1

Alumna: Luisa Irene Gutiérrez Mosqueda

Materia: Seminario de Investigación I

Asesor: Dr. Eder Suastegui Zarco.

Actividad 3.- Marco contextual, marco teórico y marco

legal

Villahermosa, Tabasco 19 de agosto de 2023

a).-Marco Contextual
 2

Tabasco es uno de los 32 estados que integran los Estados Unidos Mexicanos, se rige
por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Tabasco, como lo refiere:

Artículo 1.- El Estado de Tabasco es parte integrante de los Estados Unidos

Mexicanos, perteneciente a una Federación establecida según los principios de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El Estado de Tabasco se integra con los Municipios siguientes: Balancán,

Cárdenas, Centla, Centro, Comalcalco, Cunduacán, Emiliano Zapata,
Huimanguillo, Jalapa, Jalpa de Méndez, Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Paraíso,
Tacotalpa, Teapa, y Tenosique, con la extensión y límites que de hecho y por
derecho les corresponde. (Tabasco, congresotabasco.gob.mx, 2018)

Mi investigación se enfoca en la presupuestación de los recursos públicos municipales

específicamente del municipio de Centro. Por lo cual hago referencia a un poco de
historia para conocer y ubicar demográfica, política y gobierno de este bello municipio;
el nombre del municipio de Centro, se debe a que está ubicado en la Parte central del
Estado de Tabasco por lo que también es su cabecera municipal, su historia se
relaciona con la de la ciudad de Villahermosa, capital del Estado.- En noviembre de
1808, el virrey de la Nueva España dispuso elegir el primer ayuntamiento de San Juan
de Villahermosa, en el distrito de El Centro, mismo que inició sus funciones el 1 de
enero de 1809.- El 4 de noviembre de 1826, el Ayuntamiento de Villahermosa, cambia
de nombre por el de Ayuntamiento de San Juan Bautista.- El 4 de octubre de 1883,
según la Constitución Política del Estado de Tabasco. En tiempos prehispánicos, el
territorio de la actual Villahermosa estaba ocupado principalmente por habitantes de la
etnia chontal, pueblo maya con significativa presencia en la zona de Tamulté de las
Sabanas.
 3

En marzo de 1519 se llevó a cabo la Batalla de Centla, en la que triunfaron los

españoles, fundando la ciudad de Santa María de la Victoria, en la desembocadura del
Río Grijalva, frente a lo que hoy es la ciudad y puerto de Frontera.

Posteriormente, a causa de enfermedades, por encontrarse asentados en una zona

pantanosa, y el acoso de los piratas ingleses, la mayoría de los habitantes se desplazan
de Santa María de la Victoria hacia un espacio más seguro tierra adentro, fundando una
nueva población con el nombre de San Juan Bautista de Tabasco. de 1564 a1795, se
desarrolló el asentamiento, iniciando el trazado de las actuales calles de Madero,
Reforma y Lerdo, entre otras, incluyendo la plaza principal o plaza de armas. El rey de
España, Felipe II, aprobó la fundación de la ciudad denominándola Villa Hermosa de
San Juan Bautista. Fue designada sede del gobierno colonial, con la denominación de
Villa de San Juan Bautista de Villahermosa; en el año de 1809, inicia funciones el
primer ayuntamiento como ya señalé en el primer párrafo de este documento.

1826: Se decreta que la capital de Tabasco tenga el rango de ciudad, con el nombre de
San Juan Bautista.

Hasta hoy Centro sede de la

capital tabasqueña, la Ciudad de
Villahermosa conservan su
grandeza y esencia, y reside el
poder municipal. El H.
Ayuntamiento.
 4

El municipio de Centro, cuanta con una extensión territorial de 1,612.11 km2, cuyos
límites son los siguientes: al norte, el municipio de Centla; al sur, el estado de Chiapas y
el municipio de Teapa; al oriente, los municipios de Macuspana y Jalapa; y al noroeste,
los municipios de Cunduacán, Jalpa de Méndez y Nacajuca, cuenta con una población
de 683,607 habitantes (INEGI, 2020). Y esta conformada por una ciudad, 7 villas, 6
poblados y 167 rancherías, 36 ejidos, y 52 fraccionamiento.

