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Matricula: ES172000680
INTRODUCCIÓN
De acuerdo a esta Ley se consideran de utilidad pública i) el ordenamiento ecológico del territorio
nacional en los casos previstos por ésta y las demás leyes aplicables, ii) el establecimiento,
protección y preservación de las áreas naturales protegidas y de las zonas de restauración
ecológica, iii) la formulación y ejecución de acciones de protección y preservación de la
biodiversidad del territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y
jurisdicción, así como el aprovechamiento de material genético, y iv) el establecimiento de zonas
intermedias de salvaguardia, con motivo de la presencia de actividades consideradas como
riesgosas.
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INDICE
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................2
Actividad 1. Aplicación del procedimiento genérico de inspección ambiental.................................................4
Actividad 2........................................................................................................................................................7
Medidas de seguridad..................................................................................................................................7
Actividad integradora. Análisis de un caso.....................................................................................................10
Conclusión......................................................................................................................................................12
Mesografía......................................................................................................................................................13
Para realizar visitas de inspección, las autoridades competentes deben contar con personal
capacitado y debidamente autorizado mediante oficio correspondiente, en el cual deberá señalar
lo siguiente:
La identificación plena del personal de la dependencia que lo emita, además de que se les
faculte de forma expresa para practicar la inspección o verificación.
La constancia de que se trata de una autoridad competente.
Identificación del objeto de la diligencia.
Su debida fundamentación y motivación.
Precisión del lugar o zona que habrá de inspeccionarse.
Antes de iniciar la visita, los inspectores deben identificarse frente a la persona con la que se lleve
la diligencia, exhibiendo su credencial vigente con fotografía expedida por la autoridad competente
(LGEEPA, art. 163). De igual forma y conforme al mismo artículo, se le deberá entregar una copia
de la orden de visita, la cual deberá contener la firma autógrafa del servidor público que la emita.
El inspector le pedirá al visitado que nombre a dos testigos, sobre lo cual pueden darse las
siguientes circunstancias:
Ante estos escenarios, y en caso de ser posible, los inspectores podrán designarlos y harán
constar cualquiera de estas situaciones en el escrito administrativo que al efecto se levante (acta
circunstanciada), sin que por ello se invaliden los efectos de la inspección. En este documento se
harán constar los hechos u omisiones que se efectúen durante el desarrollo de la diligencia, así
como lo determinado por el artículo 67 de la LFPA,
Una vez que la autoridad ordenadora recibe el acta de inspección e inicia el expediente
respectivo, requerirá al interesado de manera fundada y motivada y mediante notificación
(personal o por correo certificado con acuse de recibo)
…para que adopte de inmediato las medidas correctivas o de urgente aplicación que, en su caso,
resulten necesarias para cumplir con las disposiciones jurídicas aplicables, así como con los
permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas, señalando el plazo que
corresponda para su cumplimiento, fundando y motivando el requerimiento. Asimismo, deberá
señalarse al interesado que cuenta con un término de quince días para que exponga lo que a su
derecho convenga y, en su caso, aporte las pruebas que considere procedentes en relación con la
actuación de la Secretaría [la SEMARNAT] (LGEEPA, art. 167).
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Tres ejemplos de actividades económicas que se puedan sujetar a las medidas de prevención y
control. Un ejemplo relacionado con la contaminación del agua, otro con la del aire y otro con la
del suelo.
Con base en las NOM identificadas, señala cuatro de los parámetros a los que se pueden sujetar los actos
de inspección y vigilancia de la autoridad de cada uno de tus ejemplos.
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-040-ECOL-2000, QUE ESTABLECE LOS NIVELES MAXIMOS PERMISIBLES DE
EMISION A LA ATMOSFERA DE PARTICULAS, DE OXIDOS DE NITROGENO, BIOXIDO DE AZUFRE Y MONOXIDO
DE CARBONO PROVENIENTES DE LAS FUENTES FIJAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE CEMENTO
NMX-AA-009-1973 Contaminación Atmosférica.- Fuentes Fijas.- Determinación del flujo de
gases en un conducto por medio del tubo pitot, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 23 de enero de 1974.
