plan nacional de desarrollo 2006-2010

el plan nacional de desarrollo 2006-2010, también conocido bajo el

título “estado comunitario. desarrollo para todos” (pnd), es un
plan político colombiano. historial
el plan fue entregado al presidente del consejo nacional de planeación y del
sistema nacional de planeación, roberto ortegón yánez (véase departamento
nacional de planeación) el 16 de noviembre 2006 por el presidente Álvaro uribe
vélez y la directora de planeación, carolina rentería. el consejo de planeación
tenía 55 días para estudiarlo y debía entregar su concepto y sus
recomendaciones el 10 de enero de 2007. se efectuó muchos foros
departamentales, regionales y temáticos en los cuales se analizó detenidamente
el plan. el consejo hubiera sido permanentemente abierto a las opiniones y
consideraciones de la ciudadanía respecto al plan. así mismo, se efectuó
audiencias con todos los ministros del despacho. una vez el consejo de
planeación entregó su concepto y recomendaciones el 10 de enero, el
departamento nacional de planeación tenía hasta el 17 de febrero para
introducirle los cambios y recomendaciones sugeridos por el consejo. el proyecto
tenía que ser radicado ante el congreso de la república a más tardar el 17 de
febrero 2007.

críticas del artículo 38 del plan nacional de desarrollo 2006-2010 relativo a

educación
el plan se funda en la concepción de una economía neoliberal, como mecanismo
operativo, que responde a las funciones estatales de vigilancia, inspección,
regulación, decisión, planeación, control y diseño de políticas. el plan fue
aprobado por el gobierno de alvaro uribe. en la actualidad en colombia, se
debate las implicaciones para la educación superior en colombia que tiene el
plan.
resulta que una crítica principal trata de la amenaza de la privatización de las
universidades públicas de colombia. críticas dicen que el plan afecta duramente
a la autonomía financiera de las universidades públicas de colombia. por eso ya
había varias manifestaciones (estudiantiles) contra el plan, entre otro en la
universidad nacional de colombia, y en la universidad de antioquia.
el artículo 38 del plan nacional de desarrollo 2006-2010 es el artículo más
discutido, porque "tenta de privatizar las universidades": el artículo dice:
"saneamiento del pasivo pensional de las universidades estatales del
orden nacional. la nación y las universidades estatales del orden nacional
concurrirán al saneamiento del pasivo pensional de dichas entidades en los
términos establecidos en el artículo 131 de la ley 100 de 1993. las sumas que se
hayan transferido por parte de la nación con las cuales haya sido atendido
pasivo pensional de dichas universidades a partir de la fecha de corte prevista
en el artículo 131 de la ley 100 de 1993, se tendrán en cuenta como pago
parcial de la concurencia a cargo de la nación de acuerdo a la reglamentación
que para el efecto se establezca. parágrafo: la concurencia prevista en el
artículo 131 de la ley 100 de 1993 respecto de las universidades territoriales se
aplicará también en aquellos eventos en los cuales el pasivo pensional se
encuentre a cargo de las cajas de previsión teritoriales o quienes la hubieran
sustituido."
algunos dicen que la aprobación del [artículo 38 del plan nacional de desarrollo
2006-2010] por el congreso de colombia el ... de ... de 2007 implica un problema
de política social y de concepción del estado. la concurrencia de las
universidades del orden nacional al saneamiento del pasivo pensional sólo
podría hacerse por uno de dos mecanismos presupuestales o financieros:
asignando recursos propios o destinando una parte de los aportes de la nación
para tal efecto. en cualquiera de las dos eventualidades, el presupuesto de las
universidades se vería seriamente afectado y su viabilidad financiera como
instituciones públicas sería puesta en cuestión.
el artículo 38 del plan nacional de desarrollo invade la competencia de dos
normas de carácter específico, la ley 30 de 1992, que organiza la educación
superior, y la ley 100 de 1993, que crea el sistema de seguridad social integral.
en el primer caso, como hemos dicho, vulnera la autonomía financiera y en el
segundo amplia la interpretación del artículo 131 al extenderla a las
universidades del orden nacional y lo modifica al obligarlas a concurrir en la
creación de los fondos. en ambos casos excede las facultades específicas que
la constitución le otorga al congreso de la república para la expedición del plan
nacional de desarrollo.
aparte de estos tres argumentos sobre la inconstitucionalidad de la norma
aprobada por el congreso es necesario realizar un estudio sobre el trámite que la
misma siguió, para establecer si se respetó el procedimiento establecido por la
carta política y por las normas que la desarrollan. finalmente, la declaratoria de
inconstitucionalidad de la ley aprobatoria del plan, como ya sucedió en el caso
de la ley 508 de 1999, no autorizaría al presidente de la república a adoptar el
plan por decreto, como en forma equivocada lo afirmó el profesor moisés
wasserman, rector de la universidad nacional de colombia, durante una
asamblea con profesores y estudiantes
bajo el título consideraciones críticas sobre el plan nacional de desarrollo
2006 - 2010, capítulo educación fue elaborado en bogotá en mayo de 2007 un
artículo por profesores de la universidad pedagógica nacional de colombia
(martha soledad montero, sandra lucía rojas, josé wilson gonzález (facultad de
educación); manuel prada londoño, frank molano camargo y nydia constanza
mendoza (facultad de humanidades). el artículo es una contribución a las críticas
de este plan de desarrollo.
el estado desplaza la política de responsabilidad pública, trasladándola a
las corporaciones, organizaciones y empresas, a saber, el sector privado
 de la economía y de la producción industrial. en esta perspectiva, el pnd
2006-2010 (cap. 1, p. 2) recoge los principios de la política neoliberal, en
donde el estado colombiano cumple un papel determinante en tres
direcciones: [1.] proveer un ambiente adecuado para el crecimiento
económico basado en el favorecimiento del capital nacional y
trasnacional. [2.]generar las condiciones operativas, materiales y
prácticas necesarias para que respondan a las concepciones de
crecimiento económico, liberalización del mercado, apertura de las
fronteras nacionales y de relaciones comerciales internacionales. en
particular, en estos aspectos, el estado colombiano cumple la función de
garante de los derechos, asegurando que los beneficios del crecimiento
se distribuyan[ii] a toda la población. [3.] poner en marcha las políticas a
través de una serie de estrategias traducidas en planes, programas y
proyectos que favorezcan su instalación, montaje y operación en términos
del llamado desarrollo sostenible, sentando las bases fiscales,
institucionales, normativas y procedimentales para garantizar el desarrollo
de las actividades productiva y económica ajustadas a las condiciones de
vida actual. (...) así pues, estos principios se concretan en seis
programas, que tienen que ver con el “mejoramiento de la capacidad de
gestión de las instituciones de educación superior” y “la participación
activa del sector productivo y el sector privado”: [1.] promoción y
fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica; [2.]
desconcentración de la oferta de educación superior; [3.]financiamiento
de la población pobre para el acceso a la educación superior; [4.]
transformación del financiamiento de la educación superior oficial; [5.]
generación de alianzas entre las instituciones del sistema, para extender
la oferta de programas de educación superior con la participación del
sector productivo y de las entidades territoriales; [6.] finalizar el proceso
de evaluación de los programas del sena, para profundizar su articulación
con las instituciones de educación superior (ies).