El municipio de Centro es gobernado por el ayuntamiento, electo popularmente y está

integrado por el presidente municipal, regidores y síndicos, (Tabasco,
congresotabasco.gob.mx, 2018), en este caso 2 síndicos el primero es sindico de
ingresos y el segundo de egresos. Este dato es importante dado el planteamiento de mi
investigación. (Tabasco, ordenjuridico.gob.mx, 2019). La Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en el artículo 115 dotan a los municipios de autonomía,
representatividad, organización política y administrativa, libertad, los enviste de
personalidad jurídica manejo de su propio patrimonio; tendrán bajo su cargo las
funciones y servicios públicos. Así como también la elaboración, aprobación y
aplicación del presupuesto de egresos que actualmente es de $3,614,022,074.27 pesos
(Tres mil seiscientos catorce millones, veintidós mil setenta y cuatro pesos 27/100 M.
N.). y tiene una plantilla de personal de 6,350 plazas. (H. Ayuntamiento de Centro,
2023).
 5

b) Marco teórico-conceptual

Conceptos Concepto Conceptualización Teorías Referencias

explícitos implícito

Planeación Gestor de Permite que la sociedad Teoría de la (Cordero, 2023)

desarrollo, la utilizar el conocimiento planeación
participación local, como cimiento de participativa.
ciudadana la planificación para el (Cordero, 2023)
logro de objetivos. Los
gobiernos locales deben
de orientar sus recursos
con el fin de diseñar las
estrategias de desarrollo
de acuerdo con las
necesidades de la
sociedad.
La Proyección de Los presupuestos deben Teoría y práctica (Napoles, 2008)
presupuestación las operaciones de cubrir objetivos a del presupuesto.
de los recursos totales del alargo, mediano y largo (Napoles, 2008)
públicos Ayuntamiento plazo, donde se
establezcan las metas, El
presupuesto revela una
proyección de todas las
transacciones futuras, os
cuales incluyen estados
proyectados, balance
general, los estados de
resultados y aplicación
de los recursos. El
presupuesto incorpora
resultados de
presupuesto financiero y
de operaciones. En estos
tiempos políticos los
presupuestos
municipales han venido
mas apegados a la
consecución de combatir
las desigualdades
sociales, los
presupuestos están
siendo más humanistas
al presupuestar más
apoyos hacia las
necesidades básicas en
inversión hacia la
población más
vulnerable.
Los Fondos Selección de La Ley de Coordinación Tesis
Federales fondos Fiscal, señala que cada “Discrecionalidad
uno de los fondos que y Compensación
componen las del Gasto
 6

aportaciones Federales Publico en

para entidades Gobiernos
Federativas y municipios, Estatales”
emplean criterios de (Garcia, 2015)
asignación, distribución y
aplicación de recursos,
que tiene objetivos
normativos de incidir
compensatoriamente en
necesidades sociales
relacionas a la
educación, seguridad e
infraestructura social.
(Garcia, 2015)
Fiscalización Rendición de Conocer los mecanismos Tesis (Garcia, 2015)
cuentas en la que son empleados para “Discrecionalidad
aplicación de la fiscalización de los y Compensación
los recursos recursos públicos del Gasto
públicos municipales, los Publico en
municipales mecanismos para Gobiernos
sancionar, los reportes Estatales”
realizados por las (Garcia, 2015)
instancias fiscalizadoras,
estatales y federales,
sobre las auditorías
practicadas. Entonces
Alberto Cañas García
(Garcia, 2015)señala que
el elemento central para
analizar y desarrollar en
esta investigación es el
relacionado directamente
con las acciones de
fiscalización, deja en
claro que existen
diversos mecanismos
que moldan y definen el
ejercicio del gasto en el
estado y municipio.
La Combate a la El fortalecimiento del El fenómeno de (Varios, 2005)
Transparencia corrupción marco institucional, que la corrupción es
en el ejercicio rige la actuación de los uno de los
del gasto publico servidores públicos, problemas que
donde se prevén las México ha
obligaciones para enfrentado, a lo
salvaguardar la legalidad, largo de su
honradez, imparcialidad y historia, debido a
la eficiencia en el condutas
desempeño de sus irregulares de los
empleos, a efecto de que servidores
pueda ofrecer a los públicos y de los
ciudadanos atención de particulares. En
calidad, con México fue
transparencia y conocido en el
oportunidad. ámbito
internacional con
 7