NMX-AA-010-1974 Determinación de la emisión de partículas sólidas contenidas en los gases
que se descargan por un conducto, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 4 de
junio de 1974.
NMX-AA-023-1986 Protección al Ambiente, Contaminación Atmosférica.- Terminología,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de julio de 1986.
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4. Regulaciones para las actividades de Pesca Deportivo Recreativa en las aguas de jurisdicción federal de los
Estados Unidos Mexicanos
4.1 Se considera pesca deportivo recreativa, la que se practica con fines de esparcimiento, con las artes de pesca y
características previamente autorizadas por la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
4.2 La pesca deportivo recreativo, sólo podrá practicarse sobre peces, quedando prohibida la captura de crustáceos,
moluscos, mamíferos acuáticos, reptiles y anfibios.
Para la comprobación de las especificaciones establecidas en la presente NOM, se aplicarán las normas oficiales
mexicanas y normas mexicanas vigentes o las que las sustituyan y que se mencionan a continuación:
NOM-127-SSA1-1994, Salud Ambiental, agua para uso y consumo humano. Límites permisibles de calidad y
tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18
de enero de 1996.
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Actividad 2.
Medidas de seguridad
ARTÍCULO 161.- La Secretaría realizará los actos de inspección y vigilancia del cumplimiento de
las disposiciones contenidas en el presente ordenamiento, así como de las que del mismo se
deriven. En las zonas marinas mexicanas la Secretaría, por sí o por conducto de la Secretaría de
Marina, realizará los actos de inspección, vigilancia y, en su caso, de imposición de sanciones por
violaciones a las disposiciones de esta Ley.
ARTÍCULO 162.- Las autoridades competentes podrán realizar, por conducto de personal
debidamente autorizado, visitas de inspección, sin perjuicio de otras medidas previstas en las
leyes que puedan llevar a cabo para verificar el cumplimiento de este ordenamiento. Dicho
personal, al realizar las visitas de inspección, deberá contar con el documento oficial que los
acredite o autorice a practicar la inspección o verificación, así como la orden escrita debidamente
fundada y motivada, expedida por autoridad competente, en la que se precisará el lugar o zona
que habrá de inspeccionarse y el objeto de la diligencia.
ARTÍCULO 170.- Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecológico, o de daño o deterioro
grave a los recursos naturales, casos de contaminación con repercusiones peligrosas para los
ecosistemas, sus componentes o para la salud pública, la Secretaría, fundada y motivadamente,
podrá ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad:
I.- La clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes, así como de las
instalaciones en que se manejen o almacenen especímenes, productos o subproductos de
especies de flora o de fauna silvestre, recursos forestales, o se desarrollen las actividades que
den lugar a los supuestos a que se refiere el primer párrafo de este artículo;
II.- El aseguramiento precautorio de materiales y residuos peligrosos, así como de especímenes,
productos o subproductos de especies de flora o de fauna silvestre o su material genético,
recursos forestales, además de los bienes, vehículos, utensilios e instrumentos directamente
relacionados con la conducta que da lugar a la imposición de la medida de seguridad, o
III.- La neutralización o cualquier acción análoga que impida que materiales o residuos peligrosos
generen los efectos previstos en el primer párrafo de este artículo. Asimismo, la Secretaría podrá
promover ante la autoridad competente, la ejecución de alguna o algunas de las medidas de
seguridad que se establezcan en otros ordenamientos
ARTÍCULO 170 BIS.- Cuando la Secretaría ordene alguna de las medidas de seguridad previstas
en esta Ley, indicará al interesado, cuando proceda, las acciones que debe llevar a cabo para
subsanar las irregularidades que motivaron la imposición de dichas medidas, así como los plazos
para su realización, a fin de que una vez cumplidas éstas, se ordene el retiro de la medida de
seguridad impuesta.