Énfasis en la educación técnica y tecnológica

además el mismo texto (véase arriba) dice: la educación técnica y tecnológica
prepara “recursos humanos”, en el marco de la globalización capitalista, y
somete al país a la condición de proveedor de fuerza de trabajo, sin posibilidad
para la generación de conocimiento técnico y científico propio, que le permita
competir de manera igualitaria en el concierto internacional, máxime si se
considera el momento histórico contemporáneo en el que el valor agregado más
importante es el conocimiento.
¿por qué el énfasis en la educación técnica y tecnológica? la clase dirigente
colombiana se suscribe de manera acrítica a la política de apertura neoliberal y
considera innecesaria la formación avanzada para el conjunto de la población,
toda vez que, de manera práctica, piensa que lo que en materia de ciencia y
tecnología puede producirse en el mundo con fines de desarrollo económico y
social, ya lo han producido o lo producirán las sociedades desarrolladas.
así, al país no le queda otra salida que aceptar su incapacidad en estas
materias y debe concentrarse en lo que los “gurús” de la economía nacional dan
en llamar las “ventajas comparativas”, que, para nuestro caso, no serían otras
que las de ser proveedores de mano de obra barata y técnicamente cualificada.
en ese contexto, la política educativa vehicula las fuerzas productivas de la
nación para ponerlas al servicio del sistema de maquila mediante la intervención
de las compañías transnacionales a través del pnd 2006-2010, situación que ya
se viene implementando en los últimos quince (15) años con el propósito de
canalizar, aprovechar y explotar de manera eficaz el trabajo de las poblaciones
de nuestros países a bajos costos.
el énfasis mayor en educación técnica y tecnológica en detrimento de la
formación superior universitaria, so pretexto de permitir el acceso de los
sectores más pobres y vulnerados de la sociedad, condena a la sociedad entera
a la dependencia y excluye la capacidad creativa, propositiva e innovadora de la
población como factor determinante del desarrollo autónomo.

