PRÁCTICA DERECHO PÚBLICO

Tarea realizada por Helena Requerey Marín

En esta entrevista, Alfonso Guerra relata su experiencia al participar en la elaboración de

nuestra Constitución y algunos aspectos sobre la misma.

En primer lugar, Alfonso Guerra comenta el paso de participar en la política de forma

clandestina durante la dictadura a ser consciente de que, con la enfermedad y posterior
muerte del dictador, él participaría en la gestación de la que hoy en día es nuestra
Constitución, lo que haría a España un Estado Social, Democrático y de Derecho.

Señala la ayuda que recibió por parte de Norberto Bobbio, quién les dio diferentes
conferencias sobre el sentido ético de la Constitución. Además, también les enseñó la
importancia de reconocer la legitimidad de la oposición y viceversa, y es esto en buena parte lo
que refleja la Constitución del 78.

En la segunda parte de la entrevista, Alfonso Guerra describe la alegría con la que se vivía las
elecciones del 1977, ya que era la primera vez que estas se celebraban tras la dictadura.

Por otro lado, narra el proceso de elaboración del proyecto constitucional que realizó en
Sigüenza con sus compañeros y que posteriormente presentaría ante la ponencia y la
comisión, dónde contarían con la ventaja de haber aportado el único documento en papel. En
ese momento, tomó conciencia del gran trabajo de confección de una Constitución que
quedaba por hacer.

A continuación, Alfonso Guerra explica qué de su proyecto, queda mucho en el texto final de la
Constitución. De hecho, detalla la semejanza entre el capítulo de Derechos y Libertades de la
Constitución del 78 y una tabla del mismo contenido elaborada por el partido socialista antes
de las elecciones.

Los derechos fundamentales constituyen la principal garantía con que cuentan los ciudadanos
de un Estado de derecho para que el sistema jurídico y político en su conjunto se oriente hacia
el respeto y la promoción de la persona humana, tanto en su estricta dimensión individual
corno conjugando ésta con la exigencia de solidaridad que deriva de la dimensión colectiva de
la vida humana a través de ese Estado de derecho.

Así pues, los derechos individuales tienen una doble significación:

En primer lugar, en su significación objetiva, los derechos fundamentales responden a un

sistema de valores y principios de alcance universal que han de informar todo nuestro
ordenamiento jurídico.

En segundo lugar, en su dimensión subjetiva los derechos fundamentales determinan el

estatuto jurídico de los ciudadanos, lo mismo en sus relaciones con el Estado que en sus
relaciones entre sí. Dentro de la Constitución española, los derechos fundamentales vienen
recogidos en el Título l.

Además, expone la relevancia de la renunciar para llegar a un consenso, pues este no es más
que el catálogo de renuncia que tiene que realizar cada partido para llegar a un acuerdo.

La ponencia estaba compuesta por todos, es decir, cada partido tenía al menos un
representante. Alfonso Guerra afirma la representación de los vascos, pues su representante
fue vasco-catalán. Además, debido a la incapacidad de llegar a acuerdos durante el día, por las
noches se reunían de nuevo, también incluido el PNV.

Alfonso Guerra desmiente que la Constitución no fue aprobada, ya que hubo más síes que
noes y las abstenciones no contabilizan como noes.

Para él, el momento más difícil de la elaboración de nuestra Constitución, fue el artículo
dirigido a la educación. Fue tal el punto de ruptura que él dejó de asistir a la ponencia durante
un periodo de tiempo. Para este tipo de asuntos en los que llegar a un acuerdo era muy difícil,
optaron por adoptar formulas abiertas de manera que llegar al consenso era más fácil
optándose por dejar el texto abierto.

Alfonso Guerra expone que el consenso constitucional sucedió gracias a la presión ejercida por
la sociedad que clamaba un acuerdo y a la negación arriba que ocurría debido a las exigencias
de la sociedad. De esta necesidad nació la Constitución, que se puede definir desde dos puntos
de vista: formal y material.

Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando como referencia su
manifestación normativa, así, la Constitución se define como la norma jurídica elaborada por el
poder constituyente, el pueblo, en el ejercicio de su soberanía.
Desde el punto de vista material, una Constitución establece los principios fundamentales que
deben regir el orden social, político y económico de la sociedad en la que se aplica.