ARTÍCULO 171.- Las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y las disposiciones
que de ella emanen serán sancionadas administrativamente por la Secretaría, con una o más de
las siguientes sanciones: Párrafo reformado DOF 13-12-1996
I. Multa por el equivalente de treinta a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal al momento de imponer la sanción; Fracción reformada DOF 31-12-2001, 01-06-
2012
II.- Clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando:
a) El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos por la autoridad, con las
medidas correctivas o de urgente aplicación ordenadas;
b) En casos de reincidencia cuando las infracciones generen efectos negativos al ambiente, o
c) Se trate de desobediencia reiterada, en tres o más ocasiones, al cumplimiento de alguna o
algunas medidas correctivas o de urgente aplicación impuestas por la autoridad. Fracción
reformada DOF 13-12-1996
III. Arresto administrativo hasta por 36 horas.
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ARTÍCULO 174.- Cuando proceda como sanción el decomiso o la clausura temporal o definitiva,
total o parcial, el personal comisionado para ejecutarla procederá a levantar acta detallada de la
diligencia, observando las disposiciones aplicables a la realización de inspecciones.
En los casos en que se imponga como sanción la clausura temporal, la Secretaría deberá indicar
al infractor las medidas correctivas y acciones que debe llevar a cabo para subsanar las
irregularidades que motivaron dicha sanción, así como los plazos para su realización.
ARTÍCULO 174 BIS.- La Secretaría dará a los bienes decomisados alguno de los siguientes
destinos:
I. Venta a través de invitación a cuando menos tres compradores, en aquellos casos en que el
valor de lo decomisado no exceda de 5,000 mil veces el salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal al momento de imponer la sanción. Si dichos invitados no comparecen el día
señalado para la venta o sus precios no fueren aceptados, la autoridad podrá proceder a su venta
directa; Fracción reformada DOF 31-12-2001
II.- Remate en subasta pública cuando el valor de lo decomisado exceda de 5,000 veces el salario
diario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sanción;
III.- Donación a organismos públicos e instituciones científicas o de enseñanza superior o de
beneficencia pública, según la naturaleza del bien decomisado y de acuerdo a las funciones y
actividades que realice el donatario, siempre y cuando no sean lucrativas. Tratándose de especies
y subespecies de flora y fauna silvestre, éstas podrán ser donadas a zoológicos públicos siempre
que se garantice la existencia de condiciones adecuadas para su desarrollo, o
IV.- Destrucción cuando se trate de productos o subproductos, de flora y fauna silvestre, de
productos forestales plagados o que tengan alguna enfermedad que impida su aprovechamiento,
así como artes de pesca y caza prohibidos por las disposiciones jurídicas aplicables.
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Asunto.
1º. Por recibido y visto el escrito presentado en la Oficialía de Partes Común para la Sala Especializada en
Materia Ambiental y de Regulación de este Tribunal el ocho de marzo de dos mil dieciocho, por medio del
cual el C. ***** ****** ******* ******, en representación legal de 2 ******** **** ** ****, demandó la
nulidad de la resolución contenida en el oficio 59/2017 de veintidós de noviembre de dos mil diecisiete, a
través de la cual, el Delegado de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en el Estado de
Querétaro, impone dos multas en cantidad total de $*´********** de conformidad con Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral para
los Residuos y su Reglamento; así como el cumplimiento de las medidas correctivas contenidas en el
considerando XIV de dicha resolución.
2°. Mediante proveído de trece de abril de dos mil dieciocho se admitió a trámite la demanda en contra de
la resolución señalada en el resultando primero, ordenándose en el mismo que con el archivo digitalizado
del escrito de demanda se emplazará a la autoridad demandada para que formulara su contestación
respectiva.
6°. A la demanda de amparo antes descrita, le recayó el D.A. 9/2020, en el que por ejecutoria de trece de
julio de dos mil veinte, el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito concedió
el amparo solicitado a la quejosa, señalando sustancialmente lo siguiente:
“SÉPTIMO.- Por razón de importancia y trascendencia en la resolución del presente asunto, se procederá al
estudio de los argumentos de violación en un orden distinto al propuesto.