la etiqueta de
corrupción. Con
el nuevo
gobierno de
2018, México
empieza a tener
mas respetos a
nivel
internacional. La
política de
combate a la
corrupción que
ha puesto el
presidente de
México, Andrés
Manuel López
Obrador, ha
venido
fortaleciendo a
nuestro país y
dando otra visión
de un México
honesto.

c).- Marco Legal

Esta investigación está basada dentro del marco legal federal e internacional. La
Constitución dota a los municipios de personalidad jurídica La Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 115 constitucional dotan a los municipios
de autonomía, representatividad, organización política y administrativa, libertad, los
enviste de personalidad jurídica manejo de su propio patrimonio; tendrán bajo su cargo
las funciones y servicios públicos. Así como también la elaboración, aprobación y
aplicación del presupuesto de egresos. (Diputados.gob.mx, 2023)

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección

popular directa, integrado por un presidente o presidenta Municipal y el
número de regidurías y sindicaturas que la ley determine, de
conformidad con el principio de paridad. La competencia que esta
Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el
Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia
alguna entre éste y el gobierno del Estado. Párrafo reformado DOF 23-
12-1999, 06-06-2019
 8

IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se

formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así
como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor.

Asimismo, la Constitución Política del estado libre y soberano de Tabasco, da a

los municipios la particularidad de
Artículo 64.- El Estado tiene como base de su división territorial y de su
organización política administrativa el Municipio Libre; conforme a las
siguientes bases:
I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección
popular directa, integrado por un presidente Municipal y el número
de regidores que la ley determine. El número de Síndicos se
determinará en razón directa de la población del Municipio que
represente, aquellos municipios con más de cien mil habitantes
contarán con dos síndicos. Todos serán, electos mediante sufragio
universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible o bajo el
principio de representación proporcional, y en su caso, por quienes
los sustituyan en términos de esta Constitución. La competencia
que la Constitución General de la República y la Constitución local,
otorgan al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de
manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre ésta
y el Gobierno del Estado.

Artículo 65.- El Municipio Libre tiene personalidad jurídica para todos los
efectos legales y los Ayuntamientos tendrán las siguientes facultades:
V. Cada Ayuntamiento deberá prever las partidas presupuestales
necesarias para solventar las obligaciones contraídas en ejercicios
anteriores y pagaderas en dicho ejercicio, que constituyan deuda
pública del Ayuntamiento o de las entidades paramunicipales y que
 9

cuenten con la garantía del Ayuntamiento o del Estado, conforme a

lo previsto por las leyes y los decretos correspondientes.

La Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Tabasco es la base

fundamental de organización y regula las facultades y obligaciones de los
municipios, esta Ley establece las bases para la integración, organización y
funcionamiento de los ayuntamientos y de la administración publica municipal,
así como los servicios públicos de acuerdo al art. 115 Constitucional y 64 y 65de
la Constitución del estado de Tabasco.

Artículo 19.- Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento, de

elección popular directa; integrado por un presidente municipal, y
el número de regidores y síndicos que determine la legislación
electoral del Estado de Tabasco y en su caso, por quienes los sustituyan
en términos legales. El número de síndicos se determinará en razón
directa de la población del Municipio que representen.