Por otro lado, Alfonso comenta que lo primero que regularon fue la amnistía, pues era
necesario dejar de perseguir a los anteriores, error que todos los gobernadores habían
cometido, para poder seguir avanzando.

En la siguiente parte de le entrevista se relatan los problemas con los que contaba España, los
cuales decidieron afrontar a la vez. Se dedicaron a reflotar la economía española mediante los
Pactos de la Moncloa, darle un lugar a nuestro país en Europa, la conformación de unos
estatutos de economía aún sin Constitución. Finalmente se lograron encauzar estas
adversidades.

Acerca del intento de Golpe de Estado protagonizado por militares, Alfonso describe la
incertidumbre con la que vivió esa situación en primera instancia y destaca el papel
fundamental que desempeñó el rey Juan Carlos para que este intento de Golpe de Estado
fracasara.

Para Alfonso Guerra, la transición finaliza jurídicamente en el momento en que las Cortes
deciden que va a ser una legislatura Constituyente.

El Art. 1 de la Constitución establece que "España se constituye en un Estado social y

democrático de derecho" y proclama que "la soberanía nacional reside en el pueblo español,
del que emanan todos los poderes del Estado". El poder así concebido se articula técnicamente
a través del mecanismo de la representación, es decir, el pueblo manifiesta directamente su
voluntad por medio de las elecciones, donde designa a los que han de actuar políticamente
"en su representación". De tal modo, que son las Cortes Generales el órgano que se encarga de
dicha representación popular.

Además, hace referencia a la disposición derogatoria para desmentir a aquellos que defienden
que no hubo tantos cambios respecto a la legislación de la dictadura, lo cual es falso ya que se
deroga todo. De hecho, la característica del caso español se concreta en que la voluntad de
negociación estuvo en hacer una nueva Constitución de nueva planta y no en reformar las
leyes del régimen anterior; en aspectos concretos de la regulación contenida como la
monarquía parlamentaria o la descentralización territorial.

En otra parte de la entrevista, Alfonso Guerra relata como se sintió esos primeros años de
gobierno, los cuales recuerda llenos de adversidades, que optaron por erradicar de manera
simultánea. Logaron la derrota del terrorismo, la incorporación a la UE, resolvieron la terrible
crisis económica que permitió una mayor recaudación de impuestos y así una mejora en las
infraestructuras, entre muchos más asuntos. De lo que más orgulloso se siente él es de la
homogenización entre la España rural y la urbana, ya que consiguió igualar los servicios en los
campos y en las ciudades.

Posteriormente, Alfonso narra su historia como diputado en el Parlamento, donde estuvo

trabajando durante 37 años, siendo siempre elegido con mas de la mitad de los votos de su
provincia.

Los diputados se constituyen en grupos parlamentarios, los cuales suelen tener representación
específica en los órganos de la cámara. Los parlamentarios designan los miembros de las
comisiones, tienen vocales, reciben asistencia técnica y tienen una subvención.

Y a su vez, con un portavoz o presidente y la reunión de los portavoces de los grupos

parlamentarios se constituye la Junta de Portavoces. En ella, se reúnen bajo la presidencia del
presidente del Congreso, y a la cual puede y suele asistir un representante del gobierno, para
la toma decisiones en la que se adapta el criterio o sistema de voto ponderado.

El Pleno, es la reunión de todos los miembros de la Cámara. Y ésta será la principal forma de
reunión de la Cámara (los 350 diputados). Donde las decisiones de la cámara son adoptadas
por los plenos de las respectivas cámaras.

El voto de los Senadores y Diputados es personal e indelegable. Por último, indicar que las
sesiones parlamentarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada
Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.

Para finalizar, Alfonso Guerra se muestra partidario de reformas en la Constitución, pues la

sociedad cambia y hay que ir atendiendo las necesidades de la misma. Destaca que el principal
cambio de estas cuatro décadas fue el paso de un régimen totalitario a uno democrático, que
ha proporcionado una mayor libertad, seguridad y bienestar en toda la sociedad.