problemas evidentes para la educación superior

la universidad pública, según el pnd, debe privilegiar el saber científico y técnico
sobre el saber social, artístico y filosófico. es decir, prima la ciencia y la
tecnología como política educativa e investigativa.

implicaciones del plan nacional de desarrollo en las universidades

públicas

implicaciones financieras y administrativas

• se evidencia la creciente tendencia hacia la autofinanciación de la
universidad, vía reforma de ley de transferencias, impuesto a los
egresados, tasa retributiva de estudiantes y alza en matriculas. se
requiere que la universidad ingrese al mundo de la competitividad y la
internacionalización de la educación superior, mediante la privatización,
las alianzas estratégicas con otras universidades nacionales e
internacionales y con el sector productivo económico.
• se dan dos años de plazo a las universidades públicas para reformar la
estructura financiera, administrativa y de costos.
• se deben realizar los análisis financieros correspondientes a los costos
reales de la educación de los estudiantes universitarios. se debe poner a
paz y salvo con la deuda pública(...), lo cual contempla ponerse al día con
el pasivo pensional.
• se sujeta el acceso a la educación superior a la demanda educativa y a
partir de ella se establece la oferta. se pierde el régimen especial de la
universidad pública.
 • se somete a la universidad a la libre competencia del mercado, en virtud
a la modificación de la ley 80 poniéndola en desventaja frente a la
contratación privada.

implicaciones académicas
• se sujeta la política académica a la política de la formación de
competencias laborales.
• se pierde el valor social del diploma profesional que certifica, acredita y
expide la universidad. se privilegia la certificación, acreditación y titulación
de los saberes por parte del sena como la organización nacional del
conocimiento por excelencia. algo así como la institucionalización del
supraministerio de la educación.
• se fortalece la realización profesional por desempeños según la
economía mundial, en la medida en que se dominan habilidades de
índole técnica, interpersonal y metodológica.
• se pierde la formación crítica, histórica, estética, filosófica, literaria y
política de los sujetos sociales.se privilegian las habilidades técnicas
como la alfabetización, el dominio de idiomas extranjeros, las
matemáticas, las ciencias, la resolución de problemas y la capacidad
analítica.
• se naturalizan como los únicos valores sociales las habilidades
interpersonales del trabajo en equipo, del liderazgo y de las competencias
de comunicación.
• se valoran las habilidades metodológicas que abarcan la capacidad de
aprender por cuenta propia y de asumir una práctica de aprendizaje
permanente para poder enfrentar los riesgos y el cambio.
• se reducen los sujetos a la condición de capital humano. se concibe la
formación en ciencia y tecnología en la lógica de la razón técnico-
instrumental. se privilegia la investigación básica y aplicada capaz de
producir resultados industriales y comercializables.
• se privilegia la educación virtual frente a la educación presencial.el saber
y el conocimiento se transmiten una vez este ha sido traducido a códigos
de la información.se privilegia la formación interdisciplinaria en detrimento
de la formación disciplinar.

implicaciones de gestión y control de las universidades públicas

• se requiere que, para su modernización, la universidad cumpla con cuatro
elementos básicos: 1. reporte de información. 2. descentralización de las
instituciones de educación técnica y tecnológica. 3. implementación de
 sistemas integrados de gestión. 4. fortalecimiento de la capacidad
organizativa, administrativa y de gestión de sus órganos directivos.
• se requiere que la universidad genere mecanismos que agilicen los
procesos administrativos, financieros y académicos, mediante: 1.
cualificación de estrategias de información. 2. circulación de la
información de forma ordenada, ágil y pertinente según las necesidades
de las instituciones. 3. reducción de la educación a la condición de
prestación de un servicio y con el estatus de mercancía, estableciendo
relaciones de dependencia entre vendedor (universidad) y cliente
(estudiantes) que deben autoevaluarse en función de la satisfacción de
este ultimo. puede presumirse que éste, a su vez, hijo de una cultura
neoliberal, no desea otra cosa que ser formado en ciencia y tecnología,
que es lo que considera realmente útil para su inserción exitosa en el
mundo laboral.
• se requiere que la universidad privilegie los indicadores cuantitativos
frente a los cualitativos y se valore en términos de la relación éxito –
fracaso.
• se requiere que la universidad prevea un cambio de modelo de
contratación de docentes de planta, y aparecen nuevas figuras de
contratación para docentes ocasionales y catedráticos con el propósito de
reducir aún más los costos de funcionamiento.