Por otro lado, tenemos ya en contexto lo que es mi trabajo de

investigación: La Presupuestación de los Recursos Públicos Municipales,
quien nos rige en este tema es la Ley de Presupuesto y responsabilidad
hacendaria dicha Ley expresa lo siguiente:

Artículo 21-A.- Las iniciativas de las Leyes de Ingresos y los proyectos de

Presupuestos de Egresos de los Municipios del Estado de Tabasco se
deberán elaborar conforme a lo establecido en la Ley de Disciplina
Financiera, en esta Ley, en la Ley General de Contabilidad Gubernamental
y en las normas que emita el Consejo Nacional de Armonización Contable,
con base en objetivos, parámetros cuantificables e indicadores del
desempeño Dichas iniciativas deberán ser congruentes con el Plan Estatal
de Desarrollo y el Plan Municipal de Desarrollo que corresponda, así como
 10

con los programas derivados de los mismos; e incluirán cuando menos

objetivos anuales, estrategias y metas. (tabasco, 2021)

Y que la Ley de disciplina financiera mandata en relación a los

presupuestos de egresos.

Artículo 5.- Las iniciativas de las Leyes de Ingresos y los proyectos de

Presupuestos de Egresos de las Entidades Federativas se deberán
elaborar conforme a lo establecido en la legislación local aplicable, en la
Ley General de Contabilidad Gubernamental y las normas que para tal
efecto emita el Consejo Nacional de Armonización Contable, con base en
objetivos, parámetros cuantificables e indicadores del desempeño;
deberán ser congruentes con los planes estatales de desarrollo y los
programas derivados de los mismos, e incluirán cuando menos lo
siguiente: I. Objetivos anuales, estrategias y metas; II. Proyecciones de
finanzas públicas, considerando las premisas empleadas en los Criterios
Generales de Política Económica. (gob, 2022)

Dentro de la planeación el H. Ayuntamiento de Centro, Tabasco, donde se

establecen os programas, los objetivos, estrategias, líneas de acción,
indicadores y metas, dicha planeación debe estar alineada a la
planeación, nacional, estatal y algo muy importante es estos tiempos los
17 objetivos de desarrollo sostenibles ODS que México incorporo ya que
es parte integrante de ONU.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen un llamamiento

universal a la acción para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y mejorar
las vidas y las perspectivas de las personas en todo el mundo. En 2015, todos
los Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron 17 Objetivos como
parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en la cual se establece
un plan para alcanzar los Objetivos en 15 años.
 11

Actualmente, se está progresando en muchos lugares, pero, en general, las

medidas encaminadas a lograr los Objetivos todavía no avanzan a la velocidad ni
en la escala necesarias. El año 2020 debe marcar el inicio de una década de
acción ambiciosa a fin de alcanzar los Objetivos para 2030. (ONU, 2015)

Bibliografía
Cordero, A. T. (22 de agosto de 2023). E libro. Obtenido de elibro.net: https://elibro.net/es/ereader/ieu/38978

Diputados.gob.mx. (6 de junio de 2023). Diputados.gob.mx. Obtenido de

https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf

Garcia, A. C. (octubre de 2015). cide.repositorioinstitucional.mx/. Obtenido de

https://cide.repositorioinstitucional.mx/

gob, D. (10 de octubre de 2022). Obtenido de https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LDFEFM.pdf

H. Ayuntamiento de Centro, T. (04 de enero de 2023). Portal Tabasco. Obtenido de

https://tabasco.gob.mx/PeriodicoOficial/descargar/3723

INEGI. (2020). cuentame.inegi. Obtenido de

https://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/tab/poblacion/

Napoles, R. A. (2008). Presupuesos teoria y practica. Obtenido de

https://rashellrivas.files.wordpress.com/2017/04/cardenas-y-napoles-raul-andres

ONU. (2015). Desarrollo Sostenible. Obtenido de https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/

Tabasco, C. d. (27 de noviembre de 2018). congresotabasco.gob.mx. Obtenido de

https://congresotabasco.gob.mx/wp/wp-content/uploads/2019/01/Constitucion-Politica-del-Estado-
de-Tabasco1-1.pdf

Tabasco, C. d. (2019). ordenjuridico.gob.mx. Obtenido de

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/TABASCO/Municipios/1L.pdf

tabasco, c. d. (21 de 12 de 2021). tabasco.gob.mx. Obtenido de

https://tabasco.gob.mx/leyes/descargar/0/489

Varios. (septimbre de 2005). Elibro. Obtenido de Eliro: https://elibro.net/es/ereader/ieu/93704