación exclusivamente económica. Esta irrigado de repertorios violentos de una
representación se ha visto truncada por la enorme ferocidad. La reiteración de esta
confluencia de la persecución contra sus ferocidad, ejercida contra la población
líderes; las miradas radicales agenciadas desarmada, termina haciendo de esta
por corrientes políticas de ambas orillas guerra una “con pasado pero sin futuro”.
que descalifican y torpedean las propues-
tas moderadas, y por las pugnas y secta-
rismos entre izquierdas que contribuyen
a romper los intentos de formación de un
movimiento campesino nacional articula-
do.
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