Así las cosas, se tiene que en la parte conducente de segundo concepto de violación, la sociedad quejosa
expresa como conceptos de violación de su parte, concretamente a fojas diez y once del libelo
constitucional, lo siguiente:
“(…) En este sentido, la sala responsable estableció en las fojas 28 y 29 de la sentencia, que resultaban
infundados los argumentos de que las órdenes de inspección no fueron dirigidas a mi representada,
estableciendo que si bien es cierto no fueron dirigidas a ******** **** ** ****, el objeto de las mismas
consistía en verificar el cumplimiento de la reparación de los daños producidos por la empresa ****** *
********** ** ** **** ** **** dentro de las instalaciones de la actora, estableciendo que los mismos
fueron practicados de manera ilegal.
Dichas manifestaciones son por demás desafortunadas, así como a todas luces ilegales, toda vez que la
orden de inspección no fue precisa respecto a la designación del lugar donde se practicaría, no fue dirigida a
mi representada en el domicilio visitado, lo cual me deja en estado de indefensión, toda vez que la orden es
el acto de molestia emitido por la autoridad donde se establece el nombre de la persona física o moral a la
que va dirigida, …”
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De acuerdo con la transcripción anterior, se tiene que el alegato toral de inconstitucionalidad enarbolado
por la peticionaria de amparo, gira en torno a un requisito de vital importancia, como es la designación de la
persona física o moral a quien se dirige una orden, que a la postre da origen al fincamiento de una sanción.
4 Recapitulado en el presente caso. 1. La resolución impugnada en el juicio contencioso administrativo
primigenio, de acuerdo con lo asentado en el resultando primero del acto reclamado, consistió en la
contenida en el oficio *******, de veintidós de noviembre de dos mil diecisiete, signada por el Delegado de
la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en Querétaro, a través de la cual se sancionó a la
empresa denominada ******** **** ** ****, por infracciones a la ley de la materia
Resolución
Al respecto, es aplicable la tesis de jurisprudencia I.4o.C. J/15, de la Octava Época, sustentada por los
Tribunales Colegiados de Circuito, visible en el Semanario Judicial de la Federación, Tomo V Segunda Parte-
2, página 698, que dispone: “NOTIFICACIONES, FINALIDAD DE LAS FORMALIDADES PARA SU VALIDEZ.”
2 Asimismo, sirve de apoyo a lo anterior, la tesis V-TASR-VII2231, emitida por la Sala Regional Noroeste II de
este Órgano Jurisdiccional, visible en la revista del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Quinta
Época, año VI, número 71, noviembre de dos mil seis, página 52, que señala: “AGRAVIOS INATENDIBLES.- LO
SON AQUÉLLOS DIRIGIDOS A CONTROVERTIR LA NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA, CUANDO
EL JUICIO DE NULIDAD SE ACCIONÓ DENTRO DEL PLAZO LEGAL.”3
http://sentencias.tfjfa.gob.mx:8080/SICSEJLDOC/faces/content/public/consultasentencia.x
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968630977
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Conclusión
Propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para garantizar el derecho de toda
persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; garantizar el
derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar, definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación.
Mesografía
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/wo68952.pdf
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/311370/NOM_017_PESC.pdf
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=772941&fecha=17/01/2001
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=4873647&fecha=09%2F05%2F1995&fbclid=IwAR3WXHiXG1NS5TjHAMlkp8WyAoRMzKUsuLUmIR4C
G0cwuHrt7Dfu5pDoFsU#:~:text=NORMA%20Oficial%20Mexicana%20NOM%2D017,Ambiente%2C
%20Recursos%20Naturales%20y%20Pesca.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5282165&fecha=13/12/2012
Legislación
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112_180518.pdf
https://www.senado.gob.mx/comisiones/desarrollo_social/docs/marco/Ley_GEEPA.pdf